政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)關(guān)聯(lián)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放詮釋

摘 要：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是政府?dāng)?shù)字化建設(shè)與開(kāi)放工作的重要途徑，其中包含的檔案數(shù)據(jù)集參與推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，滿足公眾檔案需求的全過(guò)程。通過(guò)對(duì)部分省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放情況的調(diào)研，總結(jié)出平臺(tái)政策、定位、意識(shí)三方面的不足，面向公共價(jià)值檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放從詮釋、普遍規(guī)范以及全新表達(dá)與導(dǎo)向的角度闡釋檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的意旨。在政策指導(dǎo)和公眾期望共識(shí)下推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放，將開(kāi)拓深化檔案開(kāi)放工作與公共價(jià)值關(guān)聯(lián)的理路。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開(kāi)放；公共價(jià)值；開(kāi)放平臺(tái)；檔案數(shù)據(jù)；公共需求；公眾效用；社會(huì)參與

2021年《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求“加強(qiáng)檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)的銜接，完善配套工作制度，推動(dòng)檔案館定期通過(guò)網(wǎng)站或其他方式公布開(kāi)放檔案目錄，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)放檔案全文在線查閱”。[1]目前檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量較少，依托各級(jí)檔案館、檔案部門(mén)的統(tǒng)一管理平臺(tái)與數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)仍需統(tǒng)籌規(guī)劃。2022年7月4日，國(guó)家檔案局令第19號(hào)公布的《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》定于2022年8月1日起施行，其中明確提出“國(guó)家檔案主管部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)開(kāi)放檔案查詢利用平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)放檔案跨區(qū)域共享利用”。[2]在國(guó)家檔案局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的跨區(qū)域共享平臺(tái)已在計(jì)劃行列，但現(xiàn)階段我國(guó)檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)依靠政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)仍是主流方式。

自2009年美國(guó)首先建立政府牽頭、實(shí)現(xiàn)公共效益、開(kāi)放數(shù)據(jù)共享的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，后續(xù)在數(shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)在需求下，其同樣在中國(guó)得到了高度重視。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是最大限度地為社會(huì)公眾免費(fèi)提供數(shù)字化、數(shù)據(jù)化檔案，推動(dòng)建設(shè)透明政府的途徑。其中國(guó)家級(jí)、省市級(jí)及其他檔案館、行政機(jī)關(guān)的檔案部門(mén)等檔案機(jī)構(gòu)作為重要的政府部門(mén)，也需要開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，融入透明、開(kāi)放、數(shù)字化的政府建設(shè)以發(fā)揮公共價(jià)值。

1 典型省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀

截至2023年12月，全國(guó)23個(gè)省級(jí)行政區(qū)建設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，選擇北京市、天津市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、四川省、山東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)等10個(gè)典型代表政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)調(diào)研對(duì)象，對(duì)其數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)利用情況（下載、瀏覽、評(píng)分、格式規(guī)范）、檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容劃分進(jìn)行詳細(xì)闡釋。

1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)總量現(xiàn)狀

本文調(diào)研的10個(gè)典型省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)網(wǎng)址與網(wǎng)站名稱如表1所示，其中顯示除政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)外，部分省政府網(wǎng)站同樣內(nèi)含“數(shù)據(jù)開(kāi)放”板塊）。

截至2023年5月，北京市、天津市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、四川省、山東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)等10個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)情況及檔案數(shù)據(jù)總量情況如表2所示。

部分省市如北京市、天津市、浙江省、山東省、海南省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的網(wǎng)站首頁(yè)按“部門(mén)”選取檔案局、檔案館即可檢出數(shù)據(jù)集與API數(shù)據(jù)接口。同時(shí)部分如上海市、廣東省等未設(shè)置檔案局、檔案館部門(mén)的平臺(tái)，本文通過(guò)網(wǎng)頁(yè)自帶的搜索引擎以“檔案”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行全站檢索，其中調(diào)研的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的全部檢索結(jié)果如表3所示，其中以山東省、北京市、廣東省3個(gè)省級(jí)平臺(tái)檢索結(jié)果最為凸顯，多為市級(jí)、區(qū)縣級(jí)檔案機(jī)構(gòu)及其他領(lǐng)域（如教育文化、城建住房、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)龋┑钠渌块T(mén)進(jìn)行發(fā)布，因此呈現(xiàn)內(nèi)容繁雜、種類(lèi)多樣、覆蓋面廣的特點(diǎn)。

這10個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容多樣，以行政業(yè)務(wù)類(lèi)為主，如北京市檔案局行政許可信息是北京市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的代表數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)集的另一代表是館藏資源類(lèi)，如浙江省館藏資料——家譜信息數(shù)據(jù)集及山東省珍貴檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄。表3中呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口多為來(lái)源于檔案局、檔案館的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口，而檢索關(guān)鍵詞的結(jié)果來(lái)源更為多樣，領(lǐng)域覆蓋更廣泛。

其中有代表性的檔案數(shù)據(jù)集有天津市、浙江省、山東省、廣西壯族自治區(qū)，對(duì)其檔案相關(guān)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量進(jìn)行概要計(jì)算，天津市檔案館數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量為2.39萬(wàn)條，浙江省、山東省以及廣西壯族自治區(qū)分別有171.65萬(wàn)條、12.69萬(wàn)條以及8.18萬(wàn)條。其中，浙江省以170余萬(wàn)條的數(shù)據(jù)量一騎絕塵。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省以館藏資源類(lèi)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放為主，因此數(shù)據(jù)量龐大。浙江省、北京市、天津市、山東省作為內(nèi)容相對(duì)齊全、數(shù)據(jù)量較大的代表省份，其數(shù)據(jù)集與數(shù)據(jù)接口有序完備，網(wǎng)頁(yè)呈現(xiàn)清晰明了，可以作為模板供其他省級(jí)平臺(tái)學(xué)習(xí)。

1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中檔案數(shù)據(jù)利用情況

調(diào)研中可以看出各省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)具備較為鮮明的數(shù)據(jù)利用情況顯示，其中用戶應(yīng)用情況可以通過(guò)網(wǎng)站的下載量、瀏覽量及評(píng)分等作為衡量依據(jù)，而受數(shù)據(jù)集本身格式規(guī)范影響，同樣會(huì)導(dǎo)致用戶數(shù)據(jù)利用的差異。結(jié)合網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)信息，本文選取較為典型的檔案相關(guān)數(shù)據(jù)集總結(jié)檔案數(shù)據(jù)利用現(xiàn)狀。

由表4可知，檔案館館藏資源檔案數(shù)據(jù)相對(duì)行政業(yè)務(wù)類(lèi)檔案數(shù)據(jù)而言較少，選取的大部分政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)都以行政業(yè)務(wù)類(lèi)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放居多。其中，浙江省和山東省作為館藏資源類(lèi)的典型有代表當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的檔案數(shù)據(jù)供用戶使用，而館藏資源類(lèi)數(shù)據(jù)的明顯特征在于數(shù)據(jù)量大、覆蓋面廣，因此也就可以與大部分的行政類(lèi)數(shù)據(jù)區(qū)分開(kāi)。再者，從表4中可以看出除部分檔案數(shù)據(jù)外，大部分開(kāi)放數(shù)據(jù)的下載量與瀏覽量都較少，這也就導(dǎo)致了大部分?jǐn)?shù)據(jù)沒(méi)有評(píng)分的狀況。更新頻次大部分為每年更新一次，而會(huì)計(jì)檔案信息作為特殊的檔案數(shù)據(jù)需要每日更新，同樣特殊的還有歷史檔案，如浙江省館藏資源不需要每年更新。開(kāi)放條件多為無(wú)條件開(kāi)放，但同樣需要登錄申請(qǐng)后獲取，會(huì)計(jì)檔案信息作為其中特殊的開(kāi)放檔案有著較為嚴(yán)格條件約束。最后，格式規(guī)范以廣東省最為齊全，有6種格式可供用戶下載，多種格式規(guī)范適應(yīng)用戶的多樣需求，更好地為用戶數(shù)據(jù)利用提供便利條件。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)不足

從以上數(shù)據(jù)可以看出，開(kāi)放平臺(tái)中檔案相關(guān)的數(shù)據(jù)以行政業(yè)務(wù)類(lèi)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放為主，館藏資源類(lèi)為輔，這直接致使政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中檔案數(shù)據(jù)相較其他數(shù)據(jù)而言需求量不高、數(shù)據(jù)不夠完備、下載瀏覽量較少且大多沒(méi)有評(píng)分。作為現(xiàn)階段我國(guó)檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)的主流方式，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)仍有實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題，因此依據(jù)新公布的《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》，使用跨區(qū)域共享平臺(tái)開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)需要國(guó)家檔案局的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.1 規(guī)范不統(tǒng)一，政策缺失

從上述各省級(jí)平臺(tái)的不同點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)帶有強(qiáng)烈的地域特色，檔案數(shù)據(jù)“開(kāi)放什么”“如何開(kāi)放”仍帶有矛盾色彩，各地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的檔案數(shù)據(jù)集沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容也不盡相同。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求“建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。構(gòu)建電子健康檔案，加強(qiáng)數(shù)字檔案館等公益設(shè)施建設(shè)”[3]，直接從政策大方向上促進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)與落地，同時(shí)也闡述了檔案數(shù)據(jù)及檔案機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)開(kāi)放中的重要地位，但規(guī)范不統(tǒng)一讓檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)際效用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。

2.2 實(shí)用性不足，定位模糊

面向不同用戶群體，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供行政業(yè)務(wù)類(lèi)、館藏資源類(lèi)、民生類(lèi)等不同的開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)集，但實(shí)情是各平臺(tái)分布不均，北京市、天津市、上海市仍以提供行政業(yè)務(wù)類(lèi)數(shù)據(jù)集為主。即使這3個(gè)直轄市的用戶量大、需求更多，但基于檔案數(shù)據(jù)集的瀏覽仍不是主流人群，因此是開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)集的實(shí)用性不足致使下載、瀏覽量較少、面向用戶群體需求適用性缺失以及檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)定位模糊的窘境。檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)的深度、質(zhì)量和實(shí)用性都源于缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而被動(dòng)下降，對(duì)如何深化落實(shí)具體檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、融入透明開(kāi)放性建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與指向定位模糊。檔案部門(mén)作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中提供者、參與者的角色定位并未凸顯，檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)的可信度、實(shí)用性、時(shí)效性需要全局統(tǒng)籌依次推進(jìn)，擴(kuò)大開(kāi)放格局，拓寬檔案機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)涵與外延。保障檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)內(nèi)容的高質(zhì)量、高時(shí)效，面向用戶人群提供符合用戶個(gè)性需求模型的數(shù)據(jù)，在實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的同時(shí)，在國(guó)家檔案局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下細(xì)化檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放細(xì)則。

2.3 宣傳度不夠，地區(qū)差異大

上述調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放蘊(yùn)含的深層次問(wèn)題不僅是頂層設(shè)計(jì)的缺失與實(shí)用性考慮的不足，還是檔案機(jī)構(gòu)本身的宣傳度、維護(hù)度不夠。一方面政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)與檔案開(kāi)放共享的宣傳力度不足，社會(huì)鮮有人知，也就導(dǎo)致如表4中存在的問(wèn)題，即使下載、瀏覽量較高的檔案數(shù)據(jù)集，用戶的關(guān)注度仍然偏低。宣傳教育陣地的作用并未凸顯，即便是全部瀏覽量、數(shù)據(jù)量巨大的北京市、天津市等直轄市和重要省級(jí)單位，其中涵蓋的檔案數(shù)據(jù)量仍然較少。江蘇省、四川省的部門(mén)分類(lèi)中直接缺少省檔案局、省檔案館等檔案機(jī)構(gòu)，僅在全站對(duì)“檔案”進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索時(shí)才出現(xiàn)部分相關(guān)內(nèi)容。相反的是，浙江省與山東省除去行政業(yè)務(wù)類(lèi)公告檔案數(shù)據(jù)集外，將館藏資源類(lèi)檔案數(shù)據(jù)集進(jìn)行開(kāi)放共享。其中多項(xiàng)體現(xiàn)地域特色的歷史檔案與檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的下載量與瀏覽量都頗為可觀，即檔案數(shù)據(jù)的內(nèi)容特色與檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的宣傳力度對(duì)地區(qū)差異和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的實(shí)際發(fā)展都具備一定作用，唯有檔案機(jī)構(gòu)參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)定決心和超前認(rèn)知才能落實(shí)檔案數(shù)據(jù)資源的服務(wù)目標(biāo)。

3 面向公共價(jià)值的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放意旨

公共價(jià)值既然存在于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放便不能忽略其重要性。公共價(jià)值下多元數(shù)據(jù)開(kāi)放瞻望同現(xiàn)實(shí)困境的抵牾需要政府組織關(guān)聯(lián)二者，從而實(shí)現(xiàn)為公眾的社會(huì)性服務(wù)。下文將按圖1所示檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放路線展開(kāi)研究，以優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量及服務(wù)。

3.1 公共價(jià)值下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的釋意

美國(guó)馬克·穆?tīng)柍霭娴摹秳?chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》[4]提出“創(chuàng)造公共價(jià)值”的重要性，政府通過(guò)滿足公眾需求來(lái)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，引發(fā)各國(guó)學(xué)者的關(guān)注與研究。公共價(jià)值產(chǎn)生于政府治理，同時(shí)離不開(kāi)公眾、利益相關(guān)者等多元主體的共同合作交互網(wǎng)。[5]將社會(huì)效益視作導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)公眾價(jià)值為目標(biāo)，審視政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放具備一定程度的先進(jìn)性和必要性。厘清以公共價(jià)值為導(dǎo)向的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的釋意，是在原有認(rèn)知內(nèi)涵基礎(chǔ)上明晰角色定位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略開(kāi)放共享的全新闡述。

本質(zhì)而言（如圖2），現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是開(kāi)放政府政務(wù)、提高政府信度的重要工具，確定組織決策和行為價(jià)值取向的公共價(jià)值將成為調(diào)和平衡多元價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值主體利益的核心。[6]

3.1.1 公眾主導(dǎo)對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的公共需求

公共價(jià)值作為公眾傳遞的政府期望，一定程度上制約著政府公共管理的政策與服務(wù)。意味著公眾既是政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)主體，更是公共價(jià)值承載的作用對(duì)象。檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的案例便印證了：檔案機(jī)構(gòu)需要研究政策細(xì)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，約束平臺(tái)中檔案數(shù)據(jù)集的數(shù)量、質(zhì)量，保證其合規(guī)性和及時(shí)性以回應(yīng)公眾。公共需求體現(xiàn)在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中是保障和尊重了公民對(duì)于政府公共管理的知情權(quán)，是信息公開(kāi)在大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公眾信息需求滿足的一次躍進(jìn)。

公共價(jià)值同樣也是公眾個(gè)人偏好的集合，代表了公眾的公共需求，即檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需要實(shí)際考慮用戶需求和期望。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略管理，配置數(shù)據(jù)資源將成為連同檔案數(shù)據(jù)在內(nèi)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)踐框架，在“公共域”范圍以公民決定的價(jià)值偏好為基礎(chǔ)。將可信、可用、完整、適用公民偏好的開(kāi)放數(shù)據(jù)分享在檔案信息公開(kāi)平臺(tái)上，是以符合檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)要求的方式共享于公眾以供社會(huì)利用的政府行為。

3.1.2 公共價(jià)值是反制檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的原則

公共價(jià)值作為統(tǒng)一規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的公共原則，在經(jīng)過(guò)價(jià)值目標(biāo)選擇和沖突利益平衡的路徑中發(fā)揮獨(dú)特作用。公共價(jià)值是不斷選擇性地開(kāi)放一部分檔案機(jī)構(gòu)等政府機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資源。這種選擇性面向的便是公眾的價(jià)值目標(biāo)，代表的是經(jīng)公共價(jià)值篩選后的公共期望。再者，在檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放中面臨的是知情權(quán)與隱私權(quán)的利益沖突與矛盾，在面對(duì)個(gè)體的利益沖突中要運(yùn)用公共價(jià)值作為指導(dǎo)平衡沖突化解矛盾，即公共價(jià)值制約著檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐，制約政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾的權(quán)責(zé)供需與具體規(guī)則。

公共價(jià)值在不同維度上有著不同權(quán)重的意義，其深蘊(yùn)的內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系會(huì)普遍影響政府、機(jī)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃，解構(gòu)公共價(jià)值理論和實(shí)踐的普適性也將進(jìn)一步理解多元公共價(jià)值的沖突與爭(zhēng)持。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)作為公共行政過(guò)程的重要一環(huán)，在破除其既存疏漏和弊端外，需以公民決定的價(jià)值——公共價(jià)值重塑政府開(kāi)放數(shù)據(jù)與檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)，將公眾期望與實(shí)際需求設(shè)為統(tǒng)一準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與公共價(jià)值的協(xié)調(diào)建構(gòu)。因此建設(shè)協(xié)同高效的數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，不僅是完善現(xiàn)有政府?dāng)?shù)字化系統(tǒng)服務(wù)能力的有力支撐，更是公共價(jià)值邏輯范式下檔案機(jī)構(gòu)執(zhí)行開(kāi)放的理路變遷。

3.2 價(jià)值體系內(nèi)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的普遍規(guī)范

公共價(jià)值體系的構(gòu)建為檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的普遍規(guī)范提出具體要求，如圖3所示。

首先，檔案數(shù)據(jù)需具備公眾效用，以滿足公民需要與期望作為對(duì)共享客體的標(biāo)準(zhǔn)，在滿足共性與個(gè)性的基礎(chǔ)上開(kāi)放符合要求的檔案數(shù)據(jù)資源。其次，檔案數(shù)據(jù)需遵循公益導(dǎo)向，即在多元主體的共識(shí)下實(shí)現(xiàn)對(duì)客體的規(guī)劃安排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與價(jià)值的公益導(dǎo)向，規(guī)范公共價(jià)值體系內(nèi)主客體參與性、實(shí)用性和可操作性。

3.2.1 檔案數(shù)據(jù)需具備公眾效用與公共期望

公共價(jià)值作為新的公共行政范式，“是集體偏好的政治協(xié)調(diào)表達(dá)，是后新公共管理時(shí)期公共行政的主流理論和話語(yǔ)體系?！盵7]政府、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)與公眾作為參與者主體，享有公共表達(dá)的權(quán)益。多元主體協(xié)調(diào)共創(chuàng)和諧的互動(dòng)環(huán)境，并合理地配置數(shù)據(jù)資源，以實(shí)現(xiàn)公眾的主體表達(dá)和共享客體的公共性與公眾性。公共行政囊括政府與檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放全過(guò)程，數(shù)據(jù)作為客體本身需具備公眾效用，即數(shù)據(jù)有價(jià)值，符合公民需要與期望。公共價(jià)值指明公眾的主體身份定位，需要依靠社會(huì)公眾的力量設(shè)置價(jià)值期望目標(biāo)，以此保證公共價(jià)值體系的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)。

公共價(jià)值體系覆蓋的范圍與規(guī)模極廣，這意味著對(duì)共享客體的需求建立在公共性與個(gè)性這二者之上。公共價(jià)值是個(gè)體價(jià)值目標(biāo)集成的統(tǒng)一體，即對(duì)數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)的滿足程度既是主體公共性的體現(xiàn)與公眾參與的集體成果，同時(shí)也不排斥個(gè)性與個(gè)體價(jià)值的表達(dá)。

檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放是經(jīng)由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——公共價(jià)值的選擇，在兼顧共性與個(gè)性基礎(chǔ)上，將檔案數(shù)據(jù)具備公眾效用的部分不涉及保密、隱私的可公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行共享。提供檔案數(shù)據(jù)完全訪問(wèn)權(quán)限與下載權(quán)限，利于促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和再利用，擴(kuò)大受益人群，加強(qiáng)公民的檔案意識(shí)與檔案認(rèn)知度，以雙向交互的方式加強(qiáng)檔案的社會(huì)層面性、公眾參與性與治理性。

3.2.2 檔案數(shù)據(jù)需遵循公益導(dǎo)向的總體框架

數(shù)據(jù)開(kāi)放是公共價(jià)值系統(tǒng)內(nèi)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，國(guó)家將其提供給社會(huì)公眾內(nèi)的每個(gè)個(gè)體，社會(huì)成員以同等權(quán)益共享。公共價(jià)值在公眾ab6b7ec828658435011afc06d276993861b696469ede0bcdf98c64cab041c84d與個(gè)人利益中共存，二者不以矛盾排斥形式存在，個(gè)人價(jià)值因特殊個(gè)體間的差異性而不同，公共價(jià)值是代表集體性的價(jià)值，因此更具備普適性和可實(shí)施性。

檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放離不開(kāi)社會(huì)公眾共識(shí)的需求，二者間的客觀供需邏輯關(guān)系需要共同的目標(biāo)與公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)，并不斷平衡相關(guān)聯(lián)的利益沖突。同時(shí)，檔案數(shù)據(jù)也需要遵循公益導(dǎo)向，構(gòu)建公益性與效用性共存的適用框架，切實(shí)服務(wù)人民。

多元化模式驅(qū)動(dòng)公共價(jià)值體系內(nèi)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的普遍規(guī)范，以民主、透明、廣泛參與的姿態(tài)為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供國(guó)家層面的公益性建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方案。

一方面，公共價(jià)值需要在遵循公益性的同時(shí)保障國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，價(jià)值體系始終處在國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化的總體框架和藍(lán)圖內(nèi)，是檔案開(kāi)放工作的硬性標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范。公共價(jià)值表現(xiàn)為檔案事務(wù)參與的民主化和檔案服務(wù)的公共取向，通過(guò)主動(dòng)融入公共服務(wù)體系，拓寬檔案服務(wù)范圍、規(guī)范檔案服務(wù)準(zhǔn)則。[8-10]

另一方面，透明、開(kāi)放、公平、協(xié)同的政府需要加強(qiáng)信用建設(shè)，以博得公眾信任，并不斷整合公眾的力量與共識(shí)。而收獲公眾信任的方式需要在公共價(jià)值系統(tǒng)中達(dá)成，建立統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，真正讓公共檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)它的內(nèi)在特性公共性與公眾性，并在公益導(dǎo)向的總體框架內(nèi)不斷優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放細(xì)則。這也意味著公共價(jià)值體系下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)共享客體的新要求，但本質(zhì)上二者相互影響、相輔相成。

3.3 發(fā)展檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的公共性導(dǎo)向

以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放為首的數(shù)據(jù)開(kāi)放充分表達(dá)了社會(huì)性、公共性、公眾性共享客體的內(nèi)在邏輯，公共價(jià)值是伴隨檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放全過(guò)程的（如圖4），是不必言明的內(nèi)核規(guī)律，體現(xiàn)的正是社會(huì)供需關(guān)系與公共價(jià)值目標(biāo)在科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)等政府單位的公眾參與，發(fā)展檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的公共性導(dǎo)向，要以公民共識(shí)期望評(píng)估檔案數(shù)據(jù)公眾效用，引導(dǎo)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的良性實(shí)踐，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的管理與監(jiān)督權(quán)責(zé)范圍，創(chuàng)造公眾參與的空間。

3.3.1 以公民共識(shí)期望評(píng)估檔案數(shù)據(jù)公眾效用

實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值、發(fā)揮客體效益、激發(fā)公民共識(shí)期望將為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)與檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)激發(fā)全新活力。公共價(jià)值以強(qiáng)烈的主觀色彩，給予客觀性的檔案數(shù)據(jù)全新指向與路徑。將公共價(jià)值融入開(kāi)放、透明政府的構(gòu)建與運(yùn)行，融入數(shù)字化、數(shù)據(jù)化檔案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。將檔案信息化服務(wù)遵循公共價(jià)值體系的公眾、民主化要求，實(shí)現(xiàn)公眾效用中檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的全新表達(dá)與導(dǎo)向。

公眾形成期望共識(shí)的機(jī)制需要再度完善，公眾決定的價(jià)值才可稱為公共價(jià)值。確定用戶的共同需求，公眾采取政府提供的途徑進(jìn)行相應(yīng)反饋，得出符合公共價(jià)值的評(píng)估結(jié)果也將為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的全面發(fā)展提供新方向。

公共價(jià)值依賴于社會(huì)公眾參與的公共合作交互網(wǎng)，檔案大數(shù)據(jù)的形成發(fā)展更為用戶合作參與提供數(shù)字化基礎(chǔ)。切實(shí)深入驅(qū)動(dòng)公共價(jià)值融入檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放，一定程度上將改善檔案數(shù)據(jù)資源分配與檔案信息服務(wù)的既存疏漏，促進(jìn)檔案開(kāi)放工作的創(chuàng)新實(shí)踐。

3.3.2 發(fā)揮主體作用引導(dǎo)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放良性實(shí)踐

固然，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是以社會(huì)效益為目標(biāo)，并不追求經(jīng)濟(jì)利益，但目前在數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中存在的現(xiàn)實(shí)疏漏與不足需不斷改善，公共價(jià)值理論的滲透與深化也需要進(jìn)一步推進(jìn)。平臺(tái)建設(shè)確有政府統(tǒng)籌，但細(xì)節(jié)執(zhí)行與內(nèi)容劃分仍有落差，說(shuō)明了現(xiàn)存的平臺(tái)規(guī)范不統(tǒng)一、政策不完善的痼疾?，F(xiàn)有平臺(tái)的定位較為模糊，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中的檔案數(shù)據(jù)量較少，數(shù)據(jù)資源實(shí)用性不足。數(shù)據(jù)在政府規(guī)劃下確實(shí)向用戶需求靠攏，但公眾參與度不夠，用戶表達(dá)的價(jià)值期望欠缺，不能及時(shí)向政府、機(jī)構(gòu)以及平臺(tái)傳遞共識(shí)，這都導(dǎo)致檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)利用情況不良、數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂的窘?jīng)r。

從供給側(cè)來(lái)看，不同層級(jí)、地區(qū)及部門(mén)對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值期望存在的較大差異會(huì)體現(xiàn)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的最終效用上；從需求側(cè)來(lái)看，潛在各類(lèi)利用者的價(jià)值期望也存在較大差別，這種差別與個(gè)體需求、個(gè)體利用能力、利用效率及數(shù)據(jù)資源質(zhì)量等因素密切聯(lián)系，會(huì)逐漸影響其利用感知等。[11]正是建設(shè)中現(xiàn)存的諸多問(wèn)題使得數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)狀況不佳，而這種“不重視—運(yùn)營(yíng)不佳—不重視”的惡性循環(huán)就致使宣傳與維護(hù)力度的地區(qū)差異越發(fā)明顯。

因此，國(guó)家需良性引導(dǎo)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐，發(fā)揮政府及檔案機(jī)構(gòu)主體作用，將國(guó)家總體目標(biāo)同明晰的公眾價(jià)值期望合理結(jié)合并傳遞給各層級(jí)機(jī)關(guān)單位執(zhí)行，過(guò)程中需要設(shè)置監(jiān)督者監(jiān)管與治理執(zhí)行伴隨的各種情況，并且亟須統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)有力的政策與措施對(duì)監(jiān)管者的工作加以明確規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育工作，普及檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放意旨，深化公眾的檔案意識(shí)與檔案利用觀念；強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、檔案信息公開(kāi)平臺(tái)維護(hù)意識(shí)，將收集、整理、更新、開(kāi)發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)、全面、安全地完成。

4 結(jié)語(yǔ)

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)與其中檔案開(kāi)放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀存在一些問(wèn)題，需要重視公共價(jià)值導(dǎo)向下檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，遵循政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享原則，在統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下，有序、全面、合理地推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程，完善政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值邏輯下檔案機(jī)構(gòu)開(kāi)放的理路變遷。

為實(shí)現(xiàn)客體公共效用和社會(huì)效益，公眾作為公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主體，需要設(shè)置價(jià)值期望的共識(shí)目標(biāo)，建設(shè)透明、高效、協(xié)同的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。社會(huì)公眾的力量保證公共價(jià)值體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者和公眾的協(xié)同聯(lián)動(dòng)加快完善公共價(jià)值應(yīng)用的速率。重視政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和政策推進(jìn)，將公眾共識(shí)融入檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放變革中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品為核心到服務(wù)為核心再到公眾共識(shí)為核心的更迭轉(zhuǎn)變，推動(dòng)檔案開(kāi)放事業(yè)踏實(shí)牢固。同時(shí)，以社會(huì)效益和公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為導(dǎo)向，指引檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的全新表達(dá)和方向，豐富政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中檔案數(shù)據(jù)集的內(nèi)容。

本文系國(guó)家社科重大項(xiàng)目“ 面向數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用體系與能力建設(shè)研究” （ 項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD336）；黑龍江省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)黑龍江大學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（編號(hào)：2021-KYYWF-0134）階段成果。

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（作者單位：黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 周麗霞，教授，碩士生導(dǎo)師；焦以宣，碩士研究生 來(lái)稿日期：2024-02-16）