科學(xué)把握和踐行人民城市理念

城市建設(shè)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城市建設(shè)，作出一系列重要論述，為做好新時代城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷。2023年12月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，“要全面踐行人民城市理念”。在新的征程上推進(jìn)人民城市建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，全面踐行人民城市理念，深刻認(rèn)識人民城市建設(shè)的歷史邏輯、理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

人民城市理念的歷史邏輯

人民城市理念根植于深厚的思想沃土。一方面，馬克思恩格斯對資本主義城市的諸多問題展開深刻批判，認(rèn)為資本“使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治，使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”，同時“隨著工業(yè)的發(fā)展、資本的積累、城市的擴(kuò)展和‘美化’，災(zāi)禍越來越嚴(yán)重”。另一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)城市范例中蘊(yùn)含著以民為本的重要理念，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生的城市規(guī)劃與建設(shè)思維。如《管子》中所述：“圣人之處國者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤?！?/p>

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市化進(jìn)程同西方城市建設(shè)具有本質(zhì)區(qū)別，西方國家的城市規(guī)劃與建設(shè)基本上是資本現(xiàn)代性導(dǎo)向的，將物質(zhì)擴(kuò)張置于城市發(fā)展的核心位置。近代以來中華民族深受帝國主義和官僚資本主義帶來的苦難，中國人民對于遵循資本邏輯原則的城市化具有天然的警惕心理。1948年，毛澤東同志就提出：“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)?！痹谛旅裰髦髁x革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨把牢城市發(fā)展的正確方向，彰顯中國人民在城市建設(shè)中的主體地位。

當(dāng)前，如何駕馭資本并在城市化進(jìn)程中處理好資本與人民的關(guān)系，是一道必須解答好的難題。人的現(xiàn)代化是歷史唯物主義的基本旨趣和必然要求，城市化是現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)但絕非唯一形式。在過往的理論與實(shí)踐中，現(xiàn)代化經(jīng)常被簡單理解為城市化，從而造成對人的現(xiàn)代化的片面理解。以資本邏輯為主導(dǎo)原則開展的城市建設(shè)，必然是滿足資本無限增殖的本性，而非以人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持人民城市理念，就是要在以人民為中心的價值邏輯中準(zhǔn)確把握城市建設(shè)，既要滿足人民群眾對美好生活的向往，同時也要在規(guī)制資本的基礎(chǔ)上真正讓城市發(fā)展取之于民、用之于民。

人民城市理念的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出人民城市重要理念并形成系列相關(guān)論述，充分肯定了城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，指出“城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方，必須抓好城市這個‘火車頭’”。隨著中國式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，人民城市理念的核心要義也逐漸明確，即“人民城市人民建，人民城市為人民”。在此基礎(chǔ)上“建設(shè)人與自然和諧共處、共生共榮的宜居城市”“城市建設(shè)要貫穿以人民為中心的發(fā)展思想”“要注意保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌”等觀點(diǎn)豐富和發(fā)展了人民城市理念的理論內(nèi)涵，為新時代城市化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

人民城市理念堅(jiān)持以人民為中心的城市觀，其理論內(nèi)涵主要有三個方面。首先，城市建設(shè)的主體是人民。我國巨大的人口規(guī)模，決定了城市建設(shè)現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程。做好新時代城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，城市建設(shè)的價值指向是人的自由全面發(fā)展。城市化進(jìn)程需要錨定美好生活的向往，回應(yīng)各方面訴求和多層次需要，既增進(jìn)當(dāng)代人福祉，又保障子孫后代權(quán)益。最后，城市建設(shè)在方法論層面要求物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧共生。人民城市建設(shè)不斷矯正城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的偏差，強(qiáng)調(diào)全體人民都能夠享有城市物質(zhì)和精神創(chuàng)造兩方面的成果，賦予城市文明可持續(xù)發(fā)展的能力，并達(dá)成城市建設(shè)和人的發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

人民城市理念的實(shí)踐要求

人民城市理念及相關(guān)論述深刻回答了“建設(shè)什么樣的中國特色社會主義城市”“怎樣建設(shè)中國特色社會主義城市”等重大問題。我國城市化建設(shè)的空間擴(kuò)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、城市精神風(fēng)貌等取得跨越式發(fā)展，這些成功經(jīng)驗(yàn)奠定了在具體行動中深入貫徹人民城市理念的良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。新時代我國社會的主要矛盾在城市建設(shè)方面表現(xiàn)為城市發(fā)展不平衡不充分的情況仍然存在，人民對美好生活的需要對城市提出了更為豐富具體的要求。發(fā)現(xiàn)和解決一系列現(xiàn)有的“城市病”，構(gòu)成人民城市理念的實(shí)踐根基和動力。

具體而言，一是要把握好城市空間與自然空間的辯證關(guān)系。城市化進(jìn)程顯然表現(xiàn)為對自然的占用，但不應(yīng)該形成社會空間與生態(tài)環(huán)境兩者的緊張關(guān)系。目前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。要將“綠水青山就是金山銀山”的理念融入城市發(fā)展，尋求城市空間中人與自然的和諧共生。二是大力促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人的自由全面發(fā)展。城市現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向是人的現(xiàn)代化，而非單純追求GDP的增長。要更好推進(jìn)以人為核心的城市化事業(yè)，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。城市空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會與人的共同推進(jìn)，建構(gòu)更加豐富多樣的社會關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人的全面進(jìn)步則是必然之舉。三是在實(shí)踐中達(dá)成人民共同建設(shè)城市與共享城市資源的統(tǒng)一。讓城市的所有參與者都實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要進(jìn)一步思考如何更好地激發(fā)城市居民生產(chǎn)與消費(fèi)的活力，更好地實(shí)現(xiàn)城市財(cái)富的合理交換與分配。要處理好“人民建”與“為人民”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共建與共享的有機(jī)統(tǒng)一。

人民城市建設(shè)在科學(xué)理念的指引下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，必須堅(jiān)持以人民城市理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動城鄉(xiāng)融合更好對接發(fā)展所需、基層所盼。

（作者單位分別為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心）責(zé)任編輯：蘇勝利