把握黨的十八大以來人民政協(xié)性質(zhì)定位變化的三維向度

摘" 要：人民政協(xié)性質(zhì)定位經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索的變化過程，黨的十八大以來是人民政協(xié)性質(zhì)定位演進(jìn)的一個(gè)新階段，形成了最新的性質(zhì)定位，即在黨的十八大前的三個(gè)“是”的基礎(chǔ)上增加了“實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”“國家治理體系的重要組成部分”“具有中國特色的制度安排”的表述。這一最新性質(zhì)定位可以從價(jià)值、制度和實(shí)踐三個(gè)維度進(jìn)行闡釋。價(jià)值維度契合了全過程人民民主價(jià)值的內(nèi)在要求，制度維度契合了社會主義協(xié)商民主體系制度化建設(shè)的內(nèi)在要求，實(shí)踐維度契合了深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實(shí)踐的內(nèi)在新要求。從價(jià)值之維、制度之維、實(shí)踐之維準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，是人民政協(xié)為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力的必要前提。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；全過程人民民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中對人民政協(xié)工作提出了一系列新要求，明確提出要“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位”①。早在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。兩次人民政協(xié)重要會議均提及了對把握“性質(zhì)定位”的要求，可見“性質(zhì)定位”已然成為新時(shí)代人民政協(xié)理論研究的重要話語。針對人民政協(xié)性質(zhì)定位的研究，關(guān)鍵是要把握其在當(dāng)下歷史坐標(biāo)上的新變化，以及產(chǎn)生這些變化的動因。

“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！雹谶@是《中國人民政治協(xié)商會議章程》在2023年3月修訂后對人民政協(xié)性質(zhì)定位作出的最新概括。黨的十八大后人民政協(xié)的性質(zhì)定位究竟產(chǎn)生了哪些變化？

作者簡介：馬奔，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授；邵涵，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生（青島266237）。

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨百年奮斗中堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)驗(yàn)研究”（22ZDA016）。

①" 中國政府網(wǎng)：《習(xí)近平：在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/15/content_5679127.htm。

②" 中國政協(xié)網(wǎng)：《中國人民政治協(xié)商會議章程》，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/03/20/ARTI16792 75255601112.shtml。

這些變化背后的動因是什么？這就是本研究想要探究的問題。

一、黨的十八大以來人民政協(xié)性質(zhì)定位的主要變化

黨的十八大后人民政協(xié)的性質(zhì)定位發(fā)生了顯著變化，人民政協(xié)制度設(shè)計(jì)更加精巧，人民政協(xié)的功能發(fā)揮也隨著性質(zhì)定位的明晰更加全方位、立體化。與以往不同，新時(shí)代人民政協(xié)要完成的任務(wù)是“把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)作為工作主線，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，為決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)”中國政府網(wǎng)：《習(xí)近平：在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/15/content_5679127.htm。。面對不同的任務(wù)，以往對人民政協(xié)性質(zhì)定位的認(rèn)識已不足以在新的歷史時(shí)期有效地指導(dǎo)人民政協(xié)的制度建設(shè)和工作開展，因此，必須依據(jù)不同的形勢賦予人民政協(xié)新的性質(zhì)定位。

明確性質(zhì)定位對于新時(shí)代人民政協(xié)確立任務(wù)、履行職能、開展實(shí)踐具有重要意義。改革開放到黨的十八大召開這一段時(shí)期，人民政協(xié)的任務(wù)就是“調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗”《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中，中國文史出版社、中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第354頁。。圍繞著這一任務(wù)，改革開放以后人民政協(xié)的性質(zhì)定位有幾個(gè)重要變化節(jié)點(diǎn)。1982年修訂的《政協(xié)章程》除了將人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織擴(kuò)大為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，還首次提出了“中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式”《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中，中國文史出版社、中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第407頁。。2004年修訂的《政協(xié)章程》首次完整表述了人民政協(xié)“三個(gè)是”的性質(zhì)定位，即“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式”《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》下，中國文史出版社、中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第692頁。?？偟膩碚f，黨的十八大前，人民政協(xié)的性質(zhì)定位是跟隨國家戰(zhàn)略需要和社會發(fā)展需要的變化而變化的。“三個(gè)是”的論斷，從統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國政黨制度、社會主義民主三大方面界定了人民政協(xié)的功能發(fā)揮空間。這對于1978年到2012年這三十余年的中國發(fā)展?fàn)顩r及國際環(huán)境來說是相宜的。但顯然，黨的十八大以來，不論是從中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局來看，還是從世界百年未有之大變局來看，中國都進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。因此，僅從之前三個(gè)方面界定人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能已經(jīng)顯得不足。在這種情況下，人民政協(xié)理應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化變革。

基于新的歷史方位坐標(biāo)，黨的十八大以來人民政協(xié)的性質(zhì)定位發(fā)生了顯著變化，除保留“三個(gè)是”的內(nèi)容外，還增加了“實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”“國家治理體系的重要組成部分”“具有中國特色的制度安排”等表述中國政協(xié)網(wǎng)：《中國人民政治協(xié)商會議章程》，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/03/20/ARTI16792 75255601112.shtml。。最新的性質(zhì)定位涵蓋了五方面內(nèi)容：統(tǒng)一戰(zhàn)線方面、民主價(jià)值方面、社會主義民主制度體系方面、國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐方面、中國特色社會主義方面。這五方面內(nèi)容更加立體精確地為新時(shí)代人民政協(xié)錨定坐標(biāo)，也可以概括人民政協(xié)性質(zhì)定位究竟“變”在哪。只有理解了這五方面內(nèi)容，才能夠更好地認(rèn)識人民政協(xié)最新性質(zhì)定位產(chǎn)生的動因和深刻內(nèi)涵。

統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，即新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位第一條依然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時(shí)和勢、肩負(fù)的使命和任務(wù)都發(fā)生了重大變化。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須依據(jù)這些變化及時(shí)優(yōu)化工作，這樣才能找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。民主價(jià)值方面，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性?！敝袊W(wǎng)：《習(xí)近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。換言之，社會主義民主究竟是什么樣的民主？答案就是：是全過程的。全過程到底有什么含義？那就是全鏈條、全方位、全覆蓋。人民政協(xié)是全過程人民民主的重要制度安排，在政治過程、政治體系、政治領(lǐng)域這三個(gè)“全”所指向的內(nèi)涵中都占有一席之地。政治過程中，人民政協(xié)在協(xié)商環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)扮演重要角色；政治體系中，政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主制度體系的七大協(xié)商渠道中的一個(gè)重要渠道，與其他協(xié)商渠道最顯著的區(qū)別在于，它是一個(gè)專門的協(xié)商渠道；政治領(lǐng)域中，人民政協(xié)的協(xié)商范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作。社會主義民主制度體系方面，人民政協(xié)既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度載體，也是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。最新性質(zhì)定位進(jìn)一步從民主制度層面確立了人民政協(xié)在中國民主制度體系中的重要地位。國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐方面，人民政協(xié)是“國家治理體系的重要組成部分”中國政協(xié)網(wǎng)：《中國人民政治協(xié)商會議章程》，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/03/20/ARTI16792 75255601112.shtml。。對于國家治理體系和治理能力來說，人民政協(xié)通過不斷改進(jìn)和完善各種協(xié)商實(shí)踐活動中的協(xié)商程序、協(xié)商方式方法，以及不斷擴(kuò)大協(xié)商層級、豐富協(xié)商內(nèi)容、擴(kuò)容協(xié)商主體，能夠有效保證人民享有更加廣泛真實(shí)的權(quán)利，積極參與國家治理和社會治理?！皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、工作方式，與國家治理體系現(xiàn)代化所要求的治理范圍廣泛性、治理過程協(xié)商性等相一致?！苯瓭闪郑骸度嗣裾f(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位是“兩會”式民主成熟定型的重要標(biāo)志》，《人民政協(xié)報(bào)》2021年12月29日。中國特色社會主義方面，人民政協(xié)性質(zhì)定位中有這樣一條——“具有中國特色的制度安排”中國政協(xié)網(wǎng)：《中國人民政治協(xié)商會議章程》，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/03/20/ARTI16792 75255601112.shtml。。人民政協(xié)在新時(shí)代煥發(fā)出的生命力，源于新時(shí)代中國特色社會主義制度的生機(jī)活力，而這種生機(jī)活力，正是源于中國特色社會主義制度是在中國社會土壤中生長起來的，因而我們可以說人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排。正如習(xí)近平總書記所說：“人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國特色，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量?！比嗣窬W(wǎng)：《習(xí)近平：在祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0922/c64094-25704157.html。因此，只有始終堅(jiān)持中國特色社會主義這一根本道路，人民政協(xié)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中華民族偉大復(fù)興不斷作出新貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位從黨的十八大前的三個(gè)方面擴(kuò)展到如今的五個(gè)方面，這實(shí)際上是價(jià)值、制度、實(shí)踐這三個(gè)維度在新時(shí)代賡續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。正是這三個(gè)動因，不斷促使人民政協(xié)性質(zhì)定位豐富完善，使得人民政協(xié)始終在國家發(fā)展大局中發(fā)揮著重要作用。

二、從價(jià)值維度理解黨的十八大以來人民政協(xié)的性質(zhì)定位

深刻把握黨的十八大以來人民政協(xié)最新性質(zhì)定位，在了解它涉及的五方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以將三個(gè)維度作為思考的出發(fā)點(diǎn)。第一個(gè)重要維度是價(jià)值維度，新的性質(zhì)定位契合了全過程人民民主這一民主價(jià)值追求的內(nèi)在要求。要把握這一價(jià)值維度，首先要理解民主、全過程人民民主等關(guān)鍵概念，其次要明確人民政協(xié)與它們之間的密切關(guān)系。

民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的價(jià)值追求，也是世界絕大多數(shù)國家奉行的價(jià)值圭臬?！耙匀嗣駷橹黧w的民主制，是新國家區(qū)別于舊國家的根本標(biāo)志?！卑蔫b：《論協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中的特有功能和制度優(yōu)勢》，《社會科學(xué)研究》2022年第1期。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中也寫道：“在君主制中是國家制度的人民；在民主制中則是人民的國家制度?！薄恶R克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第39頁?？梢?，以民主為終極政治目標(biāo)，建立起系統(tǒng)且能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的民主制度是現(xiàn)代國家的共識。但需要注意的是，民主的內(nèi)涵也同時(shí)具有時(shí)代性，同一個(gè)國家不同時(shí)期對于民主的認(rèn)識也并非全然相同，對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更是一個(gè)不斷變化的過程。黨的十八大以來，中國對于民主的認(rèn)識到達(dá)了一個(gè)新的階段，產(chǎn)生了全過程人民民主這一重大理論創(chuàng)新成果。

全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是將“過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。的創(chuàng)新性民主理念。當(dāng)今世界，資本本身的擴(kuò)張屬性以及資本發(fā)展的不均衡性在各個(gè)國家、同一國家內(nèi)的各個(gè)層級都造成了一定的負(fù)面效應(yīng)?！百Y本作為宰制性的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，采取‘向外擴(kuò)張’與‘向內(nèi)吸收’相互結(jié)合的方式不斷型塑社會生活，使其掙脫傳統(tǒng)生活方式和歷史條件的束縛，不斷獲得解放，最終促使現(xiàn)代性不斷生成出來?！臂辏骸稄馁Y本邏輯看現(xiàn)代性邏輯的生成與發(fā)展》，《社會科學(xué)輯刊》2010年第1期。對于政治現(xiàn)代性來說，資本邏輯同樣是現(xiàn)代政治發(fā)展的基礎(chǔ)性推動內(nèi)因?！肮倭胖啤钡陌l(fā)展是現(xiàn)代性在政治領(lǐng)域的一個(gè)里程碑。馬克斯·韋伯將官僚制視為理性化、效率和可預(yù)測性的最高形式。但在資本邏輯的入侵下，韋伯理想中的官僚制卻在當(dāng)代社會中存在著難以彌合的異化。這種異化表現(xiàn)為：專業(yè)性、理性、效率、程序正義等本應(yīng)該是官僚制的優(yōu)點(diǎn)，但在資本的侵入下，腐敗、過度理性化、冷漠、紅帶主義（Bureaucratic Red Tape）紅帶主義指的是被認(rèn)為是過度、僵化、多余的法規(guī)或?qū)φ揭?guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的遵守，或者是指聲稱阻礙或阻止行動、決策的官僚機(jī)構(gòu)。它通常應(yīng)用于政府、公司和其他大型組織。同理想中的官僚制形成對抗的張力。在資本邏輯的裹挾下，官僚制面對的最大危險(xiǎn)就是自身試圖擺脫工具理性價(jià)值，異化為工具的主人——利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)試圖擴(kuò)大自己的權(quán)力以滿足私利，這勢必要提高官僚者與普通大眾的壁壘，例如利用信息的透明度、冗繁的上下溝通傳達(dá)渠道這些手段來實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)自身的目的。在這樣的制度中，民主不僅越來越失去其原本的使用價(jià)值，成為一句蒼白的口號，而且容易淪為少數(shù)人的政治玩具，致使普通人無法真正地享有民主權(quán)利，這也是造成當(dāng)今世界不少標(biāo)榜“民主”的國家政治失序、社會亂象叢生的原因之一。更雪上加霜的是，西方世界的民主話語霸權(quán)也會使其他國家一味照搬西方模式，不再對民主進(jìn)行反思和探索。在這樣的背景下，全過程人民民主誕生后，其不僅以“全鏈條、全方位、全覆蓋”習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。的特性確保了人民享有最廣泛最真實(shí)的民主權(quán)利，更是打破了西方國家民主理論的桎梏，為其他國家探索適合本國國情的民主政治發(fā)展道路提供了寶貴借鑒，因此產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的世界意義。

全過程人民民主要“行得通”，“關(guān)鍵在于真正認(rèn)清‘協(xié)商民主’這一獨(dú)特法寶”亓光：《全過程民主：中國共產(chǎn)黨治國理政的思維變革與政治邏輯》，《社會科學(xué)研究》2021年第2期。。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。協(xié)商通俗來講就是“商量”，“商量”是中國人日常生活中解決問題的一種重要方式，并且隨著時(shí)間積累逐漸成為帶有中國獨(dú)特氣質(zhì)的政治傳統(tǒng)。遇事多“商量”，執(zhí)政者通過“商量”來聽取人民群眾意見，獲得人民群眾支持，實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值。協(xié)商民主以理性對話、協(xié)商為主要方式，倡導(dǎo)民主參與主體的廣泛性、平等性，意在充分表達(dá)意見，化解分歧矛盾，增進(jìn)共識，最終貫徹黨和人民意志，捍衛(wèi)人民利益。正如習(xí)近平總書記所說：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！比嗣窬W(wǎng)：《習(xí)近平：在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0922/c64094-25704157.html。人民政協(xié)就是社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐平臺，其性質(zhì)定位中也明確指出了其同全過程人民民主的關(guān)系：人民政協(xié)是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。全過程人民民主的人民性與全過程性的價(jià)值取向寓于人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐中。

從協(xié)商主體包容性來說，要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須在盡可能廣的范圍內(nèi)就最廣泛的議題進(jìn)行高效、有序、科學(xué)的協(xié)商。確保參與民主過程的群體具有廣泛性和代表性，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主“人民性”的重要條件。由于人民政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)，因此協(xié)商主體構(gòu)成非常廣泛，涵蓋了來自各個(gè)界別的優(yōu)秀代表。目前政協(xié)全國委員會共設(shè)立34個(gè)界別，覆蓋了各黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，港澳臺同胞代表和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士，因而能在最大群體范圍內(nèi)展開協(xié)商，體現(xiàn)人民意志。從政協(xié)委員代表性的角度來說，人民政協(xié)這樣一種“復(fù)合型代表機(jī)制”談火生、侯昕饒：《人民政協(xié)復(fù)合型群體代表機(jī)制探析》，《教學(xué)與研究》2023年第6期。也具備天然代表性優(yōu)勢，因?yàn)槿嗣裾f(xié)依據(jù)界別來區(qū)別和產(chǎn)生代表。政協(xié)委員的專業(yè)素養(yǎng)高、視角更加豐富、參政議政意愿強(qiáng)，能夠基于對本界別的深刻認(rèn)識提出更加有針對性、專業(yè)性、建設(shè)性的意見建議。從運(yùn)行上來說，人民政協(xié)有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大主要職能，在歷史的發(fā)展中形成了較為完整的組織架構(gòu)和多樣的履職方式，這正是全過程人民民主“全過程性”價(jià)值追求的生動體現(xiàn)。

總的來說，價(jià)值維度就是從人民政協(xié)要去實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求出發(fā)思考人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)的存在價(jià)值就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是人民政協(xié)任何一項(xiàng)制度確立和發(fā)展的根本前提條件和最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。換言之，人民政協(xié)的每一項(xiàng)性質(zhì)定位，每一種履職方式，每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，無一不體現(xiàn)著民主價(jià)值追求這一“初心”，只有不忘初心，才能牢記使命，只有深刻理解價(jià)值維度，人民政協(xié)才能更好地在新時(shí)代發(fā)揮更積極的作用。

三、從制度維度理解黨的十八大以來人民政協(xié)的性質(zhì)定位

理解黨的十八大以來人民政協(xié)性質(zhì)定位發(fā)生變化的另一個(gè)重要維度是制度維度。“制度問題關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義必須完善和發(fā)展中國特色社會主義制度?！蓖鯊?fù)興：《新時(shí)代人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用發(fā)揮探析》，《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第5期?！爸贫染褪欠€(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”［美］薩繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第10頁。，是國家治理與社會發(fā)展的保障。在政治學(xué)范疇中，制度邏輯決定了政治行為和政策選擇的深層次規(guī)則和結(jié)構(gòu)，“一個(gè)國家的運(yùn)行過程、解決問題的能力與方式、應(yīng)對危機(jī)的抉擇、中央與地方政府間關(guān)系、國家與社會的關(guān)系，都是建立在一系列制度設(shè)施之上的。這些穩(wěn)定的制度安排塑造了解決問題的途徑和方式，誘導(dǎo)了相應(yīng)的微觀行為，從而在很大程度上規(guī)定了國家治理的軌跡、抉擇和后果”周雪光：《中國國家治理的制度邏輯》，三聯(lián)書店2017年版，第9頁。。制度化建設(shè)為國家政策變遷提供穩(wěn)定性、提高政府和市場運(yùn)作效率、促進(jìn)社會公平和正義、增進(jìn)社會成員之間的信任與合作。一項(xiàng)好的制度應(yīng)該能夠適應(yīng)時(shí)代的變化，具備自我創(chuàng)新的空間，并且能夠隨著社會的進(jìn)步、國家的需要而不斷發(fā)展和完善。當(dāng)社會或政治沖突出現(xiàn)時(shí)，穩(wěn)定的制度能夠提供一個(gè)框架，通過和平和公正的方式解決問題，避免暴力和混亂?？偟膩碚f，制度建設(shè)之于國家建設(shè)的重要性在于，它是國家建設(shè)的基石，為國家的發(fā)展和繁榮提供了必要的框架和保障。沒有穩(wěn)固的制度，國家可能會面臨不穩(wěn)定、低效、不公平和信任危機(jī)等諸多問題。

在中國當(dāng)下發(fā)展不平衡不充分這一基本國情之下，社會復(fù)雜程度前所未有，各類矛盾高發(fā)且易疊加出現(xiàn)，這些復(fù)合型矛盾往往牽一發(fā)而動全身。在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，就需要高效整合社會力量，進(jìn)行社會動員。要做到這一點(diǎn)，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是政治制度建設(shè)這一管總的制度建設(shè)?？梢赃@樣說，制度化程度越高，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能的效率就越高。

完善民主制度建設(shè)在政治制度建設(shè)中具有提綱挈領(lǐng)的作用，協(xié)商民主制度建設(shè)又是民主制度建設(shè)的重要組成部分。人民政協(xié)性質(zhì)定位發(fā)生變化，與社會主義協(xié)商民主制度化建設(shè)這一命題關(guān)聯(lián)性極高。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰?！敝袊W(wǎng)：《習(xí)近平：在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/15/content_5679127.htm。黨的十八大報(bào)告中首次提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”新華網(wǎng)：《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，http：//www.xinhuanet.com//18cpcnc/2012-11/17/c_113711665_6.htm。的重要論斷。黨的十九大報(bào)告中又指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”中國政府網(wǎng)：《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》也指明：“堅(jiān)持和完善我國根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當(dāng)家作主為根本，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國社會主義民主政治注入新的活力?！敝袊W(wǎng)：《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〉》，https：//www.gov.cn/xinwen/2015-02/09/content_2816784.htm。在協(xié)商民主七大協(xié)商渠道中，要重點(diǎn)加強(qiáng)的三大協(xié)商渠道中就有政協(xié)協(xié)商，對其提出的要求是“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”中國政府網(wǎng)：《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〉》，https：//www.gov.cn/xinwen/2015-02/09/content_2816784.htm。。從制度變遷的視角來看，黨的十八大以來國家高度重視社會主義協(xié)商民主制度化建設(shè)的原因在于，這是對社會主義民主政治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的總結(jié)。中國政治現(xiàn)代化的過程，就是一個(gè)制度上從無到有、從有到優(yōu)的探索過程，不同時(shí)期的內(nèi)外部矛盾交替作用，使得民主制度化不斷完善。人民政協(xié)的性質(zhì)定位與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展，也是制度現(xiàn)代化過程的生動體現(xiàn)。

黨的十八大以來人民政協(xié)的最新性質(zhì)定位是協(xié)商民主制度化水平提升的重要成果。從制度的適應(yīng)性方面來說，人民政協(xié)的性質(zhì)定位能根據(jù)新時(shí)代國家政治需要和社會發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展，發(fā)揮著越來越顯著的作用，這本身就反映了人民政協(xié)對外部環(huán)境的適應(yīng)性。從制度的復(fù)雜性方面來說，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)定位增強(qiáng)了協(xié)商制度體系的精細(xì)化程度。復(fù)雜性涉及政治組織或制度的結(jié)構(gòu)和功能的多樣性。一個(gè)高度制度化的組織具有明確的權(quán)力和責(zé)任劃分、多種功能和專業(yè)化的角色?！皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)定位突出的就是一個(gè)“?！弊?，所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，雖然社會主義協(xié)商民主有七大渠道，但只有人民政協(xié)是這一制度體系中“專攻”協(xié)商之機(jī)構(gòu)。協(xié)商就是政協(xié)日常工作的核心，不論是政治協(xié)商，還是參政議政和民主監(jiān)督，都是通過協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)的，政協(xié)的職權(quán)也決定了這些工作只能通過協(xié)商的方式去實(shí)現(xiàn)。這也是人民政協(xié)相較于其他協(xié)商渠道最大的特色與優(yōu)勢。從制度的自主性方面來說，“衡量政治機(jī)構(gòu)的自主性，要看它是否具有有別于其他機(jī)構(gòu)和社會勢力的自身利益和價(jià)值”［美］薩繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第16頁。。從人民政協(xié)性質(zhì)定位中可以看出，人民政協(xié)是有著鮮明特色的政治機(jī)構(gòu)，民主和團(tuán)結(jié)是其兩大鮮明主題?！皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)”是人民政協(xié)政治協(xié)商區(qū)別于其他協(xié)商渠道的特色所在。人民政協(xié)雖然由不同界別組成，但是各界別推選出的代表卻有著身份上的一致性——政協(xié)委員。因此，政協(xié)委員雖然代表本界別履職，但其目標(biāo)和價(jià)值追求是一致的，那就是為最廣大人民利益服務(wù)。從制度的內(nèi)聚力方面來說，一個(gè)高度制度化的組織具有共同的價(jià)值觀、目標(biāo)和行為規(guī)范，其成員之間的分歧和沖突較少。人民政協(xié)性質(zhì)定位的明確也有利于人民政協(xié)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚性，有利于政協(xié)委員增強(qiáng)身份認(rèn)同感、身為政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，更好地履行職責(zé)。

總的來說，要理解黨的十八大以來人民政協(xié)性質(zhì)定位變化背后的深刻內(nèi)涵，制度維度是一個(gè)重要方向。在全球范圍內(nèi)，沒有一個(gè)國家像中國這樣，在國家層面上如此重視協(xié)商民主制度體系建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所說：“社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！惫伯a(chǎn)黨員網(wǎng)：《習(xí)近平：全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革》，https：//news.12371.cn/2014/10/27/ARTI1414410944563752.shtml。人民政協(xié)作為一項(xiàng)中國特色的制度安排，作為協(xié)商民主制度建設(shè)中的重要組成部分，必須要立足于協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。

四、從實(shí)踐維度理解黨的十八大以來人民政協(xié)的性質(zhì)定位

性質(zhì)定位與實(shí)踐的關(guān)系在于：性質(zhì)定位是實(shí)踐的前提條件，實(shí)踐又反過來推動性質(zhì)定位不斷完善豐富。人民政協(xié)性質(zhì)定位不是靠空想得來的，而是從中國實(shí)際出發(fā)，以實(shí)踐為導(dǎo)向，不斷契合時(shí)代實(shí)踐要求得來的。要準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)定位，就必須以實(shí)踐作為重要理解維度。新時(shí)代中國最大的實(shí)踐主題就是要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，這也是新時(shí)代新征程上黨和國家的中心任務(wù)。人民政協(xié)的性質(zhì)定位要契合這一主題要求，人民政協(xié)的一切工作也要圍繞這一主題開展。緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)，也是習(xí)近平總書記對人民政協(xié)工作提出的重大要求。習(xí)近平總書記在2024年3月6日參加全國政協(xié)十四屆二次會議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員聯(lián)組會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)各黨派、各團(tuán)體、各族各界各方面人士要圍繞中共二十大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，深入調(diào)查研究，積極建言資政，廣泛凝聚共識，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)”參見中國政協(xié)網(wǎng)：《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民革科技界環(huán)境資源界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 積極建言資政廣泛凝聚共識 助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)》，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2024/03/06/ARTI1709730833927339.shtml。。人民政協(xié)對于中國式現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的重要意義主要有以下幾點(diǎn)。

第一，人民政協(xié)的“統(tǒng)戰(zhàn)性”有利于在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)國情下實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的顯著特征就是人口規(guī)模巨大，這里并不僅僅指數(shù)量規(guī)模大，也指階層構(gòu)成的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超一般。這樣龐大的人口規(guī)模對于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來說是一把雙刃劍：一方面，人才資源潛力大，有利于從人口資源大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；另一方面，這樣巨大的規(guī)模以及復(fù)雜的構(gòu)成也會造成利益訴求的多元化，“眾口難調(diào)”也會帶來與日俱增的社會矛盾，增加治理難度。在這種情況下尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)重要法寶。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其統(tǒng)戰(zhàn)屬性一方面可以將社會各界緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的重要政治基礎(chǔ)，另一方面可以發(fā)揮團(tuán)結(jié)民心、匯聚民智的作用，通過充分尊重多樣性、尋求一致性，將巨大的人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為勞動力資源優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的智慧力量。

第二，人民政協(xié)的“公共性”有利于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升國家治理現(xiàn)代化水平。國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障?！皣夷芊駱?gòu)建完善的現(xiàn)代國家治理體系，具備優(yōu)秀的現(xiàn)代治理能力，達(dá)成高水平的現(xiàn)代治理效能，形成良政善治的局面，是決定國家現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵。”丁志剛、熊凱：《中國式國家治理現(xiàn)代化的三重邏輯分析》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2023年第5期。現(xiàn)代化的治理模式并不是單一治理主體，而是多元有序的多個(gè)治理主體良性互動形成的治理共同體。人民政協(xié)不斷凸顯的“公共性”特質(zhì)對于這一治理共同體的形成具有重要意義。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要制度載體，還是國家治理體系的重要組成部分，其“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”定位不僅僅停留在國家層面，同時(shí)也面向各治理層級。人民政協(xié)具備體系完整、組織健全、覆蓋范圍廣泛的制度優(yōu)勢，可以作為多元治理主體的協(xié)商平臺，更好地凝聚社會治理共識，形成治理共同體，提升國家治理效能。

第三，人民政協(xié)的“人民性”有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會主義本質(zhì)要求。共同富裕體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。人民政協(xié)之所以具有“人民性”特質(zhì)，是因?yàn)槠鋱F(tuán)結(jié)的是最廣大人民群眾，體現(xiàn)的是最廣大人民的意志，反映的是最廣大人民的心聲，解決的是最廣大人民希望解決的難題。人民政協(xié)“人民性”的本質(zhì)屬性正契合了共同富裕這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。除此以外，共同富裕這一目標(biāo)中還蘊(yùn)含著對物質(zhì)富裕和精神富裕的雙重要求。人民政協(xié)不僅可以通過匯聚智力、建言獻(xiàn)策為物質(zhì)文明發(fā)展作貢獻(xiàn)，還可以利用其協(xié)商民主的平臺優(yōu)勢提升廣大人民群眾的政治參與的熱情、提高人民群眾的政治參與能力，這對提升政治文明也具有重要意義。

總的來說，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治”葛慧君：《在中國式現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)政協(xié)新?lián)?dāng)新作為》，《求是》2024年第5期。。要深刻理解人民政協(xié)在新時(shí)代背景下最新的性質(zhì)定位，從實(shí)踐維度出發(fā)必不可少。只有不斷緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，將國家需要放到首位，融入黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)大格局，人民政協(xié)才能不斷向前發(fā)展。

結(jié)" 語

新時(shí)代的人民政協(xié)，不僅僅是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，也是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排。這一新的性質(zhì)定位既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映新的時(shí)代特征，為新時(shí)代人民政協(xié)工作舉旗定向，謀篇布局。這一新的性質(zhì)定位，既契合了黨和國家對于全過程人民民主這一社會主義民主政治的本質(zhì)屬性的深刻認(rèn)識；又體現(xiàn)出黨的十八大以來社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的要求，凸顯協(xié)商民主在中國民主政治生活中的重要地位；還進(jìn)一步指明了人民政協(xié)在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一宏偉藍(lán)圖中的角色和方向。

深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，不僅是習(xí)近平總書記對政協(xié)工作提出的要求，更是把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好的關(guān)鍵，是站在新的歷史坐標(biāo)點(diǎn)上人民政協(xié)自身行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要前提。新時(shí)代給人民政協(xié)提出了新的使命要求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，人民政協(xié)要牢記習(xí)近平總書記的要求，不斷深化對自身性質(zhì)定位的認(rèn)識，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)磅礴偉力。

（責(zé)任編輯：趙婷）

The Three-Dimensional Orientation of Changes in the Nature and Positioning of the

CPPCC Since the 18th National Congress of the Communist Party of ChinaMa Ben" Shao Han

The nature and positioning of the CPPCC have undergone a continuous exploration process. Since the 18th CPC National Congress， a new stage in the evolution of the CPPCCs nature and positioning has been formed， creating its latest nature and positioning. This includes an enhancement from the “Three Affirmations” before the 18th CPC National Congress to “an important form of whole-process peoples democracy， a significant channel and a specialized consultative body for socialist consultative democracy， an essential component of the national governance system， and an institutional arrangement with Chinese characteristics.” We can understand the driving forces and profound implications of this latest nature and positioning from the dimensions of values， institutions， and practices. The value dimension fits the intrinsic requirements of the value of whole-process peoples democracy， the institutional dimension fits the intrinsic requirements of the institutionalization of the socialist consultative democratic system， and the practice dimension fits the new intrinsic requirements of further advancing Chinese modernization. A deep understanding of the changes in the CPPCCs nature and positioning， as well as the underlying dimensions of values， institutions， and practices， is a necessary prerequisite for the CPPCC to gather tremendous strength for comprehensively building a modernized socialist country and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.