財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展的精準(zhǔn)機制研究

摘要：本文基于浙江省諸暨同山燒產(chǎn)業(yè)的典型案例，系統(tǒng)考察財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“千萬工程”實踐中的獨特作用，總結(jié)提煉浙江省財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展的成效、經(jīng)驗，探討財政未來加力提效的方向，對進一步發(fā)揮財政在“千萬工程”再深化再提升中的引領(lǐng)支持作用有較強的理論與現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：“千萬工程” 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 和融發(fā)展 同山燒

“千萬工程”是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。20年來，“千萬工程”造就了浙江省萬千美麗鄉(xiāng)村、造福了萬千農(nóng)民群眾，促進了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合。為進一步深化推進新時代“千萬工程”建設(shè)，2023年浙江省委提出，“圍繞‘環(huán)境和美、產(chǎn)業(yè)和融、人文和潤、治理和諧、生活和順’，建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)體系”，首次在浙江和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作中引入“產(chǎn)業(yè)和融”的理念。這一理念既是對浙江省20年來在“千萬工程”實踐中美麗經(jīng)濟與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同頻共進的經(jīng)驗提煉，也是浙江未來持續(xù)深化提升“千萬工程”、在中國式現(xiàn)代化新征程中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主攻方向，為開拓新時期財政支農(nóng)工作新局面提供了重要指引。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展的理論內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融的基礎(chǔ)和核心是產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融首先要通過集聚與融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)在特定地理范圍內(nèi)相對集中的空間組織形式，能夠產(chǎn)生促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展與產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)集聚與融合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級的基本路徑，也是產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融的內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的互促互進

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)存在著相互依存、相互促進的關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村建設(shè)提供持續(xù)動力。延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、融通農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，有利于盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)、助力環(huán)境整治與村容村貌的提升改造，同時也為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效運維提供支撐保障。另一方面鄉(xiāng)村建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的村莊規(guī)劃與建設(shè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理空間布局、集聚的前提；人居環(huán)境與村容村貌的提升，有利于增強鄉(xiāng)村對勞動力、人才與游客的吸引力；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與基本公共服務(wù)能力的提升，有利于降低當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、吸引資本投入，并為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融的目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)村人的和諧共富

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與人的和融關(guān)系，實踐產(chǎn)業(yè)化收益的公平分配，促進村強民富。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以為相關(guān)主體帶來直接的增收效應(yīng)：產(chǎn)業(yè)集聚與融合有助于增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的收入；有助于增加村集體的收入；有助于為農(nóng)民帶來更多就業(yè)崗位，增加其工資性收入；在市場機制的作用下，還會促使勞動力自發(fā)努力提升人力資本，如通過職業(yè)技術(shù)教育、“干中學(xué)”以及在職培訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)知識、積累經(jīng)驗，進一步提升其收入水平。產(chǎn)業(yè)集聚與融合可以帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展：將村集體、農(nóng)戶與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體有機聯(lián)系起來，按其資源稟賦差異，嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群的各個細分環(huán)節(jié)；以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的不斷深化，促進村集體、農(nóng)戶與各類經(jīng)營主體之間形成公平可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制。

二、財政支持產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展的案例分析——以同山燒產(chǎn)業(yè)為例

同山燒是浙江鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的典型代表。同山燒以諸暨同山鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥赜懈吣_拐糯高粱為原料，取鎮(zhèn)上汲龍水釀制而成，被譽為南派清香型白酒的典范。近年來，同山燒因其產(chǎn)品特色和文化歷史底蘊，在國內(nèi)外各類酒業(yè)比賽中屢獲大獎，逐步獲得消費者認可，市場發(fā)展空間廣闊，已具備成為省內(nèi)主流白酒品牌的潛力。然而，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程的加快，制約同山燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題日益凸顯：市場不規(guī)范，“小、散、亂”現(xiàn)象較為突出，同山燒酒品質(zhì)參差不齊；原料種植規(guī)?；C械化和集約化程度不高，種植主體缺乏積極性；行業(yè)整體品牌建設(shè)體系不完善，品牌認可度和競爭力不強；發(fā)展所需資金、生產(chǎn)儲藏用地空間、廢水處置能力等要素制約亟待破解。

面對這些問題與挑戰(zhàn)，浙江省市財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府秉持以“千萬工程”引領(lǐng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的工作理念，統(tǒng)籌推進“千萬工程”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，從政策、資金、項目、績效管理多維度系統(tǒng)支持同山燒全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與集成創(chuàng)新，積極探索將“古法同山燒”轉(zhuǎn)化成“新生富民業(yè)”，逐步摸索出一條強集聚、助共富、促和美的財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展之路。2017年至2022年，同山燒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模從25家快速增長到近80家，產(chǎn)值從1.5億元增長到8億元。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)集聚與融合發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈

一是產(chǎn)業(yè)強鏈助集聚。設(shè)立白藤拐糯高粱提純復(fù)壯培育基地，保護高粱種質(zhì)資源；支持發(fā)展高粱適度規(guī)模經(jīng)營，對高粱種植予以保險補貼，實現(xiàn)高粱種植擴面3000余畝；支持培育頭部酒企等市場主體，推動產(chǎn)業(yè)適度集聚；支持產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，同山鎮(zhèn)獲評“中國白酒特色小鎮(zhèn)”、“浙江省白酒核心產(chǎn)區(qū)”稱號。二是產(chǎn)業(yè)延鏈促融合。支持同山鎮(zhèn)打造以“醉美同山”為主題、同山燒產(chǎn)業(yè)為主軸，打造集智慧農(nóng)業(yè)、白酒品鑒、古鎮(zhèn)觀光、生態(tài)休閑、康體養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村全域旅游，成功創(chuàng)建省同山燒旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、省“醉美同山”山地休閑度假發(fā)展試點。近五年來，同山燒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年均增速達到43.1%，2022年產(chǎn)值超8億元，每年吸引游客20余萬人次，帶動周邊村集體和農(nóng)戶增收400萬元。

（二）推進產(chǎn)村融合互促，助力美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟同頻共振

財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展要充分發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊經(jīng)營相融合的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟互促互進。同山燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展即實現(xiàn)了產(chǎn)村融合共同發(fā)展。一方面，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以“樂居”理念提升農(nóng)村人居環(huán)境，建立污水排放長效運維機制，建成全域制酒廢水收集系統(tǒng)，集中處理、定期清運燒酒廢水，提高產(chǎn)能利用效率。以“樂游”理念提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，整治、提升集鎮(zhèn)綜合環(huán)境與風(fēng)貌，營造酒文化氛圍，為一二三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。另一方面，以興旺產(chǎn)業(yè)激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。省市各級財政支持同山燒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸引了廣大鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資建設(shè)酒廠、酒作坊項目，并衍生出酒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、線上銷售、主題民宿等泛同山燒產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，盤活許多閑置農(nóng)房，產(chǎn)生大批家門口就業(yè)崗位。

近五年來，同山鎮(zhèn)共吸納社會資本逾1.4億元、項目50余個，激活農(nóng)房75幢面積約3萬平方米，每年為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收120萬元，帶動農(nóng)民年增收800余萬元。

（三）打造產(chǎn)業(yè)富民共同體，實現(xiàn)產(chǎn)村人和諧共富

財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展要始終把牢公共財政的核心目標(biāo)，努力推動建立健全產(chǎn)村人和諧共富機制，特別是創(chuàng)新建立以產(chǎn)業(yè)為契入點的多維度利益聯(lián)結(jié)機制。以同山燒產(chǎn)業(yè)為例，一是創(chuàng)新建立了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。將閑置農(nóng)田流轉(zhuǎn)集中到專業(yè)合作社，創(chuàng)新實施“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”的利益分配模式；建立“酒企+村集體+農(nóng)戶”模式，將省級財政補助資金以每年5%額度、連續(xù)20年反哺回村集體；引入“工坊盈利、村社分紅、推薦人得傭金”的線上推薦銷售模式；拓寬形成農(nóng)戶“租金+薪金+傭金+股金+經(jīng)營性收入”“五金合一”的增收機制。二是建立全產(chǎn)業(yè)鏈共富協(xié)作機制。同山鎮(zhèn)建立“醉美同山”共富工坊，梳理本地資源、供給需求、政策支持、剩余勞動力“四張清單”，組織本地酒企、作坊、合作社、農(nóng)戶“四元主體”，圍繞同山燒原料種植、代釀加工、品牌銷售、非遺文旅等“四大環(huán)節(jié)”，開展全產(chǎn)業(yè)鏈共富協(xié)作。目前，同山燒產(chǎn)業(yè)已帶動高粱種植農(nóng)戶400余戶、釀酒農(nóng)戶200余戶，戶均年增收3萬元；帶動產(chǎn)業(yè)核心區(qū)村級集體經(jīng)濟增收超300萬元、村民增收超1000萬元。

（四）創(chuàng)新財金協(xié)同機制，優(yōu)化多元投入格局

財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展要注重強化財政與金融協(xié)同，形成契合產(chǎn)業(yè)特點的多元投入格局，為持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展提供有力支撐。以同山燒產(chǎn)業(yè)為例，財政牽頭推動建立“原酒抵押貸款+產(chǎn)業(yè)整體授信+全產(chǎn)業(yè)鏈財金支持”的投入機制。通過原材料動產(chǎn)抵押貸款、原酒抵押貸款的首創(chuàng)模式，針對性地解決了貸款難問題；通過整體授信和全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持，為同山燒全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供充分的金融服務(wù)，成為同山燒產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的重要基石。

截至目前，同山燒產(chǎn)業(yè)整體授信16.3億元；共向242戶同山燒經(jīng)營戶累計發(fā)放貸款1.2億元。

三、財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展的加力提效方向

（一）財政支持產(chǎn)村互促互進的要素制約有待破解

隨著浙江省各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的互促發(fā)展，要素制約問題日益突出。一是鄉(xiāng)村環(huán)境容量受限。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是深加工等二產(chǎn)發(fā)展，日益受到產(chǎn)業(yè)所在鄉(xiāng)村廢氣、廢水、廢渣排放處理能力的限制，對部分產(chǎn)業(yè)而言，節(jié)能減排的成本門檻偏高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施截污納管等工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，使得環(huán)境容量正成為一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的瓶頸。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)有待強化。一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍總體規(guī)模偏小、各類專業(yè)人才偏少、經(jīng)營管理型人才、市場營銷、數(shù)字應(yīng)用類人才、年輕人才較為短缺。從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)偏大，技術(shù)人才青黃不接現(xiàn)象仍較為突出。三是鄉(xiāng)村土地資源不足。土地資源有限是各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為普遍的問題，特別對山區(qū)、海島縣而言，這一問題尤為突出。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，現(xiàn)有土地資源難以充分保障產(chǎn)業(yè)用地需求，導(dǎo)致一產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)擴面難、農(nóng)產(chǎn)品原料缺口逐年擴大、二三產(chǎn)重大項目因供地不足難以落地、社會資本投入受限。

（二）財政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的準(zhǔn)公共物品供給需突破瓶頸

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的治理體系尚待健全。隨著省內(nèi)各地逐漸形成政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等多元主體協(xié)作、多元資金投入的鄉(xiāng)村振興新格局，亟需構(gòu)建與之相匹配的治理體系，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，進一步完善政府監(jiān)管與行業(yè)自律機制，進一步規(guī)范經(jīng)營主體產(chǎn)品質(zhì)量控制、公用品牌使用等經(jīng)營行為，從根本上杜絕產(chǎn)業(yè)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系有待完善。隨著產(chǎn)業(yè)和融發(fā)展的提速，在共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、生產(chǎn)質(zhì)檢、人才培養(yǎng)交流、融資信貸、職稱評定等方面的服務(wù)需求也快速增長，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖正在加快建立各類服務(wù)平臺，但還存在服務(wù)供給不匹配、不充分、不整合等問題。三是行業(yè)關(guān)鍵性公共產(chǎn)品的供給需要加大支持。區(qū)域公用品牌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢溯源體系等行業(yè)關(guān)鍵性公共產(chǎn)品的有效供給，是打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)與價值向上提升路徑的關(guān)鍵所在，也是財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。在保持面上政策支持的基礎(chǔ)上，在提升這些公共產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)度、整合度與長效性等方面，財政支持還有較大可為空間。

（三）財政支持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用有待提升

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展亟需龍頭企業(yè)率先做大做強，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品控溯源體系、品牌營銷等方面向上突破，取得市場競爭優(yōu)勢，以支撐產(chǎn)業(yè)整體升級，帶動中小企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等其他經(jīng)營主體共同發(fā)展。目前，不少地方鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“主體多、分布散、規(guī)模小”的短板尚未補全，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展還有待加快。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)通常始于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，在向二三產(chǎn)延展的過程中，存在財政支持政策銜接不夠的問題。以同山燒全產(chǎn)業(yè)鏈為例，前端為一產(chǎn)高粱種植業(yè)，可獲得農(nóng)業(yè)方面的財政支持；而支撐與實現(xiàn)同山燒產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)值的經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)鏈中后端的酒企、酒作坊，由于大多尚未達到規(guī)上或限上企業(yè)的門檻，無法得到已有二三產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的支持。這使得當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)無論從個體企業(yè)規(guī)模、還是從產(chǎn)業(yè)整體集聚度衡量，都處于偏低水平。這一現(xiàn)象在其他地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中也較為普遍。如何加快龍頭企業(yè)發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集聚，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正成為各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能否保持發(fā)展動能的關(guān)鍵問題。這既涉及各級財政縱向的協(xié)同，還涉及同級財政內(nèi)部的橫向協(xié)同。

四、完善財政支持產(chǎn)業(yè)和融的思路與政策建議

（一）強化財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)互促的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是以“千萬工程”產(chǎn)村融合的理念支持推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對標(biāo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)需求，進一步提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、城鄉(xiāng)發(fā)展融合度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)通過土地、人才、資金等優(yōu)質(zhì)要素集聚、技術(shù)創(chuàng)新和組織制度變革，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進一步盤活鄉(xiāng)村資源、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民在家門口分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。二是以“千萬工程”全域美麗的理念支持推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持因地制宜發(fā)展全域旅游，以游為媒，以文為基，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動旅游業(yè)、旅游業(yè)反哺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；挖掘鄉(xiāng)村文化故事，加強當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源的開發(fā)利用；鼓勵企業(yè)、村社等主體利用文化旅游契機，開發(fā)有地方特色的文化旅游產(chǎn)品、呈現(xiàn)地方文化元素，以增加自身品牌內(nèi)涵、拓展體驗式、直播帶貨等新營銷模式。三是以“千萬工程”未來共富的理念支持推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展。支持以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展為抓手，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的漸次變革；激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)營新動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展致富機會；不斷拓寬生態(tài)立村、美麗生財、村民共富的可持續(xù)發(fā)展道路，走向“美麗鄉(xiāng)村+未來鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村”迭代升級的鄉(xiāng)村新圖景。

（二）提升財政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵公共物品的精準(zhǔn)供給

圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚和全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加強財政對三方面公共物品供給的精準(zhǔn)支持：一是支持行業(yè)治理體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用，構(gòu)建政府、協(xié)會、企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)戶等多元主體共建共享共治的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理體系；支持行業(yè)協(xié)會承擔(dān)部分行業(yè)治理職能，增強行業(yè)服務(wù)能力。二是加大對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的支持力度。加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集體商標(biāo)、區(qū)域公用品牌、行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，加強對種質(zhì)資源、人才智庫、培訓(xùn)交流、技術(shù)研發(fā)、融資擔(dān)保等方面的產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)升級進程中經(jīng)營主體對公共服務(wù)的共性需求。三是加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中“新”基礎(chǔ)設(shè)施的投入。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的瓶頸問題，著力支持對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化營銷、節(jié)能減排技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)主體孵化培育、特色文旅資源利用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）優(yōu)化財政政策對產(chǎn)業(yè)富民多重路徑的有效引導(dǎo)

支持構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主軸、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)共富體系。一是加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。支持引育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)做大做強，達到全產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的規(guī)上、限上企業(yè)門檻；支持培育促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的各類鄉(xiāng)賢、青年創(chuàng)客，不斷激發(fā)高水平推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新活力。二是引導(dǎo)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、多元主體、多樣形式的復(fù)合利益聯(lián)結(jié)機制。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和依托，構(gòu)建以“政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、村集體、合作社、農(nóng)戶”為主體的多種組合、多種形式的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)復(fù)合體系；在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深入探索“訂單式”種養(yǎng)、“契約式”代加工、“推薦式”銷售、“反哺式”助農(nóng)的多重方式的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)村人的和諧共富。三是推動發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動功能、不斷拓展豐富產(chǎn)村人和諧共富的層次內(nèi)涵。支持引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，不斷探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域有序外溢與合理分工，打造更為開放的鄉(xiāng)村領(lǐng)域“地瓜經(jīng)濟”。

（作者單位：浙江省財政廳）

責(zé)任編輯：李麗君