工商資本賦能鄉(xiāng)村振興的路徑選擇與支持政策研究

摘要：工商資本投資農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)融合具有積極作用。本文從河北省定州市工商資本農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模、領(lǐng)域與投資成效出發(fā)，總結(jié)工商資本農(nóng)業(yè)投資的創(chuàng)新路徑，在肯定工商資本農(nóng)業(yè)投資積極作用的同時(shí)，指出工商資本農(nóng)業(yè)投資面臨的農(nóng)村生產(chǎn)要素供給不足、投資效率低以及投資風(fēng)險(xiǎn)高等制約因素。為構(gòu)建完善的工商資本下鄉(xiāng)賦能機(jī)制，應(yīng)構(gòu)建涵蓋營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、生產(chǎn)要素供給以及風(fēng)險(xiǎn)保障的一攬子支持政策。

關(guān)鍵詞：工商資本 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)賦能政策

*基金項(xiàng)目：保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目：京津保聯(lián)動(dòng)下工商資本參與鄉(xiāng)村振興的賦能機(jī)制及支持政策研究（2020029）。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，也面臨資金要素投入不足的瓶頸制約。在京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)背景下，如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引京津等地工商資本投資河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將對(duì)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要作用?；诖?，通過(guò)對(duì)河北省定州市工商資本投資現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)工商資本農(nóng)業(yè)賦能路徑，發(fā)現(xiàn)工商資本農(nóng)業(yè)投資存在的問(wèn)題并構(gòu)建工商資本參與鄉(xiāng)村振興的扶持政策體系，將對(duì)充分體現(xiàn)工商資本下鄉(xiāng)“實(shí)業(yè)拉動(dòng)”“經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)”等功能提供思路借鑒。

一、定州市工商資本農(nóng)業(yè)賦能的路徑創(chuàng)新

（一）“工商資本+合作社/園區(qū)+農(nóng)戶”投資路徑

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)戶組織化水平的提升，工商資本開(kāi)始通過(guò)成立專業(yè)合作社或建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等方式流轉(zhuǎn)土地直接介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并帶動(dòng)個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成“工商資本+合作社/園區(qū)+農(nóng)戶”的投資路徑創(chuàng)新。該路徑下工商資本能夠充分發(fā)揮技術(shù)、規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)戶收入。2010年成立的磚路鎮(zhèn)丁綠農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社從收購(gòu)銷售社員農(nóng)產(chǎn)品起步，再到組織農(nóng)戶進(jìn)行韭菜等蔬菜規(guī)?；a(chǎn)，現(xiàn)已發(fā)展露地與設(shè)施韭菜種植基地近100公頃，示范帶動(dòng)周邊200多戶農(nóng)戶。首農(nóng)集團(tuán)創(chuàng)建的定州現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)采用“種養(yǎng)結(jié)合、區(qū)域集中、分群飼養(yǎng)、品種多元”的種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式，帶動(dòng)園區(qū)周邊300多農(nóng)戶與28家新型農(nóng)業(yè)主體從事種植、養(yǎng)殖、加工與飼料生產(chǎn)。

（二）“工商資本+村集體+農(nóng)戶”投資路徑

工商資本還通過(guò)聯(lián)合村集體或村支部領(lǐng)辦的合作社開(kāi)展“工商資本+村集體+農(nóng)戶”規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地進(jìn)行大田作物與蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，形成工商資本與村集體合作共贏投資路徑創(chuàng)新。定州市鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地合作社以壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并先后成立吳家莊村集體股份合作社、北邵村集體領(lǐng)辦土地股份合作社等20余家村集體領(lǐng)辦合作社。志成面業(yè)、旺雪面業(yè)與北邵村集體股份合作社聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，由村集體領(lǐng)辦合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食規(guī)?；N植與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)構(gòu)建村民、合作社、工商資本聯(lián)合利益共同體，推廣黑小麥種植800公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶3500戶，每公頃增收達(dá)到15000元。河北杰威農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資8000萬(wàn)元與邢邑鎮(zhèn)13個(gè)村合作發(fā)展鵝全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，與村集體合作建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，公司提供種苗、飼料并按協(xié)議價(jià)格進(jìn)行回收，直接帶動(dòng)500余農(nóng)戶。

（三）工商資本與政府合作開(kāi)發(fā)投資路徑

政府合作投資路徑下工商資本采用特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式配合政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目或區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，投資領(lǐng)域主要集中于鹽堿地開(kāi)發(fā)利用、現(xiàn)代種業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)。定州市除向工商企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)合作開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目外，還通過(guò)先補(bǔ)助后建設(shè)方式與貫發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)、南疃村股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合開(kāi)展土壤改良、更換井泵等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。為推進(jìn)種業(yè)振興，定州市政府支持河北光耀農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)在朱谷村農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)330公頃優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育田；支持運(yùn)達(dá)公司在大鹿莊鄉(xiāng)發(fā)展大白菜、黃瓜等蔬菜良種繁育。為破解糧油產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸，定州市出臺(tái)《定州市中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，采取政府購(gòu)買服務(wù)、先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，對(duì)小麥、玉米、大豆、花生等糧油作物秸稈還田、多環(huán)托管等服務(wù)提供項(xiàng)目補(bǔ)助資金，其中玉米秸稈還田的績(jī)效面積1.3萬(wàn)公頃，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)1192萬(wàn)元，補(bǔ)貼單價(jià)達(dá)到市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格的24.82%。

二、工商資本賦能農(nóng)業(yè)的主要制約因素

（一）農(nóng)村生產(chǎn)要素的供給不足

農(nóng)業(yè)要素供給與工商資本需求不匹配導(dǎo)致的“用工難”“用地難”“融資難”等問(wèn)題已成為制約工商資本農(nóng)業(yè)投資的主要瓶頸。一是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量外流，與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入水平相對(duì)較低，使得工商資本還面臨農(nóng)業(yè)科技管理人才招聘難的問(wèn)題。2023年定州市農(nóng)村勞動(dòng)力平均價(jià)格為130元/天，以丁綠農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社韭菜種植基地為例，韭菜種植過(guò)程中耕地、施肥、種植、澆水、除草、收割等環(huán)節(jié)每公頃人工成本達(dá)到22000元，占到總投入成本的41%。二是工商資本下鄉(xiāng)還普遍存在無(wú)用地指標(biāo)、征地拆遷難等問(wèn)題，難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)與建設(shè)用地需求，此外還存在由于農(nóng)民違約收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或提升租賃價(jià)格等現(xiàn)象，使得工商資本土地使用權(quán)并不穩(wěn)定。2023年，定州市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用已超過(guò)15000元/公頃，如果流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則達(dá)到30000元/公頃，且土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用仍呈上升態(tài)勢(shì)。三是由于工商資本農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資金額大，周期長(zhǎng)，自有資金難以完成全部投資，還普遍存在融資難、融資貴問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)投資效益低

投入成本高、周期長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量不穩(wěn)定以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平低等問(wèn)題使工商資本農(nóng)業(yè)投資效益相對(duì)較低。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差異大、地塊分散、缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題使得工商資本難以通過(guò)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、流水線作業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)模式提高生產(chǎn)效益。尤其當(dāng)工商資本投資資金投入大、勞動(dòng)力投入多、產(chǎn)品品質(zhì)要求高的設(shè)施農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目時(shí)，收益水平遠(yuǎn)低于個(gè)體農(nóng)戶。2013年圣泉循環(huán)農(nóng)業(yè)公司在叮嚀店鎮(zhèn)懷德村投資3000萬(wàn)元建設(shè)40座日光溫室種植有機(jī)蔬菜，但基地蔬菜平均成本達(dá)到15元/ kg，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)格。二是工商資本難以通過(guò)現(xiàn)代管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的有效激勵(lì)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然與氣象條件、技術(shù)、管理、作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜等多重因素影響，雇傭農(nóng)戶努力程度難以考核，出現(xiàn)工商資本“用工貴”與產(chǎn)品“產(chǎn)出率低”并存的現(xiàn)象。定州康樂(lè)美辣椒制品有限公司自建基地每公頃人工成本超過(guò)31000元，其中僅辣椒采摘環(huán)節(jié)人工成本便達(dá)到18000-22500元/公頃，再考慮到15000元/公頃的土地流轉(zhuǎn)成本，公司自有基地種植辣椒的成本是農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)成本的2倍以上。

（三）農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理難度大

農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷契約的不穩(wěn)定，使得工商資本農(nóng)業(yè)投資面臨較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害、技術(shù)水平與市場(chǎng)供求等因素影響，產(chǎn)品產(chǎn)量與市場(chǎng)價(jià)格不確定性大，且農(nóng)業(yè)高投入與低收益率降低了工商資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平，在缺乏有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)產(chǎn)品期貨等風(fēng)險(xiǎn)管理工具的情況下，工商資本投資失敗甚至出現(xiàn)“跑路”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。定州市是我國(guó)北方苗木花卉主產(chǎn)區(qū)，高峰期種植面積達(dá)到2萬(wàn)公頃，由于近年來(lái)苗木結(jié)構(gòu)性過(guò)剩導(dǎo)致供過(guò)于求，苗木價(jià)格大幅下跌，2022年以來(lái)國(guó)槐和白蠟等喬木價(jià)格甚至已低于其種植成本，使得大量經(jīng)營(yíng)主體離開(kāi)苗木行業(yè)，到2023年苗木面積減少至1.3萬(wàn)公頃。另一方面，還會(huì)出現(xiàn)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升時(shí)農(nóng)戶違背訂單約定將產(chǎn)品銷售給其他市場(chǎng)主體以及收購(gòu)商因產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等因素而單方面毀約的情況，增大工商資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。圣泉循環(huán)農(nóng)業(yè)公司便因外地蔬菜收購(gòu)商停止收購(gòu)園區(qū)蔬菜而停止經(jīng)營(yíng)，2019年耀豐農(nóng)業(yè)公司繼續(xù)承租園區(qū)棚室與北京、南昌等地永輝、華潤(rùn)萬(wàn)家簽訂購(gòu)銷合同供應(yīng)高端蔬菜，但受新冠疫情影響合同中斷，目前基地已停止蔬菜種植。

三、政策建議

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

各政府部門(mén)應(yīng)多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定工商資本農(nóng)業(yè)投資預(yù)期，激發(fā)工商資本下鄉(xiāng)的積極性，實(shí)現(xiàn)工商資本與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、政府部門(mén)的多盈局面。一是深化“放管服”改革，全面清理不利于工商資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)工商資本通過(guò)合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)等方式建立有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。二是搭建村企合作平臺(tái)，建立社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄制度，鼓勵(lì)支持工商資本參與現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立工商資本農(nóng)業(yè)投資會(huì)商機(jī)制，為工商資本提供項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政資金補(bǔ)助等政策咨詢與服務(wù)，在符合土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前提下，從財(cái)政稅收、信貸保險(xiǎn)、用地用電、社會(huì)保障、人才支持等方面對(duì)工商資本予以傾斜。

（二）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給體系

針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素供給不足的問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素資源有序合理流動(dòng)[8]，為工商資本農(nóng)業(yè)投資提供要素保障。一是健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，各地在科學(xué)制訂《國(guó)土資源與土地利用規(guī)劃》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，并通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)需求。二是積極探索工商資本、村集體與農(nóng)戶合作共盈的土地流轉(zhuǎn)模式，推廣東留村鄉(xiāng)富硒綠色黑小麥現(xiàn)代示范園整村流轉(zhuǎn)模式、邢邑鎮(zhèn)旺禾合作社土地托管模式與農(nóng)民土地入股等模式。三是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策和服務(wù)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目給予人才津貼，吸引技術(shù)與管理人才從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)保障體系

針對(duì)工商資本農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不穩(wěn)定的問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為工商資本農(nóng)業(yè)投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障。一是以各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在糧食、油料、能繁母豬等中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，支持省級(jí)與市縣政府部門(mén)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作推出蔬菜、林果、肉羊、香菇、辣椒等省級(jí)與市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，通過(guò)政府持續(xù)性保費(fèi)補(bǔ)貼支持，降低工商資本風(fēng)險(xiǎn)管理成本。二是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增長(zhǎng)與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁的問(wèn)題，推出完全成本保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍，提升農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)保障水平。三是為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)，并推廣“政融?！薄罢y?！薄巴恋亓鬓D(zhuǎn)保險(xiǎn)”等金融保險(xiǎn)擔(dān)保聯(lián)合服務(wù)模式，建立強(qiáng)有力的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，降低工商資本融資風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：1河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2河北省定州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

責(zé)任編輯：李麗君