《黑圖檔?道光朝》所見盛京官地之建造用地管理

摘 要：盛京官地之建造用地主要用于官房的修建。官房的修建工作已于康熙年間結(jié)束，至道光年間多為官房的維修等事宜?！逗趫D檔·道光朝》中存在許多記載官房管理的相關(guān)檔案，通過梳理，將其劃分為人員管理、日常運營管理與糾紛處理三個方面。本文以《黑圖檔·道光朝》為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)史料，論述盛京相關(guān)部門對盛京官地之建造用地的具體管理事宜及處理流程，以期為學(xué)界進一步研究盛京各部管理盛京官房的具體內(nèi)容提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：《黑圖檔》；人員管理；官房維修；官房租賃；官房糾紛

1 引言

在我國長達幾千年的封建社會中，土地作為人們賴以生存的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類的生存之本、發(fā)展之源。盛京官地是清朝統(tǒng)治者為維持皇室日常生活需要和維護在東北地區(qū)的統(tǒng)治而設(shè)置的一種獨具特色的土地占有形式，指清山海關(guān)以外，內(nèi)蒙古、外蒙古以東，奉天府尹及奉天、吉林、黑龍江三將軍所轄地區(qū)的，歸清王朝及皇族宗室權(quán)貴所有的土地。本文研究以《黑圖檔·道光朝》為基本史料，通過梳理相關(guān)盛京官地的檔案，根據(jù)其用途可以分為農(nóng)耕用地、建造用地和兵馬用地，本文從盛京官地之建造用地的角度來論述其具體管理事宜。

盛京官地中的建造用地最終是以官房為呈現(xiàn)形式體現(xiàn)出來的，所以在本章便以官房為切入點論述盛京官地之建造用地的管理。官房作為清代盛京國有資產(chǎn)的存在形式之一，其租金是保障國家財政收入的重要來源。自康熙年間開始，政府便開始新建官房用于出租或者官兵購買，增加供給，解決需求，起到穩(wěn)定社會和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。由于官房自身具備優(yōu)越的地理位置，備受商人青睞，在盛京官房租賃時有發(fā)生，所以在《黑圖檔·道光朝》中對官房記載大多都是圍繞官房租賃而展開的，其中不乏官房修理和官房糾紛的檔案。本文通過對《黑圖檔·道光朝》中關(guān)于官房的檔案進行梳理，將從人員管理、日常運營管理和糾紛處理三個方面來探討對盛京官地之建造用地的管理。進而梳理官房租賃涉及的部門、前后任的交接，以期還原道光年間官房租賃的一系列流程，并結(jié)合具體的案件糾紛探討調(diào)查過程以及處理結(jié)果。

2 盛京官房概述

在盛京官地的建造用地中主要用于官房的修建，盛京官房的修建于康熙年間已完成，到了道光朝主要集中于官房的維修、為了充實國庫對官房的租賃，以及官房糾紛案件的處理。官房（Camera）源自拉丁文“Kamera”，原意是房屋。在中世紀(jì)是指國庫，后被用來指代掌管王室財政收支活動的政府機構(gòu)。[1]在《漢語大詞典》中“官”被解釋為國家的或公家的，“房”是住人或放東西的建筑物，房屋，房產(chǎn)，房舍。在《辭海》中“官房”解釋為“公家所有的房舍”。結(jié)合兩者的解釋，可以認(rèn)為官房在清代就是國家所有的房屋、房產(chǎn)，在很大程度上可以保證清代盛京官項的充足。祁成龍在《晉冀豫官房戲樓考略》中將官房定義為“官地房屋”，[2]這個解釋明確闡明了官房和官地之間的關(guān)系，即官房就是在官地上所修建的房屋，由于官地是國有土地，國家是土地的所有者，因此官房也具有了國家所有的性質(zhì)。故盛京官房為在盛京地區(qū)，修建在官地之上的、歸國家所有的房屋。在明確官房定義之后，還有必要確定官房與營房兩個概念的關(guān)系，即官房包括營房。相對于營房來說，官房是一個泛指概念，即歸國家所有的房屋，營房具有官房的性質(zhì)。“營房，也稱軍營，或兵營，是軍隊駐地房屋、輔助設(shè)施及周圍防御構(gòu)筑物的統(tǒng)稱，是軍隊屯兵的重要場所。”[3]因此營房相對于官房來說，具有較強的軍事屬性。

通過梳理相關(guān)史料，對盛京官房的研究較少，主要集中在以下兩個方面：第一，盛京官房的修建。在《單士元集 第3卷 清代建筑年表4》中指出：“在乾隆年間，盛京各部官員當(dāng)差拮據(jù)，大多均為租賃房屋居住，于是政府動用官項在空地修建官房，每月以較低的房租租給無房官員，所得房租歸還政府?！盵4]第二，盛京官房的維修。在《中國清代營房史》中作者指出：“盛京官房的規(guī)制建設(shè)較為滯后，盛京官房的維修在乾隆四十九年發(fā)生了較大的革新，官房維修所需銀兩要視具體情形而定，所需銀兩在10兩以下者兵丁自行修葺，所需銀兩在10兩以上動用房租銀兩，即以租養(yǎng)房?！盵5]學(xué)界并未對盛京官房做一個系統(tǒng)的論述，故而本文依據(jù)《黑圖檔·道光朝》盛京官地之建造用地的相關(guān)檔案，對其具體管理過程做初步的梳理與研究。

3 對盛京官地之建造用地的人員管理

由于盛京官地之建造用地為國有土地，必須有專門的人員負(fù)責(zé)管理，但其又區(qū)別于盛京官地之農(nóng)耕用地中的負(fù)責(zé)人員——莊頭。農(nóng)耕用地面積大，較為集中，人員更替嚴(yán)格按照長子、長孫襲替的人員管理制度。盛京官地中的建造用地分布較為分散，數(shù)量較多，分布范圍廣，采取同農(nóng)耕用地類似的莊頭制會造成人員冗雜、祿銀花費較大、多頭管理等弊端，故而為了精簡管理，由各行政區(qū)域官員負(fù)責(zé)官房的各項事宜。在《黑圖檔·道光朝》中關(guān)于官房的人員管理的檔案涉及較少，內(nèi)容有限，主要從官員的升遷與補放兩部分進行論述。

3.1 官員的升遷

在《黑圖檔·道光朝》中關(guān)于責(zé)任官員升任的檔案記載較為簡略，僅簡單列出其升任職位和升任年限。如道光二十四年《盛京戶部為借俸修理官房事咨盛京內(nèi)務(wù)府》中記載：“盛京內(nèi)務(wù)府咨據(jù)正黃旗佐領(lǐng)三布呈稱，職于道光二十三年升授佐領(lǐng)，接住本旗隨缺官房?！盵6]檔案內(nèi)容為，三布于道光二十三年升授佐領(lǐng)一職，接官隨缺官房。

3.2 官員的補放

盛京官房的負(fù)責(zé)官員在接任過程中，不像莊頭那樣有著嚴(yán)格的承襲性，官員聽從上級的指揮，接任去世或者是升任官員的空缺，以此來承擔(dān)起官房的維修、租賃和糾紛處理事宜，此種人員管理稱為官員的補放。

道光三年《盛京內(nèi)務(wù)府為補領(lǐng)新任佐領(lǐng)書麟接扣前任修理官房借銀后應(yīng)領(lǐng)之俸銀事咨盛京戶部》中記載：“檔案房呈，為補領(lǐng)俸銀事，本年八月季，應(yīng)領(lǐng)俸銀佐領(lǐng)三員，各應(yīng)領(lǐng)俸銀五十二兩五錢，內(nèi)一員病故，此缺尚未補放到任，俟補放到任之處再行補領(lǐng)等因咨行在案。今準(zhǔn)都虞司咨開道光三年四月十五日，奏盛京佐領(lǐng)舒泰之缺將應(yīng)放之員外郎書麟，升安副恭領(lǐng)廣玉帶引見奉。旨盛京佐領(lǐng)著補放書麟欽此。欽遵等因前來，今佐領(lǐng)書麟于本月二十六日到任。照補放之日應(yīng)領(lǐng)俸銀五十二兩五錢，內(nèi)接扣前任佐領(lǐng)支借修理官房銀二十五兩外，實應(yīng)領(lǐng)俸銀二十七兩五錢。”[7]在該檔案中，補任的書麟應(yīng)該承擔(dān)起前任官員維修官房的所需銀兩，按照已有規(guī)定，按季扣除。

4 對盛京官地之建造用地的日常運營管理

根據(jù)已有史料記載，官房最早修建于康熙年間，有的用于出租，收取租金；有的用于官兵居住，官兵居住官房需要購買，其購買方式并非為一次付清，而是從俸祿中扣除置買官房所需銀兩；政府對于貧苦旗人，還會實行免除租金、令其免費居住的政策。自康熙至道光，官房已然歷經(jīng)二百年之久，破敗難免，需要對官房進行維修，故而在《黑圖檔·道光朝》中有許多關(guān)于官房維修的檔案。其中主要涉及兩個部分的內(nèi)容，分別是官房維修部門的交接和官房維修銀兩的按季扣除。

4.1 官房的維修

由于官房包括營房，所以營房的部分維修規(guī)制與官房是相通的。在《中國清代營房史》中記載：“清代營房維修，按項目可區(qū)分為兩類，一是大修，一是小修。所需銀兩前者專項奏請，后者由各自不同的正常費用內(nèi)支付。大修的界限雖向來不大清晰，且各省也不盡相通，但從有關(guān)文獻的記載中，大體可歸納為最基本的兩條，一是已過保固期限；二是全部或部分坍塌，難以繼續(xù)居住?！盵8]通過對《黑圖檔·道光朝》官房維修檔案的分析，發(fā)現(xiàn)記載的內(nèi)容均為大修，其中不乏“年久坍塌，瓦片脫落，墻垣倒壞”等字樣。在對《黑圖檔·道光朝》中圍繞官房維修展開的檔案進行分析時，筆者發(fā)現(xiàn)官房維修這部分檔案根據(jù)檔案內(nèi)容主要分為兩個部分，分別是官房維修主體部門交涉與協(xié)商的檔案和官房修理中所體現(xiàn)出的借銀俢署制度。

4.1.1 官房維修之部門交接

官房維修單從實施主體來看是由盛京工部經(jīng)辦，但官房的修理事宜涉及財政和工料，需要不同的部門之間進行商定。通過對現(xiàn)有梳理檔案內(nèi)容來看，主要涉及盛京內(nèi)務(wù)府、盛京戶部和盛京工部?！笆⒕﹥?nèi)務(wù)府又叫盛京總管內(nèi)務(wù)府，是清政府在其陪都盛京設(shè)立的皇家服務(wù)機構(gòu)?！盵9]其管理事務(wù)繁雜，涉及皇莊管理、官員選拔、差銀管理、地畝考成與官項保證等。盛京戶部掌管盛京財政賦稅等方面的事務(wù)。盛京工部主要負(fù)責(zé)“宮殿維修事如核算、查勘、估修工程所需物料匠夫銀兩數(shù)目、何時整修、溢領(lǐng)銀退回等”[10]的事務(wù)。

如在道光二年《盛京內(nèi)務(wù)府為修理隨缺官房事咨戶工二部》中記載：“盛京總管內(nèi)務(wù)府咨稱，據(jù)本衙門正白旗佐領(lǐng)舒泰、鑲黃旗佐領(lǐng)慶長呈稱，職因接任舊有隨缺官房一所，歷年久遠(yuǎn)，有滲漏倒壞，不堪居住。曾援例指俸，各借俸銀三百兩作為六年十二季扣還，其間如有升遷事故，即在于接任之員名下按季扣還以完官項等因咨準(zhǔn)在案。今準(zhǔn)戶工二部咨開飭分晰確估，事竣核實報銷將應(yīng)修前項房間文銀做法需用工料銀兩，造具細(xì)冊送部核辦?！盵11]可見該份檔案是盛京內(nèi)務(wù)府為修理隨缺官房一事發(fā)給戶部與工部的公文，與兩部門進行協(xié)商。工部首先需要對擬修理房屋進行詳細(xì)的查估，然后擬定需要使用的工料與清單，作為盛京戶部撥發(fā)銀兩的具體依據(jù)。又如道光二十四年《盛京戶部為借俸修理官房事咨盛京內(nèi)務(wù)府》是盛京戶部為正白旗佐領(lǐng)成廉修理任內(nèi)隨缺官房事發(fā)往盛京內(nèi)務(wù)府的文書，戶部官員在文中提及：“官房漏水，木頭俱已腐爛，不堪居住。而后又援引前任官員修理官房舊例所需銀兩，最后同意正白旗佐領(lǐng)成廉修理官房的請求，官房所借銀兩分六年十二季在其俸祿內(nèi)進行扣還。”[12]除此之外，在修理官房之前，查閱歷次修繕檔案也是其必須進行的一個環(huán)節(jié)。通過歷次修繕檔案的回顧，可以對修繕年份和具體所費銀兩有一個全面的把握。如道光二十四年《盛京將軍衙門為查報佐領(lǐng)成廉何年借俸修理官房并與何年扣結(jié)事咨盛京內(nèi)務(wù)府》中記載：“現(xiàn)今官房各頭停滲漏，木植糟朽，實屬不堪居住。職查得嘉慶二十四年，前任佐領(lǐng)舒泰二十五年佐領(lǐng)慶長，道光三年佐領(lǐng)貴保，各指借俸銀作為六年十二季扣還在案。今呈請指借俸銀三百兩仍照前案，自本年秋季為始，作為六年十二季，由俸祿扣還?！盵13]記載了在官房修理之前，對該官房之前歷次修理的檔案都進行了細(xì)致的查閱。

4.1.2 官房維修之借銀俢署制度的貫徹

提及官房維修所需銀兩，其中涉及一個不得不提及的制度為“借銀俢署制度”。借銀俢署制度確立于乾隆四十三年，雖然在康熙雍正年間已對官房修理事宜做出明確規(guī)定，但后來隨著國勢的增強，奢侈之風(fēng)日益盛行，雖然引起了朝廷的重視，但由于措施不力，未能遏制不良風(fēng)氣的蔓延。針對以上被動局面，乾隆皇帝在深思熟慮后發(fā)諭：衙署小修仍由官員自理，大修即由官員借閑款實施，然后分年從其養(yǎng)廉銀內(nèi)扣還，從而把國家負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了官員身上。既無需動用國庫銀兩，又改善了衙署面貌，也減少了鋪張浪費，并隨后議定了官員借銀數(shù)額、還款及其保固期限的規(guī)定。

盛京為清代發(fā)祥地，清初官房維修多沿用以往舊制，維修規(guī)制建設(shè)較為滯后。乾隆四十九年才奏準(zhǔn)：“凡遇房間應(yīng)修之處，需銀兩在十兩以下者，仍照例令住房兵丁自行修葺。其在10兩以上者，責(zé)令該旗據(jù)實結(jié)報，動用房租銀兩?！盵14]由此說明，盛京官房在乾隆四十九年以前，官房維修有其專項資金，需銀10兩以上者全部由公款維修；以后全部實現(xiàn)了以租養(yǎng)房，即用官房租賃所得進行維修。通過梳理可以得知在《黑圖檔·道光朝》中所有論述官房維修均屬于大修。由于房租所得較少，難以全部供養(yǎng)官房維修，即官房修理也需要借款實施，分期從所任官員的俸祿中扣除。這便是借銀俢署制度的生動體現(xiàn)，從而說明借銀俢署這一規(guī)制在盛京是實施起來的。本文的這一觀點與趙生瑞先生在《中國清代營房史》中所提出的“借銀俢署這一規(guī)制，在東北基本未實行起來”[15]這一觀點相悖。

由于大部分官房修建于康熙、雍正年間，房屋年代久遠(yuǎn)，有破損的情況也在所難免。需要對官房進行維修，以保證能夠維持正常居住和出租。在確定要對官房進行維修之后，首先由負(fù)責(zé)官員提出官房維修申請，由工部審定，再由戶部負(fù)責(zé)撥發(fā)銀兩，實質(zhì)是借給銀兩。在后續(xù)過程中均需要在在任負(fù)責(zé)官員的俸祿中分期扣除。例如在道光二十四年《盛京內(nèi)務(wù)府為請印領(lǐng)正黃旗佐領(lǐng)三布修理官房支借之俸銀事咨盛京戶部》中記載：“正黃旗佐領(lǐng)三布呈稱，職于道光二十三年升授佐領(lǐng)，接住本旗隨缺官房。曾經(jīng)前任佐領(lǐng)貴保于道光三年九月內(nèi)指俸借銀修理官房，按季扣還完結(jié)……今官房墻垣倒壞……職今呈請援照舊例指俸借銀三百兩，仍照前案，自本年秋季為始，作為六年十二季扣還?！盵16]在此檔案中還可以分析得知，前項借銀扣還完結(jié)者，才能繼續(xù)再借，若未扣完則不準(zhǔn)再借。

官房維修反對鋪張浪費在《黑圖檔·道光朝》中也有所體現(xiàn)。例如在道光五年《工部為查報隨缺官房作何修理以杜浪費事咨盛京內(nèi)務(wù)府》中記載：內(nèi)務(wù)府佐領(lǐng)貴保修理隨缺官房，經(jīng)查明該項官房于嘉慶十三年佐領(lǐng)祥瑞置買，迄今僅十余年。按正常情況來講，并不至于坍塌，不堪修理。內(nèi)務(wù)府佐領(lǐng)貴保在提出維修請求后，又擅自變賣，用銀四百兩另行置買。自然應(yīng)該房料堅實，可期居住，卻又用銀三百九十余兩進行修理，認(rèn)為情況不屬實，“至所用銀兩俱屬籠統(tǒng)”，“任意報銷，殊屬糜費。本部斷難率準(zhǔn)，應(yīng)咨盛京內(nèi)務(wù)府轉(zhuǎn)飭查明，將此項官房作何修理之處，遵照定例據(jù)實查辦，以歸節(jié)省”。[17]其中所記載的便是官房維修所借俸銀應(yīng)從所需實際角度出發(fā)，杜絕浪費。由此例可以看出，官房并非都是由政府修建，也可通過置買的途徑得來。

4.2 官房維修所借銀兩扣除的銜接

官員隨時會面臨調(diào)任與升遷問題，俸祿仍然需要按照之前的規(guī)定，定季定期扣除，那么修理官房的俸銀必須在接任官員的俸祿中進行扣除，以此完結(jié)官項。如道光二十四年《盛京戶部為借俸修理官房事咨盛京內(nèi)務(wù)府》中記載：“今佐領(lǐng)三布修理官房指借俸銀三百兩作為六年十二季扣還，其間如有升遷事故，即在于接任之員名下按季扣還，以完官項。”[18]在道光三年《盛京內(nèi)務(wù)府為請驗照發(fā)給佐領(lǐng)貴保修理隨缺官房支借之俸銀事咨盛京戶部》中也同樣記載：“今職請仍援例支借俸銀三百兩作為六年十二季扣還，其間如有升遷事故，在于接任之員名下按季扣還，以完官項?！盵19]上述兩份檔案均體現(xiàn)出從接任官員俸祿中扣除官房維修所需銀兩的規(guī)定。

可見，官房修理所需俸銀存在比較嚴(yán)格且合理的規(guī)定，在時間上銜接也比較緊湊，不會因為官員的升任而中斷官項的扣除。官員除了有計劃性和預(yù)見性的調(diào)動，還會有不可預(yù)見的情形出現(xiàn)。如果官員意外病故，未來得及領(lǐng)俸祿和扣除修理官房用銀，那么在這種情況下，便由補放官員承擔(dān)。如道光三年《盛京內(nèi)務(wù)府為補領(lǐng)新任佐k+WcBl78FmcZj9dGvuwVlQ==領(lǐng)書麟接扣前任修理官房借銀后應(yīng)領(lǐng)之俸銀事咨盛京戶部》中記載：“檔案房呈，為補領(lǐng)俸銀事，本年八月季，應(yīng)領(lǐng)俸銀佐領(lǐng)三員，各應(yīng)領(lǐng)俸銀五十二兩五錢，內(nèi)一員病故，此缺尚未補放到任，俟補放到任之處再行補領(lǐng)等因咨行在案。今準(zhǔn)都虞司咨開道光三年四月十五日，奏盛京佐領(lǐng)舒泰之缺將應(yīng)放之員外郎書麟，升安副恭領(lǐng)廣玉帶引見奉。旨盛京佐領(lǐng)著補放書麟欽此。欽遵等因前來，今佐領(lǐng)書麟于本月二十六日到任。照補放之日應(yīng)領(lǐng)俸銀五十二兩五錢，內(nèi)接扣前任佐領(lǐng)支借修理官房銀二十五兩外，實應(yīng)領(lǐng)俸銀二十七兩五錢?！盵20]在該份檔案中展示的就是這種不確定性，由于佐領(lǐng)舒泰病故，接任官員尚未及時到任，只能等到書麟到任之后領(lǐng)取俸銀，扣除官項。

4.3 官房的租賃

官房空缺會導(dǎo)致資源浪費，且不利于官房的長期養(yǎng)護，所以會對空缺官房進行出租，從而官房租賃也是《黑圖檔·道光朝》中記載較多的內(nèi)容，其間大多記載了官房租賃關(guān)系的生成，以及租賃關(guān)系的解除及其解除原因。

4.3.1 官房租賃關(guān)系的生成

通過招租的方式使有需求的商人對官房進行租賃，從而民眾與官府的租賃關(guān)系生成。在官房租賃檔案中對商人的身份、官房的信息、具體租銀與對日后變故情形的處理措施等都有著詳細(xì)的記載，說明官房租賃至道光年間已經(jīng)非常成熟。如道光十三年《盛京內(nèi)務(wù)府為出租鋪面官房事咨總管內(nèi)務(wù)府》中記載：“據(jù)民人陳士際呈稱，小的訪得鼓樓南坐東向西面鋪面官房前后共六間，每間每月交租銀三錢三分，一年按十一個月算，一年共交租銀二十一兩七錢八分。開設(shè)木鋪生理，自認(rèn)租后，倘有拖欠官租，小的情愿將所設(shè)生理物件變價入官，懇祈恩準(zhǔn)等情。”[21]在這份租賃檔案中，首先詳細(xì)記錄了商人的姓名為陳士際，其身份為民人，租賃官房是為了做木材生意；其次介紹官房的具體位置為鼓樓南坐東向西面，官房數(shù)量為六間；接著記載具體租銀以及計算方式，即每間官房每月租銀為三錢三分，每年的租銀按十一個月算，呈明總數(shù)為二十一兩七錢八分。最后寫明未按時交租的處理方式——即變價入官，將店鋪中所有物品按照當(dāng)時市面的價格折合出賣之后，將所得銀兩上交官府，以抵租銀。經(jīng)查閱所有相關(guān)官房租賃關(guān)系生成的檔案，發(fā)現(xiàn)全部由該四個部分組成，為進一步了解清代官房租賃文書的寫作格式與要素提供了借鑒。相似官房租賃檔案還有很多，例如道光六年《盛京內(nèi)務(wù)府為民人劉貴等租賃官房開店事》中記載：“道光五年十月初一日民人劉貴呈稱，竊小……東有官房五間，每月每間租銀一兩三錢，一年按十一個月算，共交租銀七十一兩五錢。情愿認(rèn)租，不算務(wù)于年終交足，倘有租銀拖欠，小人情愿將所設(shè)生理物件變價入官，懇祈恩準(zhǔn)?！盵22]其中也是包括認(rèn)租人姓名、官房位置、具體租銀以及未按時交租的處理方式四部分內(nèi)容。

4.3.2 官房租賃關(guān)系的解除

官府將官房租給商人之后，總有各種原因?qū)е律倘送俗猓俜康淖赓U關(guān)系由此解除?！逗趫D檔·道光朝》記載了許多官房退租的案例，在檔案中詳細(xì)記載了商人信息、官房的地理位置、退租原因，以及房租交納情況。如道光六年《盛京內(nèi)務(wù)府為收回民人趙珠退租之官房事咨總管內(nèi)務(wù)府》中記載：“佐領(lǐng)廣德等呈為咨報事，據(jù)廣儲司司庫保住等呈稱，道光五年十二月初六日，據(jù)名人趙珠呈稱，身原租鋪面官房一間，開鋪生理以來，每年俱照例交納房租，并無拖欠。今因買賣淡薄，無能營運官租，攸關(guān)未便……伏乞懇準(zhǔn)將原官房收回另租?！盵23]在檔案中，除了記載一些基本信息，如商人身份、官房信息等，還記載了商人退租的原因為買賣淡薄，沒有辦法繼續(xù)經(jīng)營，恐拖欠官租，無奈只得退租。房租交納情況為全部繳清，并無拖欠。

在梳理官房退租檔案的過程中，發(fā)現(xiàn)其退租原因主要集中于以下兩點：

第一，官房年久坍塌，木材糟朽，難以租用。

大部分官房建造時期尚早，年久失修的情形普遍存在，官房為國有資產(chǎn)，租戶只得租用，無權(quán)私自維修，情形嚴(yán)重之時只得退租。如道光二年《盛京內(nèi)務(wù)府為四平街鋪面房年久未修實難招商租住事咨總管內(nèi)務(wù)府》中記載：“今因此項官房年久坍塌，瓦片脫落，墻垣倒壞，每逢夏雨連綿，積水無處走泄，礙難居住生理，伏乞恩準(zhǔn)將官房收回，……查此項房間自認(rèn)租之后迄今五十余年并未修理，實難招商租住，亦無人認(rèn)領(lǐng)，統(tǒng)俟呈明修理整齊，另行招商認(rèn)領(lǐng)租時再行咨。”[24]在該份檔案中記載到，民人李在成租賃官房七間，后由于官房年久塌陷，故而請求退租。

第二，買賣淡薄，無能營運。

自乾隆后期開始，清代的政治、軍事、經(jīng)濟已顯示出全面衰敗的跡象，到道光朝時期社會經(jīng)濟總量更是嚴(yán)重下滑，對小商小販造成了嚴(yán)重的影響，無奈只得退租。如道光七年《盛京內(nèi)務(wù)府為民人劉士志交回鋪面官房事咨總管內(nèi)務(wù)府》中記載：“道光七年二月初十日，據(jù)民人劉士志呈稱，身原租得鐘樓北鋪面官房二間，開鋪生理以來，每年俱照例交納房租，并無拖欠。今因買賣淡薄，無能營運，官租攸關(guān)，誠恐拖欠罪未便，伏祈恩準(zhǔn)將原官房收回另租，實為德便?！盵25]又如道光八年《盛京內(nèi)務(wù)府為民人劉貴租用官房經(jīng)商生意慘淡聲請退回另租他人事咨總管內(nèi)務(wù)府》中記載：“道光八年二月二十五日，據(jù)民人劉貴呈稱，身原租得鐘樓北路東門面官房五間，開設(shè)帽鋪生理以來，每年俱照例交納房租，并無拖欠，今因買賣淡薄，無能營運，官租攸關(guān)。誠恐拖欠于罪，未便伏乞恩準(zhǔn)將原官房收回另租，實為德便?！盵26]記載民人劉貴于道光八年退租官房，距離在道光六年《盛京內(nèi)務(wù)府為民人劉貴等租賃官房開店事》[27]中記載民人劉貴于道光五年租得鋪面官房五間僅三年，鋪面買賣便難以為繼，反映出當(dāng)時社會經(jīng)濟蕭條，鴉片的輸入導(dǎo)致大量白銀外流，從而白銀價格飆升，民間貿(mào)易遭受沖擊。

道光年間，即使是經(jīng)濟發(fā)達的江南地區(qū)，“富商大賈，倒罷一空，凡百貿(mào)易，十減五六”，導(dǎo)致一半以上的店鋪關(guān)門，盛京亦是如此。從表面來看官房退租歸咎于年久失修和買賣淡薄，但究其根本原因還是由于清代后期社會經(jīng)濟總量下滑，從而導(dǎo)致官房制度的衰落。一方面規(guī)章制度松弛，維修銀兩短缺導(dǎo)致大量官房倒塌；另一方面又千方百計降低建筑、保固期限和維修銀兩的標(biāo)準(zhǔn)，使得維修之后的官房還是處于“岌岌可?！钡臓顟B(tài)，加速了官房制度的瓦解。

5 對盛京官地之建造用地的案件糾紛處理

盛京官房的糾紛是圍繞保證官房國有資產(chǎn)的性質(zhì)以及官項的正常跟進與民眾私自占有之間的矛盾而產(chǎn)生的一系列爭端，縱觀《黑圖檔·道光朝》49冊全部檔案，記載的全部糾紛均系一人，雖然該案件在整體上可視作一個案件，但該案件涉及方面眾多，性質(zhì)多元且具有較強的代表性，所以在這個部分主要圍繞該案件展開論述。

5.1 私租官房

官房為國家所有，一部分按市價出租后分給各旗自行管理、維修和收租，住戶不得轉(zhuǎn)租或抵押。盡管清代有許多制度禁止私租官房，但私租官房的事件仍時有發(fā)生。私租官房是指民眾通過正當(dāng)程序租得官房之后，由于某種原因，導(dǎo)致無法正常運營，在正常情況下，民眾應(yīng)上報官府，將此官房進行退租，但其非但沒有上報官府，反而將此官房自行出租。如在道光五年《奉天府府尹衙門為詳報民人李萬卿私行出租官房審明之緣由使咨盛京內(nèi)務(wù)府》中記載：“豐天府府尹衙門，為咨行事，道光五年三月初三日準(zhǔn)。盛京內(nèi)務(wù)府咨開廣儲司案呈據(jù)司庫保住等呈稱，查得本衙門征租官房內(nèi)有坐落鼓樓南大街路東向西門面官房三間，每間每月租銀三錢三分，一年按十一個月收租，計收銀十兩零八錢九分。原系開設(shè)源長木補鋪名人郝姓認(rèn)租，后因木補鋪生意不作，伊伙計名人李萬卿生理認(rèn)租。今因伊生意不作，將門面關(guān)閉，于本年二月間竟自膽敢貼出此房出租典字樣。職等聞知傳伊到署開遵，伊認(rèn)租官房非私房，可此例不準(zhǔn)轉(zhuǎn)行租典?！盵28]在該份檔案中記載的便為民人李萬卿在認(rèn)租官房之后，由于生意不作，遂將門面關(guān)閉，之后又貼出出租該官房的字樣，將官房與私房性質(zhì)相混淆，該行為與官房為國有資產(chǎn)的性質(zhì)相違背，奉天府府尹衙門向盛京內(nèi)務(wù)府官員發(fā)文協(xié)商處理辦法。

5.2 官房內(nèi)私建房屋

在該案件的分析中，發(fā)現(xiàn)民人李萬卿除了存在私租官房的違法行為，還存在在官房內(nèi)私建房屋的行為。同樣在道光五年《奉天府府尹衙門為詳報民人李萬卿私行出租官房審明之緣由使咨盛京內(nèi)務(wù)府》中有所記載：“既不能生理，應(yīng)將官房交回，伊聞此言，不但官房并不呈交，反行訛賴，據(jù)說兼有私行添蓋房間，并未報過本司存案增租，又言及修理官房共費用過錢二千八百吊。今開印貼自持到職司，向官中索要。”[29]可見李萬卿在官房內(nèi)私建房屋事宜屬實，并曾修理官房，但是并未向上級部門報備。如在道光五年《盛京戶部為如何辦理于所租內(nèi)務(wù)府官房院內(nèi)自建房間租銀事咨盛京內(nèi)務(wù)府》中記載了對該案件的部分解決辦法：“盛京戶部為行事農(nóng)田司案呈，旗民人等在地內(nèi)間覆蓋房間例，應(yīng)照依上等上則征租。至租戶在所租官房院內(nèi)自建房間，迨生理關(guān)閉另租應(yīng)如何辦理例無尋條令。承德縣民李萬卿在所租內(nèi)務(wù)府官房院內(nèi)自建房間應(yīng)如何征租，其將來如租戶不住或欠官租撤房應(yīng)如何辦理之處應(yīng)請戶部核擬示覆遵辦。至李萬卿所欠現(xiàn)年官租錢應(yīng)行文奉天府府尹衙門，轉(zhuǎn)飭承德縣押令追交，并先行知照?！盵30]在該份檔案中記載，在官地內(nèi)私建房屋的案例可以遵照前例進行處理，但是在官房院內(nèi)私建房屋的案例無從考證，具體征租事宜還需進行協(xié)商查辦，但是李萬卿所欠官租應(yīng)由當(dāng)?shù)毓賳T追回?？梢娫诘拦饽觊g在官房院內(nèi)私建房屋類似案件發(fā)生較少，所以沒有相關(guān)記載。

5.3 霸占官房

官房作為清代盛京國有資產(chǎn)的存在形式之一，“出租官房，增加供給，解決需求，對居者有屋住，自然是必不可缺少的，起到穩(wěn)定社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用是積極的”。[31]霸占官房會導(dǎo)致官產(chǎn)遺失，在對李萬卿案進行詳細(xì)分析時，其在租賃官房的過程中還存在著霸占官房的行為。如道光五年《盛京內(nèi)務(wù)府為查辦民人李萬卿霸占官房事咨奉天府府尹衙門》中記載：“查得征租官房內(nèi)有坐落鼓樓南路東向西官房三間，系民人李萬卿認(rèn)租生理，后因伊生理不作，將門面關(guān)閉，竟自貼出轉(zhuǎn)行租典字樣，是以另伊退交，該民李萬卿不但并不呈交官房，反行訛賴兼稱私行添蓋房間并理官房費用過錢二千八百吊，勢必向官中索要等情，甚屬刁惡玩法之極。前經(jīng)申明呈請咨行奉天府府尹衙門嚴(yán)行懲辦等情咨行在案，今經(jīng)月余，并未見貴衙門咨覆，亦并未見飭令該民李萬卿呈交官房，仍召集閑雜人等居住延日久別滋事端，誠恐官租無著?！钐旄瞄T希為即令速交官房辦理之處見覆可也，等情據(jù)此為此具呈。”[32]正如檔案中所見，民人李萬卿由于在官房內(nèi)私建房屋，花費較大，勢必向官府索要相關(guān)費用，由于協(xié)商未妥，遂霸占官房拒不歸還，還召集閑雜人等在內(nèi)長期居住，該行為影響惡劣，嚴(yán)重威脅了官項的安全。

5.4 拖欠房租

在民人李萬卿官房糾紛案內(nèi)，由于其私建房屋花費較大，退租時勢必要向官府索取相關(guān)費用，協(xié)商未果，民人李萬卿便拖欠房租。如道光六年《盛京內(nèi)務(wù)府為銷算民人李萬卿拖欠道光五年份官租房租銀事知照奉天府府尹衙門》中記載：“佐領(lǐng)廣德等呈，為咨催事?lián)V儲司司庫保住等呈稱，案查民人李萬卿承租本門官房，抗租不交一案前經(jīng)咨行。……盛京戶部咨稱此項自蓋房間應(yīng)如何征租，其將來租戶不住或欠官租撤房應(yīng)如何辦理之處咨部核擬示覆遵辦等語。本部查民人在所租官房院內(nèi)自建房間與在官地內(nèi)建蓋房間事同一律自應(yīng)依照上等上則征租。至將來如租戶不住或欠官租撤房，即將此項自建房間一并撤出入官以歸畫一應(yīng)咨盛京戶部查照辦理，并知照本府前來查名人李萬卿原租官房三間，每間每月征銀三錢三分，每年案十一個月核算，共交租銀十兩零八錢九分。其自建瓦房三間，今即例應(yīng)照依上等上則征租，惟每間每月應(yīng)征租銀若干。本府無例可稽，且此項房間系于嘉慶十六年建蓋，所有應(yīng)征租銀應(yīng)于何年起征為始相應(yīng)呈請咨行盛京戶部。照例核定咨覆并希轉(zhuǎn)飭咨奉天府府尹衙門查照，嚴(yán)飭承德縣押令名人李萬卿即將此項應(yīng)征租銀并拖欠道光五年分原租官房三間租銀十兩零八錢九分速即按數(shù)交納本府。”[33]正如檔案中所見，針對民人李萬卿抗租不交一案，盛京戶部及其相關(guān)部門厘清糾紛所在，皆在于官房內(nèi)私建房屋的花銷出自李萬卿，但官房內(nèi)私建房屋本屬違法，所以在最后的處理結(jié)果中判定若李萬卿退租即將所建官房一并撤出，并飭令承德縣令追繳所欠官房租銀十兩零八錢九分。

經(jīng)過對該案件所涉性質(zhì)的詳細(xì)劃分，可以發(fā)現(xiàn)清代對官房租賃案件處理缺乏相應(yīng)的條例與政策，在相關(guān)糾紛發(fā)生時會出現(xiàn)“無例可稽”的情形，從而延長了類似糾紛的處理時限。從案件發(fā)生的緣由上看不難發(fā)現(xiàn)，道光時期官房制度的衰敗也是引發(fā)糾紛發(fā)生的根本原因。道光時期財政困難，官房無力維修，在維修工程方面減成發(fā)銀，又或者有的地方官員借銀俢署，借而不修，疏于管理均會引發(fā)官房糾紛。

6 結(jié)語。

綜上所述，《黑圖檔·道光朝》保存著部分有關(guān)盛京官房管理檔案，通過對這部分檔案進行深入系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)不論是官房修理，還是官房租賃，抑或是官房糾紛的處理，相關(guān)部門之間都密切配合。通過深入研究官房維修規(guī)制，提出借銀俢署制度在盛京現(xiàn)實存在且得以貫徹實施的新論點，為學(xué)界深入研究盛京借銀俢署制度奠定了研究基礎(chǔ)。此外，通過對官房租賃檔案的深入研究，厘清了文書涉及要素與主體，可以進一步為研究清代盛京官房租賃文書提供有益的借鑒。

本文系2021年教育部重大招標(biāo)項目“元明清時期中國邊疆治理文獻整理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究”（項目編號：21JZD042）的階段性研究成果。

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（作者單位：遼寧大學(xué)信息資源管理學(xué)院 趙彥昌，教授，博士生導(dǎo)師，院長；馮嘉然，2021級檔案學(xué)碩士研·究生 來稿日期：2024-01-24）