珠海市社區(qū)治理共同體建設(shè)路徑研究

王文倩 黃棟 張夢環(huán)

摘要：為了建設(shè)社會治理共同體，構(gòu)建基層社會治理新格局，珠海市開展了系列創(chuàng)新實踐。在分析珠海市社區(qū)治理的現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，從社會空間的理論視角出發(fā)，以營造社區(qū)社會空間為著眼點，探尋了從社區(qū)物理共同體向社會生活共同體轉(zhuǎn)變路徑，從四個方面提出對策建議，為豐富我國社區(qū)治理創(chuàng)新實踐提供實踐經(jīng)驗和理論啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：社會空間;社區(qū)治理;珠海市

中圖分類號：F293

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020） 11-0065-70

收稿日期：2020一10一09

社區(qū)作為國家治理和社會治理的復(fù)合型實體性載體，是社會治理的基本單元，是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)組成部分，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體成為社區(qū)建設(shè)新目標(biāo)。除了物理意義上的居住共同體，根據(jù)滕尼斯的定義，社區(qū)同時是成員之間休戚與共、出人相友、守望相助的具有共同意識和情感的社會生活共同體。從居住共同體到生活共同體再到治理共同體，既展現(xiàn)了社區(qū)豐富的概念內(nèi)涵，又對推進社區(qū)建設(shè)提供了方向。而推進社區(qū)治理共同體建設(shè)，需要更多的居民個體走出私域，參與社區(qū)生活，發(fā)揮公眾治理效能。但是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快與社會結(jié)構(gòu)的分化，城市社區(qū)的居民異質(zhì)性大大增強，社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感嚴(yán)重缺失，居民群眾參與社區(qū)治理的主動性、積極性與效能感十分有限。

珠海市作為改革開放前沿城市和廣東省社會管理體制改革先行先試地區(qū)，在社區(qū)治理方面不斷探索創(chuàng)新，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但是“對于很多居民而言，社區(qū)更多的是居住的共同體而非生活的共同體”。珠海作為移民城市外來人口眾多，如何激發(fā)個體的社會性，實現(xiàn)從居住共同體到生活共同體的轉(zhuǎn)變，更好地建設(shè)社區(qū)治理共同體成為現(xiàn)實難題。本文以珠海市作為典型案例，通過實地調(diào)研、深度訪談、文獻查閱等方式獲得大量經(jīng)驗材料，基于社會空間理論視角分析珠海市社區(qū)治理共同體建設(shè)的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗與不足，為提升治理共同體建設(shè)水平提出對策建議。

1社會空間理論與分析框架

在現(xiàn)代空間理論視角下，空間擁有了建制性的力量和能力。列斐伏爾首次明確提出空間是社會關(guān)系的產(chǎn)物，而并非僅限于社會關(guān)系演變的容器，空間被賦予了社會屬性。同時，公共空間也是一種社會資本，是居民走出私域，進行交流與溝通的重要空間載體，是居民對話、協(xié)商公共議題解決，形成社區(qū)歸屬感和凝聚力的重要手段，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要社會功能。社區(qū)作為人類生活的家園，是地理空間和社會空間的統(tǒng)一，從社會空間分析的角度，可以將其統(tǒng)一稱之為社區(qū)空間。如圖l所示。

1.1社區(qū)共同體的空間內(nèi)涵

按照空間的不同屬性，可以將空間劃分為“物質(zhì)空間”“精神空間”和“社會空間”。在社區(qū)空間視角下，社區(qū)既是物理空間，又是承載了鄰里互動、人際網(wǎng)絡(luò)的生活空間;它不僅是行政管理的單元，也是蘊含了共同體意識、群體情感等的關(guān)系單元。

基于列斐伏爾的空間三元辯證法，空間是“表征空間”“空間表征”和“空間實踐”三者構(gòu)成的辯證統(tǒng)一體，而社區(qū)居住共同體是構(gòu)建“表征空間”維度的共同體，社區(qū)治理共同體是“空間表征”維度的共同體，而社區(qū)生活共同體則是“空間實踐”維度的共同體，分別反映了空間的物理、政治和社會屬性?？臻g的不同屬性必然會內(nèi)嵌到社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)中，影響社區(qū)自治功能的發(fā)揮。而空間的不同屬性和意義之間可以發(fā)生改變，“空間生產(chǎn)”就是指在各種力量和社會兇素作用下空間被改變而發(fā)生意義轉(zhuǎn)變的過程。

社區(qū)物理空間承載著居民的生活和各種社會關(guān)系，“創(chuàng)生”著社區(qū)的“社會空間”及其“社會關(guān)系”，列斐夫爾稱之為“社會空問生產(chǎn)”。社會空間的生產(chǎn)可以激發(fā)居民作為“社會存在物”和“政治存在物”的社會和政治屬性，培育居民參與社區(qū)治理的社會基礎(chǔ)，是促進社區(qū)“共建共治共享”，塑造社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵。

1.2空問生產(chǎn)：營造社區(qū)治理共同體

社區(qū)營造的本質(zhì)是從社區(qū)生活出發(fā)，集合各種社會力量與資源，通過社區(qū)中人的動員和行動，完成自組織、自治理和自發(fā)展的過程。在空間生產(chǎn)視角下，社區(qū)空間營造是社會空間生產(chǎn)的過程，依循自下而上的邏輯，以人的需要為出發(fā)點，調(diào)動居民參與積極性，共建美好家園。社區(qū)公共空間是居民日常交往與公共活動的場所，因此是空間生產(chǎn)主要的物質(zhì)對象。社區(qū)營造的目的是將居住于一定地域空間范圍內(nèi)的人群聚合成富有認(rèn)同感和內(nèi)聚力的群體，共同體精神和意識是社區(qū)營造的主要追求目標(biāo)，實踐內(nèi)涵是通過再造社區(qū)空間進而再造社會共同體，促進從社區(qū)居住共同體到社區(qū)治理共同體的轉(zhuǎn)變。同時隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為人們交往互動重要的線上平臺，由此拓展出社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間。對于同一社區(qū)的居民而言，具有相同的身份標(biāo)識，可以通過網(wǎng)絡(luò)空間增加居民問的互動交流。

2珠海市社區(qū)治理共同體建設(shè)現(xiàn)狀

2.1珠海市城鄉(xiāng)社區(qū)概況

隨著城市化進程的加快，珠海市人口迅速增加，因“發(fā)展機會”“城市生態(tài)”等特征增強了對外來人口的吸引力，截至2019年底，珠海市戶籍人口133.84萬人，常住人口214.61萬人，共有24個鎮(zhèn)街，下轄323個城鄉(xiāng)社區(qū)。如圖2所示。

珠海市各行政區(qū)的社區(qū)數(shù)量與類別差異顯著，香洲區(qū)作為主城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)城市社區(qū)較為集中，外來人口比較多。據(jù)了解，該區(qū)戶籍人口大概68萬，常住人口110萬。而斗門區(qū)僅有一個街道辦事處，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)村社區(qū)為主，且村與村之問的地理位置分布較為分散。橫琴新區(qū)位于內(nèi)地與澳門“人流、物流、資金流、信息流”交匯處，轄區(qū)內(nèi)居民人口數(shù)量較少且身份多樣。由于珠海市毗鄰港澳，橫琴新區(qū)和香洲區(qū)部分社區(qū)（如：小橫琴社區(qū)、茂盛社區(qū)）港澳居民較為集巾，多樣的居民需求，多樣的價值趨向給傳統(tǒng)的社區(qū)管理帶來了壓力。

2.2以點帶面：創(chuàng)新基層治理新路徑

2013年7月，珠海提出創(chuàng)建全國社會建設(shè)示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)，此后，沿著法治思維和法制方法，珠海市在社區(qū)治理與建設(shè)方面進入“快車道”，基層公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，社區(qū)協(xié)商工作初有成效，居民自治水平不斷提升，加強制度建設(shè)與組織建設(shè)，基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平顯著提高二近年來，珠海市大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，聚焦政府治理、社會組織、基層治理三大領(lǐng)域，通過培育社會治理創(chuàng)新項目，打造具有創(chuàng)新性、實效性、可復(fù)制推廣、可持續(xù)發(fā)展的本土社會治理創(chuàng)新品牌。

2019年7月，珠海市印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》（下稱《建設(shè)方案》）將 “建設(shè)富有友善的社區(qū)生活共同體”作為未來五年社區(qū)建設(shè)的發(fā)展曰標(biāo)。在《建設(shè)方案》的指導(dǎo)下，珠海市民政局于2019年8月14日印發(fā)了《珠海市城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范點建設(shè)工作方案》，從各鎮(zhèn)（街）選擇至少2個城鄉(xiāng)社區(qū)，從9大板塊人手開展48個社區(qū)示范點建設(shè)工作，采川以點帶而，逐步推廣的工作思路開展社區(qū)建設(shè)工作。如表1所示。

2.3建設(shè)成效：探索打造和諧友善的社區(qū)生活共同體

近年來，珠海市充分發(fā)揮各級黨組織在社會治理中的政治引領(lǐng)和統(tǒng)籌推動作用，加強頂層設(shè)計，突出珠海特色，搶抓粵港澳大灣區(qū)和港珠澳大橋通車的巨大機遇，逐步探索一條具有時代特征、區(qū)域特點、珠海特色的社區(qū)治理路徑，打造和諧友善的社區(qū)生活共同體，在多個方面取得了顯著成效。

社區(qū)公共空間不斷拓展。近年來，珠海市不斷推進社區(qū)公共空間建設(shè)，加大投入，拓展社區(qū)公共服務(wù)場地，以政府租賃、騰退自有物業(yè)、資源共享等方式，積極解決社區(qū)綜合服務(wù)場地問題。目前，全市黨群服務(wù)中心設(shè)施總面積超過18萬平方米，每個社區(qū)建成了集辦公、服務(wù)、活動和教育等功能于一體的黨群服務(wù)中心。香洲區(qū)借鑒港澳街心公園建設(shè)經(jīng)驗，利用城市“邊角閑置地塊”大力推進社區(qū)公園建設(shè)，為居民增加戶外健身運動空間，提供議事、交流、互助的公共生活平臺，截至目前已建成社區(qū)公園131個，城鄉(xiāng)社區(qū)的公共空間得到不斷拓展。

社區(qū)文化生活不斷豐富。珠海市以制定和完善自治章程、村規(guī)民約、居民公約等方式促進城鄉(xiāng)社區(qū)形成公序良俗。目前，珠海市已有204個城鄉(xiāng)社區(qū)完成了村規(guī)民約和居民公約的修訂工作。同時，珠海市加強社區(qū)教育陣地建設(shè)，通過講座培訓(xùn)、活動項目等形式培育社區(qū)文化，弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，促進形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的社區(qū)氛圍。

社區(qū)自治與協(xié)商不斷完善。珠海市大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，深人推進“三社聯(lián)動”，充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用、社會組織載體作用、社工骨干作用，形成“政府搭臺一企業(yè)參與一社會組織承接一社工提供服務(wù)一居民受益”模式。分別選取城市和農(nóng)村社區(qū)較多的區(qū)開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點，建立社區(qū)協(xié)商模式。目前全市共建立城市社區(qū)協(xié)商示范點60個，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商示范點24個，不斷探索創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商的流程與模式。

3存在問題：社區(qū)共同體意識不足

社區(qū)居民的共同體意識是建設(shè)社區(qū)治理共同體的前提，著力提升居民的社區(qū)共同體意識是珠海市創(chuàng)新社區(qū)治理的方向之一。而社會空間作為一種社會建構(gòu)物，是特定社會關(guān)系的反映，空間實踐（建構(gòu)社會空間）是培育社區(qū)共同體意識的重要途徑，也是實踐從居住共同體到治理共同體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從社區(qū)社會空間建設(shè)的角度，本文認(rèn)為珠海市社區(qū)治理實踐存在以下三個方面的問題。

3.1社區(qū)公共空間：人性化的空問場景感不足

首先，黨群服務(wù)中心的教育服務(wù)功能不夠凸顯。部分沒施場所被用作“兩委”干部的辦公用房，而服務(wù)性功能，如養(yǎng)老、教育、文娛等被放置在其他設(shè)施條件相對較差的場所。其次，公共服務(wù)項目的設(shè)置零散，缺乏整體性的空間設(shè)計，服務(wù)功能的融合性不足。在訪談中，市民政局有關(guān)人員表示：“服務(wù)項目多為各職能部門負(fù)責(zé)打造，部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，‘各干各的活、各布各的點”。政府各職能部門僅在自己的“一畝三分地”上做文章，缺乏整體性思維，給居民群眾呈現(xiàn)出來的便是碎片化的服務(wù)與彼此分割的空間場景，造成了各種資源的浪費，也降低了黨群服務(wù)中心的凝聚力。最后，公共空間場地資源不足。珠海市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到2000平方米以上的社區(qū)僅12個，1000平方米以上的45個，53.3%的社區(qū)還未達(dá)到每百戶居民不低于30平方米的服務(wù)設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)。而且城市社區(qū)中老1日小區(qū)較多，缺少專門的社區(qū)用房，建筑物老舊且密集，難以整合出集中的場地用于打造社區(qū)公共空間。

3.2社區(qū)社會組織：發(fā)展質(zhì)量不高，聚合居民作用有限

首先，社工培育機制和職業(yè)規(guī)劃的欠缺使得專業(yè)社丁崗位開發(fā)力度不夠，社工待遇較低。其次，受限于經(jīng)費來源渠道，基層購買服務(wù)能力弱，制約了社工機構(gòu)的發(fā)展壯大。最后，由于部分社會組織自身運營能力有限，活動場地不足，多數(shù)社區(qū)面臨社工流動性大、服務(wù)項目難以長期開展的局面。據(jù)統(tǒng)計，珠海市城鄉(xiāng)社區(qū)近三年引入的社工中，僅有一半數(shù)量的社工能夠在社區(qū)駐留一年以上時間。大量社丁的快速流失嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)項目的長效化、專業(yè)化發(fā)展，同時，由于缺乏對社工機構(gòu)的統(tǒng)籌管理，珠海市社工分布不均衡、不合理，出現(xiàn)一個社區(qū)多家服務(wù)機構(gòu)的情況，帶來了資源的耗損和服務(wù)的碎片化。

3.3社區(qū)社會資本：社區(qū)空間與人的互動不足

珠海市城市社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，語言、文化、生活方式存在差異，城市社區(qū)的異質(zhì)性和居民問的信任程度不高。對于很多居民而言，社區(qū)空間逐漸淪為一種資本和符號的象征，空間與人的交互受限，社會空間受到擠壓，因而居民參與社區(qū)治理的主動性很難被激發(fā)出來。珠海市民政工作人員表示：“參與主體單一且結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前我市社區(qū)建設(shè)中存在的普遍問題”。對很多居民而言，“把參與社區(qū)服務(wù)看作是份外甚至是不得已的事情”。

4營造社區(qū)社會空間：社區(qū)共同體建設(shè)的空間轉(zhuǎn)向

在社會空間理論視角下，應(yīng)該更加重視社區(qū)物理空間存在的癥結(jié)性問題，通過對居民都關(guān)心的社區(qū)公共空間作為營造對象，營造具有生活氣息和場景感的公共空間，開發(fā)互聯(lián)上線上空間，最大限度地培育社區(qū)公共性，增加居民的共同體身份認(rèn)同，促進從居住到生活再到治理共同體的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)共建共治共享。

4.1升級社區(qū)公共服務(wù)空間：營造生活場景感

公共空間建設(shè)在社區(qū)治理中可以促進居民的日?；?，塑造社區(qū)共同體，要更加重視社區(qū)公共空間建設(shè)，營造物理空間意義上具有生活場景的公共空間，讓居民在物理空間體驗中感受家園氛圍，培育公共精神二成都市作為一座人文休閑氣息濃厚的文化之城，將生活的場景感延伸到黨群服務(wù)中心。成都市八里莊社區(qū)通過親民化改造向市民“敞開大門”，沒有了冷冰冰的辦事柜臺，取而代之的是一對一的開放式工位，像咖啡館一樣休閑溫馨。再造社區(qū)公共空間是從“群眾的需求”，從“人的感受”人手，以最直觀的方式再造社區(qū)公共空間，營造居民熟悉的空間場景，從而拉近人與人之間的心理距離。由于空間資源的有限，做實社區(qū)黨群服務(wù)中心，弱化行政色彩，強化公共服務(wù)，將其打造成集政治功能、服務(wù)功能、教育功能、資源整合功能于一體的黨建陣地和為民服務(wù)主平臺。加強各類資源整合利用，充分發(fā)揮“一室多用”的綜合功能，集中體現(xiàn)養(yǎng)老、康復(fù)、教育、文化等各種服務(wù)功能，形成統(tǒng)一運行、互聯(lián)互通、融合共享的服務(wù)體系，切實增強基層政府服務(wù)群眾的能力和水平。

4.2重構(gòu)老舊小區(qū)空間：重塑社區(qū)“失落空間”

空間營造首先要把握居民的空問需求，從人的角度去思考空間問題，才能最大限度的激發(fā)人民的參與熱情，自治活力。社區(qū)公共空問是居民休閑娛樂、鍛煉、聊天交往、開展文化活動的重要空間，也是居民開展群體性公共活動的最佳選擇場所，進而也是居民橫向參與網(wǎng)絡(luò)建立的重要平臺，能夠增強社區(qū)內(nèi)居民的互動，增強信息溝通，生產(chǎn)情感紐帶，增強團體意識，促進社區(qū)的情感信任，進而增強社區(qū)的內(nèi)聚力。但是珠海市部分老舊小區(qū)的公共設(shè)施老舊退化，公共空間逐漸衰變，不僅降低了居民的生活滿意度更破壞了小區(qū)內(nèi)人與人之間的互動窄間，社區(qū)公共交往缺乏并逐步帶來了社區(qū)共同體精神的缺失，因此對老舊小區(qū)進行空間重構(gòu)是關(guān)系到人民群眾切身利益，能夠?qū)崒嵲谠诟纳凭用裆羁臻g的好事。因此，可以以老舊小區(qū)的空間重構(gòu)為契機，廣泛充分的征求小區(qū)居民的意見和想法，讓居民代表們參與到空間重構(gòu)的過程中來，和專家學(xué)者、政府有關(guān)部門共同開展空間行動。在這個過程巾，不僅居民能夠主動參與進來，更在實踐的過程中培育了公民參與社區(qū)治理的積極性，在共同營造社區(qū)家同氛圍的過程中，讓居民獲得了參與感、滿意度與獲得感?？梢酝ㄟ^對改造老舊公共空間，重塑居民的交往空間。

4.3打造社區(qū)“自空間”，激活居民共同的空間感知

統(tǒng)一規(guī)劃的公共空間難以有效滿足居民多元化的空問屬性需求，因而出現(xiàn)了部分空間閑置與部分緊缺的矛盾。一方面可以開放空間促進空間要素的流動，另一方面也可以在政府有關(guān)部門的支持下激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)意，打造社區(qū)“白空間”。對于現(xiàn)有的公共空間，可以通過增加公共空間的文化元素等方式，營造輕松的、愉快的、便捷的、開放的公共空問場所感，增進居民的互動交流，調(diào)動參與社區(qū)事務(wù)的主體性與積極性。

在珠海市橫琴區(qū)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)老年群體對于政府服務(wù)項目的接受度不高，可以嘗試改變以往宣教的方式，轉(zhuǎn)向體驗式服務(wù)，營造讓居民群眾可以感知的空間氛圍，引導(dǎo)居民參與項目體驗，打造居民體驗空間，逐步激活居民空間感知。

4.4建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空問，建立社區(qū)居民云聯(lián)系

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)前，可在社區(qū)治理中融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素，不僅能實現(xiàn)社會自我調(diào)節(jié)，而且有助于實現(xiàn)多元治理主體的良性互動。可以通過微信公眾號、智慧社區(qū)APP軟件、客戶端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，營造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間，方便業(yè)主獲取管理信息、參與社區(qū)治理。用“移動業(yè)委會”“掌上社區(qū)”等形式，搭建起基層政府部門、物業(yè)公司與業(yè)主良性互動的“云上互動平臺”。同時，在大力推動社區(qū)聯(lián)動工作的同時，可以開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”社區(qū)項目，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的應(yīng)用，為社區(qū)居民提供更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)，切實增強群眾的獲得感。通過舉辦線上活動，更要搭建人人可參與的議事平臺，使居民獲得了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而擴大社會力量發(fā)揮作用的自治空間，使社區(qū)自治的功能逐步得到回歸。

推動居民參與是構(gòu)建社區(qū)治理共同體、打造共建共治共享社區(qū)治理格局的重要內(nèi)容，在空間維度下，通過居民參與下的社區(qū)物理空間的營造和互聯(lián)網(wǎng)空間的拓展，重構(gòu)社區(qū)社會空間，著力建沒社區(qū)生活空間共同體。在社區(qū)空間治理實踐中培育居民的共同體精神，在共建共治共享的過程中共同打造美好家園，建設(shè)社區(qū)治理共同體。

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作者簡介：王文倩，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

黃棟，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授。

張夢環(huán)，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。