美國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才供給經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘 要：美國(guó)是當(dāng)今世界生物醫(yī)藥的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，其強(qiáng)大的創(chuàng)新能力離不開(kāi)人才隊(duì)伍的支撐，考察其人才供給經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)四個(gè)值得關(guān)注的方面：一是學(xué)科專業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與產(chǎn)業(yè)需求同步協(xié)調(diào)發(fā)展，二是對(duì)全球范圍優(yōu)質(zhì)生源的吸引力度超越了政策及疫情局限，三是相關(guān)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)積極參與人才培養(yǎng)，四是通過(guò)教育或資助方案延伸與拓展人才培養(yǎng)鏈條。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)試點(diǎn)放開(kāi)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置及招生自主權(quán)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)助力后備人才的前沿知識(shí)儲(chǔ)備與技能提升，推動(dòng)大中小一體化培養(yǎng)STEM人才。

關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥；人才培養(yǎng)；美國(guó)；STEM

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.3/.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.07.04

生物醫(yī)藥是當(dāng)今世界創(chuàng)新最為活躍、發(fā)展最為迅猛的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)潛力及民生保障能力的重要標(biāo)志。我國(guó)政府高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多個(gè)部門(mén)及地方政府陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的政策。在各層面政策推動(dòng)下，我國(guó)生物醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，但龍頭企業(yè)數(shù)量及創(chuàng)新能力與國(guó)際巨頭相比依然差距甚大，其中人才是主要制約因素之一。[1]

美國(guó)是當(dāng)今世界生物醫(yī)藥的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，根據(jù)國(guó)際制藥界知名的醫(yī)藥專業(yè)雜志《美國(guó)制藥經(jīng)理人》（PharmExec）2024年公布的最新“全球制藥企業(yè)50強(qiáng)”榜單，全球排名前50的制藥企業(yè)中，美國(guó)上榜了16個(gè)，上榜數(shù)為我國(guó)的4倍。[2]根據(jù)IPRdaily中文網(wǎng)與incoPat創(chuàng)新指數(shù)研究中心聯(lián)合發(fā)布的“2023年全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利排行榜”[3]，上榜企業(yè)/醫(yī)院數(shù)排名第一的美國(guó)占比40%，我國(guó)雖然排名第二，占比卻僅有17%，不及美國(guó)的1/2。根據(jù)醫(yī)療器械行業(yè)網(wǎng)站“醫(yī)療器械與外包”（Medical Design & Outsourcing）發(fā)布的“2023年全球醫(yī)療器械企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜”（2023 Medtech Big 100），美國(guó)上榜企業(yè)數(shù)為53個(gè)，我國(guó)只有2個(gè)，不到美國(guó)的1/26。[4]

美國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，固然離不開(kāi)其卓有成效的制度環(huán)境建設(shè)、世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策能力[5]，但歸根結(jié)底離不開(kāi)其強(qiáng)大的人才支撐。美國(guó)擁有一支龐大的生物醫(yī)藥人才隊(duì)伍，其中不乏眾多諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者[6]，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)生命科學(xué)領(lǐng)域研究人員數(shù)量連年增長(zhǎng)，屢創(chuàng)新高。2002—2022年，美國(guó)生命科學(xué)領(lǐng)域研究人員的數(shù)量增長(zhǎng)了87%，遠(yuǎn)超所有職業(yè)的平均增速（14%）。[7]2023年初，美國(guó)生命科學(xué)專業(yè)就業(yè)崗位達(dá)到 210 萬(wàn)個(gè)。[8]如此強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)從何而來(lái)？考察其高校、政府、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的人才供給機(jī)制，對(duì)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)有一定的借鑒意義。

一、緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)需求加大學(xué)位供給，

優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)及布局

美國(guó)雖然也有類(lèi)似我國(guó)學(xué)科專業(yè)目錄的學(xué)科專業(yè)分類(lèi)（Classification of Instructional Programs），但與我國(guó)用于計(jì)劃調(diào)控不同，其功能是對(duì)高校自主開(kāi)設(shè)的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，發(fā)揮政策導(dǎo)向與信息服務(wù)的作用。[9]美國(guó)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置主要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向[10]，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)比較靈敏，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是學(xué)位授予量與不斷增加的市場(chǎng)需求相適應(yīng)。隨著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的逐年增強(qiáng)，美國(guó)高校授予相關(guān)學(xué)科專業(yè)的學(xué)位和證書(shū)數(shù)量也屢創(chuàng)新高（見(jiàn)圖1）。2020—2021學(xué)年，美國(guó)高校授予了171，520個(gè)生物和生物醫(yī)學(xué)（Biological and Biomedical Sciences）學(xué)位和證書(shū)。自2018年以來(lái)，生物和生物醫(yī)學(xué)學(xué)位和證書(shū)授予量增長(zhǎng)12.6%，大大超過(guò)同期美國(guó)所有學(xué)位和認(rèn)證的增長(zhǎng)率（4.6%）。[11]目前，生物和生物醫(yī)學(xué)已經(jīng)是美國(guó)學(xué)位授予規(guī)模第三大的領(lǐng)域，所授予的學(xué)位和證書(shū)在過(guò)去15年增加了103%[12]，增長(zhǎng)速度大幅領(lǐng)先于各學(xué)科平均水平，甚至高于增長(zhǎng)勢(shì)頭同樣迅猛的計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)。[13]

二是人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)。美國(guó)生物醫(yī)藥的一個(gè)鮮明特征就是集群發(fā)展，目前已經(jīng)形成了波士頓—?jiǎng)?、舊金山灣區(qū)、紐約—新澤西州、羅利—達(dá)勒姆、圣地亞哥、華盛頓—巴爾的摩、洛杉磯—奧蘭治縣、費(fèi)城、西雅圖、芝加哥、北卡羅來(lái)納州等地區(qū)集聚。與這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的強(qiáng)烈需求相適應(yīng)，區(qū)域內(nèi)的大學(xué)成為生物醫(yī)藥人才的主要供給者。例如，2020年，98%的生命科學(xué)領(lǐng)域哲學(xué)博士學(xué)位都是美國(guó)排名前十的生物醫(yī)藥集聚區(qū)授予的，其他地區(qū)的哲學(xué)博士學(xué)位授予量只占2%。[14]2021年，紐約—新澤西州培養(yǎng)了最多的生物和生物醫(yī)學(xué)畢業(yè)生（8800人），其后是洛杉磯—奧蘭治縣（5900人）、華盛頓特區(qū)—巴爾的摩（5200人）和波士頓—?jiǎng)颍?900人）。[15]

三是學(xué)科專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。美國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研究人員主要分布在化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)療保健、數(shù)據(jù)與分析四個(gè)領(lǐng)域，但隨著目前新藥研發(fā)從化學(xué)藥向生物藥的轉(zhuǎn)型，化學(xué)領(lǐng)域的研究人員人數(shù)在過(guò)去20年中的增長(zhǎng)率低于平均水平，過(guò)去5年，生物學(xué)領(lǐng)域的研究人員的人數(shù)增加了11.1%，而化學(xué)領(lǐng)域的研究人員人數(shù)下降了1.2%。生物化學(xué)家和生物物理學(xué)家（167%）、其他生物科學(xué)家（87%）的增長(zhǎng)幅度更大。[16]與此同時(shí)，由于數(shù)字化研發(fā)漸成全球醫(yī)藥研發(fā)新趨勢(shì)，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)科學(xué)家開(kāi)始參與生命科學(xué)研究，自2001年到2021年增幅達(dá)1363%。[17]與這種職業(yè)需求變化相適應(yīng)，目前美國(guó)高校授予的生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)位數(shù)量增幅明顯。[18]

二、面向全球延攬優(yōu)秀生源集聚人才，

招生規(guī)模逆勢(shì)上漲

從全球范圍延攬優(yōu)秀人才是美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，國(guó)際學(xué)生尤其受到關(guān)注。[19]在吸引全球優(yōu)秀學(xué)生赴美留學(xué)的同時(shí)，美國(guó)還將移民政策與人才戰(zhàn)略相結(jié)合，采取了一系列旨在將最優(yōu)秀人才留在美國(guó)的簽證政策，包括對(duì)生物醫(yī)學(xué)在內(nèi)的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)學(xué)科（STEM）學(xué)生尤其優(yōu)待。[20]雖然2017年特朗普政府在國(guó)家安全名義下一度收緊STEM領(lǐng)域的簽證政策，但新冠疫情暴發(fā)前STEM領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生數(shù)量依然呈上升態(tài)勢(shì)。拜登上臺(tái)后對(duì)這一不利政策的修正進(jìn)一步加速其增長(zhǎng)。2021年，美國(guó)國(guó)土安全局還對(duì)H-1B簽證進(jìn)行重大改革，以高技能、高收入的人才優(yōu)先的簽證選擇方式，取代一直以來(lái)實(shí)行的隨機(jī)抽簽方式，STEM領(lǐng)域的人才拿到簽證變得更加容易。除了更友好的簽證制度，拜登政府還為具備專業(yè)技能的國(guó)際學(xué)生提供了更長(zhǎng)的找工作時(shí)間，以保證國(guó)際學(xué)生的智力與技能資本能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，STEM領(lǐng)域的學(xué)生再次受到優(yōu)待。[21]

從延攬國(guó)際學(xué)生的情況看，根據(jù)美國(guó)門(mén)戶開(kāi)放網(wǎng)站提供的國(guó)際學(xué)生數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖2）[22]，近10年，除疫情期間外，生物和生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生一直呈上升走勢(shì)，2016—2017學(xué)年以后，年度增幅更是超過(guò)國(guó)際學(xué)生整體增幅，并未受到特朗普政府簽證收緊政策的明顯影響。赴美就讀國(guó)際學(xué)生的增長(zhǎng)趨勢(shì)一方面顯示了世界各地學(xué)生對(duì)美國(guó)生物與生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技水平的認(rèn)可度，另一方面也體現(xiàn)了美國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)延攬國(guó)外優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略力度。

為了吸引生物醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生，美國(guó)除高校提供諸多資助外，政府部門(mén)、生物醫(yī)藥企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)也設(shè)立了各種資助計(jì)劃。例如，美國(guó)食品和藥物管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）設(shè)立了外國(guó)人培訓(xùn)計(jì)劃，該計(jì)劃由橡樹(shù)嶺科學(xué)與教育研究所（Oak Ridge Institute for Science and Education）管理，為來(lái)自國(guó)外的應(yīng)屆研究生提供了啟動(dòng)和開(kāi)展獨(dú)立或合作研究的機(jī)會(huì)，他們有望參與FDA國(guó)家毒理學(xué)研究中心（National Center for Toxicological Research，NCTR）的項(xiàng)目。[23]又如，美國(guó)著名生物制藥企業(yè)安進(jìn)設(shè)置了國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金“安進(jìn)學(xué)者計(jì)劃”，旨在鼓勵(lì)并支持國(guó)際本科生和研究生來(lái)美國(guó)參與生物醫(yī)學(xué)和生物科學(xué)研究。獲得該獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生有機(jī)會(huì)在美國(guó)的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期數(shù)周至數(shù)月的科研實(shí)習(xí)，與頂尖科學(xué)家合作并積累寶貴的研究經(jīng)驗(yàn)。[24]再如，紐約斯隆凱特琳癌癥中心的賽莫納研究院（Sloan Kettering Institute）設(shè)置了“瑪麗-約瑟·克拉維斯女性科學(xué)事業(yè)計(jì)劃”，為來(lái)自全球各地科學(xué)界的女性提供研究生和博士后獎(jiǎng)學(xué)金。[25]

三、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，形成人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)

為加大生物醫(yī)藥領(lǐng)域的人才培養(yǎng)力度，美國(guó)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校相互開(kāi)放，形成了互聯(lián)互通的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同致力于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

一是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)將教育培訓(xùn)作為本職工作的一部分。在美國(guó)，與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)包括國(guó)家衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health，NIH）、FDA、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）等，這些機(jī)構(gòu)都有教育與培訓(xùn)功能，為包括生物醫(yī)藥領(lǐng)域在內(nèi)的人才培養(yǎng)提供獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。例如，NIH的“研究與培訓(xùn)”模塊為從高中到博士研究生教育各學(xué)段提供研究培訓(xùn)項(xiàng)目，包括學(xué)術(shù)實(shí)習(xí)項(xiàng)目（Academic Internship Program）、暑期實(shí)習(xí)項(xiàng)目（Summer Internship Program）、研究生合作項(xiàng)目（Graduate Partnerships Program）、學(xué)士后項(xiàng)目（Postbac Program）等[26]，并提供面向生物醫(yī)藥領(lǐng)域的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，以助力人才培養(yǎng)。FDA的臨床中心設(shè)有臨床研究培訓(xùn)與醫(yī)學(xué)教育辦公室，旨在助力培養(yǎng)下一代轉(zhuǎn)化和臨床科學(xué)家，具體項(xiàng)目包括暑期實(shí)習(xí)、學(xué)士學(xué)位后獎(jiǎng)學(xué)金buhnWxsnJw3Zr1nDov2L4A==、臨床選修課程、醫(yī)學(xué)生研究項(xiàng)目、研究生醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等。[27]NSF設(shè)置了龐大的學(xué)習(xí)和研發(fā)資助體系，為本科生、研究生、博士后、從業(yè)早期的研究人員等提供多個(gè)可供選擇的資助計(jì)劃，生物學(xué)是其資助的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

二是企業(yè)積極承擔(dān)人才培養(yǎng)使命。美國(guó)的生物醫(yī)藥企業(yè)不僅重視原始創(chuàng)新，還依托強(qiáng)大的人才與設(shè)施資源，積極參與人才培養(yǎng)，從高中生群體的興趣激發(fā)，到本科生和研究生的校外培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，再到職業(yè)生涯早期的博士后機(jī)會(huì)獲取，不一而足。例如，輝瑞提供面向高中生的大學(xué)預(yù)科課程，面向醫(yī)學(xué)博士后的培訓(xùn)計(jì)劃，以及面向大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的各種實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、針對(duì)職業(yè)早期的輪崗計(jì)劃等[28]，還與多所大學(xué)的公共衛(wèi)生和藥學(xué)博士項(xiàng)目及醫(yī)學(xué)項(xiàng)目合作[29]。2021年，輝瑞還啟動(dòng)了為期 9年的“突破性研究員項(xiàng)目”，目標(biāo)是到2025年培養(yǎng)100名研究員。[30]又如，作為世界領(lǐng)先的生物技術(shù)企業(yè)之一，安進(jìn)的“教育推廣計(jì)劃”為位于千橡市、南舊金山和馬薩諸塞州劍橋附近的主要學(xué)術(shù)合作伙伴提供“生物技術(shù)101”（Biotech 101）講座課程。該項(xiàng)目于2015年啟動(dòng)，重點(diǎn)是向下一代科學(xué)家教授藥物發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)過(guò)程，班級(jí)人數(shù)為25～90人，吸引了生物學(xué)、化學(xué)、藥學(xué)和工程等領(lǐng)域的學(xué)生廣泛參與。該計(jì)劃的其他組成部分包括面向職業(yè)的講座、與行業(yè)專業(yè)人士社交網(wǎng)絡(luò)的建立，以及參觀安進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)施。[31]再如，強(qiáng)生為醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、生物學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)生和專業(yè)人士提供多種培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，包括醫(yī)療技術(shù)工程發(fā)展項(xiàng)目[32]、愛(ài)惜康工程發(fā)展項(xiàng)目[33]等職業(yè)早期輪換項(xiàng)目，面向在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生的實(shí)習(xí)和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等。

三是研究機(jī)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)的多元參與。美國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)參與人才培養(yǎng)的主要形式包括提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)與學(xué)習(xí)資源、作為高校的附屬教學(xué)機(jī)構(gòu)、與高校聯(lián)合設(shè)置學(xué)位項(xiàng)目等。生物醫(yī)學(xué)和基因組領(lǐng)域的布羅德研究所官網(wǎng)設(shè)有專門(mén)的“教育與外展”板塊，其中的“學(xué)生機(jī)會(huì)”欄目可以給從初中到本科的學(xué)生提供暑期研究機(jī)會(huì)，具體項(xiàng)目包括面向高中生的布羅德暑期學(xué)者項(xiàng)目（Broad Summer Scholars Program）、面向本科生的布羅德暑期研究項(xiàng)目（Broad Summer Research Program）、面向生物醫(yī)藥專業(yè)的布羅德生物醫(yī)藥學(xué)士后學(xué)者項(xiàng)目（Broad Biomedical Post-baccalaureate Scholars）、面向麻省理工學(xué)院（MIT）的MIT本科生研究機(jī)會(huì)項(xiàng)目（MIT Undergraduate Research Opportunities Program）等；“學(xué)習(xí)資源”欄目為STEM領(lǐng)域的教育工作者提供了公開(kāi)、免費(fèi)的課堂教學(xué)資料，涉及從初中到大學(xué)低年級(jí)各學(xué)段。[34]丹娜法伯癌癥研究院是哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院的附屬教學(xué)機(jī)構(gòu)。哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院的研究生可由學(xué)校教授和丹娜法伯癌癥研究院的科學(xué)家聯(lián)合指導(dǎo)。[35]斯克里普斯研究所與佛羅里達(dá)大西洋大學(xué)、加州大學(xué)圣地亞哥分校和牛津大學(xué)等聯(lián)合提供雙學(xué)位課程。其中，與佛羅里達(dá)大西洋大學(xué)合作的醫(yī)學(xué)博士/哲學(xué)博士（MD/PhD）項(xiàng)目是一個(gè)為期8年的項(xiàng)目，為學(xué)術(shù)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生提供了獲得化學(xué)和生物科學(xué)的哲學(xué)博士學(xué)位和醫(yī)學(xué)博士學(xué)位的機(jī)會(huì)；與加州大學(xué)圣地亞哥分校合作的醫(yī)學(xué)科學(xué)家培訓(xùn)計(jì)劃（Medical Scientist Training Program），旨在培養(yǎng)對(duì)學(xué)術(shù)醫(yī)學(xué)或轉(zhuǎn)化研究（translational research）職業(yè)感興趣的高素質(zhì)學(xué)生。[36]FDA的NCTR與位于阿肯色州小石城的阿肯色醫(yī)學(xué)大學(xué)（University of Arkansas for Medical Sciences，UAMS）合作設(shè)立了跨學(xué)科毒理學(xué)項(xiàng)目，作為 UAMS藥理學(xué)和毒理學(xué)研究生項(xiàng)目（UAMS Pharmacology and Toxicology Graduate Program）的一部分。學(xué)生在UAMS完成兩年的課程后，在NCTR等的附屬研究機(jī)構(gòu)利用約兩年的時(shí)間完成研究論文寫(xiě)作。[37]

四、出臺(tái)教育和資助方案，

延伸和拓展人才培養(yǎng)鏈條

在生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)方面，美國(guó)除了有面向本科生、研究生等高校在校生的教育機(jī)會(huì)和資助可供申請(qǐng)，還縱向延伸、橫向拓展了人才培養(yǎng)鏈條，設(shè)置了各種可供申請(qǐng)的計(jì)劃。

從縱向的延伸來(lái)看，上至中小學(xué)生物學(xué)興趣的激發(fā)，下至本科生畢業(yè)后的生物學(xué)培訓(xùn)、職業(yè)生涯早期的博士畢業(yè)生資助，都被納入了教育和資助范圍。例如，NIH提供面向從小學(xué)到高中學(xué)生的科學(xué)教育，旨在激發(fā)中小學(xué)生對(duì)健康科學(xué)的興趣，生物學(xué)是其重要板塊之一。[38]FDA腫瘤學(xué)卓越中心（Oncology Center of Excellence，OCE）的暑期學(xué)者計(jì)劃面向高中生和應(yīng)屆高中畢業(yè)生，旨在讓他們了解腫瘤藥物開(kāi)發(fā)的范圍并介紹政府、監(jiān)管醫(yī)學(xué)和癌癥宣傳方面的職業(yè)機(jī)會(huì)。[39]對(duì)處于職業(yè)生涯早期的生物醫(yī)藥人才，NSF下設(shè)的生物科學(xué)指導(dǎo)局（Directorate for Biological Sciences，BIO）設(shè)置了生物學(xué)博士后獎(jiǎng)學(xué)金，支持最近獲得博士學(xué)位的研究人員在生物科學(xué)的特定研究領(lǐng)域開(kāi)展獨(dú)立的研究，同時(shí)與贊助他們的科學(xué)家合作。[40]BIO還設(shè)置了生物科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)士后研究與指導(dǎo)計(jì)劃，為在學(xué)期間沒(méi)有得到充分研究與培訓(xùn)機(jī)會(huì)的應(yīng)屆本科生提供全日制的研究、指導(dǎo)與培訓(xùn)。[41]NSF下設(shè)的創(chuàng)新博士后創(chuàng)業(yè)研究獎(jiǎng)學(xué)金（Innovative Postdoctoral Entrepreneurial Research Fellowship）項(xiàng)目則招募、培訓(xùn)、指導(dǎo)、匹配和資助處于職業(yè)生涯早期的博士級(jí)科學(xué)家和工程師，為他們提供參與美國(guó)一些最有前途的初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。研究員每年可獲得 7.8萬(wàn)美元的津貼、個(gè)人健康和人壽保險(xiǎn)福利、搬遷援助、專業(yè)會(huì)議旅行津貼及專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。[42]

從橫向的拓展來(lái)看，現(xiàn)有資助計(jì)劃為了擴(kuò)大在校生的國(guó)際視野，提升包括生物醫(yī)學(xué)在內(nèi)的STEM領(lǐng)域教育與研究質(zhì)量，將優(yōu)秀人才留在STEM隊(duì)伍，還將資助范圍進(jìn)一步拓展至在校生的能力提升需求、教師教學(xué)與研究能力的培育、研究與家庭生活的平衡等。

一是旨在提升在校生的研究能力的計(jì)劃。NSF設(shè)置了“學(xué)生國(guó)際研究經(jīng)歷”（International Research Experiences for Students）計(jì)劃，為本科生和研究生提供國(guó)際研究機(jī)會(huì)。參與者將前往國(guó)外進(jìn)行夏季研究項(xiàng)目，接受外國(guó)實(shí)驗(yàn)室研究人員的指導(dǎo)，使他們有機(jī)會(huì)建立自己的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。[43]NSF設(shè)置的博士論文研究改進(jìn)補(bǔ)助金（Doctoral Dissertation Research Improvement Grants）計(jì)劃還向博士生提供資助，使他們能夠開(kāi)展重要的數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目，并在校外進(jìn)行實(shí)地研究。補(bǔ)助金的金額因項(xiàng)目而異，但通常在1.5萬(wàn)～4萬(wàn)美元（不包括間接成本）。[44]NSF的研究實(shí)習(xí)計(jì)劃（NSF Research Traineeship Program）則為研究生提供了發(fā)展從事一系列STEM職業(yè)所需的技能和知識(shí)的機(jī)會(huì)。該計(jì)劃資助的研究生將獲得至少12個(gè)月的津貼，以支持他們參與該計(jì)劃的培訓(xùn)活動(dòng)，包括課程、研討會(huì)和研究項(xiàng)目。

二是旨在提升生物學(xué)教育水平的計(jì)劃。NSF下設(shè)的BIO實(shí)施了生物學(xué)新教師的研究能力建設(shè)（Building Research Capacity of New Faculty in Biology）計(jì)劃，為非R1機(jī)構(gòu)（non-R1 institutions）①的生物科學(xué)預(yù)聘教師提供支持，幫助他們提高研究能力并建立獨(dú)立的研究項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)45萬(wàn)美元，另有5萬(wàn)美元設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)5萬(wàn)美元的設(shè)備成本將根據(jù)具體情況予以考慮。[45]對(duì)于從事STEM教育研究的工作者，NSF設(shè)置了STEM 教育研究能力建設(shè)（Building Capacity in STEM Education Research）計(jì)劃，支持初入職的STEM教育研究者，幫助他們發(fā)展STEM教育研究所需的知識(shí)和技能，在三年內(nèi)提供高達(dá)35萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金。[46]

三是為防止STEM領(lǐng)域研究人員流失而設(shè)置的補(bǔ)助計(jì)劃。考慮到職業(yè)研究人員早期離開(kāi)STEM隊(duì)伍的原因之一是職業(yè)與生活難以平衡，NSF推出了職業(yè)與生活平衡補(bǔ)助金請(qǐng)求（Career-Life Balance Supplemental Funding Requests）計(jì)劃，當(dāng)NSF資助的調(diào)查員、博士后研究員或研究生因主要家屬照顧責(zé)任或其他家庭原因而休假時(shí)，該補(bǔ)助金允許其為雇傭的額外人員（如技術(shù)員或研究助理）提供支持。補(bǔ)助金最高可達(dá) 3萬(wàn)美元，用于為額外人員提供最多6個(gè)月的工資或津貼支持。[47]

五、啟示

目前我國(guó)正在著力推動(dòng)生物醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)建設(shè)，但與美國(guó)的發(fā)展水平存在一定差距，其主要瓶頸就是人才的差距。根據(jù)科睿唯安2023年11月15日發(fā)布的2023年度“全球高被引科學(xué)家”名單[48]，生物醫(yī)藥領(lǐng)域來(lái)自41個(gè)國(guó)家的1870名上榜科學(xué)家中（不含兩個(gè)無(wú)法識(shí)別身份的科學(xué)家），美國(guó)以822名的總數(shù)位居榜首，遙遙領(lǐng)先于總數(shù)排位第二名的中國(guó)（211名），人數(shù)幾近中國(guó)的4倍，而且我國(guó)的高被引科學(xué)家主要集中在相對(duì)傳統(tǒng)的化學(xué)藥領(lǐng)域，相對(duì)新興的生物藥領(lǐng)域較弱。在全球范圍生物醫(yī)藥人才普遍短缺[49]、我國(guó)人才引進(jìn)優(yōu)勢(shì)又難以匹敵美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況下，可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才自主培養(yǎng)。

（一）試點(diǎn)放開(kāi)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)

美國(guó)當(dāng)前生物醫(yī)藥領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)、布局現(xiàn)狀表明，人才供給總量可以依據(jù)市場(chǎng)需求自發(fā)達(dá)成一定的平衡，形成較適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局。當(dāng)前我國(guó)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置及招生規(guī)模尚處于嚴(yán)格調(diào)控下，高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置及招生自主權(quán)尚受到制約[50]，影響了高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置及招生對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的及時(shí)響應(yīng)，致使當(dāng)前的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才供求嚴(yán)重失衡，醫(yī)療健康與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)普遍面臨人才短缺問(wèn)題[51]。這種局面也在某種程度上意味著傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)管理模式已難以適應(yīng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀，建議試點(diǎn)放開(kāi)包括生物醫(yī)藥在內(nèi)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)，允許部分高校根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)并調(diào)整招生規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施效果（即人才培養(yǎng)質(zhì)量）的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否收回職權(quán)，以此激勵(lì)高校更好地回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求并保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)助力后備人才的前沿知識(shí)儲(chǔ)備與技能提升

生物醫(yī)藥作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新能力的提升決定于人才知識(shí)與技能的前沿性，在當(dāng)前原始創(chuàng)新和最先進(jìn)設(shè)施可能分布在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的情況下，高校僅憑一己之力很難獨(dú)立培養(yǎng)出擁有前沿知識(shí)和技能的人才，故產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)不是提升競(jìng)爭(zhēng)力的錦上添花之舉，而是雪中送炭之策。當(dāng)前我國(guó)雖然不乏科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)參與人才培養(yǎng)的案例，但大多屬于個(gè)別的自發(fā)行為，尚未形成制度性的慣例，其主要障礙在于我國(guó)與美國(guó)的社會(huì)文化與法律制度環(huán)境有所不同。美國(guó)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)有著更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而且政府對(duì)企業(yè)包括教育在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任及披露制度有著明確的法律規(guī)范[52]，NSF在提供資助時(shí)也會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中納入培訓(xùn)、實(shí)習(xí)或教育情況，以培養(yǎng)未來(lái)科學(xué)家、工程師和技術(shù)人才[53]，甚至直接設(shè)置企業(yè)和研究實(shí)驗(yàn)室都可以申請(qǐng)的研究與教育相結(jié)合的資助項(xiàng)目，如“本科生物教育的研究協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”。該項(xiàng)目通過(guò)利用協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的力量來(lái)改善本科教育，支持科學(xué)家將生物研究的最新發(fā)現(xiàn)與教育創(chuàng)新相結(jié)合，以改善本科生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)[54]。一些研究所還是大學(xué)的附屬教學(xué)機(jī)構(gòu)，如前文提到的丹娜法伯癌癥研究院就是哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院的附屬教學(xué)機(jī)構(gòu)。建議加大對(duì)既有工程碩博士專項(xiàng)改革、國(guó)家卓越工程師學(xué)院等項(xiàng)目的推動(dòng)力度，同時(shí)搭建產(chǎn)學(xué)研合作所需的平臺(tái)，催生更多的產(chǎn)教融合、科教融匯實(shí)踐，確保更多的后備人才有機(jī)會(huì)走向?qū)W科前沿。

（三）延伸與拓展培養(yǎng)鏈條，推動(dòng)大中小幼一體化培養(yǎng)STEM人才

在當(dāng)前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型人才需求日益強(qiáng)烈的背景下，夯實(shí)生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的STEM素養(yǎng)對(duì)于優(yōu)化其思維結(jié)構(gòu)、提升其創(chuàng)新能力有著不可忽視的意義。目前STEM教育正日益受到我國(guó)教育改革的關(guān)注，業(yè)已進(jìn)入中小學(xué)甚至幼兒園教育視野，但至今尚未形成大中小幼銜接的培養(yǎng)鏈條。美國(guó)歷屆政府都一直積極推行STEM教育，各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等也都為延伸培養(yǎng)鏈條推出一些舉措，但在公開(kāi)文獻(xiàn)中尚未發(fā)現(xiàn)其大中小幼一體化的制度化安排，或許與其各州在教育制度安排方面的自主權(quán)較大、聯(lián)邦教育部難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。相比而言，我國(guó)教育部在教育制度設(shè)計(jì)方面更有統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建議加強(qiáng)STEM教育的頂層設(shè)計(jì)，明確大中小幼各階段的重點(diǎn)與分工，妥善處理拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)素養(yǎng)培育之間的關(guān)系，加大對(duì)包括我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的支持力度。

注釋：

①在美國(guó)，R1是用來(lái)表示大學(xué)研究活動(dòng)水平的一種分類(lèi)。R1大學(xué)通常是研究活動(dòng)非?；钴S、在科研和學(xué)術(shù)出版方面作出重要貢獻(xiàn)的大學(xué)。它們通常在各種領(lǐng)域內(nèi)都有大規(guī)模的研究項(xiàng)目，擁有豐富的科研資源，并且在學(xué)術(shù)界具有重要的聲譽(yù)。相對(duì)而言，非R1機(jī)構(gòu)指的是研究活動(dòng)水平較低的大學(xué)或?qū)W院，它們可能沒(méi)有R1大學(xué)那樣廣泛的研究項(xiàng)目，科研資源相對(duì)有限，研究產(chǎn)出也較少。這些機(jī)構(gòu)更側(cè)重于教育和本科生教學(xué)，而不像R1大學(xué)那樣以科研為主導(dǎo)。

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Experiences and Insights from the Talent Supply in the US Biopharmaceutical Industry

FANG Yufei

（Higher Education Institute， Shanghai Academy of Educational Sciences， Shanghai 200032， China）

Abstract： The United States stands as the world’s leading powerhouse in biopharmaceuticals， with its formidable innovation capabilities underpinned by a robust talent team. By examining its experiences， four noteworthy aspects are found： first， the scale， structure， and layout of academic disciplines align and evolve in harmony with industry demands; second， the attraction of top global talent surpasses the constraints of policies and pandemic limitations; third， active engagement from relevant government agencies， industries， and research institutions in talent cultivation is evident; fourth， education and funding schemes extend and broaden the talent cultivation pipeline. Drawing from the U.S. experience， it is recommended that China pilot initiatives to grant the autonomy of related academic discipline establishment and student admission in pioneering industries， facilitate the involvement of research institutions and enterprises in fostering the next generation of talents with cutting-edge knowledge and skills， and promote the integrated STEM talent cultivation ecosystem spanning primary， secondary， and higher education.

Keywords： Biopharmaceuticals; Talent development; United States; STEM

編輯 呂伊雯 校對(duì) 王亭亭

作者簡(jiǎn)介：房欲飛，上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所副研究員（上海 200032）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“‘雙一流’大學(xué)建設(shè)世界重要人才中心的機(jī)制研究”（編號(hào)：AFA220012）