市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策起點、現(xiàn)實難點和破解重點

［摘要］市域產(chǎn)教聯(lián)合體是區(qū)域性產(chǎn)教科深度融合發(fā)展的新模式。從政策起點來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)旨在全面深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；完善現(xiàn)代職教體系，促進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索全周期人才培養(yǎng)范式；聚合區(qū)域產(chǎn)教資源，建立產(chǎn)教科協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨的頂層設(shè)計薄弱、體制機制滯后、資源整合乏力、治理體系不全等現(xiàn)實難點，探索提出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的破解重點在于：強化頂層設(shè)計，落實聯(lián)合體建設(shè)的政策保障；健全體制機制，完善聯(lián)合體建設(shè)的管理框架；加強資源整合，推動聯(lián)合體建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動；完善治理體系，提高聯(lián)合體建設(shè)的治理能力。

［關(guān)鍵詞］市域產(chǎn)教聯(lián)合體；產(chǎn)教融合；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

［作者簡介］涂凱迪（1982- ），女，河南信陽人，河南機電職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長，副教授，吉林大學(xué)行政學(xué)院在讀博士；李偉（1984- ），男，河南商丘人，河南機電職業(yè)學(xué)院智能工程學(xué)院院長，副教授，碩士。（河南" 鄭州" 451191）

［基金項目］本文系2022年教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究發(fā)展中心專項課題“基于虛擬仿真技術(shù)的工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)群人才培養(yǎng)方案優(yōu)化研究”的階段性研究成果（課題編號：ZJXF2022002），并得到了“河南省高校思政課名師工作室（河南機電職業(yè)學(xué)院）”專項支持。

［中圖分類號］G710 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）14-0022-08

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的戰(zhàn)略任務(wù)。2023年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），細化了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策目標(biāo)和工作要求。全國各地掀起了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的熱潮，但總體來看，當(dāng)前我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)實踐還處于探索階段，不論在體制機制建設(shè)層面還是具體實踐工作層面，都存在諸多難點和障礙，尤其缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。對此，結(jié)合國家已出臺的相關(guān)政策和一些地區(qū)的實踐探索，深入剖析市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實難點和破解重點，成為現(xiàn)階段亟待解決的課題。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策起點

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)旨在全面深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；完善現(xiàn)代職教體系，促進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索全周期人才培養(yǎng)范式；聚合區(qū)域產(chǎn)教資源，建立產(chǎn)教科協(xié)同創(chuàng)新體系。

（一）全面深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的概念本身蘊含著全面深化產(chǎn)教融合的政策要求。《通知》明確了開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的條件要求，首先是產(chǎn)教資源相對聚集，聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值在本省份位于前列。這充分說明市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與全面深化產(chǎn)教融合具有高度一致性，是實現(xiàn)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

1.為全面深化產(chǎn)教融合創(chuàng)造新模式、開辟新場景。長期以來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合始終存在覆蓋面不廣、深度不足的問題，跨領(lǐng)域、大范圍的產(chǎn)教融合一直存在體制機制層面的障礙。鑒于此，《意見》提出打造“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”和“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”兩項戰(zhàn)略任務(wù)，從頂層設(shè)計層面突破了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的體制機制障礙，為全面深化產(chǎn)教融合創(chuàng)造了新模式，開辟了新場景。開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，通過有效落實《意見》的具體舉措，其政策意義在于搭建了市域內(nèi)深化產(chǎn)教融合的總體框架，給出了市域內(nèi)深化產(chǎn)教融合的指導(dǎo)思想、方法論與實踐路徑，有利于我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合向縱深推進。

2.為全面深化產(chǎn)教融合明確了前進方向。全面實施深化產(chǎn)教融合，不僅是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉，也是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向高端發(fā)展的重要技術(shù)和人才支撐。因此，《通知》明確了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主攻領(lǐng)域，提出“主要以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，即具有先進性的三大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這一政策文件為我國深化產(chǎn)教融合指明了方向。

（二）完善現(xiàn)代職教體系，促進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的一個重要目標(biāo)是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支撐地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟分赋觥巴苿有纬赏袌鲂枨笙噙m應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”“構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機制”。打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體是《意見》提出的戰(zhàn)略任務(wù)，《通知》正是為落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)任務(wù)而出臺的政策文件。

1.從辦學(xué)機制層面完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。“適應(yīng)需求”“有機銜接”“多元立交”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的典型特征［1］?！兑庖姟诽岢鰪膶W(xué)校層面“提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力”，從政府層面“建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心”，從學(xué)生層面“拓寬學(xué)生成長成才通道”等重點工作，可見，政策文本的工作重點也充分體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的主要特點。同時，《通知》要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)應(yīng)具備“產(chǎn)教資源相對集聚”“組織治理機制完備”“人才培養(yǎng)取得突破”“有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等條件，這也與適應(yīng)需求、有機銜接和多元立交的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求高度一致。由此可見，開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，既通過在更大范圍、更多領(lǐng)域的產(chǎn)教融合來增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，也通過辦學(xué)機制層面的創(chuàng)新來完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.構(gòu)建新型產(chǎn)教協(xié)同關(guān)系。一直以來，囿于種種歷史和現(xiàn)實因素，我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間“融而不合”，產(chǎn)教協(xié)同表面化、短期化、碎片化等問題較為突出，對此，亟須以新思路、新路徑、新模式突破產(chǎn)教融合的桎梏，構(gòu)建更加有效的產(chǎn)教協(xié)同關(guān)系?！兑庖姟丰槍β殬I(yè)教育改革提出的“堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈”，正是這一訴求的直接表達?！锻ㄖ纷鳛槁鋵崱兑庖姟肺募窈凸ぷ饕蟮木唧w政策，就是要通過市域產(chǎn)教聯(lián)合體這種實體化運作方式，構(gòu)建新型產(chǎn)教協(xié)同關(guān)系，將“以教促產(chǎn)”“以產(chǎn)助教”真正落到實處。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索全周期人才培養(yǎng)范式

突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，探索跨領(lǐng)域、全周期的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新范式，是開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要要求。

1.探索跨領(lǐng)域、多主體的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新范式。關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體如何開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中應(yīng)發(fā)揮何種功能，《通知》做出了明確說明，即“龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準、教材課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等各個環(huán)節(jié)”“積極探索高技能人才培養(yǎng)的新模式，廣泛開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、崗位成才的中國特色學(xué)徒制，普遍接收職業(yè)院校學(xué)生開展實習(xí)實訓(xùn)和教師崗位實踐”。該文件體現(xiàn)了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的兩大特點：一是企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)和職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作的各個方面和環(huán)節(jié)。企業(yè)不僅要發(fā)揮作為育人主體的作用，更要與職業(yè)學(xué)校高度綁定，共同完成技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程。二是企業(yè)在學(xué)生招生、人才培養(yǎng)和師資隊伍建設(shè)方面，具有與職業(yè)學(xué)校同等的權(quán)利、責(zé)任和地位。企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營場所與學(xué)校的教學(xué)場所一樣，成為“第一課堂”。由此可見，開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，正是要探索跨領(lǐng)域、多主體、校企合作更加緊密的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新范式。

2.探索貫穿全周期的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新范式。為扭轉(zhuǎn)技術(shù)技能人才成長通道不暢的局面，國家提出了產(chǎn)教融合實體化運作的方略。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，正是這一方略的具體化?！锻ㄖ诽岢觥爸С致?lián)合體內(nèi)中職、高職高專、本科學(xué)校合作分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)”。市域產(chǎn)教聯(lián)合體不僅涵蓋中職、高職（含職教本科）學(xué)校，還要吸納普通本科學(xué)校作為成員，實行實體化運作，解決了中職、高職、本科、研究生層次難以銜接的體制困境，巧妙通過組建聯(lián)合體的方式，實現(xiàn)了一定區(qū)域內(nèi)中職、高職高專、本科、研究生層次的全周期貫通培養(yǎng)，也為社會勞動者接受職業(yè)教育提供了便利。顯然，探索貫穿全周期的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新模式，是開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要政策起點。

（四）聚合區(qū)域產(chǎn)教資源，建立“產(chǎn)—科—教”協(xié)同創(chuàng)新體系

開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，內(nèi)蘊聚合區(qū)域產(chǎn)教資源、建立“產(chǎn)—科—教”高效協(xié)同創(chuàng)新體系的重任。

1.促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密結(jié)合。從“產(chǎn)—科—教”協(xié)同的視角看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體正是一種基于“產(chǎn)—科—教”協(xié)同需要而構(gòu)建的實體。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，要求產(chǎn)教資源相對集聚?！锻ㄖ访鞔_提出要面向先進的、現(xiàn)代的、前沿的產(chǎn)業(yè)布局市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，充分表明市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)本來就蘊含促進科技進步的內(nèi)在要求。《通知》還強調(diào)“聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會（董事會）”。在“校政行企”四類主體之外，吸納科研機構(gòu)成為理事會（董事會）成員單位，再次表明在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展過程中高度重視科研機構(gòu)的作用和價值。可以說，不論在宏觀的發(fā)展方向?qū)用妫€是在微觀的組織架構(gòu)層面，都體現(xiàn)出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合的政策目的。

2.打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條。長期以來，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化都是我國科技創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)?？蒲谐晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢，不僅影響我國高等院校、科研院所的科研效能，也影響我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。如何提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換效率、構(gòu)建更加高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換模式，已成為我國深化產(chǎn)教融合過程中亟待解決的重大問題。為此，《通知》提出，“聯(lián)合體建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺”“促進技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進、產(chǎn)品升級，解決企業(yè)實際生產(chǎn)問題”。這說明市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為區(qū)域性產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要功能。

二、當(dāng)前我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實難點

當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨頂層設(shè)計薄弱、體制機制滯后、資源整合乏力、治理體系不全等問題，導(dǎo)致聯(lián)合體建設(shè)的政策支持不足、運行動力不強、預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)、整體效能低下。

（一）頂層設(shè)計薄弱，聯(lián)合體建設(shè)的政策支持不足

《意見》對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組成單位、涉及領(lǐng)域、主要功能等進行了詳細說明，點明聯(lián)合體是區(qū)域性跨領(lǐng)域、多功能、多主體的產(chǎn)教融合型生態(tài)系統(tǒng)。顯而易見，充分貫徹落實《意見》的文件精神和工作要求，需要一整套完備的頂層設(shè)計來支撐，而目前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在政策支持、制度規(guī)范等方面還存在不足。

1.缺乏足夠的政策支持。在我國現(xiàn)行的治理體制和政策體系下，教育政策與產(chǎn)業(yè)政策出自不同的部門。完整、深度地整合一定區(qū)域內(nèi)的教育與產(chǎn)業(yè)，需要在政策層面整體看待和處理兩個領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展問題。然而，就目前來看，一方面，我國尚未形成與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)相適應(yīng)的政策制定方法和流程，依然采用教育與產(chǎn)業(yè)“分而治之”的政策體系；另一方面，地方關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)存在政策真空地帶。目前，從國家層面，僅有《意見》《通知》兩個政策支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，但政策文本描述較為宏觀，主要發(fā)揮方向指引作用。各地在建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的過程中會面臨不同問題，需要適切的政策加以引導(dǎo)，但目前除部分省市頒布了一些地方指導(dǎo)性意見以外，大部分地區(qū)仍然處于政策真空地帶。

2.缺乏完善的制度規(guī)范。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是多元主體共同建設(shè)、共享發(fā)展成果的聯(lián)盟型組織實體。市域產(chǎn)教聯(lián)合體在組織實體內(nèi)部實現(xiàn)良性治理，需要從資源整合、功能對接、主體協(xié)同、利益分配、進入退出等各方面建立合理、嚴密、細致、可行的制度規(guī)范，約束不同主體的行為，督促各成員單位履行職責(zé)，保障聯(lián)合體的有序運作并實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。但現(xiàn)階段，關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體如何實現(xiàn)組織內(nèi)部的良性善治，如何在聯(lián)合體內(nèi)部建立起科學(xué)合理的制度規(guī)范，不論在理論研究層面還是實踐探索層面，相關(guān)積累都較為薄弱。此外，我國在產(chǎn)教融合的實踐進程中也尚未形成可直接借鑒的成熟治理模式和制度體系，這是必須重視的現(xiàn)實問題。

（二）體制機制滯后，聯(lián)合體建設(shè)的運行動力不強

《意見》印發(fā)后，部分大中型城市陸續(xù)開展了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的前期工作，《通知》的下達進一步推動了聯(lián)合體的建設(shè)工作，但從現(xiàn)有的聯(lián)合體建設(shè)實踐情況來看，體制機制還不夠成熟，聯(lián)合體建設(shè)面臨利益分配、有序運轉(zhuǎn)等諸多障礙。

1.合作機制有待完善。當(dāng)前我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實踐經(jīng)驗不足，聯(lián)合體內(nèi)部的合作機制建設(shè)還較為滯后，主要表現(xiàn)為聯(lián)合體內(nèi)部尚未形成一套成熟的利益分配與調(diào)節(jié)機制。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的不同階段，不同成員主體投入的資金資源成本往往不同，這就造成各成員主體時常對參與聯(lián)合體建設(shè)以及項目實施工作有著靈活、變化的回報預(yù)期。由于當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的利益調(diào)節(jié)與分配機制建設(shè)相對滯后，高度依賴合作或協(xié)議，且在一定程度上存在利益分配不平衡的現(xiàn)象，無法充分滿足成員主體的利益訴求，導(dǎo)致部分成員主體參與聯(lián)合體建設(shè)的積極性不高，不利于聯(lián)合體建設(shè)運行整體效能的發(fā)揮。

2.運行機制尚不健全?，F(xiàn)階段全國各地的市域產(chǎn)教聯(lián)合體尚未建立起一套完善的運行機制。各地在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中很難有效平衡好經(jīng)濟利益與社會利益的關(guān)系。部分地方為爭取產(chǎn)業(yè)主體的支持，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中片面強調(diào)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在機制建設(shè)上過于偏向企業(yè)，把企業(yè)的運行和發(fā)展需求擺在首位，而忽視職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)等主體的訴求。有些地方的市域產(chǎn)教聯(lián)合體則在地方政府的行政主導(dǎo)下片面注重社會效益，在機制建設(shè)上以職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)等主體為尊，過于強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，使得企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)的投資回報率偏低，挫傷了企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)運行的積極性，不利于聯(lián)合體的長遠發(fā)展。

（三）資源整合乏力，聯(lián)合體的預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)

整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)教資源是一項具有高度專業(yè)性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作，需要充分調(diào)動和發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)等主體的積極性。與整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教資源工作的要求相比，當(dāng)前我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體在資源整合上缺乏系統(tǒng)性，難以實現(xiàn)多方聯(lián)動、共建共享的預(yù)期目標(biāo)。

1.產(chǎn)教資源整合缺乏深入性和緊密性。盡管我國部分地方已經(jīng)建立了市域產(chǎn)教聯(lián)合體，但各成員主體之間的合作關(guān)系比較松散，沒有形成共謀發(fā)展、共創(chuàng)未來的命運共同體，不同成員主體之間很難達到深度互信。在資源整合層面主要表現(xiàn)為：職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等主體在日常配合和項目實施過程中更傾向于采取保守的策略，在回報不確定的情況下不愿意投入過多的資源，在非自身主導(dǎo)的工作或項目中不愿意主動積極地配合其他成員主體。即便因工作或項目實施需要開展的資源整合，也僅限于常規(guī)性、低價值的資源要素。一旦涉及重要、高價值、壁壘性的資源要素投入，就很難調(diào)動相關(guān)成員主體的積極性，使得聯(lián)合體內(nèi)部的產(chǎn)教資源整合表面化、形式化，無法實現(xiàn)聯(lián)合體建設(shè)運行的預(yù)期目標(biāo)。

2.產(chǎn)教資源整合缺乏整體性和長期性。目前很多市域產(chǎn)教聯(lián)合體在產(chǎn)教資源整合工作中缺乏統(tǒng)籌思維和長遠規(guī)劃，工作重點局限于專業(yè)建設(shè)、師資培育、訂單式培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計、協(xié)同技術(shù)攻關(guān)等具體項目。同時，職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、科研院所等主體共同開發(fā)實施的項目時常帶有即時性、自發(fā)性，很多項目并非源自聯(lián)合體的全局性決策，而是來自具體成員單位的申報或倡議。產(chǎn)教聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在缺乏統(tǒng)籌思維和長遠規(guī)劃的情況下，也往往把資源整合的工作重心放在具體項目的協(xié)調(diào)和配置上，或滿足聯(lián)合體發(fā)展的短期需求，造成聯(lián)合體的建設(shè)發(fā)展缺乏明確方向，產(chǎn)教資源的整合配置未能服務(wù)于聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展，給聯(lián)合體的長遠發(fā)展埋下后勁不足的隱患。

（四）治理體系不全，聯(lián)合體建設(shè)的整體效能低下

為滿足實體化運作要求，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要搭建完善的內(nèi)部治理體系。但當(dāng)前我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體的治理體系還不夠健全，導(dǎo)致建設(shè)運行效能低下，與國家對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展的期待和要求還有明顯差距。

1.權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)缺乏，重大事務(wù)決策難統(tǒng)一。盡管《意見》要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體實行實體化運作，但沒有明確界定聯(lián)合體的實體性質(zhì)?，F(xiàn)階段成立的市域產(chǎn)教聯(lián)合體大多數(shù)為契約型組織，并非真正意義上的獨立法人，實行實體化運作缺乏堅實基礎(chǔ)?；谑杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體實體化運作的要求，大多數(shù)聯(lián)合體只能依附于某一個綜合實力相對雄厚的成員主體，既沒有獨立的辦公場所，也沒有專屬的工作人員，相關(guān)工作往往由各成員單位的職員兼管或兼任。由于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)松散，管理和工作機構(gòu)設(shè)置不完善，日常管理較為分散，加之聯(lián)合體各成員單位之間缺乏隸屬關(guān)系，在運作過程中高度依賴契約、協(xié)議以及協(xié)商開展合作，導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)部難以產(chǎn)生權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，無法將聯(lián)合體重大事務(wù)的決策權(quán)集中起來，自然也就無法對聯(lián)合體的建設(shè)事業(yè)形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)，對聯(lián)合體的長遠健康發(fā)展造成不良影響。

2.權(quán)責(zé)利劃分不明確，監(jiān)督評價機制不健全?，F(xiàn)階段，我國市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實踐經(jīng)驗積累不足，在內(nèi)部治理體系建設(shè)中尚未形成科學(xué)合理的權(quán)責(zé)利劃分標(biāo)準、方法和規(guī)則，監(jiān)督評價機制建設(shè)較為滯后。由于聯(lián)合體內(nèi)各成員單位之間的權(quán)責(zé)利劃分不明確，在項目的資源投入、責(zé)任分擔(dān)和利益分配時容易產(chǎn)生掣肘，導(dǎo)致聯(lián)合體的建設(shè)與發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。同時，由于聯(lián)合體內(nèi)監(jiān)督評價機制不健全，很多工作或項目的執(zhí)行過程缺乏有力監(jiān)督，不利于聯(lián)合體的有序穩(wěn)定發(fā)展。

三、新時期加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的破解重點

新時期加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，需要重點從頂層設(shè)計、體制機制、資源整合、治理體系等方面破解，落實政策保障，完善管理框架，推動協(xié)同聯(lián)動，提高治理能力。

（一）強化頂層設(shè)計，充實聯(lián)合體建設(shè)的政策保障

1.規(guī)范政策制定。要解決政出多門、政策制定缺乏整體性和統(tǒng)一性以及政策制定流程過長等問題。在省級政府層面，成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，以便統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)省內(nèi)主管教育與產(chǎn)業(yè)的政府部門。建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體省級聯(lián)席會議制度，由市域產(chǎn)教聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，定期召開會議，討論重大問題，出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排工作，加強聯(lián)合體建設(shè)的政策保障和宏觀指導(dǎo)。

2.優(yōu)化政策內(nèi)容。加快制定出臺聯(lián)合體建設(shè)所需要的配套政策，尤其圍繞市域產(chǎn)教聯(lián)合體的產(chǎn)權(quán)界定、法人地位、實體化運行、投資入股、進入退出、資源共建等方面［2］，及時出臺規(guī)定明確的政策性指導(dǎo)意見，保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的有序推動。

3.完善制度規(guī)范。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體設(shè)立之初，應(yīng)在市級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各主要成員單位充分協(xié)商、達成共識，共同擬定聯(lián)合體的建設(shè)章程和運作章程，從綱領(lǐng)層面加強對聯(lián)合體建設(shè)工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)?；诼?lián)合體的建設(shè)章程和運作章程，理事會（董事會）應(yīng)就聯(lián)合體建設(shè)和運行中的重要事項建章立制，在主體協(xié)同、利益分配、績效考核、監(jiān)督評價、進入退出等各方面建立起完善的制度。對于每項制度的擬定，理事會（董事會）均應(yīng)召開會議，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上形成制度草案并進行公示，廣泛征求各成員主體的意見和建議。對于合理的意見建議，應(yīng)積極采納；對于有分歧的意見，應(yīng)及時給予解釋和回應(yīng)，確保各項制度都能獲得成員主體的認可，以此提升政策的公信力。保障相關(guān)制度出臺后，各成員主體應(yīng)自覺遵守，最大限度地減少制度執(zhí)行和監(jiān)督時的阻力。

（二）健全體制機制，完善聯(lián)合體建設(shè)的管理框架

1.健全利益分配機制，促進聯(lián)合體內(nèi)部的緊密合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各方主體參與建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的根本目的是獲得更大的發(fā)展效益，贏得更廣闊的發(fā)展前景。因此，加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，必須將內(nèi)部主體間的利益協(xié)調(diào)與分配機制建設(shè)擺在突出位置，在保障公平合理的利益分配基礎(chǔ)上，使各主體形成牢固緊密的合作關(guān)系。首先，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)章程中，明確各成員主體利益協(xié)調(diào)與分配的主要原則。一是遵循局部利益服從整體利益、兼顧局部利益的原則，即各成員主體的利益訴求不能與聯(lián)合體建設(shè)的整體利益相沖突。若兩者不一致時，應(yīng)以滿足整體利益為先，并給予相關(guān)主體一定的補償。二是遵循自主協(xié)商原則，即聯(lián)合體內(nèi)各類項目的直接利益相關(guān)主體應(yīng)在聯(lián)合體的制度規(guī)范框架內(nèi)，采取平等協(xié)商的方式協(xié)調(diào)利益分配，協(xié)商不成時再交由聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)仲裁。其次，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立健全各參與主體的利益分配制度，明確利益分配的方式、方法、流程，科學(xué)劃分利益分配的標(biāo)準，確立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益分配框架。需要注意的是，在確保制度約束力的前提下，應(yīng)留出必要的自由裁量空間，賦予相關(guān)制度一定的靈活性，以滿足特殊情形下的利益協(xié)調(diào)與分配需要。

2.健全組織運行機制，發(fā)揮各成員主體的功能作用。一是加強組織文化建設(shè)，以思想引領(lǐng)各主體密切協(xié)同、步調(diào)一致。市域產(chǎn)教聯(lián)合體所屬的地方政府、主管部門應(yīng)高度重視主體文化認知要素的內(nèi)生性發(fā)展，依靠各級黨委和黨組織的力量，強化命運共同體的觀念塑造，著力在聯(lián)合體內(nèi)形成共建共享、共謀發(fā)展的良好文化氛圍和思想共識。二是發(fā)揮政府的統(tǒng)籌職能，督促各類成員主體積極履職。地方政府要強化引導(dǎo)和督促各類主體充分發(fā)揮自身的功能和作用，共同推動聯(lián)合體的建設(shè)和發(fā)展。在此過程中，地方政府、聯(lián)合體主管部門要兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，做好協(xié)調(diào)、溝通、引導(dǎo)和調(diào)控等工作，協(xié)調(diào)各類成員主體間的合作、協(xié)同關(guān)系，使各成員主體積極履職。三是市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要善于通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、學(xué)校建設(shè)等各項重大工作，加快形成產(chǎn)教融合、互促、共榮的良性生態(tài)，激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展的活力［3］。

（三）加強資源整合，推動聯(lián)合體建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動

1.地方政府應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮職能，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體提供全面有力的支持。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，地方政府應(yīng)把產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，從更高站位、更高規(guī)格上對聯(lián)合體建設(shè)工作予以支持。在產(chǎn)教聯(lián)合體整合產(chǎn)教資源的工作中，地方政府要充分發(fā)揮政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置等職能，出臺更多精準有效、切實可行的支持政策，鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研院所、職業(yè)學(xué)校之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進資源的多元化配置。同時，政府還應(yīng)加強引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研院所、職業(yè)學(xué)校積極開發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作項目［4］，促進產(chǎn)教資源的合理流動和共享，建立產(chǎn)教資源配置的監(jiān)測協(xié)調(diào)制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)教資源配置不合理、不均衡問題，提高相關(guān)資源的利用效率以及配置的公平性，通過互利共贏引導(dǎo)各成員主體積極投入資源，參與聯(lián)合體建設(shè)。

2.實行聯(lián)合體獨立核算的實體化運作，樹立長線運營思維。市域產(chǎn)教聯(lián)合體實行自主經(jīng)營、獨立核算，可以幫助各成員主體更清晰、準確地分析和預(yù)測參與聯(lián)合體建設(shè)工作以及相關(guān)項目的投資回報率，打消其投入資金資源的后顧之憂。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)進行工商登記，成為理事會（董事會）領(lǐng)導(dǎo)下自負盈虧、獨立核算的企業(yè)法人實體。聯(lián)合體在擁有完全自主管理權(quán)的前提下，嚴格遵循市場化原則開展業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部成員項目合作以及結(jié)算等。通過實施獨立核算，可以在產(chǎn)教聯(lián)合體與內(nèi)部各成員單位之間建立起“一榮俱榮、一損俱損”的命運共同體。只有這樣，各成員單位才有更強烈的意愿配合資源整合，從而有助于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體產(chǎn)教資源的深度整合。

3.豐富資源整合措施，推動聯(lián)合體內(nèi)部產(chǎn)教資源的共建共享。為有效整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)教資源，需要加強探索，豐富資源整合措施。一方面，產(chǎn)教聯(lián)合體主管部門可以利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各類資源，建設(shè)集信息交流、人才供需、資源對接、項目合作等多種功能于一體的資源共享平臺，鼓勵各成員主體依托平臺進行資源共享，促進資源的多元、有效配置；另一方面，地方政府應(yīng)加強與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合作，采用政府購買服務(wù)、金融支持、校企共建等多種方式，探索開發(fā)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)中心、企業(yè)實踐中心、“校中廠”和“廠中?！钡茸宇愴椖?，拓寬產(chǎn)教資源整合與配置的途徑，最大程度地促進產(chǎn)教資源流動、激發(fā)產(chǎn)教資源配置的活力。

（四）完善治理體系，提高聯(lián)合體建設(shè)的治理能力

1.完善組織架構(gòu)，健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)機制。《通知》明確提出：“聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會（董事會），達到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求?！钡胤秸畱?yīng)加強對市域產(chǎn)教聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)的重視和引導(dǎo)，組織召開由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等主體參與的協(xié)調(diào)會議，共同商討聯(lián)合體的組織架構(gòu)建設(shè)問題。地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門要引導(dǎo)各類主體達成共識，并按照民主集中制原則，選舉產(chǎn)生理事會（董事會）成員，制定領(lǐng)導(dǎo)決策章程，建立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和決策機制。理事會（董事會）產(chǎn)生以后，地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主管部門要充分支持理事會（董事會）的領(lǐng)導(dǎo)工作，幫助理事會（董事會）樹立決策以及管理權(quán)威，加強聯(lián)合體的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.明確主體分工，打牢市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)部治理基礎(chǔ)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要明確內(nèi)部的主體分工，合理劃分權(quán)責(zé)利，重點明確政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機構(gòu)的分工與權(quán)責(zé)。首先，政府要明確自身的職能定位，發(fā)揮好政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置與服務(wù)指導(dǎo)作用。其次，企業(yè)要順應(yīng)市場，立足自身主業(yè)，積極開發(fā)經(jīng)濟效益較高的項目，履行好為聯(lián)合體建設(shè)“造血引擎”的職責(zé)。再次，職業(yè)學(xué)校要加強人才培養(yǎng)工作，在與企業(yè)、科研院所的合作中提升人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，同時兼顧技術(shù)開發(fā)和專業(yè)服務(wù)等工作，為聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。最后，科研機構(gòu)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新職能，充當(dāng)好聯(lián)合體技術(shù)升級、工藝改進、人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)提升的“發(fā)動機”。在明確主體分工后，應(yīng)在主管部門和理事會（董事會）的領(lǐng)導(dǎo)下，清晰界定各成員主體的工作任務(wù)、職責(zé)范圍，并加強履職監(jiān)督，約束各成員主體的行為，督促其切實履職。

3.建立健全監(jiān)督評價機制，把好市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的質(zhì)量關(guān)。在監(jiān)督評價機制建設(shè)上，聯(lián)合體應(yīng)建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督評價制度。聯(lián)合體內(nèi)部成立由專業(yè)人員組成的監(jiān)督評價小組，根據(jù)聯(lián)合體制定的監(jiān)督評價項目、標(biāo)準、流程和辦法，定期監(jiān)督檢查聯(lián)合體的各項建設(shè)工作進展和成效，并形成書面評價報告。同時，聯(lián)合體應(yīng)廣泛接受社會監(jiān)督，建立監(jiān)督信箱，開通網(wǎng)上監(jiān)督通道，對于外界的監(jiān)督、舉報信息應(yīng)及時回應(yīng)、處理并公示結(jié)果。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體還應(yīng)積極引入第三方評價，借助社會性第三方評價機構(gòu)所擁有的專業(yè)性、獨立性與客觀性優(yōu)勢，強化監(jiān)督評價工作，進一步把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

總之，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是我國為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系而做出的重大制度創(chuàng)新，為產(chǎn)教融合、技能型人才培養(yǎng)提供了新模式、新思路。面對新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，我們要堅持共商共建、共同發(fā)展的理念，積極營造產(chǎn)教協(xié)同、共生共榮的良好生態(tài)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、科研助力及學(xué)校主體作用，通過構(gòu)建長期穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，促進教育端和產(chǎn)業(yè)端多方資源要素集聚融合、優(yōu)勢互補，共同致力于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

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