望鄉(xiāng)

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強。他在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時賦予江蘇“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的重要使命，今年全國兩會上再次要求我們堅持“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”，“要把這個路子蹚出來”。各地都有一些區(qū)位優(yōu)勢不明顯、資源稟賦不突出、村集體收入無穩(wěn)定來源的“普通村”，這些村如何通過組織振興引領(lǐng)全面振興，近段時間，筆者走訪了蘇中蘇北一些縣區(qū)，與基層干部、能人大戶、村民代表等進行了交流。一方面，得益于近年來大抓基層的鮮明導(dǎo)向和省委“五聚焦五落實”深化提升行動的深入實施，我省農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)、人員配備、財力保障水平不斷提升，黨員干部隊伍“主心骨”作用更加凸顯；另一方面，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合進程的加速變化，廣袤的鄉(xiāng)土大地也正在經(jīng)歷新形勢新情況新挑戰(zhàn)，需要我們依靠改革解決問題、創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)振興。

守望的組織——“形”“神”兼?zhèn)洌瑯?gòu)筑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂，各級基層黨組織致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｏ啾仁嗄昵跋麓逭{(diào)研所見，如今鄉(xiāng)村面貌煥然一新，黨群服務(wù)中心等“硬件”水平普遍規(guī)范提升，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代氣息更濃了。村“兩委”隊伍也是精神抖擻，大家普遍反映，現(xiàn)在工資收入提高了不少，革命老區(qū)阜寧縣村支部書記打卡工資近年來累計提高了60%，還有一些地方為村干部繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金。村支部書記們反映，通過村干部學(xué)歷“8090”計劃，各村基本都有大專生甚至本科生的干部，還有不少年輕人通過第一書記、幫促工作隊、“定制村干”、“興村特崗”等渠道到村里工作，他們對自身工作的認同感、榮譽感、責(zé)任感也比以前強了不少。面對人口減量化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)實問題，筆者也欣喜地看到，很多地方已經(jīng)著手對農(nóng)村黨組織體系進行優(yōu)化適配，比如淮安市就在大力推廣中心村黨委的做法，每個中心村黨委可以整合2—4個村的資源，通過組織共建、隊伍共育、活動共辦，推動成員村攜手進步、共同發(fā)展，變“小支部單打獨斗”為“大黨委聚力出拳”。基層的同志認為，接下來還是要強化體制機制保障，繼續(xù)用好“一肩挑”等健全基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的舉措，扎實推進村（社區(qū)）黨組織功能“六強六好”分類提升，堅決高效地把黨的政策落實到位。

當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才在增多，但還不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興，特別是有激情、有情懷、有技術(shù)的人才仍然偏少，未來重點還是要強化鄉(xiāng)村人才培育及儲備。首先是激活村級帶頭人的“源頭活水”，在新農(nóng)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、“定制村干”等在村人員中培育一批，面向知名鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體招引一批，探索建立崗編適度分離、“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”等機制，穩(wěn)定村干部隊伍；其次是要育好用好“新農(nóng)人”，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，推動更多專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村；三是要聚焦村級發(fā)展所需所盼，幫助解決項目審批、金融扶持等現(xiàn)實問題，構(gòu)建“首席專家團隊+本地推廣團隊+若干示范戶”服務(wù)體系，支持“土專家”“田秀才”辦企業(yè)、興實業(yè)。

希望的田野——點“土”成“金”，繼續(xù)把土地的文章做足做出彩

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重要支撐，更是村黨組織引領(lǐng)富民強村的重要平臺。如何在要素保障困難、瓶頸制約趨緊的情況下增收富民，考驗的就是村黨組織的帶富能力。筆者在調(diào)研中有一點感觸很深，就是現(xiàn)在的村黨組織要善治理更要懂經(jīng)營。蘇北某村破除了“種地不賺錢”的觀念，踏踏實實“把地種好”，流轉(zhuǎn)集體土地同大戶合作種植茨菇、發(fā)展“四旁經(jīng)濟”、庭院經(jīng)濟，近三年來村集體收入每年增長30%；而相鄰的村收入來源只有固定的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費，一些村民對于村級債務(wù)增多的擔(dān)憂，也讓村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟上偏于保守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示，如果村支部書記的思想不解放，不愿意也不敢去嘗試新模式新業(yè)態(tài)，這樣下去只會是越來越接近發(fā)展的“天花板”。

當(dāng)前我省正在開展經(jīng)濟薄弱村提升行動，各地各顯神通、百花齊放，有的依托良好生態(tài)成立旅游公司增收，有的幫助轄區(qū)企業(yè)推銷涉農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施等提成增收，有的與中小學(xué)合作開辦校外“農(nóng)場”增收，有的成立物業(yè)公司服務(wù)城區(qū)企業(yè)增收，等等。但對大多數(shù)沒有稟賦優(yōu)勢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村而言，發(fā)展稻麥種植是解決“0”到“1”問題的務(wù)實路徑。灌云縣支持村集體承包農(nóng)民土地種植作物，稻麥兩季畝均凈收入500元左右，2023年村均集體經(jīng)營性收入已超90萬，凈收入超過30萬的村有100多個，凈收入超過100萬的村達到14個。

客觀地看，村一級黨組織掌握的資源普遍較少且分布不均，一些地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、沒有特色資源、沒有收入來源，自我“造血”能力確實有限。筆者訪談了幾位長期扎根農(nóng)村工作的鎮(zhèn)黨委書記，他們認為，蘇北蘇中大部分村能利用的資源太少了，平均也就兩三千畝地、幾十萬的村收入，培育一條生產(chǎn)、加工、銷售完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，絕不是一個村甚至一個鎮(zhèn)能做起來的，需要在縣級層面整合資金、土地等要素，才能把“土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、村集體自主經(jīng)營”走通走實。

盼望的家園——“內(nèi)”“外”兼修，讓農(nóng)民過上與時代同步的美好生活

近年來，各地將“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村群眾生活品質(zhì)得到持續(xù)提升。一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更好了，筆者在調(diào)研中注意到，我省打造了一批時代特色鮮明、社會影響廣泛的紅色資源村，以阜寧縣陳集鎮(zhèn)停翅港村為例，該村是中組部紅色美麗村莊試點，近年來新建了“一站式、集約化、共享型”的鄉(xiāng)村黨群服務(wù)綜合體，著力打造“網(wǎng)紅直播村”，推進“快遞進村、產(chǎn)品出村”，群眾幸福感、獲得感大大增強。二是基本公共服務(wù)水平更好了，鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)了全覆蓋，村衛(wèi)生室基本都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心達到了236家，甚至在一些省際毗鄰地區(qū)，鄰省的村民也都來這里看病開藥。三是村民的精神面貌更好了，村史館、農(nóng)博館等場所成為村里的“標(biāo)配”，在揚州市廣陵區(qū)，每個村的黨群服務(wù)中心都能看到身高體重儀、血壓儀、血糖儀“健康三件套”和按摩椅、臺球桌、乒乓球桌“文體三件套”，樓前普遍有小廣場、籃球場，村民們晚間都在這里活動，有什么訴求也愿意來這里反映。

調(diào)研期間，鄉(xiāng)村干部群眾紛紛描繪了心目中的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，歸結(jié)起來就是要有良好的人居環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)以及豐富的精神文化生活。將這一切付諸實踐：一要強化陣地平臺建設(shè)。注重發(fā)揮黨群服務(wù)中心“紅色地標(biāo)”作用，優(yōu)化黨建活動、文明實踐、居家養(yǎng)老、休閑娛樂等功能布局，推動“大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來”，實現(xiàn)先聚人氣、再聚人心。二是問需于民引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村、生態(tài)河道等爭取項目支持，更加重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效管護，采取群眾自治與購買服務(wù)相結(jié)合的方式，提升農(nóng)村“3公里生活圈”建設(shè)水平。三是貼近群眾推行鄉(xiāng)村善治。健全完善“黨建+網(wǎng)格”組織體系，注重德法融合推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化“五民主三公開”“四議兩公開”“小微權(quán)力清單”“村民說事平臺”等載體功能，提升惠民質(zhì)效。四是加強鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)和文化保護。因地制宜打造文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺等文化空間，發(fā)掘運用好紅色資源，打造更多紅色美麗村莊，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。

期望的未來——穿“針”引“線”，繡出新時代魚米之鄉(xiāng)的美麗畫卷

組織興則鄉(xiāng)村興，組織強則鄉(xiāng)村強。作答習(xí)近平總書記對江蘇提出的“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”重大課題，必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)牽引性抓手，把黨員組織起來、把群眾凝聚起來、把基層各類組織帶動起來。

——激活村集體。細細探究不少窮村變富的“密碼”，就是村集體強起來，更聚焦一點，就是帶頭人“想法多”“腦子活”。大家期盼，農(nóng)村能有更多的發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。要在選優(yōu)和穩(wěn)定村黨組織書記隊伍的同時，市鎮(zhèn)村聯(lián)動做好“定制村干”跟蹤培養(yǎng)和管理保障，打出能力提升、干部掛職、薪酬激勵、金融幫扶、資金引導(dǎo)等“組合拳”。積極推廣“亞夫新農(nóng)人學(xué)院”經(jīng)驗，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢“招凰引鳳”。加快推動村集體經(jīng)濟組織“回歸本位”，推動家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社有機結(jié)合，積極探索創(chuàng)設(shè)土地股份合作社、新型合作農(nóng)場等新載體。

——為土地賦能。對很多地方來說，村集體能利用的資源就是土地，還是要繼續(xù)向土地要效益。在嚴防耕地“非農(nóng)化”特別是“非糧化”的前提下，市縣層面細化出臺相關(guān)配套政策，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，加強品種指導(dǎo)和區(qū)域相對集中，提高土地產(chǎn)出效率。要加大創(chuàng)新模式的指導(dǎo)推廣力度，實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，面向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村有針對性地組織專業(yè)化培訓(xùn)，嘗試“支部+電商”、“云營銷”、直播帶貨等新的發(fā)展模式，開發(fā)形式多樣、個性突出的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。

——向鄉(xiāng)村引流。要以空間融合為載體、以資源融合為動力、以制度融合為保障，推進鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵各地根據(jù)自身資源條件、經(jīng)營能力，開拓資源發(fā)包、物業(yè)出租、勞務(wù)服務(wù)、綠色經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟等多樣化路徑。堅持市場化、社會化導(dǎo)向，幫助村一級盤活存量、開發(fā)增量，打造鄉(xiāng)土特色品牌。在推動城市各類要素下鄉(xiāng)的過程中，尤其要關(guān)注科技賦能，重點加強生物技術(shù)、裝備技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，助力農(nóng)民增收。

——打造共同體。順應(yīng)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢地區(qū)集中的規(guī)律，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一線龍頭”，總結(jié)推廣部分地區(qū)設(shè)置中心村黨委、片區(qū)黨委等創(chuàng)新做法，幫助村黨組織提升能級。學(xué)習(xí)運用浙江培育強村公司、實施片區(qū)組團、打造共富工坊等新模式，打好“抱團活血”組合拳。堅持提級管理、抓鄉(xiāng)促村，在縣域范圍內(nèi)整體推進鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共空間治理等工作，以片區(qū)為單位建設(shè)有一定規(guī)模、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目。突出群眾參與、齊抓共管，推行“干部聯(lián)村、一村一策”等經(jīng)驗做法，整合多方力量共謀共建共管共享，切實把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

調(diào)研歸來，難忘江蘇鄉(xiāng)村大地上正在發(fā)生的巨變，難忘扎根在這片土地上人們奮斗的身影，難忘農(nóng)民群眾就地過上現(xiàn)代文明生活所綻放的笑顏，關(guān)于這個課題的思考還在繼續(xù)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅走進了新時代、更趕上了好時代，鄉(xiāng)村全面振興不僅迎來了美好的春天、更將擁有燦爛的明天！

（作者單位：中共江蘇省委研究室黨建法治研究處）

責(zé)任編輯：包詠菲