推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑研究

摘要：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深化，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能等方面意義重大。本文深度分析了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 和美鄉(xiāng)村 新質(zhì)生產(chǎn)力 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一、引言

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人矚目的成就，完成了脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段，習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，2024年中央一號(hào)文件提出學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村建設(shè)的拓展升級(jí)，涵蓋了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的新愿景，代表農(nóng)村人居環(huán)境面貌與社會(huì)和諧度同步提升，有助于打造鄉(xiāng)村治理新格局，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

在推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不同于政社合一的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，突出了土地等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以增加村集體收入、促進(jìn)共同富裕為主要目標(biāo)，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措是黨中央提出的重點(diǎn)任務(wù)。為不斷發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，各地紛紛探索創(chuàng)新多元化發(fā)展途徑，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盤活了集體資產(chǎn)資源，增加了和美鄉(xiāng)村建設(shè)活力和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能和美鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）增加人居環(huán)境整治投入，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

人居環(huán)境整治是推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是“千萬(wàn)工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，要踐行生態(tài)、綠色發(fā)展理念，以生活污水垃圾處理、村容村貌提升為重點(diǎn)，立足地域特點(diǎn)，在保留傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上打造現(xiàn)代化的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。村集體用于環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化美化、清潔能源建設(shè)、生活垃圾分類處理的資金投入多少是影響和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵因素，近年來(lái)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明穩(wěn)定健康的村集體經(jīng)濟(jì)是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將為和美鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升村民生產(chǎn)生活質(zhì)量

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要，是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，涵蓋著交通、水電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領(lǐng)域，與農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)。村集體經(jīng)濟(jì)收入水平提升后，可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增多，一是可以硬化平整村內(nèi)道路、機(jī)耕路，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，方便村民出行，也為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供便利，提高了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，二是可以修建辦公樓、廣場(chǎng)等文娛場(chǎng)所，構(gòu)建電力、水利、通信等公益性固定資產(chǎn)，進(jìn)而改善村民的生活品質(zhì)。三是可以構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)高科技數(shù)字化農(nóng)業(yè)設(shè)備，降低生產(chǎn)成本。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級(jí)完善，農(nóng)村地區(qū)將逐漸融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）增加民生事業(yè)投入，保障農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面需求

抓好民生事業(yè)，提升公共服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的重要保障。村集體根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)情況，以發(fā)展成果共享為切入點(diǎn)，不斷加大對(duì)村民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的資金投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過(guò)村集體發(fā)放福利的形式補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使得醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)低收入困難村民進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)和幫扶，充分發(fā)揮兜底保障作用。此外，將村集體收入用于舉辦捐資助學(xué)、評(píng)選“好媳婦”“好婆婆”“最美家庭”等公益性活動(dòng)，最大程度提高集體成員的幸福感，增進(jìn)民生福祉。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提升精神文明建設(shè)和平安建設(shè)水平

精神文明建設(shè)和平安建設(shè)也是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要方面，村集體收入水平提升后，可推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。一方面積極開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)和農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)等，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和培育高素質(zhì)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和道德水平，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供精神支撐和源源不斷的動(dòng)力。另一方面弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化“雪亮工程”建設(shè)，通過(guò)人防、技防等手段強(qiáng)化鄉(xiāng)村平安建設(shè)、矛盾糾紛排查化解工作，為建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

（一）特色產(chǎn)業(yè)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展型

緊緊圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，抱團(tuán)發(fā)展”的總體思路，打破村集體地域限制，整合村集體土地，集中發(fā)展溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，引入新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、作物監(jiān)控等智能化、科技化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，打造育苗種植、采摘包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，在全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。這種模式發(fā)揮了“飛地抱團(tuán)”和數(shù)字農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為促進(jìn)村集體增收和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

（二）農(nóng)文旅融合型

依托當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，走文旅產(chǎn)業(yè)賦能休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，打造地方文旅品牌，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、民宿餐飲等附加值較高的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取各種渠道的政策資金，為精品生態(tài)旅游景點(diǎn)的建設(shè)提供充足資金保障。推動(dòng)加強(qiáng)文旅規(guī)劃，制定針對(duì)性策略，完善景點(diǎn)設(shè)計(jì)、優(yōu)化旅游線路、豐富旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)媒體宣傳，進(jìn)一步提升游客吸引力，通過(guò)接待服務(wù)游客、銷售產(chǎn)品等，增加村集體文旅服務(wù)收入和銷售收入等經(jīng)營(yíng)收入，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村企合作型

構(gòu)建“黨組織+村集體+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的多元發(fā)展模式，村黨組織帶頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，依托產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的股份經(jīng)濟(jì)合作社等村集體經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、示范引領(lǐng)原則，實(shí)施“整村推進(jìn)”模式，村集體以現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、資金等入股農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)嵙π酆竦凝堫^企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將全村土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸收村集體待就業(yè)農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶共贏，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇。

（四）盤活閑置資源資產(chǎn)型

充分盤活利用耕地、林地、房屋建筑物、公益設(shè)施等閑置資源和資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。將閑置的土地資源發(fā)包或參股等，形成穩(wěn)定收入來(lái)源；修繕改造老舊閑置的辦公用房、廢棄的廠房后招標(biāo)拍賣，增加銷售收入；將固定資產(chǎn)中的播種機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械出租給家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等，增加出租收入；將村集體所有的商鋪門市、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)設(shè)施出租，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。依托資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變資本的增收模式，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化策略

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，激發(fā)增收新動(dòng)能。一是引進(jìn)新型勞動(dòng)力，將技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要力量，聘請(qǐng)高校專家加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。將數(shù)字技術(shù)充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，采用作物智能監(jiān)控設(shè)備、自主農(nóng)機(jī)、無(wú)人機(jī)耕種、智能設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型的勞動(dòng)工具，不斷提升生產(chǎn)質(zhì)效。三是培育文旅休閑、有機(jī)種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物飼料等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而帶動(dòng)提升村集體收入。四是強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)+電商”模式。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，利用抖音、淘寶等電商直播帶貨方式宣傳產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大影響力和知名度，提升產(chǎn)品銷量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目招引和多元化經(jīng)營(yíng)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，資源豐富的村集體應(yīng)加大招商引資力度，在充分調(diào)研和分析市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上，謀劃投資優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體委托村集體發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)新模式，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)、銷售等方面服務(wù)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。資產(chǎn)豐富的村集體應(yīng)發(fā)展資產(chǎn)出租、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)資產(chǎn)活力。壯大黨支部領(lǐng)辦合作社和強(qiáng)村公司，承接土地托管、勞務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化、實(shí)效化經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道。深化土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定村集體、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)村集體、農(nóng)戶將土地以出租、入股等形式流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，增加村集體經(jīng)營(yíng)收入和投資收益等。

（三）增強(qiáng)財(cái)政、金融政策支持

一是要鼓勵(lì)支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府相關(guān)部門通過(guò)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等形式，增加對(duì)村集體運(yùn)轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金支持，給予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更多的支持和便利，直接增加村集體補(bǔ)助收入，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障。二是要加大金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取貸款貼息、貸款優(yōu)惠等形式降低村集體融資成本，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款融資“綠色通道”，助力村集體獲得更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍建設(shè)

積極引進(jìn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，探索采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)外聘職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任股份經(jīng)濟(jì)合作社常務(wù)社長(zhǎng)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，全面負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善福利和激勵(lì)政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員以及各類知識(shí)型、實(shí)用型人才服務(wù)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)村集體后備人才，努力發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造多元化經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理

嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)政策規(guī)定，健全村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限和經(jīng)營(yíng)管理要求，村集體切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府財(cái)經(jīng)部門加強(qiáng)對(duì)屬地村集體的監(jiān)督和指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、“三資”管理等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)“三資”管理信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警分析，切實(shí)整治侵占挪用村集體資產(chǎn)、資源等違法問(wèn)題，通過(guò)積極清收債權(quán)及拖欠的合同承包費(fèi)等維護(hù)村集體的合法權(quán)益，遏制“三資”領(lǐng)域貪污腐敗問(wèn)題，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

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（作者單位：山東省海陽(yáng)市人民政府鳳城街道辦事處）

責(zé)任編輯：宗宇翔