“千萬工程”賦能鄉(xiāng)村全面振興的挑戰(zhàn)與路徑

摘要：“千萬工程”是一項具有深遠意義的工程，它不僅改善了農(nóng)村人居環(huán)境、推動了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和加強農(nóng)村社會治理體系建設(shè)等方面取得了顯著成效；還為全球減貧事業(yè)作出了中國貢獻，并弘揚了社會主義核心價值觀等正能量價值觀。本文介紹了學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗給推進鄉(xiāng)村全面振興帶來的現(xiàn)實意義，分析了在推進鄉(xiāng)村全面振興中遇到的挑戰(zhàn)，并針對學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村全面振興提出堅持因地制宜、做到分類施策，堅持農(nóng)民主體地位、增加農(nóng)民收入，堅持系統(tǒng)觀念、完善政策支持體系，加強農(nóng)業(yè)信息建設(shè)、提升技術(shù)支撐能力，保護傳統(tǒng)文化注重創(chuàng)新發(fā)展等5條建議。

關(guān)鍵詞：千萬工程 鄉(xiāng)村全面振興 農(nóng)業(yè)強國 分類施策

2024年2月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。這是黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。這份中央一號文件第一次提出“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”?？梢哉f，今年一號文件的主題就是學(xué)習(xí)應(yīng)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

一、“千萬工程”的內(nèi)涵

“千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。這一工程自2003年全面推進以來，已經(jīng)走過了不平凡的歷程，取得了顯著的成效，通過實施這一工程，浙江省實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的目標(biāo)追求；同時，“千萬工程”也在國際上產(chǎn)生了廣泛的影響和經(jīng)驗啟示?！扒f工程”的核心理念是“綠水青山就是金山銀山”。這一理念強調(diào)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的緊密聯(lián)系，指出良好的生態(tài)環(huán)境本身就是寶貴的財富。在工程實踐中，浙江省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過環(huán)境整治和改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村全面振興?！扒f工程”的目標(biāo)追求是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。具體而言，包括打造萬千美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富；加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村社會秩序。通過這些目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)民的共同富裕?！扒f工程”在國際上產(chǎn)生了廣泛的影響。聯(lián)合國授予其“地球衛(wèi)士獎”中的“激勵與行動獎”，充分肯定了這一工程在生態(tài)環(huán)境保護方面的卓越成就。同時，“千萬工程”也為其他國家提供了可借鑒的經(jīng)驗和范例，為推動全球鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻?！扒f工程”的實踐意義在于它成功地將生態(tài)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村發(fā)展中。通過實施這一工程，浙江省不僅改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居設(shè)施環(huán)境，還推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺。同時，“千萬工程”也為全國其他地區(qū)乃至世界提供了有益的經(jīng)驗和啟示?！扒f工程”的實施中，我們可以得到一些重要的經(jīng)驗啟示：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；二是注重科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計；三是強化政府主導(dǎo)和社會參與；四是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增收相結(jié)合；五是注重文化傳承和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合。這些經(jīng)驗啟示對于我們今后推進類似工程具有重要的指導(dǎo)意義。

二、“千萬工程”賦能鄉(xiāng)村全面振興的挑戰(zhàn)

（一）地域差異與適應(yīng)性問題

由于不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等存在差異，“千萬工程”在不同地區(qū)的具體實施過程中可能需要因地制宜、分類施策。因此，如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況調(diào)整和完善“千萬工程”的實施方案，使其更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求和發(fā)展階段，是一個需要面對的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)民主體地位的發(fā)揮

在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神。然而，在實際操作中，如何有效引導(dǎo)農(nóng)民參與“千萬工程”，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，也是一個需要關(guān)注的問題。這需要通過宣傳教育、示范引領(lǐng)、典型帶動等方式，提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識和參與程度。

（三）資金保障問題

“千萬工程”的實施需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境整治等方面。因此，如何確保資金的充足供應(yīng)和合理使用，防止因資金短缺而影響工程的順利實施，是一個需要重視的問題。這需要建立健全的資金保障機制，通過政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作等多種方式籌集資金。

（四）技術(shù)支撐問題

隨著科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)代科技手段在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛。因此，如何在推進“千萬工程”的過程中充分利用現(xiàn)代科技手段，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，也是一個需要關(guān)注的問題。這需要加強科技創(chuàng)新和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）文化傳承與創(chuàng)新問題

在實施“千萬工程”的過程中，既要注重保護傳承當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。同時，還要鼓勵和支持農(nóng)民群眾勇于創(chuàng)新，探索適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式和方法。這需要在推進工程中注重文化傳承與創(chuàng)新工作的有機結(jié)合和相互促進。

三、“千萬工程”賦能鄉(xiāng)村全面振興的路徑

學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村全面振興是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要從多個方面入手，需要各級黨委政府和廣大農(nóng)民群眾的共同努力和探索實踐。要堅持黨建引領(lǐng)、大抓基層，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強基層黨組織建設(shè)，提高黨員干部的素質(zhì)和能力。要避免形式主義、官僚主義，在學(xué)習(xí)過程中，要避免簡單照搬照抄或搞形式擺樣子的情況出現(xiàn)。要注重實效性和針對性相結(jié)合的原則下進行學(xué)習(xí)和運用。同時要加強對工作經(jīng)驗的宣傳推廣和交流合作促進全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作的共同發(fā)展進步。

同時，要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，注重解決當(dāng)前存在的問題和短板，同時加強政策支持和市場引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力和創(chuàng)新精神，共同推動鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)。

（一）堅持因地制宜，做到分類施策

“千萬工程”為我國鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示，但具體實施過程中還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行探索和創(chuàng)新才能取得更好的成效。由于各地自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)存在差異，因此不能簡單地照搬“千萬工程”的經(jīng)驗。必須根據(jù)自身實際情況，找準(zhǔn)需要解決的問題和抓手，明確具體的實施路徑和方法。每個地區(qū)都有其獨特的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，要堅持因地制宜的原則，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢特色，培育和發(fā)展具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持農(nóng)民主體地位，增加農(nóng)民收入

在推進鄉(xiāng)村振興過程中，要始終把農(nóng)民群眾放在心中最高位置，關(guān)注他們的需求和關(guān)切，著力解決他們反映強烈的突出問題。通過實實在在的工作成果，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。一是要增加農(nóng)民收入，拓寬增收渠道。在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，首要任務(wù)是增加農(nóng)民收入。這要求我們通過多種途徑拓寬農(nóng)民的增收渠道，包括但不限于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等。二是要關(guān)注農(nóng)民的生活成本，確保農(nóng)民收入增長的同時，生活質(zhì)量也能得到提升。三是補齊農(nóng)村短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。政府需要加大投入，補齊農(nóng)村短板，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。這包括改善農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。四是圍繞“讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件”目標(biāo)，全面梳理“三農(nóng)”發(fā)展的突出短板，并針對這些短板制定切實可行的政策和措施。這包括加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新等方面的工作。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，完善政策支持體系

鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域和方面。在學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗時，要注重運用系統(tǒng)思維來謀劃和推動工作。通過統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同配合的方式，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。需要合理安排財力支持，通過政策引導(dǎo)和市場機制，形成合力推動城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。這包括加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施共享、人才引進等方面的資金投入。

（四）加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力

一是加強科技創(chuàng)新和人才引進。通過加大科技創(chuàng)新投入，引進高層次人才和先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和效益。同時，加強與高校、科研機構(gòu)的合作，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，選擇適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣和應(yīng)用，如智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。通過技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等方式，幫助農(nóng)民掌握新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。三是加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。通過建立農(nóng)業(yè)信息化平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售等信息的共享和協(xié)同，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和精準(zhǔn)化水平。同時，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，為農(nóng)民提供更加精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)和決策支持。四是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。同時，加強與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)的合作和交流，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體水平。

（五）保護傳統(tǒng)文化注重創(chuàng)新發(fā)展

學(xué)習(xí)千萬工程推進鄉(xiāng)村振興的過程中，保護傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新工作是非常重要的兩個方面。在學(xué)習(xí)千萬工程推進鄉(xiāng)村振興的過程中，我們應(yīng)注重保護傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新工作，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興和文化繁榮。保護傳統(tǒng)文化方面，一是深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等，為制定保護策略提供依據(jù)。二是制定保護政策，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對傳統(tǒng)文化進行保護，如設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基金，鼓勵傳承人開展傳承活動等。三是加強傳統(tǒng)文化傳承人的培訓(xùn)和教育，提高他們的傳承能力和水平。鼓勵年輕人學(xué)習(xí)和傳承傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)新的傳承人。四是通過各種渠道宣傳傳統(tǒng)文化，提高公眾對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識和了解。在中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生的文化自覺和文化自信。在創(chuàng)新工作方面，一是在保護傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新發(fā)展，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合，創(chuàng)造出具有地方特色的新文化。二是發(fā)掘當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村振興。三是利用現(xiàn)代科技手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，推動傳統(tǒng)文化的數(shù)字化保護和傳播，同時開發(fā)具有創(chuàng)新性的文化產(chǎn)品和服務(wù)。四是激發(fā)創(chuàng)造力：鼓勵和支持當(dāng)?shù)厝嗣裨趥鹘y(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新創(chuàng)造，推動鄉(xiāng)村振興和文化繁榮發(fā)展。

（作者單位：中國財政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：宗宇翔