數(shù)智時代檔案治理現(xiàn)代化的范式構(gòu)建

數(shù)字技術(shù)的普及推廣與數(shù)字思維的全面滲透，使諸多傳統(tǒng)行業(yè)逐漸朝著數(shù)智方向轉(zhuǎn)型，即利用數(shù)字技術(shù)及數(shù)字思維，對具有應(yīng)用價值的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)進行處理，提煉有效信息，并且作用于原有工作體系中。在數(shù)字環(huán)境下，人們對于檔案信息及服務(wù)的需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，傳統(tǒng)檔案治理模式的局限性隨之顯露，因此，有必要在充分改革現(xiàn)有工作思維和方法的基礎(chǔ)上，搭建現(xiàn)代化檔案治理范式，激活數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素功能，不斷驅(qū)動傳統(tǒng)檔案治理模式轉(zhuǎn)型升級。

一、數(shù)智時代檔案治理現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動力

（一）技術(shù)變革開辟數(shù)智檔案空間

數(shù)據(jù)革命時代，代表“數(shù)智”概念的人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，快速滲透于各個領(lǐng)域，催生了許多以數(shù)字生態(tài)為核心的新業(yè)態(tài)，也在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)治理形態(tài)。傳統(tǒng)檔案治理工作主要集中在對紙質(zhì)檔案的整理與保護，而隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍的擴大，數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、虛擬現(xiàn)實情境創(chuàng)設(shè)等技術(shù)開始在檔案治理領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，為治理人員提供了可視化監(jiān)管、即時感知、科學(xué)施策的新治理路徑，“數(shù)智檔案空間”由此形成[1]。在新的檔案治理空間內(nèi)，檔案信息存在與利用的方式將趨于多元化，檔案治理流程再造、智慧場景升級等功能也將得以實現(xiàn)，有助于推進檔案治理各功能的全面拓展。

（二）政策支持促使檔案治理轉(zhuǎn)型

基于數(shù)字化發(fā)展趨勢的必然性，國家出臺了一系列政策文件，以引領(lǐng)數(shù)智檔案治理工作的規(guī)劃與落實?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就檔案治理問題提出“推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”“積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用”等具體要求[2]。數(shù)字技術(shù)作為當前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，對檔案治理的工作方法、邏輯思維、結(jié)構(gòu)關(guān)系能夠產(chǎn)生重要影響，在充分把握這一機遇的前提下，信息化對于數(shù)智檔案格局建設(shè)的加速作用也將得以充分凸顯。

（三）社會需求引導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量提升

在數(shù)智時代背景下，大眾獲取信息與利用信息的形式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，加上社會公共文化需求的不斷延伸，對檔案服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。檔案治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也緊密圍繞著社會需求的變化實況，通過獲取、轉(zhuǎn)化大眾反饋數(shù)據(jù)，形成后續(xù)治理工作調(diào)整的依據(jù)，在滿足大眾服務(wù)需求的同時，帶動檔案治理工作模式的整體優(yōu)化，促使檔案服務(wù)由傳統(tǒng)的“供給導(dǎo)向”朝著“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。譬如，根據(jù)受眾對檔案資料提取的便捷性需求，許多地區(qū)通過開設(shè)線上檔案查詢與管理平臺，為廣大人民群眾提供了權(quán)限范圍內(nèi)的檔案信息查詢與利用通道，極大地提升了檔案治理工作效率。

二、數(shù)智時代檔案治理現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)

（一）治理對象數(shù)據(jù)化

在傳統(tǒng)技術(shù)模式下，檔案信息載體多為紙質(zhì)形態(tài)，人們采用人工手段完成“模擬態(tài)”紙質(zhì)檔案的收集、審核、保管與利用[3]。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，以顆粒度存在的檔案信息數(shù)據(jù)開始大范圍代替?zhèn)鹘y(tǒng)檔案記錄形態(tài)，大眾對于信息資源的價值追求與衡量尺度也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，檔案治理的對象與重心因此轉(zhuǎn)移。較之傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案文件，數(shù)據(jù)化的檔案信息體量更為龐大，結(jié)構(gòu)、類型也更為豐富，并且在內(nèi)容的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性方面均出現(xiàn)了明顯升級，通過同步升級智慧管理手段，可進一步挖掘檔案信息中的潛在價值，進而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動能。

（二）治理邏輯清晰化

傳統(tǒng)檔案治理邏輯存在明顯的事后性特征，通常在問題或矛盾產(chǎn)生之后，才能通過感知后果、分析原因的形式追溯其源頭，存在效率滯后、預(yù)判不足的弊端[4]。在數(shù)智時代下，大體量、多維度的數(shù)據(jù)資源為檔案治理工作提供了相對完善的信息補充，治理主體由此設(shè)計了更智能的算法模型，使檔案治理思維呈現(xiàn)更科學(xué)、清晰的脈絡(luò)，形成系統(tǒng)化的邏輯框架。當獲得的數(shù)據(jù)體量足夠龐大、覆蓋的范圍足夠廣闊時，不同要素信息的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、演化動態(tài)也可被洞察與捕捉，將事物變化規(guī)律直觀呈現(xiàn)在治理主體面前，形成對檔案治理風險進行事前預(yù)測、提前防御的可靠依據(jù)，實現(xiàn)治理關(guān)口的前移。

（三）治理結(jié)構(gòu)扁平化

數(shù)智檔案模式在原有的單點連接結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進行了拓展，朝著扁平化方向轉(zhuǎn)變。一方面，行政權(quán)力運行的組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了縱橫聯(lián)通。得益于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的無邊界特征，在數(shù)智檔案治理中，各部門之間的數(shù)據(jù)信息得以流通共享，過去的信息孤島困境被逐步瓦解，部門與部門、個體與個體的協(xié)同合作治理成為常態(tài)，相互聯(lián)動的扁平化治理格局基本成型[5]。另一方面，檔案治理主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。在數(shù)智環(huán)境下，檔案治理相關(guān)主體能夠依托網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、非線性特征，共同參與到數(shù)字技術(shù)的利用與數(shù)據(jù)資源的開發(fā)中，在各司其職的框架中匯聚群體智慧。譬如，企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織、公眾等主體均可通過網(wǎng)絡(luò)渠道參與檔案治理并享受檔案服務(wù)，共同推進檔案治理系統(tǒng)的優(yōu)化。此外，數(shù)字革命帶來的信息自由優(yōu)勢也尤為明顯，檔案治理也因此由傳統(tǒng)等級式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨餐瑓⑴c為主要特征的分權(quán)式，檔案部門在治理工作中更多地扮演“掌舵者”角色，適當將部分治理權(quán)、監(jiān)督權(quán)讓渡給其他主體，從而規(guī)避因權(quán)力過度集中而導(dǎo)致的信息封閉問題。

（四）治理場域動態(tài)化

傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理工作大多集中在線下物理空間內(nèi)，治理場域相對單一、狹窄。而在數(shù)字科技變革背景下，檔案治理的重心開始轉(zhuǎn)向線上，治理場域也因此延伸至云上、遠端，在拓展時空維度的同時，也使治理要素的交叉性、變動性增強，進而對治理場域產(chǎn)生反作用，使其在治理要素作用下不斷發(fā)生擴張、轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)動態(tài)化趨勢。由于數(shù)智環(huán)境具有開放性特征，各類智能終端、社交平臺涌現(xiàn)，許多檔案信息也公開展現(xiàn)在公眾視野內(nèi)，檔案治理問題與民生利益的關(guān)聯(lián)性也與日俱增，如何應(yīng)對數(shù)智場景下衍生的新風險成為大眾關(guān)注的重點。

（五）治理速度高效化

治理效率是衡量檔案治理現(xiàn)代化程度的重要指標。傳統(tǒng)檔案治理模式受限于存儲空間、人力資源、技術(shù)能力等因素，總體效率普遍低下，難以從根源上提升檔案信息服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字技術(shù)具有細粒度特質(zhì)和精準特征，能夠通過構(gòu)建數(shù)字治理空間，將需要整合、分析、利用的檔案信息集中于空間內(nèi)進行統(tǒng)一處理，同時依托智能化關(guān)聯(lián)分析、個性化推送等功能，達到精準供給、精細治理的目的，一些治理難點、風險也可通過自動篩選與識別功能進行初步歸類，有效縮減人工處理工序。譬如，許多地區(qū)的檔案部門通過開設(shè)數(shù)字化檔案服務(wù)平臺，為大眾提供“一網(wǎng)查檔”服務(wù)，使大眾能夠足不出戶完成權(quán)限范圍內(nèi)的檔案查詢操作，較之以往必須前往線下辦理的情況，實現(xiàn)了辦理效率的極大提升。

三、數(shù)智時代檔案治理現(xiàn)代化的范式構(gòu)建策略

（一）完善頂層設(shè)計規(guī)劃，打造全新治理格局

構(gòu)建檔案治理的現(xiàn)代化范式，不僅要徹底擺脫傳統(tǒng)治理思維的局限，開辟全新的治理格局，還應(yīng)從戰(zhàn)略視角著手，結(jié)合數(shù)智時代特征與檔案治理要求，宏觀統(tǒng)籌總體檔案治理資源，完善治理工作的頂層設(shè)計規(guī)劃，將可行的戰(zhàn)略理論方法合理運用于各個治理環(huán)節(jié)。

一要堅持走系統(tǒng)規(guī)劃、整體治理路線。數(shù)智化檔案治理區(qū)別于傳統(tǒng)檔案治理的核心要素不僅在于技術(shù)層面，更在于思維、理念層面。檔案治理主體需要立足于國內(nèi)外發(fā)展格局及演變趨勢，秉承開放、共享的系統(tǒng)創(chuàng)新意識，聚焦檔案治理現(xiàn)代化的根本目標，搭建層次分明的一體化戰(zhàn)略布局，依托數(shù)據(jù)分析等功能，對檔案治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵變量、潛在風險等要素進行系統(tǒng)歸納，并且據(jù)此有序推進治理框架建設(shè)。

二要夯實制度保障根基。目前，國家出臺了一系列用于扶持檔案治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政策，但要從根本上發(fā)揮保障效應(yīng)，檔案部門、企業(yè)等主體還需從制定配套制度的方向出發(fā)，及時適應(yīng)數(shù)智環(huán)境下的新技術(shù)標準與業(yè)務(wù)規(guī)范。譬如，針對檔案數(shù)據(jù)管理問題，可結(jié)合現(xiàn)有短板，設(shè)計一套用于規(guī)范管理運行的數(shù)據(jù)信息安全維護制度，補充原有管理的缺口；同時，圍繞《基于文檔型非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的檔案數(shù)據(jù)存儲規(guī)范》等政策文件，對制定的制度細則進行修正，進而緊跟時代發(fā)展腳步。

三要加快資源配置優(yōu)化。資源要素配置是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要一環(huán)。在檔案治理現(xiàn)代化進程中，可通過對可調(diào)用的資源要素進行整合、再分配，使之在必要環(huán)節(jié)發(fā)揮最大效益，達到“物盡其用”的效果。一方面，在資源配置過程中，注重采用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等智能化技術(shù)對各類資源內(nèi)容進行智能分析，通過對資源數(shù)據(jù)的深入挖掘，精準把握檔案資源的潛在價值，為后續(xù)檔案資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)智時代檔案治理工作還應(yīng)加強跨部門協(xié)同與共享，有效消解不同部門之間存在的資源割裂、信息孤島、互動不足等問題，通過構(gòu)建完善科學(xué)的資源協(xié)同共享機制，有助于實現(xiàn)檔案資源利用效率的最大化和信息配置的最優(yōu)化。

（二）深化資源共享效應(yīng)，優(yōu)化檔案治理方案

在數(shù)智時代下，檔案數(shù)據(jù)信息體量急速增長，在充分提煉其中可利用信息的前提下，可將其轉(zhuǎn)化為新的數(shù)據(jù)資源，助力檔案治理事業(yè)產(chǎn)生更高的社會價值。因此，有必要從革新檔案治理方式方法的方向出發(fā)，擺脫傳統(tǒng)時期的載體脆弱、管理滯后等問題，激活信息資源集聚共享效應(yīng)。

一要加大數(shù)據(jù)資源收集與質(zhì)量管控力度。樹立數(shù)據(jù)資源集成觀念，扭轉(zhuǎn)以往僅僅面向體制機構(gòu)進行檔案收集的狹隘認知，擴大數(shù)據(jù)采集范圍，包括民生數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)等，并且將其匯入檔案數(shù)據(jù)資源庫中，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來形成科學(xué)合理的信息梯隊。同時，以地區(qū)為單位，由檔案部門與數(shù)據(jù)部門展開協(xié)同合作，共同針對當前社會運行中產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)、民生需求數(shù)據(jù)等內(nèi)容進行收集整合；對收集到的檔案數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、加工、修復(fù)、保護，確保其來源可靠、數(shù)據(jù)完整真實，最后完成歸檔。

二要實行數(shù)據(jù)確權(quán)，保障檔案數(shù)據(jù)權(quán)利。檔案數(shù)據(jù)權(quán)利的保護是檔案治理工作的重要目標之一。鑒于檔案數(shù)據(jù)具有易復(fù)制、易傳播、易修改等特征，在保護不善的情況下，可能出現(xiàn)丟失、遺漏或被惡意修改的后果。因此，需要明確檔案數(shù)據(jù)主權(quán)的定義，即國家對本國所擁有檔案數(shù)據(jù)的權(quán)屬，包含檔案數(shù)據(jù)管轄權(quán)與控制權(quán)；針對可能出現(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)歸屬不明、跨界流通、隱私侵犯等問題，設(shè)計完善的權(quán)利保障制度，做到有力懲處、嚴厲警示，堅決抵制一切侵害檔案數(shù)據(jù)權(quán)利的行為。

三要打通檔案數(shù)據(jù)開放流通渠道。搭建覆蓋面廣、分類科學(xué)、服務(wù)高效的檔案數(shù)據(jù)共享利用服務(wù)平臺，依托泛在互聯(lián)技術(shù)、日志采集技術(shù)實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的挖掘、處理與展現(xiàn)，構(gòu)建能夠支持檔案數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的價值產(chǎn)業(yè)鏈條，兼容更多的檔案信息供應(yīng)功能，激活檔案數(shù)據(jù)潛能。在具體實踐過程中，檔案治理主體要建立統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)標準，將碎片化、標準不一的檔案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一化識別處理，為后續(xù)檔案數(shù)據(jù)開放共享奠定基礎(chǔ)。同時，從生態(tài)治理視角出發(fā)，打造涵蓋生產(chǎn)、存儲、加工、分發(fā)、利用等在內(nèi)的檔案數(shù)據(jù)價值鏈，確保整個檔案數(shù)據(jù)體系的開放性和流通性。

（三）引進科學(xué)方法理念，實現(xiàn)知識創(chuàng)新治理

鑒于科學(xué)知識理念在數(shù)智時代的智慧創(chuàng)新功能，應(yīng)在不斷引進科學(xué)方法理念的基礎(chǔ)上，催生知識聚合與動態(tài)呈現(xiàn)效應(yīng)，使之轉(zhuǎn)化為新的創(chuàng)新治理動力。

一要洞察社會知識信息需求動向，加大知識產(chǎn)品開發(fā)力度。檔案數(shù)據(jù)知識化開發(fā)與社會生活方式、生產(chǎn)方式的變革緊密相關(guān)，可通過提取檔案數(shù)據(jù)中隱含的知識細胞、知識元素，繪制結(jié)構(gòu)完整的知識地圖，一方面用于提高對下一階段的知識需求預(yù)測準度，另一方面用于創(chuàng)新檔案知識智慧化功能，將潛在知識微粒匯聚成系統(tǒng)化的知識源泉，形成知識轉(zhuǎn)化、傳播與增值的動能。

二要開發(fā)集多元智能服務(wù)于一體的檔案信息智能管理系統(tǒng)。參考上海、浙江等地區(qū)在智能檔案服務(wù)方面的探索經(jīng)驗，嘗試推行AI輔助檔案鑒定、電子文件全流程自動歸檔檢測等智能管控方案，為檔案信息的管理者與使用者提供更高效便捷的互聯(lián)互通平臺，以科技力量帶動檔案服務(wù)效能的提升。

三要完善智慧決策創(chuàng)造體系。根據(jù)地區(qū)檔案治理現(xiàn)狀，打造一體化檔案信息智慧決策咨詢體系，設(shè)計包含語義關(guān)聯(lián)、智能分析等技術(shù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)研報系統(tǒng)，有針對性地分析不同專題內(nèi)數(shù)據(jù)信息間的潛在關(guān)聯(lián)，運用數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習、自然語言處理等技術(shù)對檔案數(shù)據(jù)展開深度挖掘，借助于智能化手段進行檔案信息的自動化分類、標注等，在此基礎(chǔ)之上形成治理方案創(chuàng)新依據(jù)，促進檔案治理決策體系不斷優(yōu)化。

（四）開辟數(shù)字人文陣地，彰顯檔案文化價值

在數(shù)智時代下，檔案治理工作也應(yīng)重視數(shù)字人文陣地的開發(fā)，從提升“軟實力”的方向發(fā)揮檔案的文化功能。

一要突出數(shù)字人文內(nèi)核，傳承檔案歷史文化。數(shù)字人文作為數(shù)智時代人文實踐的新方向，具有信息開發(fā)、文獻管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文化記憶等多維度功能，檔案治理可立足于此，將數(shù)字技術(shù)與人文情懷進行融合，將治理工作根植于傳統(tǒng)歷史文化土壤，兼顧人的需求、知識信息的傳播需求、數(shù)字化檔案資源管理需求，采用多媒體敘事手段，對檔案數(shù)字文本進行闡釋，使其在大眾傳播層面被更多人接收到。

二要將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化科技進行深度結(jié)合。利用多媒體數(shù)字技術(shù)，采集關(guān)于紅色檔案、珍貴史料等方面的信息內(nèi)容，經(jīng)過深加工處理后轉(zhuǎn)化成宣傳視頻、數(shù)字文創(chuàng)等，同時開發(fā)VR體驗、高清直播等數(shù)字功能，利用現(xiàn)代化科技手段全方位展示傳統(tǒng)文化魅力，還可推出紅色檔案文旅項目，與當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)交融，產(chǎn)生更大的創(chuàng)收價值。

（五）兼顧信息安全問題，融入生態(tài)治理意識

數(shù)智環(huán)境下的信息安全風險劇增問題直接影響著檔案治理生態(tài)，應(yīng)基于數(shù)字生態(tài)治理目標，積極開展檔案信息安全治理工作，避免陷入“唯技術(shù)論”的檔案治理誤區(qū)。

一要遵循技術(shù)倫理，關(guān)注實際應(yīng)用語境。數(shù)字技術(shù)的濫用可能造成檔案信息的過度泛化，反而制約有效資源的提取。應(yīng)從技術(shù)生態(tài)視角出發(fā)，考慮具體應(yīng)用語境所對應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用邏輯，有針對性地選擇技術(shù)體系構(gòu)建方向，同時加強自主技術(shù)的研發(fā)，形成安全性較高的迭代升級路線。

二要持續(xù)性加固檔案信息安全生態(tài)堡壘。在提升檔案信息存儲容量的同時，針對信息資源結(jié)構(gòu)中的不合理之處進行改進，創(chuàng)設(shè)良好的檔案信息資源生態(tài)，并且完善隱私保護、風險排查、權(quán)限設(shè)置等配套信息安全管理機制，營造安全可控的檔案資源應(yīng)用環(huán)境；打造一支數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平較高的檔案治理人才隊伍，以人力智慧應(yīng)對數(shù)智環(huán)境涌現(xiàn)的新治理需求，對潛在的信息安全風險做出精準預(yù)判，強化提前干預(yù)效果。

綜上所述，在檔案治理現(xiàn)代化改革中，需要立足數(shù)智環(huán)境、順應(yīng)時代要求，找準數(shù)智要素嵌入契機，從而構(gòu)建符合環(huán)境特征的檔案治理新范式。目前，檔案治理工作的治理對象、治理邏輯、治理結(jié)構(gòu)、治理場域、治理效能已隨著數(shù)智時代的來臨發(fā)生重大變革，可從完善頂層設(shè)計規(guī)劃、深化資源共享效應(yīng)、引進科學(xué)方法理念、開辟數(shù)字人文陣地、兼顧信息安全問題等層面出發(fā)，推進檔案治理格局、治理方案、治理動力、治理文化、治理生態(tài)的綜合優(yōu)化，形成可持續(xù)循環(huán)的現(xiàn)代化治理范式。

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作者單位：中共邯鄲市委辦公室