加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下兩岸科技創(chuàng)新合作的研究

摘要：文章分析了科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯，梳理了兩岸科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀，并提出未來(lái)強(qiáng)化兩岸科技創(chuàng)新助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前兩岸科技創(chuàng)新合作的內(nèi)容主要包括臺(tái)胞和臺(tái)企在大陸的專(zhuān)利發(fā)明申請(qǐng)與授權(quán)、兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通、科技創(chuàng)新交流平臺(tái)建設(shè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作等。未來(lái)，要通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)“在陸臺(tái)企”（中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)或個(gè)人在大陸地區(qū)創(chuàng)建的企業(yè)）加強(qiáng)科技創(chuàng)新、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)、共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等措施，強(qiáng)化兩岸科技創(chuàng)新合作，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兩岸；科技創(chuàng)新；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類(lèi)號(hào)：D618" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）04-0024-05

0 引言

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化?！保?］2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”［2］。2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作交流載體的臺(tái)商臺(tái)企必然是參與者、貢獻(xiàn)者，也必將是受益者?？萍紕?chuàng)新是激活新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，而科技創(chuàng)新一直是兩岸交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告指出：“我們始終尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺(tái)灣同胞，繼續(xù)致力于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度和政策，推動(dòng)兩岸共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。”科技創(chuàng)新交流是兩岸交流的重要內(nèi)容，與兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流相得益彰。近年來(lái)，學(xué)界積極開(kāi)展兩岸科技創(chuàng)新合作方面的研究，例如李非等［3］研究了兩岸高科技產(chǎn)業(yè)合作新態(tài)勢(shì)以及未來(lái)合作機(jī)制創(chuàng)新；莊芮等［4］研究了海峽兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀，并提出未來(lái)合作的對(duì)策建議；李應(yīng)博等［5］分析了當(dāng)前兩岸科技交流合作現(xiàn)狀以及未來(lái)融合發(fā)展的對(duì)策建議。本文在學(xué)界有關(guān)兩岸科技創(chuàng)新合作的研究成果上，立足當(dāng)前大陸提出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景，梳理兩岸科技創(chuàng)新交流合作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出強(qiáng)化兩岸科技創(chuàng)新合作的措施。強(qiáng)化兩岸科技創(chuàng)新合作，有助于加快推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，并推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈在全球價(jià)值鏈中的地位。

1 科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯

1.1 科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)力

新時(shí)代的生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從人類(lèi)發(fā)展歷史來(lái)看，科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的內(nèi)在核心力量。歷史上發(fā)生的幾次工業(yè)革命均是由科技創(chuàng)新引起的，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，并由此帶來(lái)要素生產(chǎn)率的顯著提升。20世紀(jì)下半葉開(kāi)始的第三次工業(yè)革命，伴隨著半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的出現(xiàn)與廣泛應(yīng)用，人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代，催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式。當(dāng)前，我們正面臨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)取得了全面發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，生產(chǎn)力得到極大的提高。由此可見(jiàn)，科技創(chuàng)新帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系質(zhì)的躍升，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的顛覆式變革。

1.2 顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能

習(xí)近平總書(shū)記指出，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。歷次工業(yè)革命均產(chǎn)生顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，從第一次工業(yè)革命的機(jī)械化、第二次工業(yè)革命的電氣化、第三次工業(yè)革命的電動(dòng)化，到如今的智能化時(shí)代，均伴隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展。新時(shí)期，新一代人工智能、類(lèi)腦智能、未來(lái)能源、生命科學(xué)及數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域的新技術(shù)、新要素快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、融合化縱深推進(jìn)，新場(chǎng)景、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，將加速重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，深刻改變世界各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［6］。在此背景下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新加快推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

1.3 企業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力主體

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！逼髽I(yè)作為生產(chǎn)力的重要組織形式，在科技創(chuàng)新體系中，天然具有聯(lián)結(jié)科技與生產(chǎn)的動(dòng)力，占據(jù)對(duì)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的主體。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要主體。2022年，我國(guó)市場(chǎng)主體突破1.69億戶，增長(zhǎng)迅速；企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的3/4，擁有有效發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)達(dá)35.5萬(wàn)家，有效發(fā)明專(zhuān)利總數(shù)達(dá)232.4萬(wàn)件；在《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，我國(guó)共有145家企業(yè)上榜，位居各國(guó)之首［7］?？梢?jiàn)，企業(yè)在我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要的作用。

2 兩岸科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀

2.1 臺(tái)胞臺(tái)企在大陸申請(qǐng)與授權(quán)專(zhuān)利的情況

2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤在重慶簽署了《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，雙方同意全方位地建立兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)及植物新品種保護(hù)方面的交流與合作，切實(shí)保障兩岸人民的權(quán)益，促進(jìn)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)。

自2010年以來(lái)，臺(tái)胞和臺(tái)企在大陸申請(qǐng)的專(zhuān)利數(shù)量增長(zhǎng)較快，2016年、2020年、2021年臺(tái)灣地區(qū)在大陸的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量分別為10 283件、10 766件、11 140件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量分別為6 664件、6 259件、7 098件，至2021年累計(jì)授權(quán)97 355件，其中企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)占比高達(dá)84.45%。2016年、2020年、2021年臺(tái)灣地區(qū)在大陸的實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)量分別為7 315件、5 228件、4 279件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量分別為5 744件、5 649件、4 797件，至2021年累計(jì)授權(quán)200 402件，其中企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利累計(jì)授權(quán)量占比高達(dá)50%以上。2021年，臺(tái)企在大陸的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為9 929項(xiàng)，占發(fā)明專(zhuān)利總申請(qǐng)量的89.13%；實(shí)用新型專(zhuān)利為3 118項(xiàng)，占實(shí)用新型專(zhuān)利總申請(qǐng)量的72.87%［8］。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)共通

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的不斷深化，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈已成為全球價(jià)值鏈中的重要環(huán)節(jié)，兩岸的產(chǎn)業(yè)均處于全球產(chǎn)業(yè)分工深度變革與創(chuàng)新中，技術(shù)合作在兩岸產(chǎn)業(yè)合作中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)已成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重要領(lǐng)域，也是加強(qiáng)兩岸科技創(chuàng)新實(shí)力的重要載體。兩岸標(biāo)準(zhǔn)論壇的召開(kāi)旨在推動(dòng)兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。該論壇已成為兩岸信息產(chǎn)業(yè)界中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大、影響范圍最廣的交流平臺(tái)，2005年至今已舉辦了17屆，共達(dá)成481項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共識(shí)，公布了72項(xiàng)共通標(biāo)準(zhǔn)、6本案例匯編和3本產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)，簽署了14個(gè)合作備忘錄，有力地推動(dòng)了兩岸信息產(chǎn)業(yè)合作［9］。2023年召開(kāi)的第17屆兩岸標(biāo)準(zhǔn)論壇，發(fā)布了《整機(jī)柜服務(wù)器散熱子系統(tǒng)技術(shù)要求》《工具機(jī)（機(jī)床）信息模型》等7項(xiàng)共通標(biāo)準(zhǔn)，公布了《光健康（顯示篇）》白皮書(shū)和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際應(yīng)用案例》，在半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏、移動(dòng)通信、顯示技術(shù)與應(yīng)用、智能制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等熱點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成28項(xiàng)共識(shí)；2023年6月10日，兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)，為兩岸致力于“產(chǎn)學(xué)研”合作的機(jī)構(gòu)、企業(yè)，尤其是臺(tái)灣地區(qū)的中小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資信、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)等服務(wù)。作為對(duì)臺(tái)工作的前沿陣地，福建省始終在兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通上先行先試。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化兩岸融合發(fā)展的重大政策主張，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》，福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)7條措施，聚焦標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)共通，助力兩岸融合發(fā)展。截至2023年9月，福建已在機(jī)械制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等31個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展38項(xiàng)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)布138項(xiàng)兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋范圍由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣至制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、文化交流和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域［10］。

2.3 高科技產(chǎn)業(yè)合作

二十世紀(jì)八九十年代，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題，開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)紛紛向外轉(zhuǎn)移［11］。由于兩岸淵源深厚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大陸迅速成為臺(tái)商投資的首選地，“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美”的兩岸生產(chǎn)分工模式逐步形成。其中，作為臺(tái)灣地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)代表的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和LCD-TFT面板產(chǎn)業(yè)不斷赴大陸投資，臺(tái)灣半導(dǎo)體巨頭臺(tái)灣積體電路制造股份有限公司在大陸投資建設(shè)8英寸晶圓廠，生產(chǎn)LCD-TFT面板的巨頭友達(dá)光電股份有限公司、奇美電子有限公司也相繼赴大陸投資8.5代面板生產(chǎn)線［12］。2023年，臺(tái)灣地區(qū)核準(zhǔn)對(duì)大陸地區(qū)制造業(yè)的投資額為36.07億美元，其中對(duì)電子零部件制造業(yè)的投資額為14.94億美元，對(duì)電腦、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)的投資額為5.27億美元，對(duì)電力設(shè)備制造業(yè)的投資額為2.47億美元，對(duì)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的投資額為2.48億美元［13］。對(duì)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線查詢(xún)平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，高科技產(chǎn)品已經(jīng)成為近年兩岸貿(mào)易的主導(dǎo)，兩岸貿(mào)易主要集中在電機(jī)電子類(lèi)（HS85）和機(jī)械類(lèi)（HS84）產(chǎn)品，兩類(lèi)產(chǎn)品2023年的進(jìn)口額占比、出口額占比和進(jìn)出口總額占比分別為86.91%、60.54%和80.16%；集成電路（HS8542）作為兩岸貿(mào)易中最主要的產(chǎn)品，2023年大陸從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口1 348.58億美元、對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出口185.64億美元，分別占大陸從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口額的67.65%、大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出口額的27.11%，在兩岸貿(mào)易總額中的占比為57.28%，較2022年增長(zhǎng)0.75百分點(diǎn)。此外，塑料及其制品（HS39）、光學(xué)、醫(yī)療等儀器（HS90）和有機(jī)化學(xué)品（HS29）的貿(mào)易額也達(dá)到50億美元以上。

3 兩岸科技創(chuàng)新合作存在的問(wèn)題

3.1 合作機(jī)制不健全

當(dāng)前，兩岸科技創(chuàng)新交流合作主要依托兩岸科技創(chuàng)新交流論壇等活動(dòng)，以及企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)技術(shù)研發(fā)，兩岸科技創(chuàng)新交流合作機(jī)制和渠道有待完善和拓展。各地為加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，紛紛舉辦兩岸科技創(chuàng)新論壇、兩岸青年科技創(chuàng)新論壇等活動(dòng)，來(lái)自?xún)砂兜膶?zhuān)家學(xué)者、高校科研院所研究員、企業(yè)家、青年創(chuàng)業(yè)者圍繞生物醫(yī)療、數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)展開(kāi)交流，但由于缺乏兩岸科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議制度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致交流多、合作少。

3.2 政策支持不系統(tǒng)

科技創(chuàng)新具有投入大、周期長(zhǎng)、多領(lǐng)域交叉及風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模不足以支撐自身進(jìn)行大規(guī)模的科研投入。由于資金、人才、科技創(chuàng)新合作平臺(tái)等政策支撐體系有待進(jìn)一步健全，臺(tái)資企業(yè)往往把重要的科技研發(fā)放在臺(tái)灣地區(qū)的母公司。與此同時(shí)，在政策配套有限的情況下，綜合考慮溢出效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)等，政策通常更偏向支持本地企業(yè)，導(dǎo)致雙方難以形成合力開(kāi)展科技創(chuàng)新合作。

3.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異

盡管大陸鼓勵(lì)臺(tái)商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)臺(tái)企在大陸設(shè)立研發(fā)中心，但是兩岸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，在很大程度上影響了高科技產(chǎn)業(yè)的深度合作。即使兩岸標(biāo)準(zhǔn)互通在地方先行先試，例如福建的兩岸標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)形成“四共同三采用”機(jī)制，即“海峽兩岸共同選定標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、共同研制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、共同比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、共同使用標(biāo)準(zhǔn)文本；大陸先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)灣采用、臺(tái)灣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)大陸采用、空白領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)兩岸共同研制采用”，但整體的標(biāo)準(zhǔn)共通溢出效益仍然不明顯。

4 通過(guò)加快兩岸科技創(chuàng)新合作驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略

4.1 強(qiáng)化兩岸科技創(chuàng)新合作頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化兩岸科技創(chuàng)新合作的頂層設(shè)計(jì)，常態(tài)化推進(jìn)兩岸科技創(chuàng)新合作，是兩岸科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)需要。一是建立兩岸科技創(chuàng)新交流合作機(jī)制，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，梳理兩岸科技創(chuàng)新重點(diǎn)合作領(lǐng)域、需要配套的政策支持事項(xiàng)及在合作中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為兩岸科技創(chuàng)新合作乃至地方先行先試提供頂層支持。二是推動(dòng)簽署兩岸科技創(chuàng)新合作協(xié)議，進(jìn)一步明確合作領(lǐng)域、合作方式、激勵(lì)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化等，逐步推動(dòng)兩岸科技創(chuàng)新合作實(shí)現(xiàn)制度化，為兩岸科技創(chuàng)新合作建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是持續(xù)做好兩岸科技論壇，促進(jìn)兩岸科技界、產(chǎn)業(yè)界進(jìn)一步鞏固兩岸科技交流與合作的平臺(tái)，推動(dòng)兩岸科技界和產(chǎn)業(yè)界人士充分利用這些平臺(tái)，共商合作創(chuàng)新大計(jì)，共同推動(dòng)兩岸科技交流與合作的發(fā)展。

4.2 鼓勵(lì)在陸臺(tái)企加強(qiáng)科技創(chuàng)新

推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的技術(shù)與規(guī)則對(duì)接，加快技術(shù)、人才、市場(chǎng)等關(guān)鍵要素融合，積極探索兩岸企業(yè)合作新模式。一是持續(xù)強(qiáng)化臺(tái)灣地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮臺(tái)企在先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)及人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)臺(tái)企主動(dòng)融入大陸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，抓住新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)兩岸融合發(fā)展。二是鼓勵(lì)臺(tái)企建立科技創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目激勵(lì)、稅收減免、資金支持等方式調(diào)動(dòng)臺(tái)企開(kāi)展科技創(chuàng)新的積極性。三是強(qiáng)化政策支撐體系，建立支持臺(tái)企科技創(chuàng)新投資、研究與實(shí)驗(yàn)室開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的政策體系，政策制定必須注重前瞻性、協(xié)調(diào)性、適度性以及指導(dǎo)性，為臺(tái)資營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

4.3 搭建科技創(chuàng)新合作平臺(tái)

科技創(chuàng)新合作平臺(tái)能夠促進(jìn)各類(lèi)科技創(chuàng)新不斷生成和集聚，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。一是支持臺(tái)企通過(guò)研發(fā)合作、平臺(tái)共建及成果共享等方式參與省級(jí)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引導(dǎo)臺(tái)企圍繞國(guó)家重大需求和前沿方向參與建設(shè)一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)，加快培育前沿領(lǐng)域的科技企業(yè)。二是充分發(fā)揮已有合作平臺(tái)的作用，依托高新區(qū)和合作基地，進(jìn)一步密切兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。目前，我國(guó)已經(jīng)建有6個(gè)海峽兩岸科技工業(yè)園。兩岸企業(yè)應(yīng)借助這些平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作和核心技術(shù)研發(fā)及“產(chǎn)學(xué)研”合作，共享研發(fā)資源，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，打造兩岸研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟交流合作，鼓勵(lì)兩岸高校、科研院所和科技企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，推動(dòng)兩岸企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)共同組建研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作。重點(diǎn)推動(dòng)兩岸集成電路、新材料、生物科技等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)。

4.4 共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，始終是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進(jìn)方向的決定性因素。一是發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)新業(yè)態(tài)，支持和引導(dǎo)制造業(yè)領(lǐng)域的臺(tái)企向高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化方向發(fā)展。二是繼續(xù)推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)之間建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推動(dòng)兩岸企業(yè)深化科技合作中的重要作用。重點(diǎn)關(guān)注新興領(lǐng)域有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的兩岸企業(yè)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作，共同培育民族特色品牌。不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員之間的合作與交流，打造優(yōu)勢(shì)技術(shù)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享的合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸科技產(chǎn)業(yè)全鏈條合作。此外，要加強(qiáng)兩岸在半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)等高附加值產(chǎn)業(yè)的合作，充分利用兩岸技術(shù)優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性，挖掘大陸市場(chǎng)的巨大潛力，共同研發(fā)顛覆性的科技創(chuàng)新成果。三是強(qiáng)化兩岸產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈合作，支持現(xiàn)有在陸臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)本地企業(yè)與臺(tái)企實(shí)現(xiàn)深度合作，探索創(chuàng)新技術(shù)入股、相互持股等合作新模式，不斷強(qiáng)化兩岸產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，依托比較優(yōu)勢(shì)，努力補(bǔ)齊兩岸產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，科技創(chuàng)新則是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，兩岸科技創(chuàng)新合作不斷強(qiáng)化，但也存在一些不足。未來(lái)，應(yīng)發(fā)揮兩岸科技創(chuàng)新的各種優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化兩岸科技創(chuàng)新合作機(jī)制，重點(diǎn)布局原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，共同培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)兩岸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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