新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及破解策略

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)迅速發(fā)展，人民至上、老有所養(yǎng)的大政方針已經(jīng)惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。然而，農(nóng)村養(yǎng)老檔案作為支撐農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的重要基礎(chǔ)，卻沒有得到應(yīng)有的重視，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。特別是河南等農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村老齡化人口迅速增加，農(nóng)村養(yǎng)老檔案的問題日益突出。一方面，由于歷史原因和地域差異，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老檔案建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后、人才匱乏，檔案收集、整理、歸檔、利用等存在諸多問題；另一方面，隨著農(nóng)村人口老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老檔案的數(shù)量和復(fù)雜性也在不斷增加，對檔案工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老檔案在社會保障事業(yè)中的作用和價值

農(nóng)村養(yǎng)老檔案詳細(xì)記錄了農(nóng)村老年人的生活狀態(tài)、權(quán)益變動及福利參與情況，“是勞動者‘老有所依’的福利依據(jù)，不僅記載了養(yǎng)老保險的繳納詳情，還記錄了個人的主要工作經(jīng)歷，是集成化的個人勞動檔案”[1]，在社會保障事業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。

（一）記錄生活狀態(tài)，反映權(quán)益變動

農(nóng)村養(yǎng)老檔案作為記錄農(nóng)村老年人生活狀態(tài)的重要載體，詳細(xì)描述了老年人的家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況等信息，不僅反映了老年人的生活全貌，更反映了他們在社會保障體系中的權(quán)益變動情況。這些檔案搭建了通往了解農(nóng)村老年人的基本情況和生活需求的橋梁，能及時發(fā)現(xiàn)他們在養(yǎng)老過程中面臨的問題和困難，為制定更加精準(zhǔn)的社會保障政策提供有力支撐。

（二）維護(hù)權(quán)益憑證，保障福利享受

農(nóng)村養(yǎng)老檔案在保障老年人權(quán)益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它們不僅是老年人享受社會保障待遇的憑證，還是他們維護(hù)自身權(quán)益的重要依據(jù)。當(dāng)老年人需要維護(hù)權(quán)益或享受相關(guān)待遇時，農(nóng)村養(yǎng)老檔案能夠提供有力的證據(jù)支持，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。這些檔案也為政府監(jiān)督社會保障政策的執(zhí)行情況提供了重要依據(jù)，確保政策能夠真正惠及每一位農(nóng)村老年人。

（三）推動信息化進(jìn)程，提升管理效率

農(nóng)村養(yǎng)老檔案在推動社會保障事業(yè)信息化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老檔案的數(shù)字化、信息化已經(jīng)成為必然趨勢。通過建立電子檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案的快速查詢、共享和傳輸，可以大大提高社會保障管理的效率和質(zhì)量。數(shù)字化檔案不僅為政策制定者提供了更加全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，還簡化了管理流程，降低了管理成本，為農(nóng)村老年人提供更加便捷、高效的服務(wù)。

（四）展示成果資料，促進(jìn)社會和諧

農(nóng)村養(yǎng)老檔案作為展示社會保障事業(yè)發(fā)展成果的重要資料，具有促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的價值。對養(yǎng)老檔案的分析和研究，可以使我們發(fā)現(xiàn)社會保障制度在保障農(nóng)村老年人生活方面的積極作用，以及制度實(shí)施過程中的成效與不足。這些檔案不僅為政府調(diào)整和優(yōu)化社會保障政策提供了重要參考，推動社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，還可以作為宣傳社會保障制度成果的重要載體，增強(qiáng)社會對社會保障制度的認(rèn)同感和信任感，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

“養(yǎng)老檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、涉及主體較廣的工作，政府、社會、機(jī)構(gòu)、家庭都必須參與其中”[2]，但在實(shí)際推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的過程中，卻面臨著邊緣化、形式化、碎片化和滯后化等多重現(xiàn)實(shí)困境。

（一）邊緣化之困：農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的忽視與失衡

1.資源投入邊緣化，檔案建設(shè)受冷落

在農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)中，資源投入的邊緣化現(xiàn)象尤為突出。相較于城市或其他重要領(lǐng)域，農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)往往被視為次要或邊緣化的工作，缺乏必要的支持和保障，場地、資金、人力等資源投入嚴(yán)重不足，工作難以得到有效推進(jìn)，整體建設(shè)水平和質(zhì)量相對低下。

2.政策關(guān)注邊緣化，檔案發(fā)展受限制

政策關(guān)注度的邊緣化也是農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)面臨的一大困境。在制定和實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)政策時，往往集中于床位數(shù)量等方面，檔案建設(shè)未能得到足夠的重視和關(guān)注，在政策支持和引導(dǎo)方面處于邊緣地位，難以獲得有力的政策保障和推動，限制了健康發(fā)展。

3.社會認(rèn)知邊緣化，檔案價值被忽視

農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)在社會認(rèn)知方面也存在邊緣化的問題。由于缺乏對農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)價值和意義的深入了解，社會大眾乃至學(xué)術(shù)界往往對其持忽視、輕視甚至無視態(tài)度。社會及學(xué)界認(rèn)知的邊緣化導(dǎo)致其難以獲得廣泛的社會認(rèn)同和理論支持，其在養(yǎng)老政策制定、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化等方面的價值和作用也難以充分發(fā)揮。

4.服務(wù)保障邊緣化，檔案管理陷困境

在服務(wù)保障方面，農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)同樣面臨著邊緣化的挑戰(zhàn)。由于缺乏專業(yè)的檔案管理人才和先進(jìn)的技術(shù)手段，農(nóng)村養(yǎng)老檔案的管理往往處于不規(guī)范、不科學(xué)的狀態(tài)，檔案管理過程中容易出現(xiàn)信息丟失、損壞等問題，影響了檔案的完整性和可用性。由于服務(wù)保障的不足，農(nóng)村養(yǎng)老檔案在利用過程中也面臨著諸多困難，無法滿足實(shí)際需求。

（二）形式化之弊：農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的表面與機(jī)械

1.建設(shè)注重形式，內(nèi)容有待充實(shí)

農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)有時會淪于被動的、應(yīng)付式的工作流程與形式，實(shí)際內(nèi)容相對較為單薄，具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步充實(shí)和完善，尤其缺乏對老年人真實(shí)生活狀況、養(yǎng)老需求、政策實(shí)施效果等核心內(nèi)容的深入挖掘和跟蹤記錄，不能更好地反映農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況。

2.制度框架粗糙，執(zhí)行有待加強(qiáng)

農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)在制度框架方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但普遍尚顯粗糙，有待優(yōu)化細(xì)化，執(zhí)行力度也需加強(qiáng)。在具體實(shí)踐中，制度框架的粗糙和執(zhí)行力的不足已成為制約其發(fā)展的重要因素。這兩個問題相互交織，共同導(dǎo)致了養(yǎng)老檔案建設(shè)工作的滯后和效果不佳。

3.建設(shè)思維機(jī)械，實(shí)效有待提升

在實(shí)用性思維和功利性認(rèn)知的影響下，檔案建設(shè)往往成為機(jī)械化的行政任務(wù)，缺乏創(chuàng)新和靈活性。檔案管理人員可能只是按照固定的流程和模板進(jìn)行檔案的整理和歸檔，而缺乏對實(shí)際情況的深入了解和思考。思維方式的機(jī)械使檔案建設(shè)變得僵化，無法真正反映農(nóng)村養(yǎng)老的復(fù)雜性和多樣性。

4.監(jiān)督流于形式，存在潛在隱患

在監(jiān)督機(jī)制方面，農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)同樣存在形式化的問題。監(jiān)督機(jī)制往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和檢查。監(jiān)督過程過于寬松和隨意，一些潛在的問題和隱患難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，增加了養(yǎng)老檔案建設(shè)過程中的風(fēng)險和不確定性，給農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展帶來了潛在隱患。

（三）碎片化之患：農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的分散與割裂

1.檔案內(nèi)容碎片化，信息難以整合

農(nóng)村養(yǎng)老檔案的碎片化傾向明顯，內(nèi)容呈現(xiàn)分散、割裂的狀態(tài)。由于缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地在檔案建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，檔案內(nèi)容重復(fù)、交叉甚至矛盾，信息難以整合，無法形成完整、連貫的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)檔案，給后續(xù)管理和利用工作帶來了極大的不便。

2.檔案管理碎片化，流程缺乏連貫

在農(nóng)村養(yǎng)老檔案管理中，也存在著明顯的碎片化現(xiàn)象。檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化，職責(zé)劃分不明確，管理流程缺乏連貫性和系統(tǒng)性。不同部門之間的管理工作往往相互獨(dú)立，缺乏有效的溝通和協(xié)作，容易出現(xiàn)檔案信息丟失、遺漏等問題，影響了工作效率和質(zhì)量，制約了養(yǎng)老檔案建設(shè)的整體發(fā)展。

3.檔案利用碎片化，價值難以發(fā)揮

農(nóng)村養(yǎng)老檔案的利用也面臨著碎片化的困境。檔案內(nèi)容的分散和割裂，以及檔案管理的不規(guī)范，致使檔案利用過程中難以形成有效的信息支撐。缺乏統(tǒng)一的檔案利用平臺和機(jī)制，檔案的利用范圍受到限制，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有價值，不僅浪費(fèi)了寶貴的檔案資源，還制約了農(nóng)村養(yǎng)老工作的深入發(fā)展。

4.監(jiān)督體系碎片化，監(jiān)管難以統(tǒng)一

在監(jiān)督體系方面，農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)同樣面臨分散和割裂的問題。缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，不同地區(qū)的監(jiān)督工作往往各具標(biāo)準(zhǔn)，難以形成合力。監(jiān)管力度不足，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，一些違規(guī)行為難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。監(jiān)督體系的割裂也增加了監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)難度，降低了監(jiān)管效率。

（四）滯后化之憂：農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的遲緩與不足

1.建設(shè)進(jìn)度滯后，無法滿足需求

農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的進(jìn)度明顯滯后于實(shí)際需求。隨著農(nóng)村老齡化趨勢的加劇，對養(yǎng)老檔案的需求日益增長，然而檔案建設(shè)的步伐未能跟上這一節(jié)奏，檔案內(nèi)容無法及時、全面地反映農(nóng)村老年人的生活狀況和需求，無法為養(yǎng)老政策的制定和實(shí)施提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.管理手段落后，制約發(fā)展步伐

傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代檔案管理的需求，許多農(nóng)村地區(qū)對養(yǎng)老檔案的理解還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄層面，未能充分認(rèn)識到現(xiàn)代養(yǎng)老檔案在數(shù)據(jù)收集、分析、政策制定等方面的巨大價值。高層次專業(yè)人才、新的管理技術(shù)未能得到及時引入和應(yīng)用，降低了檔案管理的效率和質(zhì)量，制約了檔案建設(shè)的整體發(fā)展步伐。

3.信息資源不足，限制利用價值

檔案內(nèi)容不完整、信息更新不及時及信息共享程度低下等問題，是農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)滯后性的深刻體現(xiàn)。這些問題反映了在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的步伐并未與之同步，甚至在一定程度上滯后于社會發(fā)展的實(shí)際需求，嚴(yán)重影響檔案價值的發(fā)揮和利用，制約了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。

4.監(jiān)督機(jī)制陳舊，影響建設(shè)質(zhì)量

監(jiān)督機(jī)制的陳舊也是導(dǎo)致檔案建設(shè)進(jìn)度滯后的一個重要原因。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式往往過于依賴人工檢查與核實(shí)，不僅效率低下，而且難以確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。監(jiān)督機(jī)制的滯后也導(dǎo)致了檔案建設(shè)過程中的問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了檔案建設(shè)的整體質(zhì)量，損害了檔案建設(shè)的公信力，還容易導(dǎo)致責(zé)任不清、推諉扯皮等問題，加劇檔案建設(shè)的滯后性。

三、農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)困境的破解策略

針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)面臨的邊緣化、形式化、碎片化和滯后化等多重困境，積極探索相應(yīng)的破解策略，對于推動農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化和高效化，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的完善和發(fā)展具有重要意義。

（一）邊緣化之困待解：農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)需重視與平衡

1.政策層面的重視與平衡

在政策層面上，農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)需要得到足夠的重視，確保資源的合理分配和有效利用。制定專門政策，明確養(yǎng)老檔案建設(shè)的重要性和緊迫性，提出具體建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。推動政策創(chuàng)新，探索適合農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的新模式和新路徑。鼓勵和支持各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策創(chuàng)新和實(shí)踐探索，形成具有地方特色的農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)模式。

2.資源投入的重視與平衡

資源投入是農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的投入力度，包括資金、人力和物力等方面的支持。鼓勵社會力量的參與，引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老檔案建設(shè)領(lǐng)域。注重投入結(jié)構(gòu)的合理性，既要確保基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備的完善，又要注重人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。通過合理配置資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老檔案建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.檔案管理的重視與平衡

加大對農(nóng)村養(yǎng)老檔案管理的投入，提供必要的場地、設(shè)備和資金支持，改善檔案管理?xiàng)l件。引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理技術(shù)和方法，提升檔案管理的效率和準(zhǔn)確性。建立完善的檔案管理制度和規(guī)范，明確檔案管理的各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案內(nèi)容、格式、保存方式等方面的統(tǒng)一性和規(guī)范性。加強(qiáng)監(jiān)督與評估，推動檔案管理的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

4.社會參與的重視與平衡

農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)需要社會各界的廣泛參與和支持。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人參與到養(yǎng)老檔案建設(shè)中來，形成多元化的建設(shè)主體。注重發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力。政府應(yīng)提供必要的政策支持和指導(dǎo)，社會組織和企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，個人則應(yīng)積極參與到志愿服務(wù)和捐贈等活動中來。通過多方協(xié)作和共同努力，推動農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的全面發(fā)展。

（二）形式化之弊須除：農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)應(yīng)深化與充實(shí)

1.深化檔案內(nèi)容，反映真實(shí)情況

針對農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)形式化問題，首先需要深化檔案內(nèi)容，確保檔案能夠真實(shí)反映農(nóng)村老年人的生活狀況和養(yǎng)老需求。采取問卷、訪談、觀察、心理測量、體檢等多種方式[3]，收集更加詳細(xì)和全面的個人信息，如健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭結(jié)構(gòu)、社會活動和心理狀態(tài)等，展現(xiàn)他們的生活面貌和真實(shí)需求。

2.加強(qiáng)檔案管理，確保檔案質(zhì)量

形式化問題的存在往往與檔案管理不善有關(guān)，因此應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，確保檔案的質(zhì)量。建立完善的檔案管理制度和規(guī)范，明確檔案管理的各個環(huán)節(jié)和責(zé)任分工。加強(qiáng)對檔案人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，確保檔案建設(shè)的專業(yè)性和規(guī)范性。

3.強(qiáng)化檔案利用，服務(wù)社會發(fā)展

檔案的最終目的是服務(wù)于社會發(fā)展和人民福祉。因此，在深化和充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的過程中，應(yīng)強(qiáng)化檔案的利用，深入挖掘檔案信息，為政府決策、學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)提供有力支持。加強(qiáng)檔案的宣傳和推廣，提高社會對農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)注度和認(rèn)識度，為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障營造更加良好的社會氛圍。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保建設(shè)實(shí)效

為確保農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)取得實(shí)效，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，定期對檔案工作進(jìn)行梳理檢查。監(jiān)督考核不能僅停留在形式層面，而應(yīng)深入檔案建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，確保其作用得以充分發(fā)揮。同時，還應(yīng)建立健全檔案質(zhì)量的評估機(jī)制，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保檔案建設(shè)順利進(jìn)行和高質(zhì)量完成。

（三）碎片化之患宜整：農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)要統(tǒng)一與整合

1.制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

要解決農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的碎片化問題，首先需要制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如明確檔案建設(shè)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、格式等，確保各級政府和相關(guān)部門在檔案建設(shè)過程中有章可循、有據(jù)可依。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以消除各地在檔案建設(shè)上的分散性，提高檔案的互認(rèn)性和可比性。

2.建立檔案整合與共享機(jī)制

在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立檔案整合與共享機(jī)制。建立農(nóng)村養(yǎng)老檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)檔案信息的集中存儲和統(tǒng)一管理。推動各級政府和相關(guān)部門之間的信息共享，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)檔案信息的互聯(lián)互通。通過整合與共享，提高檔案信息的利用效率，方便政府決策、學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)等方面的利用。

3.加強(qiáng)檔案管理的協(xié)調(diào)與配合

檔案管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。政府應(yīng)建立檔案管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工，加強(qiáng)溝通與合作，形成合力。加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)和教育，提高專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，確保檔案管理的專業(yè)性和規(guī)范性。

4.推動檔案建設(shè)的合作與聯(lián)動

農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)不僅是單個地區(qū)的問題，還是一個跨區(qū)域的問題。因此，應(yīng)推動不同地區(qū)之間的檔案建設(shè)合作與聯(lián)動。通過加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作，可以共享資源、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高檔案建設(shè)的整體水平，也可以促進(jìn)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的共同進(jìn)步。

（四）滯后化之憂當(dāng)破：農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)應(yīng)提速與升級

1.加大政策扶持，推動建設(shè)提速

要破除農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的滯后化之憂，首先需要勇于政策創(chuàng)新，探索更加符合農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際的政策措施，如有研究者建議的“將檔案管理納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)”[4]等。政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持更多的社會力量和資本投入農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)領(lǐng)域，推動建設(shè)速度的提升。

2.優(yōu)化資源配置，提高建設(shè)效率

針對資源不足和配置不合理的問題，應(yīng)優(yōu)化資源配置，提高建設(shè)效率。政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的投入力度，確保建設(shè)所需的資金、人力和物力等資源得到充足保障。應(yīng)注重資源的合理配置和高效利用，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過優(yōu)化資源配置，可以加快檔案建設(shè)的進(jìn)程，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動檔案升級

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的提速與升級，必須利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動檔案的數(shù)字化、電子化和智能化，實(shí)現(xiàn)檔案信息的快速處理、存儲和傳輸。善于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法，推動檔案價值的最大化，如北京大興區(qū)構(gòu)建的多部門信息資源共享的“社區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)檔案信息共享中心”[5]。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)水平

人才是農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)提速與升級的關(guān)鍵因素。應(yīng)加強(qiáng)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升檔案管理人員的專業(yè)水平。通過舉辦培訓(xùn)班、開展學(xué)術(shù)交流等方式，加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)和教育。另外，還應(yīng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的學(xué)術(shù)研究型人才，為檔案建設(shè)提供有力的智力保障。

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)的價值和作用日益凸顯，也面臨邊緣化、形式化、碎片化及滯后化等多重挑戰(zhàn)，需從深化與充實(shí)、統(tǒng)一與整合、提速與升級等方面入手，多管齊下，共同推進(jìn)。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提升管理水平、強(qiáng)化社會參與等舉措，逐步破解困境難題，推動農(nóng)村養(yǎng)老檔案建設(shè)走向規(guī)范化、高效化和現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雅娜.提高社會養(yǎng)老保險檔案管理的途徑[J].檔案天地，2010（9）：58-59.

[2]馬靜瑜.推動養(yǎng)老檔案管理工作融合創(chuàng)新：以濟(jì)南市槐蔭區(qū)西市場街道辦事處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)試點(diǎn)工作為例[J].中國檔案，2021（11）：40-41.

[3]余明玉.社區(qū)“空巢老人”檔案的建立與養(yǎng)老服務(wù)探索[J].西北人口，2013，34（3）：126-129.

[4]蔣守國，李廣都.基于民生服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔案管理探析[J].檔案與建設(shè)，2017（12）：86-88.

[5]孔祥威，樊學(xué)明，錢睿，等.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)檔案管理的問題與對策：以大興區(qū)為例[J].北京檔案，2018（6）：41-43.

基金項(xiàng)目：2022年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀、問題與對策研究”（22B630009）

作者單位：漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校