財會監(jiān)督助推園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

摘要：隨著對財會監(jiān)督重要性認識的不斷提升，加強財會監(jiān)督逐漸成為推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。當(dāng)前經(jīng)濟常態(tài)下，堅持推進財會監(jiān)督工作貫徹實施，對優(yōu)化營商環(huán)境，提升辦事服務(wù)效能，推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。文章對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的常見問題進行分析，提出通過財會監(jiān)督促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議，以期為園區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：財會監(jiān)督；園區(qū)經(jīng)濟；發(fā)展

經(jīng)濟園區(qū)是各地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，在產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、知識與技術(shù)更新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，已然成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載體。同時，在經(jīng)濟新常態(tài)下，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大壓力，既要承擔(dān)起區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展增長的重任，還要維持較高的增長率，園區(qū)經(jīng)濟的債務(wù)問題日益突出，協(xié)同監(jiān)督難度加大，財政資金績效評價有待提升，這些問題都困擾著園區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過對問題產(chǎn)生背后根源進行分析，提出相應(yīng)的解決措施，鼓勵園區(qū)加強財會監(jiān)督，將發(fā)展中可能會出現(xiàn)的問題消化于未萌狀態(tài)，以期為園區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供可參考性路徑。

一、多層次體現(xiàn)財會監(jiān)督

財會監(jiān)督是一種以會計資料為載體、以資金收支鏈條為對象，以經(jīng)濟管理行為為主要監(jiān)督內(nèi)容的管理活動，其目的是保障經(jīng)濟管理活動在合規(guī)性和科學(xué)性的框架內(nèi)運行。園區(qū)作為地方政府的派出機構(gòu)，其監(jiān)督類型一般分為財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督以及會計監(jiān)督三個層面。

首先，財政監(jiān)督。園區(qū)以促進經(jīng)濟增長、履行經(jīng)濟發(fā)展職能為工作重心，其可支配財力主要包括地方非稅收入、地方稅收留成、各類融資以及上級專項轉(zhuǎn)移支付資金。園區(qū)業(yè)務(wù)類型和工作內(nèi)容伴隨著管理職能的不斷拓展而日漸豐富，其滿足園區(qū)建設(shè)所需財力日漸增多與園區(qū)可支配財力不足之間的矛盾日漸突出，有時甚至?xí)绊憟@區(qū)工作的正常開展。為有效解決困局，園區(qū)需要進一步優(yōu)化資源要素配置，將有效市場與有為政府結(jié)合，采用財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益。

其次，財務(wù)監(jiān)督。園區(qū)作為地方政府的派出機構(gòu)，在保護國有資產(chǎn)的安全完整方面承擔(dān)責(zé)無旁貸的責(zé)任，園區(qū)有關(guān)內(nèi)設(shè)部門可以作為財務(wù)監(jiān)督具體實施的主體，也可以由上級監(jiān)管部門來執(zhí)行，以期實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

最后，會計監(jiān)督。園區(qū)的主業(yè)主責(zé)是項目建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟，保障自身經(jīng)濟發(fā)展和維護日?；具\作需要發(fā)揮會計核算與監(jiān)督的基本功能。會計核算體現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，會計監(jiān)督確保業(yè)務(wù)活動的合法合規(guī)性，并在兩者的基礎(chǔ)上按周期提供財務(wù)信息，以供信息使用者做出決策或評價相關(guān)工作。園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中，處處需要發(fā)揮會計監(jiān)督職能，從而使園區(qū)的經(jīng)濟活動、具體財務(wù)事項等在法律準(zhǔn)則范圍內(nèi)高效運行，會計監(jiān)督是園區(qū)經(jīng)濟管理活動的基礎(chǔ)性工作。

二、當(dāng)前經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展中存在的問題分析

（一）對財會監(jiān)督重要性的認識不足

經(jīng)濟園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，主業(yè)主責(zé)是經(jīng)濟發(fā)展，容易因工作目標(biāo)聚焦在業(yè)務(wù)發(fā)展上，而忽略提升園區(qū)整體管理水平。財會監(jiān)督的實質(zhì)是一種管理行為，部分園區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)層到具體基層反映出輕視財會監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)先墊資報銷再補辦手續(xù)的現(xiàn)象。這些園區(qū)片面地將財會監(jiān)督等同于會計核算，把財會監(jiān)督職能置于經(jīng)濟管理活動的最后環(huán)節(jié)，致使監(jiān)督職能缺位。園區(qū)部分一線職工法律意識淡薄，對黨紀(jì)國法缺少敬畏之心，不理解甚至排斥會計監(jiān)督工作，狹隘地將財會監(jiān)督與“找麻煩”和“雞蛋里挑骨頭”畫等號。甚至有部分領(lǐng)導(dǎo)將財會監(jiān)督簡單理解為財政或者財務(wù)部門日常工作現(xiàn)象，使得財會監(jiān)督與其他監(jiān)督工作協(xié)同缺乏有效銜接，合力效應(yīng)未能有效發(fā)揮。

（二）實施財會監(jiān)督的力度不夠

一是實施監(jiān)督范圍不廣。經(jīng)常性業(yè)務(wù)的會計核算和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審核，是園區(qū)實施會計監(jiān)督的主要范圍，尤其是三公經(jīng)費、福利費等范疇內(nèi)事項。在這一范圍內(nèi)，由于業(yè)務(wù)的單一性，極少出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，總費用金額也不足以體現(xiàn)財會監(jiān)督的價值。然而，對于基礎(chǔ)性建設(shè)、土地征遷、閑置資產(chǎn)管理等事項較少實施財會監(jiān)督，該類項目具有建設(shè)周期長、資金投入多、社會影響大的特點，迫切需要落實常規(guī)性財會監(jiān)督工作。

二是問題整改要求不高。財會監(jiān)督是做好約束規(guī)范工作的上半篇文章，對發(fā)現(xiàn)問題的整改是寫好下半篇文章的關(guān)鍵，上下形成合力是共同推動工作高效合規(guī)開展的應(yīng)有之義。當(dāng)下工作中，園區(qū)存在整改工作質(zhì)量效果不佳情形，甚至敷衍整改、部分整改、邊改邊犯，監(jiān)督部門對整改報告也是一收了之，默認完成整改，不求工作實效。

三是財會監(jiān)督隊伍不強。園區(qū)財政部門是實施財會監(jiān)督工作的主體，人員構(gòu)成力量偏弱、專業(yè)技能單一、更新豐富知識體系的動力不足是常態(tài)。對于短期性財會監(jiān)督工作，會從多部門抽調(diào)人員組成臨時性工作小組，組員之間溝通協(xié)調(diào)不暢、缺乏有效配合，進而也對財會監(jiān)督工作質(zhì)量造成影響。

（三）對項目獎補資金績效評價不足

首先，園區(qū)以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為重任，主要目標(biāo)集中在業(yè)務(wù)發(fā)展上，偏重于新項目的招引和已有項目的培育升級。對新項目的招商獎勵和已有項目的培育技改給予較優(yōu)厚的政策紅利，但對項目獎補資金兌現(xiàn)后發(fā)揮的經(jīng)濟效益和社會效益，缺乏客觀的績效評價機制。因此容易滋生出政策低效耗損、企業(yè)“超常規(guī)優(yōu)惠”等問題，不僅加劇了園區(qū)負擔(dān)，更助長部分企業(yè)“短期套利”心理，不利于高質(zhì)量發(fā)展。

其次，園區(qū)當(dāng)前財政獎補投資績效評價項目執(zhí)行，大多采用事后評估的方法。它反映的是基于整個大局的宏觀層面判斷，而事后評估的過程中無法跟蹤具體項目的細節(jié)，導(dǎo)致最后的評估結(jié)論和前期的實際狀況可能產(chǎn)生一定的差異?？傊?，全過程動態(tài)特征考評的實施可以對各項獎補工作實施過程中的實際情況進行有效約束與管理，這樣績效評價工作的開展效果也會成色差更足。而當(dāng)前的事后績效考核管理模式下，對工作人員的督促指導(dǎo)效果也將大打折扣，影響財政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，工作實踐中需要有效地轉(zhuǎn)變評價方式。

最后，招商引資隊伍管理機制不夠完善，缺乏專業(yè)財會經(jīng)濟分析知識儲備，項目經(jīng)濟效益測算的專業(yè)性不強，項目綜合分析手段單一，導(dǎo)致招商引資效果不盡如人意。缺乏對項目產(chǎn)業(yè)前景、企業(yè)實力、產(chǎn)品競爭力和團隊水平的深入了解及調(diào)查，導(dǎo)致項目簽約后履約過程容易出現(xiàn)波折，難以按協(xié)議約定時間建成投產(chǎn)、達規(guī)及達產(chǎn)，影響招商項目落地的質(zhì)量和效果。對相應(yīng)項目獎補資金兌現(xiàn)后實施的績效評價，缺乏科學(xué)合理的指標(biāo)依據(jù)，導(dǎo)致評價結(jié)果與實際情況偏差較大，不具有約束性或者指導(dǎo)性意義。

（四）園區(qū)債務(wù)負擔(dān)處高位水平

園區(qū)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商項目落地，有效帶動了地區(qū)經(jīng)濟增長和地區(qū)投資環(huán)境的改善，對刺激經(jīng)濟發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)布局、推動社會就業(yè)具有一定的積極意義。園區(qū)發(fā)展需要資金支撐，顯而易見的是園區(qū)自身可用財力根本無法滿足建設(shè)發(fā)展的需求，在忽略財會監(jiān)督的過程中，園區(qū)常常以行政命令的方式代替市場運作，通過下屬的國有公司融資，或者通過包裝建設(shè)項目發(fā)債舉借資金，來籌集建設(shè)發(fā)展所需資金。因政府支持，金融機構(gòu)對國有公司的借貸規(guī)模不斷上升，園區(qū)負債投資項目愈演愈烈。金融機構(gòu)之所以愿意借債給園區(qū)國有公司，看中的就是其業(yè)務(wù)的政府背景，這種模式不僅缺乏經(jīng)濟上的可持續(xù)性，而且還會透支或者外溢政府信用，形成的債務(wù)歸根到底還是政府債務(wù)或隱性政府債務(wù)。

去產(chǎn)能、去杠桿的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鎮(zhèn)化進程背景下，園區(qū)債務(wù)率居高不下、財政收支平衡問題突出，“十三五”時期，經(jīng)濟園區(qū)供地成本、開發(fā)成本急劇攀升，園區(qū)地方性債務(wù)風(fēng)險高位運行。當(dāng)前，經(jīng)濟園區(qū)各類基礎(chǔ)配套設(shè)施趨于完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位，而過高比例且規(guī)模較大的債務(wù)“兵臨城下”，高企的債務(wù)規(guī)模成為制約園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、建議與策略

（一）提升對財會監(jiān)督工作重要性認識

2023年2月，《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》落地實施，該意見在發(fā)展新時代中國式現(xiàn)代化進程中立意深遠，全面貫徹落實財會監(jiān)督工作能夠為鞏固提升新征程發(fā)展質(zhì)量保駕護航，可以說，進一步加強財會監(jiān)督工作既是時代發(fā)展需求，也是解決當(dāng)前社會發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵之舉。各地園區(qū)應(yīng)緊跟政策步伐，把握制度脈搏，發(fā)揮國家政策優(yōu)勢，多措并舉強化財會監(jiān)督職能，不折不扣落實工作舉措，從而推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國家財會監(jiān)督整體職能的發(fā)揮依賴于財會監(jiān)督工作執(zhí)行的成效，經(jīng)濟園區(qū)應(yīng)當(dāng)深刻理解財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的深刻要義，提升對財會監(jiān)督工作重要性的政治認識。財會監(jiān)督是經(jīng)濟園區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化管理水平提升的重要手段，規(guī)范和加強財會監(jiān)督管理，有利于提高園區(qū)整體管理的科學(xué)化、精細化水平，有利于提升資源要素配置效率和資金使用效益，有利于提高園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。強化財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，發(fā)揮對財經(jīng)領(lǐng)域的制約和監(jiān)督，利用財會監(jiān)督的專業(yè)性和全過程監(jiān)督的實施，及早發(fā)現(xiàn)，及早預(yù)警，形成有效監(jiān)督前置，而不是問題事后整改。

同時，持續(xù)實施監(jiān)督專項行動，加強對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計失職瀆職行為，保障黨和國家的決策部署嚴(yán)格貫徹落實。園區(qū)需結(jié)合工作實際，深入研判，多措并舉，進一步強化內(nèi)部財會監(jiān)督，推進園區(qū)各項工作闊步向前。

（二）加大財會監(jiān)督實施力度

首先，擴大監(jiān)督實施范圍。提升財會監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)地位，突出財會監(jiān)督工作獨立性和嚴(yán)肅性，持續(xù)拓展監(jiān)督實施范圍。將日常性業(yè)務(wù)與重點性業(yè)務(wù)有機結(jié)合，共同作為財會監(jiān)督對象，以基礎(chǔ)性建設(shè)、土地征遷、閑置資產(chǎn)管理等事項為監(jiān)督核心，多層次滲透，多環(huán)節(jié)前置，深挖經(jīng)濟事項背后的實質(zhì)性風(fēng)險，切實保證財會監(jiān)督工作取得實效。

其次，重視問題整改質(zhì)效。堅持以發(fā)現(xiàn)問題為起點，以完成問題整改為目標(biāo)，以抓鐵留痕的工作作風(fēng)督促問題整改取得實效。對反饋問題實行清單化管理，深入查擺問題性質(zhì)和原因，分門別類采取針對性整改措施，定期調(diào)度整改情況，驗收整改成果并逐項盤點銷號，對敷衍整改、部分整改、邊改邊犯等打折扣整改行為采取零容忍態(tài)度，通過增強對整改工作的重視鞏固提升整改工作質(zhì)效。

最后，促進業(yè)財有機融合。經(jīng)濟業(yè)務(wù)的前中后環(huán)節(jié)都具有財會監(jiān)督發(fā)揮職能作用的空間，而且越是在較早環(huán)節(jié)參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，越是有利于風(fēng)險隱患的排查清除，從而推動經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。通過共享平臺打造財務(wù)和業(yè)務(wù)融合的信息資源庫，實現(xiàn)業(yè)財有機融合，促進平臺應(yīng)用與財會檢查信息共享，實現(xiàn)資源整合與利用率的提升，提供指導(dǎo)性會計服務(wù)，夯實財會管理基礎(chǔ)工作，發(fā)揮財會監(jiān)督基本職能。

（三）推進財會人才發(fā)展機制建設(shè)

一是補齊人力短缺短板。通過專業(yè)化測試招聘專業(yè)技能人才，為財會監(jiān)督隊伍引進新鮮血液，壯大隊伍力量的同時發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”提升隊伍整體工作主動性，不斷加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè)。鍛造思想品格夠高、專業(yè)能力夠強、綜合素質(zhì)夠硬的專業(yè)隊伍，做到有人實施財會監(jiān)督，財會監(jiān)督有人實施，優(yōu)化工作內(nèi)容分配，讓監(jiān)督隊伍人才聚焦工作主要責(zé)任。

二是注重知識體系更新。通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合，強化對隊伍規(guī)章制度知識體系的培訓(xùn)更新，不斷提升專業(yè)領(lǐng)域技能，做到一專多能，監(jiān)督專業(yè)性與工作廣泛性有效銜接。加強財會監(jiān)督業(yè)務(wù)的針對性培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。健全人才培養(yǎng)體系，分領(lǐng)域、分類型建立專業(yè)人才庫，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。加強法證專家的培養(yǎng)，注重精通會計、法律、審計、經(jīng)濟管理的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

三是制定考核評價機制。以成果論英雄，以工作質(zhì)量衡量監(jiān)督效果，定期對業(yè)績成效實施必要的考核評價，并將結(jié)果與個人經(jīng)濟待遇、政治待遇等方面掛鉤，激發(fā)財會監(jiān)督隊伍學(xué)習(xí)的主觀能動性；獎勵先進，對考核評價優(yōu)異人員給予精神獎勵或物質(zhì)獎勵。激勵后進，對考核結(jié)果不盡如人意的人員給予相應(yīng)懲處，以督促其在工作、學(xué)習(xí)中投入更大的熱情，提升自身的綜合素質(zhì)與專業(yè)本領(lǐng)。

（四）完善財政資金績效評價機制

建立健全的政策實施績效評價制度，以防止個別政策落實問題擴散至整個政策整體。相關(guān)項目在獎補政策實施前后應(yīng)結(jié)合對國家財政收支影響的綜合考量，以防止項目風(fēng)險財政化或擠占國家財政資金，從而造成項目巨大的財政負擔(dān)；或者消極履約，因可支配財力不足無法及時足額兌現(xiàn)項目獎補政策紅利，形成政策兌現(xiàn)的“空頭支票”負面效應(yīng)，進而影響項目投資建設(shè)的積極性和建設(shè)進度，損害營商環(huán)境。

同步實施績效評價與項目研判工作，在項目立項環(huán)節(jié)引入評價機制，從財政影響、社會效益、經(jīng)濟效應(yīng)等方面多維度科學(xué)合理設(shè)置績效指標(biāo)，為開展績效評價工作奠定基礎(chǔ)。財政資金項目實施進程中，動態(tài)開展財政資金績效評價工作，動態(tài)評價已撥付資金取得的績效情況，發(fā)現(xiàn)問題及時變軌轉(zhuǎn)向，確保項目管理沿著正確方向發(fā)展?？椕茇敃O(jiān)督和風(fēng)險控制防護網(wǎng)，在企業(yè)獎補、預(yù)算執(zhí)行、招標(biāo)管理、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域高頻率實施績效評價，完善財政資金績效評價機制，引導(dǎo)財政資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）有效防范化解債務(wù)風(fēng)險

財會監(jiān)督聚焦黨和國家、人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，圍繞防范重大風(fēng)險、化解園區(qū)地方債務(wù)、提高財稅收入質(zhì)量等方面開展重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)研判、積極施策，切實發(fā)揮財會監(jiān)督推進園區(qū)現(xiàn)代化管理水平提升，確保園區(qū)債務(wù)水平降低至低水平狀態(tài)。

一是摸清底數(shù)，分類管理。對政府顯性債務(wù)、隱性債務(wù)以及潛在債務(wù)風(fēng)險的工程建設(shè)項目進行摸底，采取分類管理辦法，做到心中有底數(shù)，管理有措施。二是落實責(zé)任，強化措施。做好債務(wù)風(fēng)險防范化解主體落實工作，按照“誰舉債、誰負責(zé)、誰歸還”的原則，制定切實可行的化解債務(wù)措施，落實化債主體責(zé)任，提前摸索還款資金來源和措施，確保按時歸還貸款本息，全力做好園區(qū)債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。三是謀劃項目，爭取資金。加大與發(fā)改、經(jīng)信、科技、環(huán)保等部門對接力度，吃透政策精髓，做好項目謀劃，積極爭取用上級專項資金彌補園區(qū)建設(shè)資金缺口。四是加強國資管理，提升盈利能力。提高園區(qū)投資國有公司經(jīng)營水平和化債風(fēng)險的能力，通過綜合分析協(xié)調(diào)，抓穩(wěn)主業(yè)，拓展副業(yè)，積極拓寬經(jīng)營收入渠道，努力增加市場份額，通過國有公司盈利能力的提升化解債務(wù)風(fēng)險。

同時，園區(qū)有必要依靠財會監(jiān)管職能，全面評價和主動處理土地財政效能下降產(chǎn)生的負面影響。一方面，將地方稅征繳力度補助等效能較好的補助手段替代企業(yè)所得稅應(yīng)繳稅額度補助、企業(yè)投資補助等效能低下的補助手段。另一方面，加速存量資產(chǎn)盤活，回收低效閑置土地，持續(xù)推進“騰籠換鳥”工作，合理擴大和儲備替代性收入來源，避免短期內(nèi)劇烈波動對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

四、結(jié)語

園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)繁重，在優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)升級，拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了巨大作用，同時不可避免地出現(xiàn)一些制約發(fā)展的問題。園區(qū)財會監(jiān)督工作涉及的面非常廣泛，經(jīng)濟園區(qū)需正視當(dāng)下工作中存在的問題，增強發(fā)揮財會監(jiān)督作用的認識，充分發(fā)揮財會監(jiān)督職能，有效推進財會監(jiān)督業(yè)財融合，推動部門之間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動。此外，還需加強人才隊伍建設(shè)，激發(fā)工作內(nèi)生動力，完善績效評價機制，提升資金使用效益，穩(wěn)步化解債務(wù)風(fēng)險，為助推園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

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（作者單位：安徽阜陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會）