提升人力資源管理壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

摘要：人力資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但長期以來，由于缺乏高質(zhì)量的人力資源支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不充分，導致我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出。為此，文章基于人力資源管理視角，通過抽取林州市資源稟賦、人口數(shù)量、經(jīng)濟狀況不同的行政村（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）作為樣本，結(jié)合中央方針政策、先進地區(qū)經(jīng)驗、有關專家論述，通過分析滯后原因、查找短板弱項，有針對性地提出創(chuàng)新人才工作新路徑、挖掘農(nóng)村人力資源、進行人力資源合理配置等對策建議，對發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了深入思考與研究。

關鍵詞：人力資源；培育開發(fā)；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

一、引言

黨的二十大報告著眼于全面推進鄉(xiāng)村振興，提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”和“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的指導思想?？梢?，鄉(xiāng)村振興關鍵點還在于人才振興，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟離不開人才要素支撐，需要做好農(nóng)村各種人才的選、育、用、留工作。基于此，本文針對林州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查，通過學習政策、查閱資料、座談討論、問卷調(diào)查、研判分析等方式，對發(fā)掘和培育農(nóng)村人力資源、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了深入研究與思考。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟及其人力資源概述

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村人口正在加速流向城鎮(zhèn)，與2010年相比，我國鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，而且流向城鎮(zhèn)的人口絕大多數(shù)是高質(zhì)勞動力。相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村人力資源無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都處于絕對的劣勢。具體表現(xiàn)在，受教育程度低、文化素質(zhì)普遍不高；掌握的相關專業(yè)技術、科學知識水平很低；適應市場經(jīng)濟的能力低；年齡偏高、相對貧困人口多等方面。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟概念

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指黨的十八大以來，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革建立起產(chǎn)權清晰、成員明確、運行規(guī)范、分配合理的地域性集體經(jīng)濟組織，主要利用農(nóng)村集體所有的資源資產(chǎn)，開展多種形式的合作與聯(lián)合，促進集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)集體成員共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。相較傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的要素聯(lián)合范圍更加廣泛。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟人力資源內(nèi)涵

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟人力資源是指在一定勞動年齡范圍內(nèi)，能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造財富，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展壯大的具有智力勞動和體力勞動的人員總和，包括質(zhì)量和數(shù)量兩個方面。數(shù)量是在農(nóng)村集體經(jīng)濟范圍內(nèi)或者能夠到農(nóng)村集體經(jīng)濟服務的潛在人力資源，質(zhì)量則包含上述勞動力所具有的適合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要的各種專業(yè)技術、行業(yè)專長、知識水平和思想觀念等方面。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)生動力不足

村干部是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟重要的人力資源，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分村干部思想保守，沒有長遠發(fā)展思路，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏信心，“等靠”上級資金、政策支持。如表1所示，從調(diào)查情況看，在問及“您認為當前要發(fā)展壯大所在村的集體經(jīng)濟是否存在困難”時，有93.8%的村干部和76.6%的村民選擇“是”。在進一步追問具體困難時，列舉的10余個選項中，“資金、招商、用地”排在前列。具體來看，一是在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，長期工業(yè)化、城市化的政策導向，使得集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏良好的制度環(huán)境，招引項目難度大；二是部分村因長期發(fā)展不足，自身“家底”不厚實，缺乏必要的啟動資金，也有因歷史遺留問題，造成集體資產(chǎn)提前透支或無法“盤活”，發(fā)展受限；三是用地指標缺乏。同時這三方面也是村級層面最期盼獲得的政策扶持，具體見表2。

（二）發(fā)展模式受限

如表3所示，從村集體經(jīng)濟的收支調(diào)查情況來看，選擇“收入大于支出”的僅12.8%，32.3%的認為“收入和支出差不多”，還有54.9%的認為“收入小于支出”，支出用途則主要集中于日常工作性支出、管理建設性支出、工資性支出、福利補助性支出這些方面，用于經(jīng)營性方面的支出占比最少，也使得村集體經(jīng)濟發(fā)展受到限制。

（三）鄉(xiāng)村人才短缺

許多鄉(xiāng)村的青壯年勞動力外流，村內(nèi)人才老齡化嚴重，現(xiàn)有實用人才總量不足。此外，農(nóng)村人力資源配置不合理，絕大多數(shù)仍從事傳統(tǒng)的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)、村兩級現(xiàn)有專業(yè)技術、市場思維和創(chuàng)新理念的人才匱乏，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)動力不足。調(diào)查中，在問及村干部“您認為村集體經(jīng)濟發(fā)展存在困難和問題的主要原因是什么”時，“專業(yè)性人才難以引進”被認為是重要因素。通過對林州市210家合作社調(diào)查問卷顯示，70%的生產(chǎn)經(jīng)營者是初中文化程度，只有極少數(shù)人受過高中教育或職業(yè)技術教育。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管林州市在村（社區(qū)）“兩委”換屆中將893個致富能手選進“兩委”班子，聘請560名各行業(yè)人才擔任“名譽村長”，但村干部忙于上級交辦的日常事務，疊加鄉(xiāng)村建設、脫貧幫扶等任務繁重，根本無暇顧及村級集體經(jīng)濟發(fā)展，需要引進一批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營的專業(yè)人才，來挖掘和探索集體經(jīng)濟組織的致富之路。

（四）創(chuàng)新能力不足

隨著手機成為“新農(nóng)具”、直播成為“新農(nóng)活”、數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”，電商產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)紅經(jīng)濟介入農(nóng)村生產(chǎn)生活并蓬勃發(fā)展。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億人，占網(wǎng)民整體的27.6%。2023年上半年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達1.12萬億元，其中，農(nóng)村實物商品網(wǎng)絡零售額1.02萬億元，同比增長11.3%，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額0.27萬億元，同比增長13.1%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各個村集體都意識到線上售貨、“網(wǎng)紅”經(jīng)濟的重要性，但在吸引“網(wǎng)紅”等線上售貨相關專業(yè)人才方面缺乏思路，缺少具有高吸引力的政策措施，沒有培育和開發(fā)相關人力資源的機構(gòu)，在利益分配方面，缺少專業(yè)的合作模式、運行機制和法治思維。

四、破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟困境的“林州路徑”

林州市是河南省的一個縣級市，也是紅旗渠精神的發(fā)祥地，2023年被評為全國縣域綜合競爭力百強縣。近年來，林州市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，積極挖掘人力資源潛力，探索實施“三資”清查、文旅經(jīng)濟、聯(lián)建經(jīng)濟等10多種增收模式。2017年，村集體收入全面實現(xiàn)空殼村“清零”；2019年10月至2020年10月，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，共清查集體經(jīng)濟組織4423個（村級546個、組級3873個、全資或50%控股的企業(yè)4個），全市546個村（居）均成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；2022年全市集體經(jīng)濟收入47223 萬元，村均收入 86.49萬元，收入10萬元以上的村 403個，村集體收入實現(xiàn)了從2015年75%的村為“空殼村”，截至2022年年底，73.81%的村收入超過10萬元的轉(zhuǎn)變。其主要做法有以下幾個方面。

一是注重健全組織體系，解決引領不夠問題。堅持把壯大村級集體經(jīng)濟當作基層黨建的“一號工程”來抓，以建成“橫向到邊、縱向到底”工作體系作為重點，市級成立黨建引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指揮部，林州市20個鎮(zhèn)（街道）成立合作社聯(lián)合社，540個村全部成立股份制合作社，在經(jīng)濟基礎較好、特色產(chǎn)業(yè)明顯的村探索推進“一村一企”“一村多企”工作。

二是注重抓實招才引智，解決人才匱乏問題。突出“四有四帶”標準，在村（社區(qū)）“兩委”換屆中將893個致富能手選進“兩委”班子，在把黨支部書記和“兩委”干部培養(yǎng)成發(fā)展集體經(jīng)濟行家里手的基礎上，有效發(fā)揮考核指揮棒作用，讓優(yōu)者勝、劣者汰，使農(nóng)村干部隊伍戰(zhàn)斗力越來越強。堅持“不求所有，但求所用”的原則，聘請560名各行業(yè)人才擔任“名譽村長”。

三是注重拓寬籌資渠道，解決資金短缺問題。通過“財政獎補、銀行貸款、社會參與、村民入股”等方式，解決村集體發(fā)展資金短缺問題。2016年以來，共爭取省級財政資金5160萬元，扶持71個集體經(jīng)濟項目。開展“黨建+金融”共富工程，協(xié)調(diào)3.6億元貸款發(fā)展光伏；利用投融資平臺資金2.7億元，實施補充耕地項目。

四是注重用好惠農(nóng)政策，解決驅(qū)動不強問題。土地政策方面，積極利用土地增減掛鉤政策，把農(nóng)村宜墾地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成村級集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實施補充耕地項目9500余畝，為41個村集體帶來6000余萬元收入。光伏政策方面，及時論證謀劃，建成549個總裝機容量達63.1兆瓦的分布式光伏電站，覆蓋513個行政村。激勵政策方面，出臺《林州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟獎勵辦法》，保持獎勵、增量獎勵最高獎勵可達20萬元，專項獎勵中的招商引資獎勵不設上限、多引多獎，其他獎勵中還可利用村級集體經(jīng)濟收入為在職“兩委”干部購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險，充分調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

五是注重推進項目孵化，解決路徑單一問題?！皶涱I辦上項目”，20個鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、副書記、駐村第一書記共領辦100余個集體經(jīng)濟項目?！捌髽I(yè)參與扶項目”，投資20億元建成紅旗渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進了鴻淼食品有限公司、中粟科技有限公司等9家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進項目孵化?！版?zhèn)企結(jié)合建項目”，石板巖鎮(zhèn)與攜程網(wǎng)合作，投資2000余萬元，建成“攜程度假農(nóng)莊”項目，利用攜程網(wǎng)強大的平臺資源，壯大集體經(jīng)濟?！按宕迓?lián)合找項目”，探索“抱團”聯(lián)建項目，目前共有聯(lián)建項目12個，覆蓋130個行政村。

六是注重集聚特色優(yōu)勢，解決品牌影響力低的問題。打造農(nóng)業(yè)品牌，積極鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的村級經(jīng)濟組織申報“三品一標”，走品牌發(fā)展道路，打造了東姚小米、茶店菊花等多個品牌，帶動200余個村增收。打造旅游品牌，以打造河南省“民宿第一縣”品牌為目標，積極探索“民宿＋寫生”“民宿＋研學”等復合型旅游發(fā)展方式，推動民宿向集群化、品牌化發(fā)展聚力，打造了“中國畫谷”“遇見紅旗渠”等1300余家主題旅游民宿，50%以上的村直接或間接從旅游發(fā)展中受益。打造建筑品牌，鼓勵各村挖掘人脈資源，吸引在外項目或建筑公司落戶林州，享受稅收返還獎勵，2021年全市105個村發(fā)展“鄉(xiāng)脈經(jīng)濟”共增收710余萬元。

七是注重建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決農(nóng)民工就業(yè)問題。建筑業(yè)是林州的支柱產(chǎn)業(yè)，也是解決農(nóng)村剩余人力資源的主要行業(yè)。林州市現(xiàn)有5000多個規(guī)模不等的農(nóng)民工勞務工隊（班組），直接在建筑施工一線作業(yè)的農(nóng)民工超過15萬。近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，傳統(tǒng)建筑業(yè)盈利能力逐步下降。林州市積極應對市場變化，在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)的同時，積極開拓新的施工領域，由過去較為單一的房屋建筑市場為主拓展了多領域施工承攬能力，具備建筑工程、市政公用工程、公路工程、機電工程、電力工程、冶金工程等一級施工資質(zhì)，水利水電、石油化工、礦山、通信、港口與航道等二級施工資質(zhì)，鐵路三級施工資質(zhì)，涵蓋了所有施工總承包領域。截至目前，林州市特、一級企業(yè)達到了89家，鋼結(jié)構(gòu)工程施工一級企業(yè)16家。在產(chǎn)業(yè)升級的同時，林州市積極開展面向農(nóng)民工的培訓開發(fā)。圍繞砌筑、抹灰、鋼筋、木工、瓦工、模板等傳統(tǒng)工種，積極推進“人人持證、技能河南”建設，實施“萬名技術工人大培訓”，實現(xiàn)全部持證上崗，每年培訓人數(shù)達15000余人次。培訓的農(nóng)民工成為林州專業(yè)作業(yè)勞務公司發(fā)展的重要人才保障。

五、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策與建議

結(jié)合林州市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的舉措，并參考各地成功經(jīng)驗和典型案例，提出以下幾點發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策與建議。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作“新路徑”

一是優(yōu)化配置農(nóng)村人才資源。從國家層面制定各種鄉(xiāng)村人才培育開發(fā)計劃，各地要結(jié)合要素稟賦實際，分層分類對農(nóng)村人力資源開展技術培訓，優(yōu)先培育已有適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，鼓勵其聯(lián)合其他農(nóng)民創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；建立鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才庫，根據(jù)技術進步和市場發(fā)展情況及時技術指導和培訓開發(fā)；制定激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人力資源創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專項合作社，吸引鄉(xiāng)村急需的城鎮(zhèn)潛在人力資源反流農(nóng)村；二是加快培育電商產(chǎn)業(yè)人才。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、家庭農(nóng)場技術骨干等，圍繞直播帶貨、網(wǎng)店運營、企業(yè)自播，開展電商知識講座和應用人才培訓，邀請電商企業(yè)負責人分享經(jīng)驗，培養(yǎng)“放下鋤頭”即能“拿起鼠標”的電商人才，引導更多群眾投身電商事業(yè)，做強鄉(xiāng)村電商人才鏈，讓農(nóng)村電商發(fā)展后勁更足；三是加快探索鄉(xiāng)村人才評價機制。用好職業(yè)農(nóng)民職稱評定的“指揮棒”，引導評上職稱的農(nóng)民發(fā)揮好“領頭雁”作用，讓更多的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”帶動周圍群眾增產(chǎn)增收。

（二）創(chuàng)新“三變”改革工作“新品牌”

一是加強規(guī)劃指導。加強對村干部的思想引導，破除小富即安和等靠要思想，提升村干部及群眾對推動“三變”改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的信心。堅持因地制宜和“一村一品”，引導各村根據(jù)基礎優(yōu)勢和村情實際，科學制定發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘資產(chǎn)資源優(yōu)勢，在特色種植、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、電子商務、農(nóng)產(chǎn)品加工等適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面發(fā)力，建立特色產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造村集體經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)品牌；二是強化政策支持。整合利用省、市、縣各類項目資金，強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟資金扶持，加強項目資金監(jiān)管，提升資金使用效率。積極引入社會資金參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵村級自籌經(jīng)營資金，采用合資合股等方式解決啟動資金不足問題。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟項目用地審批“綠色通道”，壓縮審批程序，降低相關費用，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地瓶頸；三是提升改革實效。系統(tǒng)總結(jié)“三變”改革試點經(jīng)驗，探索建立村級集體經(jīng)濟管理者考核獎勵機制，采用立責任狀、年底考核、達標分紅等方式，提升村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。建立保底分紅、收益分紅、務工收入等分配機制，通過“流轉(zhuǎn)土地+用工”“入股+分紅”等方式引導群眾融入集體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

（三）創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村運營“新模式”

鄉(xiāng)村運營是以市場經(jīng)濟方式，通過對鄉(xiāng)村有形和無形資產(chǎn)、內(nèi)部和外部資源要素進行有效整合、重組、配置的一種經(jīng)濟活動。浙江省臨安區(qū)于2021年6月發(fā)布《鄉(xiāng)村運營（村莊經(jīng)營）導則》，成為全國首個鄉(xiāng)村運營地方標準，為鄉(xiāng)村運營有序有效開展奠定了良好基礎。各地可制定激勵機制，加強引進和培育所需的專業(yè)“鄉(xiāng)村運營師”，提升發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中的專業(yè)化管理和運營能力。一是要在模式創(chuàng)新上，做到因地制宜、量力而行。要對鄉(xiāng)村旅游資源進行調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游運營招商項目庫，通過舉辦招商會、網(wǎng)絡宣傳招徠、實地考察、以商引商等形式，面向社會公開招募具備“策劃和文創(chuàng)能力、集聚資源能力、市場運作能力、兼具鄉(xiāng)村情懷和工匠精神”的運營團隊。要指導項目庫內(nèi)的村集體以資源使用權入股形式與運營團隊簽訂協(xié)議，應結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人、文、地、景”等運營要素、資源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜進行深度挖掘，制定差異化、特色化的策略，通過規(guī)劃設計、品牌塑造、營銷宣傳、吸引資本等多種形式，發(fā)揮運營管理對鄉(xiāng)村發(fā)展的乘數(shù)效應；二是要在機制創(chuàng)新上，做到政府有為、市場有效。要出臺涵蓋“定位與策劃、業(yè)態(tài)與產(chǎn)品、特色與融合、營銷與績效、服務與評價”等內(nèi)容的考核機制，每年對各運營公司進行考核評估，考核合格的根據(jù)得分情況給予一定的資金補助。要注重從依賴政府主營轉(zhuǎn)向更加注重利用市場機制，政府要從“主營”變?yōu)椤爸鸂I”，厘清與市場之間的權責劃分，積極為鄉(xiāng)村參與市場創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，引導各方遵循規(guī)則、規(guī)范完善運營標準，助力鄉(xiāng)村運營模式行穩(wěn)致遠；三是要在制度健全上，做到企業(yè)有利、農(nóng)民有益、鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村運營是多主體參與價值共創(chuàng)、利益共享的一種協(xié)同合作模式，離不開緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的約束和保障，要堅持以“活農(nóng)村資源、促集體增收、富農(nóng)民口袋”為核心，在保障農(nóng)民受益的前提下兼顧旅游企業(yè)盈利。與此同時，還要處理好鄉(xiāng)村運營與鄉(xiāng)村治理之間的關系。鄉(xiāng)村運營團隊須圍繞治理和運營之間的協(xié)同關系，準確把握鄉(xiāng)村運營方向，融合多方利益，推進鄉(xiāng)村運營與鄉(xiāng)村治理協(xié)同，推動鄉(xiāng)村運營穩(wěn)步發(fā)展，助力鄉(xiāng)村治理效能提升。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，而壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和前提。所以，提高我國農(nóng)村集體經(jīng)濟中的人力資源綜合水平，充分發(fā)揮人力資源這個最活躍、最有效的要素是重中之重。我們要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，讓農(nóng)村人才“引得來、留得住、干得好、吃得香”，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人力基礎。

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[7]中合.上半年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達1.12萬億元[N].中華合作時報，2023-08-01（A01）.

[8]徐向梅.農(nóng)村電商邁入興農(nóng)新階段[N].經(jīng)濟日報，2022-07-08（11）.

[9]張琦.由“輸血”到“造血”為鄉(xiāng)村振興覓新路[N].光明日報，2023-02-20（07）.

（作者單位：中共林州市委深化改革研究中心）