高質(zhì)量發(fā)展背景下民辦本科高校產(chǎn)教融合體制機(jī)制研究

摘 要 產(chǎn)教融合是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展背景下人才培養(yǎng)需求轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，但當(dāng)前民辦本科高校產(chǎn)教融合在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制上存在諸多問題，這是產(chǎn)教融合體制機(jī)制不健全所導(dǎo)致的。文章以西安明德理工學(xué)院為例，提出“互利共贏”的管理體制、“多元協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制、“多元主體”的評價(jià)機(jī)制、“利益驅(qū)動(dòng)”的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建政、行/企、校協(xié)同推進(jìn)的工作格局，以期為民辦本科高校產(chǎn)教深度融合提供啟發(fā)與借鑒。

關(guān)鍵詞 民辦本科；產(chǎn)教融合；體制機(jī)制

中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.17.012

Research on the System and Mechanism of Industry Education Integration in Private Undergraduate Universities under the Background of High Quality Development

——Take Xi'an Mingde Institute of Technology as an example

WANG Pengfei， YANG Zhiru， CUI Yan

（Xi'an Mingde Institute of Technology， Xi'an， Shaanxi 710124）

Abstract The integration of industry and education is a necessary path to adapt to the changing needs of talent cultivation in the context of high-quality development. However， there are many problems in the management system， operation mechanism， evaluation mechanism， and incentive mechanism of the integration of industry and education in private undergraduate universities， which is caused by the imperfect system and mechanism of the integration of industry and education. The paper takes Xi'an Mingde Institute of Technology as an example to propose a management system of "mutual benefit and win-win"， an operational mechanism of "diversified collaboration"， an evaluation mechanism of "diversified subjects"， and an incentive mechanism of "interest driven". It constructs a work pattern of coordinated promotion of government， industry/enterprise， and school， in order to provide inspiration and reference for the deep integration of industry and education in private undergraduate universities.

Keywords private undergraduate program; integration of industry and education; institutional mechanisms

1 理論認(rèn)識及實(shí)踐困境

1.1 理論認(rèn)識

1.1.1 產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合，有學(xué)者將其理解為產(chǎn)業(yè)“界”與教育“界”的有機(jī)融合。如：楊善江認(rèn)為產(chǎn)教融合即產(chǎn)業(yè)部門與教育部門依托各自優(yōu)勢，以校企合作為主線，協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)合作共贏[1]。這一界定將產(chǎn)與教置于較為宏觀的系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合的多主體性、互惠性、合作性。在具體實(shí)踐中，產(chǎn)教融合通常以校企合作方式開展。但當(dāng)前校企合作更多體現(xiàn)學(xué)校為培養(yǎng)人才而尋求企業(yè)合作的主體性，缺乏企業(yè)能動(dòng)性的凸顯，導(dǎo)致合作較淺顯。因此，校企合作是產(chǎn)教融合的主要形式，從融合深度和廣度上不能簡單將二者等同。

綜上，產(chǎn)教融合即“產(chǎn)”與“教”的有機(jī)合作與融合，形成整體，協(xié)作育人。

1.1.2 體制機(jī)制

從內(nèi)涵理解，體制指管理機(jī)構(gòu)和制度的統(tǒng)一體。機(jī)制指事物的功能、相互關(guān)系和工作原理[2]?？梢?，體制包含管理主體和制度，機(jī)制涉及主體間的工作與運(yùn)行。在此意義上，產(chǎn)教融合體制指由政校企聯(lián)合構(gòu)成的管理機(jī)構(gòu)及建立的管理制度，機(jī)制指政校企間如何合作與融合。

關(guān)于產(chǎn)教融合的體制機(jī)制，有學(xué)者從動(dòng)力機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、共享機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制等方面展開探究[3]。有學(xué)者深入對其中一種機(jī)制展開研究，如合作機(jī)制、育人機(jī)制[4]?？梢园l(fā)現(xiàn)，以往研究更多關(guān)注產(chǎn)教融合的機(jī)制，對于體制的研究較少，且這些研究尚未形成統(tǒng)一。

論文基于以往研究，從融合主體及職能角度探索了產(chǎn)教融合的管理體制和“多元協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制，從融合動(dòng)力角度探索了產(chǎn)教融合的評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

1.2 實(shí)踐困境

當(dāng)前諸多高校已意識到產(chǎn)教融合的價(jià)值與重要性，并在產(chǎn)教融合上逐步探索。由于學(xué)校與行/企在運(yùn)行上的差異以及缺乏成熟完善的融合體制機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)教融合深度不夠。具體表現(xiàn)如下。

第一，管理體制不完善，主體單一。具體表現(xiàn)為政府支撐作用發(fā)揮不夠，企業(yè)主體作用發(fā)揮不足。政府是產(chǎn)教融合的保障機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)教融合提供制度支持與經(jīng)濟(jì)保障，但當(dāng)前產(chǎn)教融合的相應(yīng)制度及經(jīng)濟(jì)政策并未落到實(shí)處。盡管政府大力宣傳產(chǎn)教融合的必要性，但尚未為產(chǎn)教融合匹配規(guī)范、合理的政策法規(guī)，相關(guān)政策中對于產(chǎn)與教的職責(zé)、權(quán)利和利益分配等尚未明確，體制機(jī)制尚不健全。行/企是產(chǎn)教融合的主體，必須與高校形成合力培養(yǎng)人才。但由于政府對產(chǎn)教融合的經(jīng)費(fèi)支持不足，導(dǎo)致其參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力未被激發(fā)，未深入高校人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

第二，運(yùn)行機(jī)制不成熟，人才培養(yǎng)模式未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前產(chǎn)教融合的合作模式與運(yùn)行機(jī)制不健全，一方面體現(xiàn)在高校人才培養(yǎng)方案對于產(chǎn)教融合的規(guī)定較少，使得產(chǎn)教融合多停留在合約簽訂層面；另一方面體現(xiàn)在產(chǎn)教融合模式單一，仍停留在以理論知識為主的層面，其實(shí)踐操作技能僅靠實(shí)踐周或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)完成，產(chǎn)與教融合時(shí)間短、力度不夠。

第三，評價(jià)機(jī)制單一，缺乏對產(chǎn)教融合主體及職能的評價(jià)。當(dāng)前高校對于產(chǎn)教融合效果的評價(jià)主要是從學(xué)生角度展開，通過畢業(yè)論文、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)分的獲得等反映產(chǎn)教融合的效果。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)教融合的主體還應(yīng)包含企業(yè)、教師及各管理部門，例如企業(yè)參與產(chǎn)教融合的力度與深度、高?！半p師型”教師的綜合素質(zhì)、產(chǎn)教融合模式的創(chuàng)新性等。

第四，激勵(lì)機(jī)制不健全，行/企參與人才培養(yǎng)動(dòng)力不夠。產(chǎn)教融合需要企業(yè)派遣高端人力深入高校培育人才，但政府及高校對于行/企參與高校的經(jīng)費(fèi)支持較少，同時(shí)由于高校教育重理論輕實(shí)踐，難以為企業(yè)輸送應(yīng)用型人才。在人才輸送及經(jīng)濟(jì)利益上均不能滿足行業(yè)和企業(yè)的需求，故難以維持長久的合作。

2 民辦本科高校產(chǎn)教融合體制機(jī)制探索

產(chǎn)教融合面臨的問題需要通過構(gòu)建長效化體制機(jī)制來解決。論文以西安明德理工學(xué)院在產(chǎn)教融合實(shí)踐中的探索為例，試圖從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制角度出發(fā)構(gòu)建政、行/企、校參與的產(chǎn)教融合體制機(jī)制。

2.1 構(gòu)建“互利共贏”的管理體制

互利共贏管理體制是指政、行/企、校充分發(fā)揮主體作用，形成育人合力，實(shí)現(xiàn)共贏。政府通過建立科學(xué)規(guī)范的政策制度和合理的經(jīng)濟(jì)制度保障產(chǎn)教融合的有效實(shí)施。例如：設(shè)立專門的產(chǎn)教融合委員會統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合的實(shí)施。行/企設(shè)立專門的產(chǎn)教融合部門，負(fù)責(zé)與高校建立有效的溝通渠道，協(xié)助高校完成人才培養(yǎng)方案及模式改革。高校通過建立完善的校院兩級產(chǎn)教融合管理與組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂匹配企業(yè)需求的人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)及課程設(shè)置等。

在管理體制建設(shè)上，西安明德理工學(xué)院設(shè)立了科研與校企合作處，作為產(chǎn)教融合、校企合作的牽頭部門，二級學(xué)院及相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，形成了校、院兩級管理體制。同時(shí)，學(xué)校在省委網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，以學(xué)校為主體，與中科院國家授時(shí)中心等共建“陜西北斗學(xué)院”，培養(yǎng)企業(yè)亟須的應(yīng)用型人才。學(xué)校還堅(jiān)持中外聯(lián)合辦學(xué)模式，與英國、加拿大等國家的知名高校合作，建立中外學(xué)術(shù)中心和聯(lián)合實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)基地等，開設(shè)了眾多中外聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。真正實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、學(xué)校的良性共贏。

2.2 構(gòu)建“多元協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制

“多元協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制是為了整合各方資源與優(yōu)勢，形成合力培育人才。宏觀上，可以基于政府、行/企、高校建立產(chǎn)教融合溝通機(jī)制；中觀上，可以基于行/企各管理部門或高校產(chǎn)教融合部門、二級學(xué)院建立校院兩級工作例會機(jī)制；微觀上，可以基于行/企高精尖人才與學(xué)校專業(yè)或課程、教師、學(xué)生建立產(chǎn)教融合指導(dǎo)機(jī)制等。“多元協(xié)同”運(yùn)行機(jī)制形式多樣，可以通過企業(yè)人才進(jìn)校講座、深入企業(yè)調(diào)研、電話溝通、網(wǎng)絡(luò)交流等方式進(jìn)行，目的是與行/企及合作各方保持經(jīng)常性的溝通，建立學(xué)校與合作各方的情感機(jī)制[5]。

在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，西安明德理工學(xué)院根據(jù)“面向行業(yè)前沿，培養(yǎng)具備優(yōu)秀職業(yè)素養(yǎng)、不斷進(jìn)階和自我更新、具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)定位，在產(chǎn)教融合、校企合作平臺構(gòu)建、模式創(chuàng)新上進(jìn)行了積極探索。例如在課程與專業(yè)設(shè)置上，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求，對接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，更新課程內(nèi)容，專設(shè)實(shí)踐課程體系，分層設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，校內(nèi)外結(jié)合開設(shè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)。規(guī)劃與落實(shí)“三學(xué)期”制，將“長學(xué)期”的專業(yè)理論教學(xué)環(huán)節(jié)和“短學(xué)期”的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論與應(yīng)用雙發(fā)展；在人才培養(yǎng)上，探索與實(shí)踐“實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、多樣化”的人才培養(yǎng)模式，將學(xué)生的能力和素質(zhì)培養(yǎng)落實(shí)在培養(yǎng)方案的各個(gè)環(huán)節(jié)；在教材選用上，教師可選用校企合作開發(fā)編寫的校本教材；在“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)上，引入企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)骨干或行業(yè)專家來校承擔(dān)課程教學(xué)任務(wù)，單位領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)管理人員來校舉辦學(xué)術(shù)講座，指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)校內(nèi)專業(yè)教師掛職參與企業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)管理，鍛煉實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化建設(shè)。

2.3 構(gòu)建“多元主體”的評價(jià)機(jī)制

評價(jià)機(jī)制能夠反映產(chǎn)教融合的成效，除評價(jià)學(xué)生外，多元主體主要包含對學(xué)校、行業(yè)與企業(yè)、教師的評價(jià)。具體而言，對學(xué)校的評價(jià)包含對學(xué)校產(chǎn)教融合組織與管理的評價(jià)，包括管理模式是否規(guī)范、管理體制是否健全等；對行業(yè)與企業(yè)的評價(jià)包含行業(yè)與企業(yè)參與學(xué)校教學(xué)管理的主動(dòng)性與主體性是否發(fā)揮等；對教師的評價(jià)主要是指對“雙師型”教師實(shí)踐教學(xué)能力的評價(jià)，檢驗(yàn)“雙師型”教師的素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

在評價(jià)機(jī)制建設(shè)上，西安明德理工學(xué)院主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，對學(xué)校的評價(jià)。包括對專業(yè)、“雙師型”教師隊(duì)伍、科研與社會服務(wù)，以及學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃分解的年度校企合作指標(biāo)的評價(jià)。第二，對行/企的評價(jià)。學(xué)校建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地考核評估制度，不定期對校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行檢查與考核，指標(biāo)包括實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境、管理體制等方面。第三，對教師的評價(jià)。主要集中在對教師實(shí)踐能力的評價(jià)上，具體以“雙師雙能型”教師資格認(rèn)定為依據(jù)，評價(jià)教師的實(shí)踐教學(xué)能力是否達(dá)標(biāo)。

2.4 構(gòu)建 “利益驅(qū)動(dòng)”的激勵(lì)機(jī)制

建立促進(jìn)長效合作的獎(jiǎng)懲和保障機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。第一，政府要在制度保障和經(jīng)費(fèi)支持上，給予行/企及高校一定的資源福利；第二，高校應(yīng)充分了解行/企對于人才的需求，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求為目的，為企業(yè)輸送高質(zhì)量人才，激發(fā)行/企參與人才培養(yǎng)的動(dòng)力；第三，行/企本身要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對于評價(jià)結(jié)果較好的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)[6]。

在激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上，主要包含以下三方面：第一，對企業(yè)的激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)層面，學(xué)校設(shè)立了校企合作項(xiàng)目運(yùn)營專款專用資金以及學(xué)校實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)用于校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，對于校企合作先進(jìn)單位給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；人才需求層面，優(yōu)先推薦相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在校企合作單位就業(yè)，在人才培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)先給予校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地支持。第二，對教師的激勵(lì)。學(xué)校安排教師下行業(yè)、企業(yè)一線進(jìn)行掛職訓(xùn)練與實(shí)踐操作，還設(shè)置了專項(xiàng)資金對教師參與省內(nèi)外實(shí)踐能力培養(yǎng)活動(dòng)給予資助，對示范基地、優(yōu)秀指導(dǎo)教師進(jìn)行評選與表彰。第三，對校企合作的激勵(lì)。引入行業(yè)與企業(yè)的準(zhǔn)入與淘汰機(jī)制，對于已掛牌的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，若兩年內(nèi)沒有產(chǎn)生合作則予以撤銷。

3 結(jié)語

“產(chǎn)”與“教”均是產(chǎn)教融合的主體及受益者，二者是相輔相成、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。西安明德理工學(xué)院在產(chǎn)教融合上進(jìn)行的積極探索，包括建立校內(nèi)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等校企合作平臺，構(gòu)建實(shí)踐育人、指導(dǎo)育人等校企合作模式，建立教師下企業(yè)、企業(yè)人才進(jìn)學(xué)校等校企合作隊(duì)伍，建立考核與評審、準(zhǔn)入與淘汰校企合作評價(jià)體系，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上取得了一定成效，對破解應(yīng)用型本科高校的產(chǎn)教融合困境、探索民辦本科高校產(chǎn)教融合特色路徑，具有啟發(fā)與借鑒意義。

基金項(xiàng)目：陜西省高等教育學(xué)會2021年高等教育科學(xué)研究項(xiàng)目（XGH21299）。

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