韓國政府半導體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略：要點與特色

摘 要：為維護韓國半導體產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，走出產(chǎn)業(yè)人力短缺的困境，尹錫悅政府于2022年發(fā)布《半導體相關人才培養(yǎng)方案》，并在此框架下出臺了一系列新舉措。大體上，半導體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略主要由“推進人才培養(yǎng)體系改革”和“著力培養(yǎng)各類型半導體專業(yè)人才”兩大要點構成。一方面，韓國強化對半導體人才培養(yǎng)相關機構的支持，放寬大學師生增員條件限制，并改編職業(yè)高中課程和減少校企合作限制。另一方面，韓國通過產(chǎn)學研深度融合與構建基礎設施網(wǎng)絡推進高級專門人才的培養(yǎng)，借助學科內知識融合和交叉學科培育融合型人才，以及基于職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)技術大學和一系列長短期項目培養(yǎng)在校和在職實務技術人才?？傮w而言，尹錫悅政府半導體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略具有目標上著眼于國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)需求、主體上匯聚各界力量，以及地域上強調釋放非首都圈地區(qū)潛力的戰(zhàn)略特色。

關鍵詞：韓國；尹錫悅政府；半導體產(chǎn)業(yè)；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G53 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.07.06

一、引言

半導體產(chǎn)業(yè)不僅是韓國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，更是其重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。2023年，韓國半導體市場規(guī)模達到約1156.9 億美元（約合人民幣8400.1億元）。[1]2023年第3季度，韓國半導體供應商三星電子與SK海力士在半導體核心領域“動態(tài)隨機存儲器”（DRAM）的全球市場份額高達73.2%。[2]2024年第1季度，兩家企業(yè)在半導體關鍵領域“非易失性存儲器”（NAND）全球市場中占據(jù)了46.3%的份額。[3]雖然韓國半導體產(chǎn)業(yè)在世界范圍內遙遙領先，但近年來也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。疫情下遠程教育和工作的快速增長，以及電子產(chǎn)品、5G、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能（AI）等新興技術的迅速發(fā)展，大幅提升了全球半導體需求，使韓國半導體制造商面臨的供應壓力陡然加劇。韓國三星和SK海力士面臨著與英特爾、臺積電等知名半導體企業(yè)的激烈競爭。加速培養(yǎng)半導體人才以推動技術革新與產(chǎn)能提升成為韓國的當務之急。

為應對半導體危機，2022年初尹錫悅上臺后，韓國政府針對半導體產(chǎn)業(yè)作出打造“半導體未來城市”、設立汽車用半導體園區(qū)、建設最大半導體工廠等重要戰(zhàn)略布局。在人才培養(yǎng)方面，2022年7月，韓國教育部發(fā)布《半導體相關人才培養(yǎng)方案》（以下簡稱《方案》），計劃至2027年增加半導體相關學科的招生人數(shù)5702名，至2031年聯(lián)合產(chǎn)業(yè)部、科技部等部門培養(yǎng)半導體人才共15萬名。[4]截至2023年，韓國已初步形成半導體人才培養(yǎng)的基礎格局。在長期人才培養(yǎng)方面，韓國設立了8所半導體特色大學與13所尖端領域創(chuàng)新融合大學[5]；在短期人才培養(yǎng)方面，10所大學與161家企業(yè)合作開展“高新技術產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)訓練營”，為1255名大學生開設159門半導體課程，韓國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會和電子通信研究院合作開設31門半導體課程，支持857名人才的短期培訓[6]。在《方案》的基本框架下，韓國教育部隨即出臺“部門合作型人才項目”和《大學設立與運營條例（修訂案）》，為半導體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略提供支持，并通過2023年和2024年教育部預算集中支持半導體等尖端產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)[7][8]。隨著一系列戰(zhàn)略的落地，韓國于2022年9月宣布建設半導體人才培養(yǎng)支持協(xié)作中心[9]，2023年2月底宣布向8所半導體特色大學進行大規(guī)模投資[10]，3月宣布建設半導體聯(lián)合研究所[11]，5月宣布AI半導體人才培養(yǎng)計劃“頭腦韓國21工程”第四階段追加選定7所大學[12]，并于2024年6月再次追加選定3所大學加入[13]。由此，韓國一系列半導體人才培養(yǎng)措施引發(fā)海內外廣泛關注。

二、半導體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略要點

（一）推進人才培養(yǎng)體系改革

1. 新設專門機構，增援科學技術院

在尹錫悅政府半導體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略出臺之前，韓國半導體人才培養(yǎng)專門機構幾近于無。尹錫悅政府新設半導體特色研究生院、AI半導體研究生院、半導體特色大學，并推動科學技術院與半導體企業(yè)開展人才培養(yǎng)合作。

半導體特色研究生院、AI半導體研究生院、科學技術院是韓國教育部重點支持的機構。半導體特色研究生院主要負責培養(yǎng)半導體各細分領域的專門人才，AI半導體研究生院致力于培養(yǎng)最高水平的AI半導體碩博研究人員，科學技術院則與SK海力士、三星等半導體企業(yè)合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的半導體人才。其中，面向AI半導體研究生院，韓國政府推出了“AI半導體全球領導者計劃”，撥款165億韓元（約合人民幣8695.5萬元）供其研究生前往普渡大學、加州大學伯克利分校、斯坦福大學等美國著名大學開展短期學習，以提高相關學術研究水平。[14]

除以上三類機構，韓國還為半導體特色大學廢除運營相關限制，并予以大規(guī)模財政支持。半導體特色大學建設是《方案》的后續(xù)措施之一，韓國通過財政支持和規(guī)制特例，對半導體特色大學的基礎設施、教師、教育課程等方面予以支持，以培養(yǎng)半導體最高級人才為基本目標。[15]2023年2月28日，韓國教育部宣布向8所半導體特色大學投資540億韓元（約合人民幣2.83億元），2024年韓國教育部預算案追加指定10所半導體特色大學，投資內容包括人工費、教育課程開發(fā)和運營費、基礎設施建設費、企業(yè)合作費等。[16][17]教育部計劃通過運營半導體特色大學、增設半導體相關學科和運營融合教育課程等措施，擴大相關學科及非專業(yè)人員的受教育機會，提高相關行業(yè)的就業(yè)率。

2. 調整碩博增員條件，放寬教師聘用規(guī)制

為滿足半導體產(chǎn)業(yè)對高級人才的需求，建設培養(yǎng)相關高層次的人才的師資隊伍，《大學設立與運營條例（修訂案）》對韓國增加碩博名額的四大條件作出修訂。修訂前，韓國大學須滿足教師、教地、教員、收益性基本財產(chǎn)四大條件才能夠增加碩博研究生招生名額。此次修訂則允許在高級專業(yè)人才緊缺的半導體等尖端學科領域，僅滿足教員確保率即可增加碩博名額。韓國教育部允許此類研究生院于2023年立即選拔碩博新生并運營課程。由此，當年度增加碩博名額1303人，其中半導體領域占621人。[18]2024年度新增碩博名額582人，半導體領域占70人。[19]韓國希望通過此舉，加快培養(yǎng)能夠引領韓國新技術發(fā)展的高級人才。

除放寬碩博名額限制外，韓國教育部還將國立大學專職教師確保率的標準由80%放寬至70%[20]，以推動國立大學根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構變化自主調整定員。同時，為利用半導體實務專家等教學人力資源，韓國修訂《國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法》《產(chǎn)業(yè)人力革新特別法》，放寬大學半導體教師的兼任和聘用資格條件，取消優(yōu)秀教師聘用費用上限，以進一步支持大學招聘一線專家。

3. 改革職業(yè)高中學科和課程，減少校企合作限制

面對英特爾、臺積電等國際半導體企業(yè)的激烈競爭，韓國半導體人才培養(yǎng)須緊密貼合產(chǎn)業(yè)實際需求，以推動半導體產(chǎn)業(yè)高速且可持續(xù)的發(fā)展為基本目標，盡快將理論知識轉化為實際生產(chǎn)力。一方面，改革職業(yè)高中的學科和課程。2022年的學科改革重點支持半導體等新產(chǎn)業(yè)領域的特色教育，尤其是國立工業(yè)高中的AI半導體教育，共對102個學科作出調整，其中電氣和電子相關學科占學科總數(shù)的17%，機械相關學科占16%。[21]2023年，韓國進一步加強對半導體相關學科的關注，在總計96個擬改革學科中，半導體、軟件、智能工廠、人工智能等半導體相關學科共計53個，相比于2022年的11個提高了約5倍。[22]另一方面，減少校企合作限制。韓國放寬《終身教育法》中企業(yè)大學的設立條件和入學資格等要求。企業(yè)大學是由韓國企業(yè)或組織設立的專門培訓員工和提供職業(yè)教育的機構，類似于內部大學或企業(yè)學院，通常提供與該企業(yè)或組織相關的課程，旨在提高員工的技能和知識水平。韓國希望通過放寬相關規(guī)制，推動企業(yè)直接培養(yǎng)所需人力并實現(xiàn)企業(yè)大學運營“活性化”①。為培養(yǎng)與企業(yè)精準對口的人才，韓國對半導體合同學科制②相關法規(guī)作出改革。原有合同學科制規(guī)定在企業(yè)指定院校中單設學科來培養(yǎng)企業(yè)所需的人才?！斗桨浮穭t允許大學在與企業(yè)協(xié)商的基礎上，將半導體合同學科的學生直接安排于現(xiàn)有學科，以減輕大學和企業(yè)的負擔，并培養(yǎng)具備交叉學科能力的半導體人才。此外，韓國還減免半導體合同學科的相關運營費用，為其扣除《稅收特例限制法》中規(guī)定的人力開發(fā)費稅額。

（二）著力培養(yǎng)多類型半導體專業(yè)人才

1. 高級專門人才

為維持韓國半導體產(chǎn)業(yè)的國際優(yōu)勢，不斷拉大其他國家與韓國之間的技術差距，韓國重點投資培養(yǎng)高級專門人才，大規(guī)模改善其研發(fā)與教育的條件和環(huán)境。在宏觀預算上，2023年，韓國教育部將半導體研發(fā)預算由2022年的3582億韓元（約合人民幣19.63億元）提高至4129億韓元（約合人民幣22.63億元），投資重心為新一代AI半導體、“嵌入式神經(jīng)網(wǎng)絡處理器”（NPU）與“內存中處理”（PIM）等半導體高精尖研究，投資內容包括設立國家旗艦半導體實驗室，以集中攻破企業(yè)特殊難題并開發(fā)下一代技術；建立3所卓越中心集體研究機構，以加強半導體應用技術研究；建立3所半導體相關基礎科學領域的高校重點研究所，以夯實半導體研發(fā)基礎等。[23]2024年，韓國教育部針對半導體等尖端領域人才培養(yǎng)的預算在2023年的基礎之上增加1817億韓元（約合人民幣9.81億元），主要用于追加指定10所半導體特色大學并予以支持，以加速培養(yǎng)具備半導體專業(yè)知識和技能的高素質人才；新增32個“高新技術產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)訓練營”，提供半導體等尖端產(chǎn)業(yè)的短期密集型教育，以提升學生專業(yè)素養(yǎng)、滿足半導體就業(yè)市場需求；新設5所尖端領域創(chuàng)新融合大學，以推動大學合作開發(fā)半導體創(chuàng)新教育模式；為“部門協(xié)作型人才培養(yǎng)項目”增加135億韓元（約合人民幣0.73億元），以產(chǎn)學研合作推動技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[24]具體舉措包括如下兩個方面。

一方面，韓國支持企業(yè)與政府共同投資高校研發(fā)以增進大學半導體教育和研發(fā)的企業(yè)導向，同時通過高端人才聯(lián)合培養(yǎng)項目推動產(chǎn)學研的深度融合。韓國政府倡導官民聯(lián)合投資半導體核心技術開發(fā)，即由政府與企業(yè)共同投資大學研究所。除研發(fā)投資外，企業(yè)還為高校半導體碩博人才培養(yǎng)提供技術指導，并與其積極開展就業(yè)合作。韓國實行了“領域特色高端人才培養(yǎng)扶持項目”“產(chǎn)學研協(xié)作培養(yǎng)高端人才項目”。在前者框架內，韓國教育部不僅聯(lián)合產(chǎn)業(yè)部推行“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目”，以培養(yǎng)電力半導體元件制造、系統(tǒng)半導體設計、不良分析及質量管理、智能傳感器等領域的專業(yè)人才；還聯(lián)合科技部設立系統(tǒng)半導體融合專門人才培養(yǎng)中心，以培養(yǎng)AI、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、生物、醫(yī)療、汽車、能源等領域的系統(tǒng)半導體碩博人才。在后者框架內，科技部增設大學ICT研究支持中心，運營以項目為基礎的學習（PBL）課程，以培養(yǎng)AI半導體設計的高級人才；設立內存中處理半導體設計研究中心（PIM HUB），開設人才培養(yǎng)項目，推進韓國高校與三星、SK海力士等知名企業(yè)開展校企技術交流、企業(yè)工程技術開發(fā)、相關教育課程設計與運營等工作。此外，韓國以促進半導體領域就業(yè)為導向，開設了“高新技術產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)訓練營”，通過校企合作為10所大學的學生提供為期1年的密集型短期教育，由企業(yè)和大學共同頒發(fā)微證書，旨在幫助更多準畢業(yè)生順利進入半導體企業(yè)就業(yè)。

另一方面，韓國更新和完善了相關機構的設施設備，并試圖以此類機構為基點建立起高效、有序的教研基礎設施網(wǎng)絡。韓國政府正逐步將大學發(fā)展為全國半導體研究、教育和實習的中心。作為半導體教育和研究的中央樞紐，首爾大學半導體聯(lián)合研究所獲資金完善基礎設施并進行改造。2023年3月，韓國教育部指定4所國立大學（全南大學、釜山大學、慶北大學和忠南大學）作為區(qū)域聯(lián)合研究所，與首爾大學一同為區(qū)域研究、教育和實習構建人才和設施設備集成協(xié)作體系。[25]2023年5月與2024年6月，聚焦于AI半導體的“頭腦韓國21工程”第四階段，在2020年選定3所大學的基礎之上，分別追加選定7所和3所大學設立半導體教育研究中心，予其高額項目資助，用于研究生獎學金、新晉研究人員的人事費、課程開發(fā)費、國際交流、科研活動及產(chǎn)學合作支持等。[26][27]韓國計劃通過數(shù)字平臺連接國家產(chǎn)、教、研各領域的尖端納米/半導體工程、測定、分析等基礎設施，建立起供各主體共同利用的“納米基礎設施連接系統(tǒng)”。韓國不僅對相關機構的半導體裝備作出更新和升級，供半導體設計的試制和驗證相關的教育和研究使用；還利用國家納米基礎設施，持續(xù)擴大面向本科生和研究生的半導體實習教育，進一步加強半導體實操力度。

2. 融合型人才

在半導體專業(yè)內部，韓國推行各類半導體短期集中課程，通過半導體專業(yè)內知識的整合，培養(yǎng)學生在半導體領域的綜合能力。其一，韓國推動校企合作建設“半導體啟動基地”，在大學開設融合了半導體設計、元件、工程、沉積、素材、研究等方面的短期集中培訓項目，并向進修學生授予微證書。其二，韓國雇傭勞動部大力推動半導體企業(yè)設計和運營職業(yè)培訓項目。SK海力士自2022年運營的半導體短期訓練項目“青年Hy-po”由SK海力士工程師組成的講師團隊開設從半導體基本概念到器件、工藝、質量、安全等方面的課程，旨在為大學生體驗半導體相關工作提供機會。在半導體專業(yè)之外，韓國試圖提升半導體教育和職業(yè)的可及性，鼓勵不同專業(yè)和背景的學生參與到半導體教育中，以此培養(yǎng)更多具備交叉學科能力的半導體高級人才，從而推動韓國半導體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和突破。在2022年選定系統(tǒng)半導體和AI半導體領域33所大學、1300名學生的基礎上，韓國進一步擴大“部門協(xié)作型人才培養(yǎng)項目”的規(guī)模，于2023年和2024年分別追加選定3所和5所大學，選拔更多電子、計算機等專業(yè)的本科生參與為期2年的AI半導體專業(yè)銜接課程。[28]

3. 實務技術人才

在校實務技術人才是韓國半導體產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展不可或缺的基礎力量，以職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)技術大學作為主要培養(yǎng)基地，以實踐作為主要培養(yǎng)方式，以半導體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場所需的技能與實踐能力作為主要培養(yǎng)內容。一方面，韓國支持職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，組織和提供半導體相關實務課程，如試點運營“特色高中—專科銜接課程”，增設2所半導體領域特色先導專業(yè)院校，在職業(yè)高中采用工作與學習并行（往返于半導體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場與教育機構之間）的教育模式等。同時，韓國教育部為學生提供充分的就業(yè)咨詢和培訓，并加速建設市道教育廳職業(yè)教育中心及聯(lián)合實習所。另一方面，韓國雇傭勞動部在韓國產(chǎn)業(yè)技術大學（Korea Ponm+skCWVav2Ml6Axo84Wkuug05J+s5ApV90lW2LhqdU=lytechnic University）設立半導體學科并改編半導體學科課程，推動學生利用企業(yè)生產(chǎn)設備開展為期10個月、1200小時的集中實地培訓。韓國產(chǎn)業(yè)技術大學安城半導體融合校區(qū)是韓國第一所半導體特色大學，配備有仿真半導體工廠及各類大規(guī)模生產(chǎn)設備，旨在培養(yǎng)可以直接投入產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場的實務人才。韓國政府將于半導體產(chǎn)業(yè)帶推廣整合了半導體培訓課程的安城特色模式，并在清州建立半導體融合教育中心。

與此同時，韓國也推出許多面向在職人士的實務技術人才培養(yǎng)措施。在職實務技術人才主要指在半導體行業(yè)中已經(jīng)具備一定的工作經(jīng)驗和技術能力，能夠在實踐中獨立完成一定技術工作的人員。他們通常在解決實際問題、應對技術難題等方面具有一定的優(yōu)勢。在職人才的培養(yǎng)主要從短期教育和長期教育兩方面入手。在短期教育方面，韓國以產(chǎn)業(yè)需求為導向開設了“在職者等短期實務教育課程支持項目”[29]，具體內容包括：推動企業(yè)在現(xiàn)有15所半導體聯(lián)合訓練中心共享和活用訓練設備和設施，建設半導體設計教育中心并開發(fā)相關課程，以在職者與預備創(chuàng)業(yè)者為對象舉辦為期10周的“半導體設計短期課程”，面向代工設計和裝備配件封裝的就業(yè)準備生與在職者開設半導體學院開展實務教育，為半導體材料、備件和裝備，以及無廠半導體中小企業(yè)在職者開設現(xiàn)場工程師培養(yǎng)項目等。在長期教育方面，韓國回應企業(yè)需求，為在職者提供為期1～2年的長期課程，旨在將半導體中小、中堅企業(yè)勞動者培養(yǎng)為半導體產(chǎn)業(yè)核心中高級人才。為此，韓國教育部和中小風險企業(yè)部為在職人員開設了“麥斯特（Meister）大學支持項目”與“中小企業(yè)‘合同學科’”。在前者，韓國政府指定以實務為中心的?？拼髮W為半導體麥斯特大學，支持其培養(yǎng)高級技術人才。依托政策支持與產(chǎn)學合作，半導體麥斯特大學不僅配備了前沿的半導體制造與測試設備，為學生創(chuàng)造了接近實際工業(yè)環(huán)境的學習和實踐條件，還與半導體行業(yè)的企業(yè)、海外大學以及科研機構建立了廣泛的合作網(wǎng)絡，為學生提供豐富的國際交流機會和充足的就業(yè)支持。在后者，韓國為中小、中堅企業(yè)勞動者開設半導體專業(yè)學位課程，以提升其職業(yè)能力。

三、半導體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略特色

（一）目標上著眼于國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)需求

尹錫悅政府的半導體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，緊密貼合韓國國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求?！斗桨浮窂娬{，韓國一切半導體相關教育政策都是為“確保未來產(chǎn)業(yè)的核心和作為國家安全資產(chǎn)的半導體技術的國際優(yōu)勢……在充分供應所急需的人力的同時，培養(yǎng)開拓半導體新市場的技術創(chuàng)新先導人才。”[30]在國際上，半導體產(chǎn)業(yè)是韓國最重要的產(chǎn)業(yè)之一，具有戰(zhàn)略價值。在當前瞬息萬變的國際形勢中，如何保持半導體產(chǎn)業(yè)的競爭力是韓國面臨的重要課題。在國內，半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大人力需求，迫切要求韓國盡快構建起人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)增長的良性循環(huán)體系。2022年，韓國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會以企業(yè)產(chǎn)值和勞動系數(shù)為依據(jù)做出預測，預計未來10年韓國半導體產(chǎn)業(yè)人才需求將增長12.7萬人，達30.4萬人，年均增長約5.6%。[31]若維持現(xiàn)行人力供給體系，至2031年韓國半導體產(chǎn)業(yè)將面臨5.6萬人力短缺，且這一問題將持續(xù)惡化。[32]

因此，韓國政府針對人力供求、就業(yè)現(xiàn)狀等信息作出實態(tài)調查、展望和分析，加速人力資源管理體制的構建，靈活應對半導體產(chǎn)業(yè)未來的龐大需求。韓國教育部發(fā)布的《人力供需前景改善方向方案》提出，應充分考慮半導體等新產(chǎn)業(yè)瞬息萬變的產(chǎn)業(yè)特點，提高相關基礎數(shù)據(jù)的準確性和分析力，并為此統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)人力需求標準（如是否為離崗、轉崗人員，技術水平等），掌握非學位和民間教育課程的實況，以更精準的大數(shù)據(jù)分析完善對產(chǎn)業(yè)人力需求的預測和展望。

（二）主體上匯聚各界力量

為廣泛收集產(chǎn)業(yè)界和教育界的意見，發(fā)掘半導體人才培養(yǎng)相關政策議題，韓國開展多項部門協(xié)作、官民合作、產(chǎn)學研融合的行動。其一，教育部與多個政府部門和專門機構合作建立尖端產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)特別小組[33]，以進一步投資具備潛力的半導體相關教育機構，并審查半導體人才培養(yǎng)政策推進情況和及時反饋產(chǎn)業(yè)意見。其二，實施“部門合作型人才培養(yǎng)項目”，該項目作為“大學革新支持項目”的子項目，以各部門、各企業(yè)的人才需求為基礎，開展半導體等新尖端產(chǎn)業(yè)領域的人才培養(yǎng)工作，通過與相關企業(yè)和部門的合作，開設以培養(yǎng)創(chuàng)新核心人才為目標的特色教育課程。其三，建設創(chuàng)新城市產(chǎn)學研合作區(qū)，活用創(chuàng)新城市的公共機關及半導體相關企業(yè)資源，通過與政府部門和企業(yè)在實習、科研等方面的合作，加速培養(yǎng)實踐性與社會導向型人才。其四，建設半導體人才培養(yǎng)支援協(xié)作中心[34]，由韓國政府（教育部、產(chǎn)業(yè)部等）、教育界（韓國大學教育協(xié)議會、全國大學生代表者協(xié)議會、市道教育監(jiān)協(xié)議會）、產(chǎn)業(yè)界（半導體協(xié)會、SK海力士、三星電子、納沛斯等）、研究界（半導體工學會等）跨界合作。政府部門負責募集專業(yè)教師、開發(fā)教育課程、探索研究課題等事項。教育界負責傳達半導體教育需求及現(xiàn)狀，探討和共享半導體人才培養(yǎng)相關案例。產(chǎn)業(yè)界負責傳達半導體產(chǎn)業(yè)的意見，與學校在設備支持、現(xiàn)場實習、課程開發(fā)等方面進行合作。研究界負責傳達半導體研究意見，提供和共享半導體相關技術動向和未來展望等方面的信息。

（三）地域上強調非首都圈地區(qū)潛力的釋放

尹錫悅政府將著力點置于具有巨大發(fā)展空間的非首都圈③地區(qū)，以期充分發(fā)揮地方半導體教育與研究潛力，實現(xiàn)半導體人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效用的最大化?！斗桨浮访鞔_提出建立“區(qū)域與中小企業(yè)均衡增長與共贏支持體系”。一方面，韓國極力推進以地方自治團體④和大學合作為基礎的地區(qū)革新事業(yè)，倡導地方自治團體與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)相關的大學構建合作體系。2024年，韓國教育部預算案為新設5所尖端領域創(chuàng)新融合大學提供2010億韓元（約合人民幣10.85億元），推動首都圈與非首都圈大學組成教育聯(lián)合體，共同開發(fā)和運營涵蓋半導體、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、先進材料等多個前沿技術領域的跨學科創(chuàng)新教育模式。[35]韓國還倡導非首都圈大學與半導體中小企業(yè)建立起“相生合作體系”，與中小企業(yè)定期舉辦“相生協(xié)議會”，推動產(chǎn)學合作解決半導體中小企業(yè)生產(chǎn)困境，營造可持續(xù)發(fā)展的半導體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，《方案》多次強調區(qū)域國立大學在國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及區(qū)域人才培育過程中的主導作用，要求推進國立大學在教育課程開發(fā)等方面的合作。為此，韓國正在制定《國立大學法》，計劃將國立大學培育為地區(qū)均衡發(fā)展的據(jù)點，并在尖端產(chǎn)業(yè)領域營造優(yōu)質教研環(huán)境。

韓國教育部2023年預算案[36]顯示，“為支持‘地方大學時代’推進地區(qū)針對性人才培養(yǎng)”，提出新增2個基于地方自治團體—大學協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新平臺（RIS）并提高對現(xiàn)有8個RIS的資助金額，構建4個區(qū)域半導體共同研究所來推動地區(qū)半導體研究、教育、實習及人才培養(yǎng)事業(yè)。同時，韓國對地區(qū)國立大學半導體相關實驗和實習設施設備的資助也由2022年的46億韓元（約合人民幣2525.11萬元）躍升至2023年的560億韓元（約合人民幣3.07億元），增長了約12倍。此外，在對半導體特色大學項目的撥款中，非首都圈的3所大學各獲財政支持106億韓元（約合人民幣5818.74萬元），為首都圈3所大學的2倍，充分展現(xiàn)了韓國對于釋放非首都圈大學半導體人才培養(yǎng)潛力的決心。

注釋：

①“活性化”指企業(yè)大學在寬松的條件下，擁有在規(guī)定的限度內做出決定和采取行動的知識、技能、職權及意愿，同時在企業(yè)大學的培養(yǎng)事業(yè)中對自身的培養(yǎng)結果與成功與否負有高度責任感。

②合同學科制是由企業(yè)和教育機構簽訂合同共同運營的學位制度，是為培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的人才或提高企業(yè)在職員工的職務能力而設立的一種產(chǎn)學合作教育制度。

③非首都圈是指除了首都圈（由首爾特別市、仁川廣域市、京畿道，以及部分忠清南道和江原道的城市組成的大型都會區(qū)）以外的其他地區(qū)。韓國的首都圈和非首都圈在經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、教育資源等方面存在較大差異。

④韓國地方自治團體是指在韓國國家級政府下，以行政區(qū)域為單位，獨立行使一定的地方自治權力，負責管理本地區(qū)事務的政府組織。

參考文獻：

Semiconductor Talent Cultivation Strategy of South Korea’s Government：

Key Points and Characteristics

JIN Enxi1 DONG Lili2，3■

（1.Shanghai Academy of Global Governance & Area Studies， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

2.School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

3.Center for Comparative Study of Global Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： To maintain the international competitiveness of South Korea’s semiconductor industry and address the shortage of skilled workforce， the Yoon Suk Yeol government announced the Semiconductor Talent Development Plan on 2022， and introduced a series of new initiatives under this framework. Broadly， the semiconductor talent cultivation strategy consists of two main points： “advancing the reform of the talent cultivation system” and “focusing on cultivating various types of semiconductor professionals.” For the former， South Korea is strengthening the support for institutions related to semiconductor talent cultivation， relaxing restrictions on increasing faculty and students in universities， revising vocational high school curricula， and reducing limitations on school-enterprise cooperation. For the latter， South Korea is promoting the cultivation of high-level specialized talents through in-depth integration of industry， academia， and research， the construction of infrastructure networks， fostering integrated talents through the fusion of intra-disciplinary knowledge and interdisciplinary education， and training on-campus and on-the-job practical technical talents through vocational colleges， industrial technology universities， and a series of long-term and short-term programs. Overall， the Yoon Suk Yeol government’s semiconductor talent development strategy is characterized by a focus on national strategies and industrial needs， gathering forces from all sectors， and emphasizing the potential of non-capital regions.

Keywords： South Korea; Yoon Suk Yeol government; Semiconductor industry; Talent development

編輯 呂伊雯 校對 王亭亭

作者簡介：金恩喜，上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院碩士研究生（上海 201620）；董麗麗（通訊作者），上海外國語大學國際教育學院副教授、上海外國語大學全球教育研究中心執(zhí)行主任（上海 201620）