財(cái)政資金投入對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響及優(yōu)化策略

摘要：本文旨在探討財(cái)政資金投入對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響及優(yōu)化策略，通過對(duì)財(cái)政資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用效果等方面的分析，并提出了一系列政策建議，為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 財(cái)政資金 投入

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，鄉(xiāng)村振興扮演著重要角色，財(cái)政資金的投入是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視，財(cái)政資金投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，投入結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。然而，如何更有效地利用財(cái)政資金，發(fā)揮其最大效益，仍然是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、財(cái)政資金投入對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是財(cái)政資金的投入為鄉(xiāng)村振興提供了必要的資金保障和支持。為了有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并提升農(nóng)民的收入水平，采取多項(xiàng)措施，包括增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼以及擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的覆蓋范圍。這些舉措有助于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加全面的保障，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的改善和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，這也促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是財(cái)政資金投入有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。通過支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體等方式，可以應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完備性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化與可持續(xù)發(fā)展。這不僅可以提高農(nóng)民的收入水平，還可以增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。三是“共富型”財(cái)政政策在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)步中扮演了至關(guān)重要的角色。此政策旨在通過引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化支撐，實(shí)現(xiàn)從單一依賴“加大財(cái)政投入”到構(gòu)建多元化投融資機(jī)制的財(cái)政政策體系的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅有助于優(yōu)化財(cái)政支持方式，還能增強(qiáng)資金的精準(zhǔn)引導(dǎo)作用，從而聚焦于共同富裕的基本單元。此外，政府補(bǔ)助資金也積極支持村集體承接農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅文化等，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展注入新的活力。

（二）提升鄉(xiāng)村治理能力

一是財(cái)政為農(nóng)村事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金后盾。通過精心調(diào)配預(yù)算收支，我們協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興中各方的利益訴求，確保資源得到合理分配。同時(shí)，我們靈活運(yùn)用財(cái)政直接支出、稅收調(diào)節(jié)、補(bǔ)貼激勵(lì)以及政府采購(gòu)等多樣化政策工具，有力支撐國(guó)家各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的落地實(shí)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。二是財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不僅扮演著政策引導(dǎo)的角色，更是推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的重要工具。通過建立和完善鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入與保障機(jī)制，我們能夠有效調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而提升涉農(nóng)資金的使用效率和管理水平。這有助于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)健而高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力支撐。同時(shí)，我們還應(yīng)靈活運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善，為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展注入新的活力。三是財(cái)政不僅是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是其不可或缺的重要支柱。它為鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素提供了必要的保障與支持，確保了鄉(xiāng)村治理體系的穩(wěn)健運(yùn)行和高效發(fā)展。無論是鄉(xiāng)村治理主體的培育壯大，還是治理規(guī)則的制定完善，亦或是治理要素的優(yōu)化配置，都離不開財(cái)政的鼎力相助?？梢哉f，財(cái)政的支持與保障是鄉(xiāng)村治理體系得以形成和不斷完善的關(guān)鍵所在。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是財(cái)政資金投入通過支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。這有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高農(nóng)村地區(qū)的可達(dá)性和便利性，使得城鄉(xiāng)之間的資源、信息、人才等能夠更加便捷地流動(dòng)和共享。二是財(cái)政資金投入還通過支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入來源，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。這有助于吸引更多的城市資本和人才流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)融合和互補(bǔ)發(fā)展。三是財(cái)政資金的投入不僅聚焦于優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，更致力于提升農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。通過加大投入力度，我們努力改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的過程中真切感受到獲得感和幸福感。這些舉措不僅有助于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，更能夠激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，共同繪就美麗鄉(xiāng)村的新篇章。

同時(shí)，財(cái)政資金的投入也促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的文化交流與融合。通過支持農(nóng)村文化活動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)文化資源共享等方式，豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，增進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的相互了解和認(rèn)同。

（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

一是財(cái)政資金的投入為鄉(xiāng)村振興提供了必要的資金保障和支持。通過增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，以及擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的覆蓋范圍等一系列舉措，有效減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這些措施的實(shí)施，不僅有助于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定性，穩(wěn)定農(nóng)民的收入預(yù)期，而且能夠切實(shí)提升農(nóng)民的收入水平，增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過這些努力，可以為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)更加安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)他們投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，這也促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。這些措施有助于推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。二是財(cái)政資金投入在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的政策性和工具性作用。通過建立健全鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入和保障機(jī)制，我們得以精準(zhǔn)調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金的配置與管理效率，從而構(gòu)建出高效穩(wěn)健的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。在此過程中，財(cái)稅手段及相關(guān)政策的靈活運(yùn)用至關(guān)重要，它們?yōu)猷l(xiāng)村治理體系的完善提供了有力支撐。這些措施的實(shí)施，不僅確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，更促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的日益完善，為鄉(xiāng)村的全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是財(cái)政資金投入還注重精準(zhǔn)安排使用資金和加快資金支出進(jìn)度。通過加強(qiáng)項(xiàng)目的論證和儲(chǔ)備，搭建資金精準(zhǔn)使用的平臺(tái)，嚴(yán)格控制追加事項(xiàng)，強(qiáng)化投資評(píng)審監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金投入的規(guī)范化、精細(xì)化。這提升了資金的使用效益，確保了資金能夠準(zhǔn)確投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目上。四是財(cái)政資金投入還強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。通過主動(dòng)對(duì)接相關(guān)單位和組織工作組定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤檢查等方式，核查資金落實(shí)情況并指導(dǎo)督促主責(zé)部門做好資金的規(guī)劃使用。此舉無疑加強(qiáng)了項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，為資金的安全和有效使用提供了堅(jiān)實(shí)保障。通過嚴(yán)格監(jiān)管，我們確保了每一筆資金都能夠精準(zhǔn)投放到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上，避免了資金的浪費(fèi)和濫用。同時(shí)，這也提高了資金的使用效率，使得鄉(xiāng)村振興工作能夠取得更加顯著的成效。加強(qiáng)資金監(jiān)管，不僅是對(duì)財(cái)政責(zé)任的履行，更是對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

二、財(cái)政資金投入優(yōu)化策略

（一）形成多元投入，提升財(cái)力總規(guī)模

一是政府作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量，需要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，確保財(cái)政優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，將資金更多地向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等。此外，政府還應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過政策扶持、稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。二是金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興多元投入中扮演著重要角色。金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的融資需求。具體而言，可以通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等新型金融產(chǎn)品，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更多的融資渠道。此外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)與政府、企業(yè)等各方的合作，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的落地實(shí)施。通過政銀企合作，可以形成合力，共同解決鄉(xiāng)村振興中的資金、技術(shù)和市場(chǎng)等問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。三是社會(huì)資本也是鄉(xiāng)村振興多元投入的重要來源。政府應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興提供便利。同時(shí)，通過完善相關(guān)政策法規(guī)，保障社會(huì)資本在鄉(xiāng)村振興中的合法權(quán)益，激發(fā)其投資熱情。社會(huì)資本在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等多個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)資本能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化融合，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這種融合發(fā)展的方式有助于形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享的良好局面，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。

（二）集中力量，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性

一是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。在財(cái)政資金投入過程中要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象發(fā)生?？梢酝ㄟ^加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度來推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興；重視引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建多元化的投入體系，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。二是注重可持續(xù)性。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理堅(jiān)持綠色發(fā)展理念；建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處并取得良好效果等措施來保證鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。三是加強(qiáng)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。建立健全財(cái)政資金投入的監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制加強(qiáng)對(duì)資金使用的全過程監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目成果的評(píng)估考核。通過引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估等方式來提高評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政資金投入策略和管理方式等舉措來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的深入開展并取得更好的成效和可持續(xù)性成果。

（三）深化規(guī)劃與部署，為鄉(xiāng)村振興布好“先手局”

一是早部署、早謀劃至關(guān)重要。這意味著相關(guān)部門需要提前制定鄉(xiāng)村振興的詳細(xì)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確各階段的目標(biāo)和任務(wù)。通過系統(tǒng)梳理涉農(nóng)資金需求，可以確保資金的有效利用，避免資金浪費(fèi)和短缺。同時(shí)，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)指導(dǎo)、前期論證和謀劃儲(chǔ)備，有助于提升項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。二是積極探索推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估與涉農(nóng)項(xiàng)目掛鉤銜接是強(qiáng)化安排部署的重要舉措。事前績(jī)效評(píng)估可以對(duì)項(xiàng)目的可行性、預(yù)期效益等進(jìn)行全面評(píng)估，為決策提供科學(xué)依據(jù)。通過將事前績(jī)效評(píng)估與涉農(nóng)項(xiàng)目掛鉤，可以從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地征用拆遷、招投標(biāo)等方面嚴(yán)格落實(shí)全鏈條、全覆蓋的審核機(jī)制。這有助于確保項(xiàng)目的合規(guī)性、科學(xué)性和可持續(xù)性，提高財(cái)政資金的使用效率。三是強(qiáng)化安排部署還需要注重與其他政策的協(xié)調(diào)配合。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方參與。因此，在強(qiáng)化安排部署的過程中，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)政策的銜接和協(xié)調(diào)，形成政策合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：1北京市農(nóng)林科學(xué)院2北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定推廣站）

責(zé)任編輯：李麗君