從源頭防范化解消防安全風(fēng)險

黨的二十大報告指出，堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。近年來，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，圍繞基層消防安全監(jiān)管“一件事、全鏈條”，持續(xù)完善基層消防安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)力量建設(shè)。目前，全省1304個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部明確或設(shè)置專門的消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步形成了“消安委—消防工作所—專職消防隊(duì)”的“一委一所一隊(duì)”工作模式。

建立健全分級監(jiān)管體系。充分發(fā)揮消防安全委員會平臺作用，制定省消防安全委員會工作規(guī)則，明確消防安全綜合監(jiān)管職能定位，推動省市縣鎮(zhèn)四級消委辦全部實(shí)體化運(yùn)行。健全完善“分級監(jiān)管模式”，市、縣消防部門監(jiān)管一、二級消防安全重點(diǎn)單位，公安派出所監(jiān)管三級消防安全重點(diǎn)單位、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位，鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公安派出所監(jiān)管范圍外的“九小場所”。徐州、淮安、連云港等地均通過消委會或部門聯(lián)合發(fā)文等形式，對分級監(jiān)管體系及范圍予以專門明確。此外，省委編辦等五部門工作意見及新修訂的《江蘇省消防條例》，均明確了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施消防委托執(zhí)法的有關(guān)事項(xiàng)，目前已在728個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施委托執(zhí)法，占比55.8%。

持續(xù)加強(qiáng)基層力量建設(shè)。高度重視基層消防安全監(jiān)管力量建設(shè)，組織省委編辦、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)等五部門，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員和力量。全省各地因地制宜，采取多種形式，通過市政府或市委編辦等名義，發(fā)文明確基層消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到“有人員、有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有場地”。截至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配備具有行政、事業(yè)編制屬性的消防工作人員共4413人。此外，我省對基層消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣級消防救援大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府“雙重管理”，建立年度、月度考核激勵機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理。省消委會還制定21類消防安全培訓(xùn)課件，組織基層監(jiān)管人員分批培訓(xùn)，著力提升專業(yè)能力。

不斷提升消防監(jiān)管合力。為加強(qiáng)基層消防監(jiān)管聯(lián)動形成工作合力，我省一方面細(xì)化明確部門職責(zé)，于2020年11月制定出臺《江蘇省消防安全委員會成員單位工作職責(zé)》，明確38個行業(yè)部門的消防工作職責(zé)，推動“三管三必須”責(zé)任落實(shí)。另一方面，充分發(fā)揮省消委會平臺作用，組織相關(guān)行業(yè)部門，共同開展“生命至上，隱患必除”等專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化協(xié)同攻堅。組織省應(yīng)急管理、消防部門，于2023年7月出臺加強(qiáng)“九小場所”和企業(yè)班組安全生產(chǎn)和消防能力建設(shè)的工作措施，持續(xù)推動71萬家“九小場所”配備82萬名專兼職消防安全員。針對“廠中廠”火災(zāi)隱患問題，全省應(yīng)急管理、消防、住建等部門實(shí)施聯(lián)合整治，去年以來共整治“園中園”“廠中廠”9001家，推動2.6萬家經(jīng)營性自建房、71處集中連片區(qū)域?qū)嵤┗馂?zāi)隱患整改，有力消除一大批風(fēng)險隱患。

積極優(yōu)化消防監(jiān)管服務(wù)。圍繞消防安全監(jiān)管“一件事、全鏈條”，推動相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)、完善機(jī)制、打通壁壘，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。省消防、藥監(jiān)、市場監(jiān)管、公安、文旅等部門聯(lián)合推進(jìn)藥店、餐飲場所、旅館、網(wǎng)吧“一件事”集成辦理，“只跑一個窗口、只交一套資料、最多跑一次”即可領(lǐng)取相關(guān)經(jīng)營許可。針對消防政務(wù)服務(wù)，我省在政務(wù)服務(wù)平臺專門開設(shè)“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查專欄”，并與“一件事”模塊共享對接，實(shí)現(xiàn)“一端受理、一表申請、一端出件”。通過這一模式，在申請開設(shè)網(wǎng)吧等營業(yè)場所的流程中，申請材料精簡約30%，辦理時間減少約40%，有力提升企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感。

伴隨新風(fēng)險點(diǎn)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題交織，消防安全工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅持從源頭上防范化解。

統(tǒng)籌好“防”和“消”，讓社會更安全。消防工作的重點(diǎn)在于“預(yù)防為主，防消結(jié)合”?！胺馈痹谇岸?，“消”的壓力就會減輕。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管的職能作用，轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)口前移，推動其在“防”的方面發(fā)揮應(yīng)有作用。在保證足夠救援力量、24小時在位的前提下，抽出部分人員輪流參與轄區(qū)防火宣傳、安全檢查等工作，既加強(qiáng)了基層消防監(jiān)管力量，又能熟悉轄區(qū)防火重點(diǎn)，便于第一時間有效施救。推動市縣鄉(xiāng)三級黨委政府進(jìn)一步強(qiáng)化大安全大應(yīng)急理念，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員力量，在做好城市長效管理、信訪穩(wěn)定工作的同時，充分調(diào)動部門主動作為、跨前一步的積極性主動性，推動工作重心向公共安全治理傾斜，把日常安全巡查作為綜治網(wǎng)格的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌好“條”與“塊”，讓機(jī)制更順暢。消防安全涉及各行各業(yè)，面廣量大，單靠消防部門一家來抓不現(xiàn)實(shí)，必須發(fā)揮職能部門作用，條塊結(jié)合，構(gòu)建形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、基層組織全面排查”的基層消防安全監(jiān)管工作體系，采取“專業(yè)監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)管”的模式，形成齊抓共管格局。有條件的地方可以采取“減上補(bǔ)下”的方式，增加專門消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)人員力量；沒有條件的地方可以統(tǒng)籌用好消防救援部門、公安派出所、政府專職消防隊(duì)、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局、基層網(wǎng)格員、行業(yè)管理部門等方面的力量，補(bǔ)齊基層消防監(jiān)管短板。進(jìn)一步健全完善“分級監(jiān)管模式”，筑牢“條”上行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，比如教育、衛(wèi)健、文旅等單位點(diǎn)多面廣，有一定的特殊性，應(yīng)在力量整合、資源調(diào)配等方面予以傾斜支持；夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“塊”上屬地管理責(zé)任，結(jié)合新一輪改革，進(jìn)一步強(qiáng)化基層公共安全治理職能，更加明確其在公共安全治理中的職責(zé)和作用；同時強(qiáng)化條線與板塊之間的聯(lián)動協(xié)同，統(tǒng)籌應(yīng)急、消防、城管、公安派出所等各方面力量，依托網(wǎng)格化治理體系和智能化監(jiān)管平臺，抓實(shí)抓細(xì)基層治理。

統(tǒng)籌好“人”與“技”，讓群眾更安心?！叭恕狈婪浅Ｖ匾?，“技”防必不可少。在“人”防上，利用消防“巡查日”定期不定期開展巡查，把隱患變成明患，把明患列出清單，限期整改，推動解決。實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格員巡查全覆蓋，既重排查形式，更重排查質(zhì)量，提高消防隱患排查的質(zhì)效，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力水平。形成更加完善高效的隱患排查、問題流轉(zhuǎn)、整改落實(shí)工作機(jī)制，有效避免監(jiān)管的盲區(qū)死角，切實(shí)保障好人民群眾生命和財產(chǎn)安全。在“技”防上，加快數(shù)字賦能，積極應(yīng)用數(shù)字化手段提升火災(zāi)防控效能，構(gòu)建“線上＋線下”的消防安全監(jiān)管模式。加快推進(jìn)“智慧消防”和物聯(lián)感知建設(shè)，匯集數(shù)據(jù)資源，積極應(yīng)用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，提升風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警能力和監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。

統(tǒng)籌好“職”與“責(zé)”，讓分工更明晰。消防安全工作責(zé)任重、壓力大、風(fēng)險高，一旦出現(xiàn)火災(zāi)亡人等問題，相關(guān)負(fù)責(zé)同志很有可能會被問責(zé)。要厘清基層消防安全治理相關(guān)各方職責(zé)邊界，進(jìn)一步完善分級監(jiān)管模式，根據(jù)消防法細(xì)化監(jiān)管履職清單，職責(zé)范圍內(nèi)的不折不扣落實(shí)到位，職責(zé)交叉的主動上前一步，堅決防止監(jiān)管盲區(qū)。在消防安全事故調(diào)查和追責(zé)問責(zé)時，堅持實(shí)事求是，準(zhǔn)確把握“天災(zāi)”和“人禍”的發(fā)生邏輯，對負(fù)責(zé)消防安全工作的同志更多關(guān)愛和包容，科學(xué)實(shí)施“容錯糾錯”，做到“盡職免責(zé)”，避免過度問責(zé)，保護(hù)和增強(qiáng)工作積極性，讓他們放下思想包袱，擔(dān)當(dāng)作為，更好履職盡責(zé)。

（作者單位：中共江蘇省委研究室社會建設(shè)研究處；江蘇省消防總隊(duì)防火監(jiān)督處）

責(zé)任編輯：霍宏光