20世紀90年代以來滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設研究

滇池，位于昆明城區(qū)下游，是長江、珠江和紅河三大水系的分水嶺，中國第六大淡水湖。1987—1988年，昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展，大量工業(yè)污水開始直排滇池。1988年藍藻暴發(fā)，滇池水質全面惡化，水體發(fā)綠。1998—2000年，連續(xù)三年是劣Ⅴ類水，幾乎失去了作為水的所有功能，成為一池廢水。1990年，第一污水處理廠建成，使部分生產(chǎn)、生活廢水不再直排滇池。1993年，滇池防洪保護及污水資源化利用工程開始實施?！熬盼濉币詠?，昆明連續(xù)編制了4個滇池流域污染治理五年規(guī)劃，從政策、項目、資金、技術等方面給予了大力支持?！笆晃濉币詠恚鎸嵤┝艘浴傲蠊こ獭睘橹骶€的綜合治理體系，在遏制增量污染的同時，削減存量污染，滇池流域污染治理取得顯著成效，水質基本消滅了劣Ⅴ類。滇池治理是我國生態(tài)環(huán)境保護和水污染治理的標志性工程，對滇池污染治理的檔案信息資源按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行組織，形成專題數(shù)據(jù)庫，有助于總結滇池污染治理與保護的經(jīng)驗與技術，對我國乃至世界的湖泊污染治理與生態(tài)保護均有啟迪、探索作用。

一、文獻綜述

2012年，湖北省以文本和圖片兩種形式為全省755個湖泊建立完整檔案[1]。2018年，水利部辦公廳印發(fā)了《“一河（湖）一檔”建立指南（試行）》，目標是全面掌握各級河湖及河湖長、河長辦基本信息，掌握河湖管理保護現(xiàn)狀及其動態(tài)變化[2]；對污染源檔案進行分類、組合、排列、編號、編制目錄、建立全宗，將其錄入生態(tài)環(huán)境主管部門的檔案管理系統(tǒng)，并且進行電子化管理，為環(huán)保部門實現(xiàn)微觀環(huán)境管理提供可靠的科學依據(jù)[3]?！捌呶濉逼陂g，中國環(huán)科院水環(huán)境研究所和中國科學院南京地理與湖泊研究所精心篩選了我國各地區(qū)具有代表性的湖泊26個，取得了500多萬組數(shù)據(jù)，建立了當時世界上最大的湖泊富營養(yǎng)化數(shù)據(jù)庫。2015年，湖南省建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)專題數(shù)據(jù)庫，由省級綜合檔案館建立專題數(shù)據(jù)庫，洞庭湖流域的市、縣兩級分別成立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)檔案數(shù)據(jù)分中心，各基層檔案館將自己館藏的有關洞庭湖流域的相關數(shù)據(jù)分期整合及時上傳至上一級檔案數(shù)據(jù)中心，最終形成一個省級的專題數(shù)據(jù)庫。在環(huán)保檔案管理方面，要以環(huán)保檔案數(shù)據(jù)庫建設為核心，建立以數(shù)據(jù)庫為核心的管理理論，搭建統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺[4]，為環(huán)保檔案的資源建設和數(shù)字化管理指明了方向。在環(huán)保檔案信息資源共享方面，提出檔案信息資源共享框架，并且詳細闡述了共享框架的總體模式及共享業(yè)務流程[5]，為環(huán)保檔案的共享提供了很好的借鑒。在構建專題數(shù)據(jù)庫方面，提出要明確用戶利用需求，確保數(shù)據(jù)庫信息安全，動態(tài)維護檔案專題數(shù)據(jù)庫信息[6]，做好檔案實物及數(shù)字資源的購買、交換、共享，建立統(tǒng)一信息平臺和專題數(shù)據(jù)庫[7]，面向檔案知識服務，完善專題數(shù)據(jù)庫平臺架構和功能設計[8]，強化數(shù)據(jù)治理能力，創(chuàng)新檔案專題數(shù)據(jù)庫的服務手段[9]。

既有研究關于湖泊建檔多為記錄湖泊的自然屬性和歷史演變，較少涉及湖泊保護的技術、方法等關鍵信息。滇池治理與保護過程中形成了數(shù)量豐富、種類齊全的檔案，這些檔案中蘊藏的滇池治理的關鍵技術和成功經(jīng)驗，為滇池后期的治理工作提供了全面、科學、系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)和技術支持，也對全國湖泊水體富營養(yǎng)化治理具有示范和借鑒作用，成為中國乃至世界湖泊治理和研究的案例。

二、建立滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫的意義

據(jù)調研，云南省檔案館保存有關滇池污染治理的檔案主要有省級環(huán)保、水利部門的審批、規(guī)劃類檔案，項目檔案暫未移交省檔案館保管。昆明市滇池管理局形成的滇池治理檔案，2002年以前的保管在昆明市檔案館，2002年后的保管在昆明市滇池管理局。在滇池管理局管理的各類檔案中，河道管理中的滇池流域城市黑臭水體治理工作類檔案、科技信息中的湖泊污染治理技術信息，這些檔案由業(yè)務部門保管，尚未歸檔到檔案室。云南省檔案館、昆明市滇池管理局、呈貢區(qū)檔案館館藏與滇池有關的檔案多為審批、規(guī)劃類檔案，具體的項目實施檔案、有關滇池水體治理的科技類檔案未歸檔到相關檔案部門，由各承建單位自行保管。

檔案專題數(shù)據(jù)庫是根據(jù)某一特定專題，將有關此專題的檔案信息資源按照一定的標準和規(guī)范進行收集、分析、存儲、處理，以實現(xiàn)對該主題檔案的集中統(tǒng)一管理和方便、快捷利用的檔案信息資源庫。滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫即將各級檔案部門，水務、環(huán)保部門，與滇池治理相關的各科研院所、企業(yè)等保管的檔案信息資源，按照統(tǒng)一的標準、規(guī)范集成，分等級權限利用其中的檔案信息資源，實現(xiàn)滇池治污檔案的“物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一標準、協(xié)同管理”，為政府決策和科研提供支撐，為湖泊治理和環(huán)境保護提供借鑒。

（一）環(huán)境保護對數(shù)據(jù)服務提出的要求

環(huán)保檔案資源是民生資源、社會資源、政府資源和公共資源，是環(huán)境管理決策的重要依據(jù)，有了真實可靠、系統(tǒng)準確的環(huán)保檔案，才能研究出切實可行的環(huán)境規(guī)劃、計劃，確定比較合理的環(huán)境標準和環(huán)境管理決策等。滇池治污檔案分布分散，既不符合檔案集中統(tǒng)一管理的要求，也不便于滇池污染治理檔案的開發(fā)利用。目前，滇池管理部門、水務部門、環(huán)保部門等“多龍治水”的現(xiàn)象雖然已經(jīng)大有改進，但各滇池治理相關部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象仍未被打破，這給決策、參考及公眾參與都帶來了困難。滇池治理應構建大數(shù)據(jù)信息平臺，匯集滇池管理部門、水務部門、環(huán)保部門等多部門信息資源，設立分級閱覽權限，為政府決策科研提供支撐。通過建立滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫，將各部門保管的滇池治污檔案以邏輯方式集成統(tǒng)一管理，形成滇池治污檔案資源庫，更有利于滿足社會、公共部門及大眾對滇池治污檔案的利用需求。

（二）破解滇池治污檔案集中難題

專題數(shù)據(jù)庫存在的基礎在于其鮮明的“資源”特色，檔案專題數(shù)據(jù)庫要突出內容的專題性和質量的權威性。滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫的資源特色最根本在于對滇池治污原始檔案的整合。當前，滇池治污檔案呈分布分散狀態(tài)，目前尚無機構可以做到收錄完整、齊全。在內容層次上，檔案內容涵蓋了滇池污染治理與保護的規(guī)劃、審批、施工、竣工、反饋等各個環(huán)節(jié)；在資源類型上，除了有紙質檔案文獻外，更有大量的圖片、音頻、視頻、多媒體檔案等；在專題內容上，涵蓋了治污的關鍵技術、方法、手段等重要內容。因此，需要系統(tǒng)、全面地收集分散在各官方機構、民間團體、企業(yè)和個人手中的滇池治污檔案，充分發(fā)揮滇池治污檔案的社會價值、決策價值和科研價值，建立滇池治污專題數(shù)據(jù)庫，較好地解決滇池治污檔案實體分布分散的難題。

（三）深度發(fā)掘滇池治污檔案的價值

滇池水體污染治理是我國湖泊治理與生態(tài)環(huán)境保護的標志性工程，將滇池污染治理與保護的數(shù)字檔案資源整合起來，按照一定的方法、標準、規(guī)范組織起來，政府、環(huán)保部門、水利部門、社會公眾分級分權使用，對于深度發(fā)掘滇池治污檔案的價值具有重要推動作用，對于我國水體污染治理及水環(huán)境生態(tài)保護提供了重要技術支持和數(shù)據(jù)支撐。滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設是圍繞對社會發(fā)展具有重大經(jīng)濟價值和社會效益的項目展開的檔案信息化建設，是進一步開發(fā)重大項目的延伸性價值的重要途徑，能更好地將滇池治污檔案由“藏”轉向“用”，更加突顯檔案在社會建設中的價值和地位。

三、滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設目標及原則

檔案數(shù)據(jù)庫是以一定的組織方式存儲在一起的機讀檔案數(shù)據(jù)的集合。滇池治污檔案數(shù)據(jù)庫可被定義為系統(tǒng)、完整地收集滇池污染治理相關的檔案資源，以一定的組織方式將滇池污染治理的檔案存儲在一起，形成多種使用途徑的具有明顯地域特色的專題數(shù)據(jù)庫，旨在將滇池治理污染相關的檔案信息和其他附注文獻按專題內容進行提煉、組織、編輯和數(shù)據(jù)化轉換處理，再使用計算機能夠識別和處理的字符編碼形式、圖片形式或多媒體形式存儲在相關介質上，使之具備能查閱、檢索、復制、統(tǒng)計等功能的檔案數(shù)據(jù)集合。

（一）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)建設目標

一是通過建設滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫，提高檔案收、管、存、用各項業(yè)務的精細化、科學化、高效化，滿足新時代背景下檔案信息需求從實體向內容轉變的趨勢，更好地發(fā)揮檔案信息價值，提升檔案信息化發(fā)展水平。二是以專題數(shù)據(jù)庫彰顯滇池污染治理成效。三是形成可長期保存使用的專題檔案數(shù)據(jù)庫。

（二）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設原則

一是尊重用戶需求。二是以建促用。三是做好專業(yè)性和個性化建設。四是強調建設可行性。五是穩(wěn)步實施。

四、滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設策略

（一）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫總體框架

本數(shù)據(jù)庫將近20年來有關滇池污染治理的檔案進行收集、整理，進行電子化處理，并且以一定的邏輯順序將不同項目、不同時期形成的檔案以相同的方式組織起來，以相同的存取規(guī)則開展數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)滇池污染治理以來關于滇池治污檔案共享利用。

從滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫的整體架構設計來看，可分為四個層級：第一層級是對滇池污染治理檔案信息資源進行采集和數(shù)字化，主要是將紙質和電子的檔案文獻、圖形圖像、音頻、視頻、多媒體及其他類型檔案，按標準規(guī)范轉換為數(shù)字檔案資源，存儲于專題檔案庫的服務器中，形成專題檔案庫的基礎檔案信息資源。第二層級是對檔案信息資源進行整合和分類，主要工作涉及對數(shù)據(jù)標準進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，通過編制索引、檔案關鍵詞抽取、著錄等方式形成專題數(shù)據(jù)庫可用的元數(shù)據(jù)資源。第三層級是數(shù)據(jù)庫基礎層搭建，主要涉及制定數(shù)據(jù)庫管理辦法、利用規(guī)則、軟件系統(tǒng)開發(fā)和搭建、安全維護、共享策略及數(shù)據(jù)資源調取的接口開發(fā)。第四層級是交互門戶服務平臺，主要是數(shù)據(jù)庫存利用層的搭建，圍繞檔案數(shù)據(jù)庫的使用者展開，以方便、快捷利用檔案為目標，布局數(shù)據(jù)庫的前端用戶界面，主要功能包括基本檢索、高級檢索、業(yè)務咨詢與幫助、分類導航、個性定制、專題信息及消息通知等模塊，實現(xiàn)專題檔案數(shù)據(jù)庫對外的高效服務。

（二）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)模型

收集整理滇池檔案數(shù)據(jù)、檔案資源。從目前與滇池污染治理相關的檔案信息資源形成主體來看，本數(shù)據(jù)庫相關檔案信息來源主要是省市檔案館、環(huán)保部門、規(guī)劃審批部門、項目實施方及其他相關部門，主要收集這些部門中的檔案資源、規(guī)劃與普查數(shù)據(jù)、公報和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各級河長制辦公室補充調查數(shù)據(jù)、相關系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)及其他相關公開數(shù)據(jù)、檔案資源。

建立協(xié)同機制，將這些數(shù)據(jù)資源收集后進行標簽化處理，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，圍繞方便用戶使用和管理者管理的原則，可將數(shù)據(jù)資源分為四級指標。其中，一級指標主要是從滇池污染治理的主要項目性質進行劃分，可分為治污工程、治污管理和治污評價三個邏輯模塊。二級指標則是分別就一級指標進行細化，治污管理可進一步標記為規(guī)劃、審批、監(jiān)管等；治污工程則可以細化為環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、河道治污等；治污評價則可以進一步細化為投訴、輿情、宣傳、評估等相關指標。三級指標則是在二級指標的基礎上進行文件級歸類，圍繞滇池污染治理的項目實施內容展開，主要是對檔案文件的類型進行標記，如綜合文件、施工材料、技術材料、專項工作、科技研究等。四級指標則是對每一份檔案文件的字段級指標進行具體標記，如名稱、形成時間、形成主體、檔案編號、關鍵詞、簡介等相關內容。

（三）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范架構

從標準規(guī)范的總體架構來看，在管理層次上，本數(shù)據(jù)庫可被劃分為指導性標準和通用性標準兩種。指導性標準是指根據(jù)檔案資源性質和用途制定的專業(yè)指導規(guī)范；通用性標準主要是檔案數(shù)據(jù)庫建設過程中具有廣泛適用范圍和通用性的標準。在管理內容上，本數(shù)據(jù)庫的標準規(guī)范包括污染治理、排水管理、水質監(jiān)測、科研項目、治污工程及評價等標準。在管理過程上，包括檔案的采集標準、管理標準、交換標準、共享標準及其他標準。

（四）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫安全與維護

第一，設置用戶訪問權限，確保滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫安全。根據(jù)具體情況設置超級用戶、數(shù)據(jù)庫擁有者、數(shù)據(jù)庫結構擁有者及一般用戶，予以不同的權限。

第二，加強滇池治污檔案數(shù)據(jù)安全保障。一方面，完善密碼基礎設施，建設密碼服務系統(tǒng)。另一方面，建設檔案數(shù)據(jù)加密網(wǎng)關，對個人數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)進行加密存儲。

第三，加強滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫的整體性安全保障。首先，建設安全行為大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。其次，建設安全接入管理系統(tǒng)。再次，建設網(wǎng)絡安全監(jiān)控指揮系統(tǒng)。最后，建設容災備份系統(tǒng)。

結語

滇池污染治理是中國河湖治理的縮影，尤其是在水體富營養(yǎng)的治理中取得了巨大的成績和成功的經(jīng)驗。建設滇池治污專題數(shù)據(jù)庫，既為滇池流域建檔做出了有益嘗試，將滇池治污檔案的“物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一標準、協(xié)同管理”變?yōu)榭赡?，同時又有助于開發(fā)利用滇池流域生態(tài)治理檔案，深度挖掘滇池流域治理與保護的檔案資源價值，對于分享滇池流域生態(tài)治理成功經(jīng)驗具有重要意義，對于我國乃至世界的湖泊污染治理與保護具有重要現(xiàn)實意義。

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作者單位：云南大學檔案館