財政金融支撐下我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展研究

摘要：低碳經(jīng)濟的發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，低碳經(jīng)濟不僅是應對全球氣候變化的有效途徑，也是推動我國經(jīng)濟結構轉型和升級的重要動力。在此過程中，財政金融在推動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義?；诖耍恼率紫葟娜蚝臀覈吞冀?jīng)濟的現(xiàn)狀分析著手，指出我國在能源結構調(diào)整、綠色技術創(chuàng)新、碳市場建設等方面取得了顯著進展；其次，探討了財政金融支持我國低碳經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)，包括財政資金規(guī)模和效率的局限性、環(huán)境污染補償機制的不完善、碳交易市場的發(fā)展阻礙和綠色金融體系的不足等；最后，在此基礎上，提出了一系列優(yōu)化措施，包括加強頂層設計和規(guī)劃指導、加大能源結構轉型力度、提升綠色技術創(chuàng)新和應用水平、完善低碳市場建設和運行機制、深化國際合作和交流等，旨在促進我國低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展和實現(xiàn)綠色可持續(xù)的未來。通過這些綜合措施，實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展，推動全球的環(huán)境治理和氣候變化應對。

關鍵詞：財政金融；低碳經(jīng)濟；環(huán)境污染；補償機制；綠色金融

一、引言

隨著全球氣候變化問題的日益突出，以及環(huán)境保護意識的不斷提升，各國紛紛尋求通過發(fā)展低碳經(jīng)濟來減少溫室氣體排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而我國低碳經(jīng)濟的核心在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，減少能源消耗及碳排放，以達到環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。這種經(jīng)濟模式，離不開新技術的應用、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、能源結構的調(diào)整及環(huán)境政策的支持。而財政金融作為推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵手段，其作用不可小覷。財政金融可以通過提供資金支持、稅收優(yōu)惠、綠色信貸等方式，促進低碳技術的研發(fā)和應用，支持產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，同時通過環(huán)境稅收等手段，對高碳排放的行為進行約束。

然而，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，財政金融支持手段的單一性限制了其在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用。目前，許多國家在財政投入上依然存在局限，且缺乏針對性和效率；另一方面，環(huán)境污染補償機制的不健全、碳交易市場的不成熟以及綠色金融體系的不完善，均制約了我國低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，本文通過深入分析我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和財政金融支撐下的困境，提出了一系列創(chuàng)新策略和建議。旨在探討如何通過優(yōu)化財政金融政策和機制，更好地支持我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以期為實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐建議。

二、低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

（一）低碳經(jīng)濟的全球態(tài)勢

低碳經(jīng)濟其核心在于提高能源效率，優(yōu)化能源結構，發(fā)展清潔能源，促進綠色技術創(chuàng)新和應用，以及建立碳市場等機制。低碳經(jīng)濟不僅有助于應對氣候變化，還能提升國家競爭力、保障能源安全、提高環(huán)境質量、增加就業(yè)機會，提高人民生活水平。旨在減少溫室氣體排放的同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，是應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的關鍵經(jīng)濟模式。

近年來，隨著全球氣候變化問題的日益嚴峻，低碳經(jīng)濟已成為全球發(fā)展的重要趨勢和方向。在歐美等發(fā)達國家，低碳經(jīng)濟表現(xiàn)較好，這些國家主要通過能源結構轉型、綠色技術創(chuàng)新和應用以及碳市場建設和運行來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，如歐盟的可再生能源比例在2020年達到了總能源消費量的22%，并計劃在2030年達到45%。因此，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等國際框架的引導下，許多國家已將低碳發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，并制定了具體的目標和措施。根據(jù)《2023年排放差距報告》（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署），目前全球對溫室氣體排放的控制仍不足以遏制全球變暖，全球范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟的發(fā)展也面臨不均衡的問題。一方面，發(fā)達國家由于技術先進、資金充足、政策完善，其低碳轉型相對順利；另一方面，對于許多發(fā)展中國家來說，由于技術、資金和政策等方面的限制，低碳轉型的步伐相對緩慢。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）在其《2023年最不發(fā)達國家報告》中指出，這些國家面臨著嚴重的財政挑戰(zhàn)，包括氣候緊急狀態(tài)、日益增長的債務負擔、對大宗商品的依賴和外國投資的減少，報告呼吁全球社區(qū)緊急解決這些國家的關鍵財政挑戰(zhàn)，包括低碳過渡。

此外，在可再生能源和綠色技術方面，國際能源署（IEA）的《2023年清潔能源進展追蹤報告》顯示，盡管在全球層面上尚未完全符合凈零排放路徑，但2022年清潔能源技術部署的進展非常迅速，清潔能源經(jīng)濟的動力正在加速。例如：電動汽車銷售增長了55%，達到了創(chuàng)紀錄的1000萬輛以上；核能新增容量增長了40%，新增裝機容量8吉瓦；熱泵銷售增長了11%；電解槽裝機容量增長了20%以上，制造能力增長了25%以上；整體經(jīng)濟的能源效率提高了超過前一年的兩倍?？偟膩碚f，全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展正處于關鍵時期。雖然發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟方面取得了顯著進展，但發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家仍面臨著重大挑戰(zhàn)。

（二）我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展

我國作為全球最大的碳排放國之一，其低碳經(jīng)濟發(fā)展備受關注。我國在應對氣候變化方面承擔了積極的責任和義務，并在國內(nèi)外作出了重要貢獻。2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會上，我國表明將力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，并努力于2060年前實現(xiàn)碳中和。這是我國對全球氣候治理作出的莊嚴承諾，也是我國推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。

為實現(xiàn)這一目標，我國在低碳經(jīng)濟方面采取了一系列措施，并取得了顯著成效。2021年10月，我國國務院新聞辦發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書中指出：預計到2030年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量將比2005年下降65%以上，而非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量、風電及太陽能發(fā)電總裝機容量連續(xù)多年實現(xiàn)“多倍增長”；同年，我國發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，其中明確了加快推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的總體要求和具體措施；2023年，黨的二十大報告中強調(diào)了低碳經(jīng)濟的重要性，特別是在財稅、金融、投資和價格政策方面的支持。

（三）我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展難點

盡管我國在低碳經(jīng)濟方面取得了一定的進展，但仍然面臨著不少的難點和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 能源結構轉型的難度較大。我國是一個能源消費大國，能源結構以煤炭為主，2022年我國煤炭消費占一次能源消費比重的56.2%。煤炭的大量使用是導致我國二氧化碳排放量高居全球第一的主要原因。為了實現(xiàn)碳中和目標，我國需要大幅度降低煤炭的使用比例，同時加快發(fā)展可再生能源和核能等清潔能源。然而，這一過程需要巨大的投資、技術和政策支持，同時也會對煤炭產(chǎn)業(yè)和相關地區(qū)造成一定的影響。

2. 綠色技術創(chuàng)新和應用的水平不高。我國雖然在一些領域如風能、太陽能、電動汽車等方面擁有較強的技術優(yōu)勢，但在其他領域如碳捕集與封存、氫能、生物質能等方面還存在較大的技術差距。此外，我國在綠色技術的應用方面也存在不足，如缺乏有效的市場機制、標準規(guī)范、監(jiān)測評估等，導致綠色技術的推廣和普及受到限制。

3. 碳市場建設和運行的效率不高。我國雖然已經(jīng)啟動了全國碳市場，但其覆蓋范圍有限，僅涉及電力行業(yè)，而其他重點排放行業(yè)如鋼鐵、水泥、化工等還未納入。此外，我國碳市場的運行也存在一些問題，如缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管體系、信息披露不充分、交易活躍度不高、價格波動較大等，影響了碳市場的功能發(fā)揮。

4. 國際合作和交流的空間不足。我國作為全球氣候治理的重要參與者和貢獻者，需要與其他國家和地區(qū)加強合作和交流，共同應對氣候變化的挑戰(zhàn)。然而，在當前的國際形勢下，我國面臨著一些外部壓力和困難，如歐美等國家對我國提出過高的減排要求、歐盟等地區(qū)對我國實施碳邊界調(diào)節(jié)措施、一些國家對我國進行碳排放指責等，這些都給我國低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。

綜上所述，低碳經(jīng)濟是當今世界發(fā)展的趨勢和方向，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國在低碳經(jīng)濟方面已經(jīng)取得了一定成效，但仍需克服諸多困難和挑戰(zhàn)，加快推進低碳轉型。

三、財政金融支撐下我國低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

在推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，財政金融支撐面臨多重挑戰(zhàn)，主要包括財政支持手段的局限性、環(huán)境污染補償機制的不完善、碳交易市場的發(fā)展阻礙和綠色金融體系的不足。

（一）財政支持手段的局限性

在財政支持手段方面，我國雖在低碳經(jīng)濟方面取得一定進展，但仍面臨資金規(guī)模和效率的局限。在綠色低碳方面有著顯著的節(jié)能成效，財政資金在分配和使用上缺乏足夠的針對性和靈活性，限制了其在低碳經(jīng)濟中的潛在效益。財政資金的規(guī)模和效率問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政資金的規(guī)模不足，無法滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。盡管我國政府在財政預算中設立了專項資金用于支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但這些資金的規(guī)模相對較小，無法滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的大規(guī)模資金需求；其次，財政資金的使用效率不高。由于缺乏有效的監(jiān)管機制和評價體系，部分財政資金的使用效率較低，無法發(fā)揮其應有的效益；最后，財政資金在分配和使用上的不透明性也影響了其在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

（二）環(huán)境污染補償機制的不完善

環(huán)境污染補償機制在我國還不夠完善。雖然在森林覆蓋率提升和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面取得了進步，但這些措施更多依賴于政策推動而非有效的環(huán)境污染補償機制。不完善的補償機制影響了環(huán)境保護投資的回報率，進而影響了企業(yè)和個人投身低碳經(jīng)濟的積極性。

環(huán)境污染補償機制的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，環(huán)境污染的成本沒有被充分內(nèi)部化。在現(xiàn)行的環(huán)境污染補償機制下，污染者并未承擔全部的環(huán)境污染成本，導致環(huán)境污染的外部性問題沒有得到有效解決；其次，環(huán)境污染補償?shù)臉藴屎头绞酱嬖趩栴}。目前的環(huán)境污染補償主要依賴于政府的行政處罰，而缺乏市場化的補償方式，如污染權交易等。此外，環(huán)境污染補償?shù)臉藴释^于寬泛，缺乏針對性，無法有效地激勵污染者減少污染。

（三）碳交易市場的發(fā)展阻礙

我國的碳交易市場雖然已經(jīng)啟動并取得了一定進展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，市場建設的重點側重于提高數(shù)據(jù)質量治理體系和碳配額分配方案，而未著手擴大行業(yè)覆蓋范圍或增加更多的市場參與主體。這一策略導致市場范圍和深度的增長受限，未能充分發(fā)揮碳市場的潛在作用。其次，2022年碳市場交易呈現(xiàn)出獨特的態(tài)勢，即成交量下降而價格上升。具體來說，碳排放配額的成交量為5089萬噸，成交額達到28億元，顯示出市場參與度的降低。同時，核證自愿減排量（CCER）市場活動在2022年同比2021年下降了95.46%，這一顯著下降表明市場動力不足，且市場信心可能受到影響。

在現(xiàn)存問題方面，我國碳市場作為一個新興市場，面臨眾多挑戰(zhàn)。這些包括缺乏足夠的法律支持、長期穩(wěn)定的政策規(guī)劃不明確，以及市場功能不完善等問題。這些因素共同作用，阻礙了碳市場的有效運作和長期發(fā)展。

（四）綠色金融體系的不足

綠色金融體系方面，盡管我國在綠色金融發(fā)展方面取得了一定進展，但相較于碳市場的潛力和需求，綠色金融體系仍存在不足。全國碳市場的日成交均價雖然在一定程度上保持平穩(wěn)，但整體上綠色金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新仍不足，金融機構在低碳經(jīng)濟領域的參與度有限。

綠色金融體系的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，綠色金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新不足。盡管我國已有一些金融機構推出了綠色金融產(chǎn)品和服務，如綠色信貸、綠色債券等，但這些產(chǎn)品和服務的種類和數(shù)量仍然有限，無法滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的多元化需求；其次，金融機構在低碳經(jīng)濟領域的參與度有限。盡管一些大型商業(yè)銀行已經(jīng)設立了綠色金融部門，但大多數(shù)金融機構，特別是中小金融機構，仍然缺乏參與低碳經(jīng)濟的意愿和能力。

四、推動我國低碳經(jīng)濟綠色發(fā)展的優(yōu)化措施

為了有效地推動我國低碳經(jīng)濟的綠色發(fā)展，需要從財政金融的角度出發(fā)，優(yōu)化政策和機制、創(chuàng)新手段和模式、提高效率和效果等措施。具體而言，可以從以下幾個方面進行探索：

（一）完善財政支持手段

財政支持是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，需要進一步完善和優(yōu)化。目前，財政支持主要依靠政府預算和相關專項基金，但在規(guī)模和覆蓋面上仍有提升空間。通過增加預算安排、設立專項基金和發(fā)行綠色債券等方式，可以為低碳項目和技術的研發(fā)與應用提供更加充足的資金支持。例如：綠色債券的發(fā)行可以吸引更多的投資者參與低碳經(jīng)濟的建設。財政資金的分配和使用效率有待提高。為此，可以通過制定更明確的支持標準和指標、建立動態(tài)的調(diào)整機制、加強監(jiān)督和評估體系，以確保資金的高效利用。此外，信息公開和透明度的提升也是確保財政支持效率的關鍵因素，傳統(tǒng)的財政支持方式需要與時俱進，引入更多樣化和靈活的支持形式。例如：可以通過引入社會資本、鼓勵公私合作伙伴關系（PPP），以及探索與國際機構合作的模式，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供更加多元的財政支持。在完善財政支持手段的同時，還需要相應地完善政策和法規(guī)框架，以保障財政支持措施的有效實施。這包括低碳經(jīng)濟相關的稅收優(yōu)惠政策、金融激勵措施以及環(huán)保法規(guī)的制定和執(zhí)行。

（二）健全環(huán)境污染補償機制

環(huán)境污染補償機制是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要激勵，需要進一步健全和完善。首先，建立全面的環(huán)境污染稅收體系對于有效約束高碳排放行為至關重要。目前，環(huán)境稅法的完善、征稅范圍的擴大以及征稅標準的調(diào)整是關鍵步驟。這些舉措能夠使環(huán)境稅收更好地反映社會成本和環(huán)境損失，進而促使企業(yè)和個人采取更加環(huán)保的行為；其次，建立有效的環(huán)境污染補償制度是鼓勵低碳行為的關鍵。這需要建立清晰的責任主體、合理的補償標準和公正的補償渠道。當前，這方面的制度設計還需進一步完善，以確保補償機制能夠真實反映社會效益和環(huán)境收益，從而激勵低碳創(chuàng)新和實踐；最后，建立協(xié)調(diào)的環(huán)境污染治理體系對于支持低碳經(jīng)濟發(fā)展同樣重要，包括加強部門間的協(xié)作、促進地區(qū)間的協(xié)調(diào)以及推動國際合作。這些方面的協(xié)調(diào)工作還面臨著一定的挑戰(zhàn)，如部門間的利益沖突、地區(qū)間的發(fā)展不均衡以及國際合作的復雜性。因此，需要通過更加有效的政策和機制來促進各方面的整合與協(xié)作，形成污染治理的合力和共識。

（三）促進碳交易市場的發(fā)展

碳交易市場是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，需要進一步促進其發(fā)展。首先，在完善碳交易市場的法律法規(guī)方面，盡管已有一定的框架和規(guī)則，但仍需進一步提高其規(guī)范性和可信度。制定統(tǒng)一的法律框架、明確各方的權利義務、加強市場監(jiān)管等措施對于確保碳交易市場的公平、公開、公正至關重要。目前，市場監(jiān)管體系和法律框架在某些地區(qū)和國家可能還不夠健全，導致交易的不透明和不規(guī)范。碳交易市場的基礎設施建設也需要進一步完善，以提高市場的運行效率和流動性。雖然一些國家和地區(qū)已經(jīng)建立了碳交易平臺，但統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺、完善的交易規(guī)則和流程及多樣化的交易產(chǎn)品的需求仍然迫切。當前，碳市場在數(shù)據(jù)準確性、交易透明度和產(chǎn)品創(chuàng)新方面仍存在不足。關于碳交易市場的參與主體，雖然市場已經(jīng)吸引了一定數(shù)量的參與者，但提高市場的活躍度和競爭力仍是一個重要課題，擴大參與范圍、培育參與能力、激發(fā)參與動力等措施對于吸引更多的參與者和投資者至關重要。目前，市場參與者的多樣性和活躍程度在不同市場之間存在差異，這影響了市場的整體競爭力和效率。

（四）完善綠色金融體系

綠色金融體系是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，需要進一步完善。首先，在綠色金融的頂層設計方面，雖然一些國家和地區(qū)已經(jīng)開始制定相關政策，但整體而言，綠色金融體系的戰(zhàn)略性和指導性仍需加強。全面的政策制定、協(xié)調(diào)的機構建立和統(tǒng)一的標準制定是關鍵步驟，這些舉措將有助于使綠色金融更好地符合國家戰(zhàn)略和國際規(guī)范；其次，綠色金融的創(chuàng)新能力也需要加強，以提高其適應性和靈敏性。目前，雖然一些金融機構已開始開發(fā)新型綠色金融產(chǎn)品和服務，但整體的創(chuàng)新水平仍需提升。鼓勵金融科技在綠色金融領域的應用、促進與其他領域的跨界融合是提升綠色金融創(chuàng)新能力的關鍵途徑；最后，加強綠色金融的風險管理同樣至關重要，以提高其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。當前，綠色金融領域的風險評估、監(jiān)測和預警機制尚不健全，風險防范和化解措施需要進一步完善。此外，加強綠色金融風險教育和培訓也是提高整個行業(yè)風險管理能力的重要環(huán)節(jié)。

五、結語

財政金融在推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。雖然我國在低碳經(jīng)濟方面已取得一定成效，但仍面臨能源結構轉型難度大、綠色技術創(chuàng)新和應用不足、碳市場建設和運行效率不高以及國際合作和交流空間有限等挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn)，本文提出了一系列優(yōu)化措施，包括完善財政支持手段、健全環(huán)境污染補償機制、促進碳交易市場發(fā)展以及完善綠色金融體系等，旨在為我國低碳經(jīng)濟的綠色發(fā)展提供更加有力的財政金融支持。

總體而言，面對全球氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)和綠色低碳發(fā)展的全球趨勢，我國需要繼續(xù)深化財政金融政策和機制的創(chuàng)新，加大對低碳經(jīng)濟的支持力度。這不僅有助于應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境，還能推動經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。總之，財政金融的深度參與和創(chuàng)新是我國實現(xiàn)綠色低碳轉型的關鍵，也是構建人類命運共同體的重要一環(huán)。

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（作者單位：濟寧市財政事務服務中心）