《中華人民共和國檔案法實施條例》學習宣傳提綱（一）

編者按：《中華人民共和國檔案法實施條例》自 2024 年 3 月 1 日起施行，這是繼 2020 年《中華人民共和國檔案法》修訂后檔案法治建設又一新的重要里程碑，標志著檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化進入了一個新的階段。本期刊登國家檔案局辦公室發(fā)布的《< 中華人民共和國檔案法實施條例 > 學習宣傳提綱》，供大家學習貫徹。

《中華人民共和國檔案法實施條例》（國務院令第772號，以下簡稱《實施條例》）于2024年1月12日公布，自2024年3月1日起施行?！秾嵤l例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，將黨中央、國務院決策部署和習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神落實到具體條款之中。貫徹落實好《檔案法》和《實施條例》各項規(guī)定，對于提升檔案工作科學化、規(guī)范化水平，促進檔案工作更好服務黨和國家工作大局、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾具有重要意義。

《實施條例》從原實施辦法的6章30條擴展到8章52條，新增“檔案信息化建設”和“監(jiān)督檢查”兩章，對《檔案法》中的原則性條款做細化規(guī)定，修改完善原實施辦法與《檔案法》不一致的內容，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，學習宣傳活動中應重點把握以下內容。

一、充分認識《實施條例》制定出臺的重要意義

（一）《實施條例》的制定出臺是貫徹落實習近平總書記關于檔案工作重要論述和指示批示精神的重要成果。習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，從對民族和歷史負責的高度，就檔案工作的地位作用、目標任務、發(fā)展路徑、實踐要求等作出一系列重要論述，特別是在建黨百年之際對檔案工作作出的重要批示，深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循?！秾嵤l例》將習近平總書記關于檔案工作重要論述和指示批示精神的思想精髓、核心要義轉化為法規(guī)制度，堅持和加強黨對檔案工作的領導，有利于推進黨中央決策部署在檔案領域的貫徹落實，有利于檔案工作更好履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責和使命。

（二）《實施條例》的制定出臺是在新征程上全面推進檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質量發(fā)展、努力建設檔案強國的重要舉措。強國建設、民族復興偉業(yè)，既為檔案工作提供了前所未有的廣闊舞臺，也對檔案工作提出了新的更高要求。檔案工作必須緊緊跟上黨和國家事業(yè)發(fā)展步伐，聚焦實現(xiàn)高質量發(fā)展這個主題，全面推進檔案治理體系、檔案資源利用和安全體系建設，著力提高檔案工作現(xiàn)代化水平?！秾嵤l例》堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞檔案工作“三個走向”，著眼于解決“四個體系”建設要素“缺項”問題，對原實施辦法中的一些基本制度和重要章節(jié)做了較大的調整和補充，旨在充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快提升檔案治理效能、檔案資源建設質量、檔案利用服務水平和檔案安全保障能力，推動檔案工作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大基礎性、支撐性作用。

（三）《實施條例》的制定出臺是運用法治思維和法治方式加強檔案行業(yè)管理、提升依法管檔治檔水平的重要抓手。自《檔案法》修訂實施以來，各級檔案主管部門以貫徹實施《檔案法》為抓手，加強檔案行政管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法和日常監(jiān)管模式，調整行政許可事項，制定行政權力清單，在依法管檔治檔方面探索形成了一些實踐證明是成熟的經(jīng)驗做法?！秾嵤l例》充分吸收這些經(jīng)驗做法，在《檔案法》規(guī)定基礎上，進一步明確檔案領域各類主體的權利義務關系和相應的法律責任，圍繞加強事中事后監(jiān)管豐富監(jiān)管措施和執(zhí)法手段，嚴格設定法律責任，強化責任追究。這些針對法律實施中遇到的新情況、新問題提出的解決方案、作出的細化規(guī)定，為各級檔案主管部門行使行政管理職能劃定了準繩，為各級各類檔案館以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構從事各項活動提供了依據(jù)，進一步確保檔案工作在法治軌道上運行。

二、關于總則

總則部分具體規(guī)定了《實施條例》的立法依據(jù)，進一步明確檔案工作應當堅持和加強黨的領導，明確了《檔案法》所稱檔案具體范圍權限的檔案主管部門，進一步強化縣級以上人民政府及其他社會力量在發(fā)展檔案事業(yè)、保障檔案工作開展等方面的責任。新增和修改的主要內容：

（一）明確堅持和加強黨的領導具體要求。《檔案法》旗幟鮮明把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題?！秾嵤l例》堅持檔案工作的政治定位，充分體現(xiàn)習近平總書記關于加強黨對檔案工作領導的重要指示精神。此次修改，在總則中專門增加一條，要求在檔案工作中“全面貫徹黨的路線方針和決策部署，健全黨領導檔案工作的體制機制，把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)”，這有利于充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢，確保檔案事業(yè)沿著正確的方向前進。

（二）優(yōu)化檔案范圍界定要求?！稒n案法》明確了該法規(guī)范檔案的范圍，需要對納入管轄范圍的檔案外延作出進一步界定?！秾嵤l例》調整了原實施辦法按照所有制劃分檔案界定權限的做法，規(guī)定檔案具體范圍一般由國家檔案主管部門或國家檔案主管部門會同國家有關部門確定，省級檔案主管部門會同同級有關部門可以對地方特色檔案范圍進行界定。省級部門確定地方特色檔案范圍時，不應違背國家檔案主管部門或國家檔案主管部門會同國家有關部門確定的原則和基本要求。

（三）完善檔案工作基本保障措施。《實施條例》從建立健全檔案機構、保障人力財力物力投入等方面進一步強化縣級以上人民政府職責，特別是增加縣級以上人民政府要“提供檔案長久安全保管場所和設施”的要求，確保檔案能夠長久安全保管是構建國家檔案安全體系的基本要求；同時，明確機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織履行檔案工作主體責任，旨在督促其重視檔案工作、從源頭上做好檔案工作，為檔案工作的有效開展提供重要保障。

（四）進一步加強檔案宣傳教育。檔案作為歷史記錄，在社會歷史文化研究、文化傳承與創(chuàng)新、社會建設和治理、公民權益保護等方面都有重要作用。不論是國家機關，還是社會組織、企業(yè)事業(yè)單位或個人，都是檔案的形成者，也是檔案的保護者，同樣也是檔案的利用者?！秾嵤l例》強調縣級以上人民政府及有關部門要積極開展檔案宣傳教育工作，有效傳播優(yōu)秀檔案文化，增強社會公眾對檔案留存、保護及利用的意識，這有利于擴大檔案工作的社會影響力，為檔案事業(yè)科學發(fā)展提供有力支持，營造良好氛圍。

（五）鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。檔案事業(yè)的發(fā)展離不開社會各方面的共同努力，離不開社會力量的參與和支持?！秾嵤l例》對社會力量如何參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展作出細化規(guī)定，鼓勵和引導社會力量充分發(fā)揮人才、資金、技術、項目等優(yōu)勢，通過依法興辦實體、資助項目、從事志愿服務以及開展科學研究、技術創(chuàng)新和科技成果推廣等形式，參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。同時，明確了檔案行業(yè)組織的職責，新增檔案行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程開展有關活動的規(guī)定，進一步明確其職責定位，引導其更好發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢，推動檔案領域行業(yè)組織健康有序發(fā)展。

此外，“總則”部分還明確了人才隊伍建設和表彰獎勵等內容。

三、關于檔案機構及其職責

第二章主要規(guī)定了國家檔案主管部門、縣級以上地方檔案主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他檔案組織機構或者檔案工作人員的職責，明確了國家檔案館以及其他各類檔案館的職責等。新增和修改的主要內容：

（一）細化檔案主管部門有關職責。為貫徹落實檔案工作“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，《實施條例》在《檔案法》作出相關規(guī)定基礎上，進一步完善國家檔案主管部門、縣級以上地方檔案主管部門的職責規(guī)定。檔案監(jiān)督檢查是檔案主管部門對檢查對象貫徹執(zhí)行黨和國家檔案工作方針政策、檔案法律法規(guī)等情況進行監(jiān)督管理的主要手段?！稒n案法》規(guī)定檔案主管部門，包括國家檔案主管部門和縣級以上地方檔案主管部門是開展檔案監(jiān)督檢查的主體，《實施條例》專門明確縣級以上地方檔案主管部門對有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，以敦促有關主體嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，認真履行法定義務，減少檔案安全事故發(fā)生。

（二）新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作和人民生產(chǎn)、生活情況的真實記錄，是黨和國家制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是人民群眾維護自身權益的重要憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項重要基礎工作，既包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及所屬單位的檔案管理，也包括對所屬單位、基層群眾性自治組織檔案工作的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎整體比較薄弱，《實施條例》進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責，督促基層政府全面承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的行政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的實體管理職責，提供必要的保障措施。

（三）完善國家檔案館職責規(guī)定。檔案館工作是檔案事業(yè)的重要組成部分，國家檔案館是國家集中管理檔案、為社會提供檔案公共服務的機構，《實施條例》根據(jù)《檔案法》要求，進一步完善了國家檔案館職責規(guī)定。一是明確國家檔案館依法向社會開放檔案的職責。檔案開放是檔案工作的重要環(huán)節(jié)，依法開放檔案、促進檔案利用是國家檔案館的重要法定職責。國家檔案館應當切實履行檔案開放職責，滿足公眾日益增長的檔案利用需求，為社會提供形式多樣、內容豐富的檔案開放成果。二是明確國家檔案館開展宣傳教育，發(fā)揮愛國主義教育和歷史文化教育功能的職責?！稒n案法》對利用館藏檔案開展宣傳教育作出規(guī)定。愛國主義教育和歷史文化教育功能，是國家檔案館開展宣傳教育的主要功能，許多檔案館以舉辦固定展陳、專題展覽、網(wǎng)上展覽和開展特色活動等為手段，開展形式多樣、特色鮮明的愛國主義教育和歷史文化教育?？紤]到目前一些國家檔案館存在的干部隊伍流失、人才短缺等現(xiàn)實問題，增加了“應當配備與其職責和規(guī)模相適應的專業(yè)人員”，確保各級國家檔案館能夠履行法定職責。

（四）新增檔案工作人員職業(yè)能力培養(yǎng)規(guī)定?！稒n案法》明確了加強檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設，對檔案工作人員提出忠于職守、遵紀守法、具備相應的專業(yè)知識與技能的要求。《實施條例》完善了保障檔案工作人員權益方面的規(guī)定，要求檔案主管部門、檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織加大培養(yǎng)力度，通過開展新理論、新知識、新技術培訓等舉措，保證檔案工作人員的專業(yè)知識不斷更新、專業(yè)技能不斷強化，特別是要為檔案專業(yè)人員職稱評審、崗位聘用等創(chuàng)造條件，提高檔案工作人員的職業(yè)獲得感，為檔案工作人員成長創(chuàng)造良好環(huán)境。（待續(xù)）

來源：國家檔案局網(wǎng)站