“千萬(wàn)工程”的浙江經(jīng)驗(yàn)對(duì)沈陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的啟示

摘要 浙江“千萬(wàn)工程”深刻改變了農(nóng)村的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)和美麗生活的“三生”融合，總結(jié)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于沈陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)分析沈陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制約因素，提出堅(jiān)持調(diào)查研究，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，開(kāi)展“三美”示范建設(shè)、堅(jiān)持因地制宜，提升農(nóng)村功能品質(zhì)，堅(jiān)持以人為本，提升農(nóng)村服務(wù)品質(zhì)，堅(jiān)持由表及里，提升農(nóng)村文化品質(zhì)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，提升農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 千萬(wàn)工程；浙江經(jīng)驗(yàn)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）13-0246-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.13.059

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Zhejiang Experience of “Ten Million Projects” and Its Inspiration on Shenyang’s Comprehensive Promotion of Rural Revitalization

ZHANG Zhi-guo

（The Party School of the Shenyang Municipal Committee of the Communist Party of China， Shenyang， Liaoning 110036）

Abstract The “Ten Million Project” in Zhejiang has profoundly changed the living environment in rural areas， achieving the integration of beautiful ecology， beautiful economy， and beautiful life. Summarizing and promoting the experience of the “Ten Million Project” has important theoretical and practical significance for Shenyang to comprehensively promote rural revitalization and achieve new breakthroughs.By analyzing the constraining factors of Shenyang’s comprehensive promotion of rural revitalization， this paper proposes countermeasures and suggestions to adhere to investigation and research， scientifically formulate rural plans， adhere to Party building guidance， carry out “Three Beauties” demonstration construction， adhere to local conditions， improve rural functional quality， adhere to people-oriented， enhance rural service quality， adhere to the principle of “from the outside to the inside”， enhance rural cultural quality， adhere to gradual progress， enhance rural ecological quality， adhere to digital empowerment， accelerate the construction of digital rural areas， adhere to ecological priority， comprehensively promote green development， adhere to systematic concepts， and promote urban-rural integration development.

Key words Millions of projects;Zhejiang experience;Rural revitalization

基金項(xiàng)目 2024年度沈陽(yáng)市黨校系統(tǒng)課題階段研究成果（SYDXKT24-08）。

作者簡(jiǎn)介 張志國(guó)（1981—），男，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，博士，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2023-08-15

黨的二十大報(bào)告指出：統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［1］。2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表文章指出：“我在浙江工作時(shí)就是從‘千村示范、萬(wàn)村整治’抓起，歷屆省委和省政府一張藍(lán)圖干到底，十多年的努力讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了大變化。”“千萬(wàn)工程”是時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，用118天時(shí)間跑遍11個(gè)地市，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，深刻改變了浙江農(nóng)村的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活的“三生”融合［2-3］?！扒f(wàn)工程”的重大意義在于為中國(guó)式現(xiàn)代化道路提供了可資借鑒的浙江樣板，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想奠定了深厚的理論源頭，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索了一條示范之路?？偨Y(jié)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于沈陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 浙江“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)做法

2003年6月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志親自制定了“千萬(wàn)工程”目標(biāo)要求、實(shí)施原則、投入辦法［4］。20年時(shí)間，歷屆省委省政府一張藍(lán)圖干到底，不斷豐富“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵，經(jīng)歷了“千村示范，萬(wàn)村整治”“千村精品，萬(wàn)村美麗”“千村未來(lái)，萬(wàn)村共富”，再到現(xiàn)在的“千村向未來(lái)、萬(wàn)村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”，謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)浙江農(nóng)村的迭代升級(jí)。浙江“千萬(wàn)工程”實(shí)施20年，取得了顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境取得翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距不斷縮小，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，村集體凝聚力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民的精神文化生活豐富多彩，開(kāi)辟了一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路［5］。

浙江“千萬(wàn)工程”在具體實(shí)施中，形成了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于各地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作具有重要的啟示作用。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將綠色發(fā)展理念貫穿“千萬(wàn)工程”全環(huán)節(jié)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合；堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)農(nóng)村的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、區(qū)域差異，科學(xué)規(guī)劃，有針對(duì)性地提出解決措施，保證規(guī)劃的可持續(xù)性；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，緊盯目標(biāo)不放松，階段性出臺(tái)配套政策，從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，拓展“千萬(wàn)工程”的工作內(nèi)涵，做到與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，各級(jí)黨政“一把手”親自抓落實(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范帶頭作用，確立政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民相結(jié)合的工作機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期望作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持由表及里，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，破除城鄉(xiāng)二元思維，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村發(fā)展，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合；堅(jiān)持調(diào)查研究，摸清省情農(nóng)情，充分掌握“三農(nóng)”問(wèn)題本質(zhì)，切中要害提出破解對(duì)策［6-11］。

2 沈陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制約因素

近年來(lái)，沈陽(yáng)圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)往村覆蓋、往戶延伸，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。在取得成績(jī)的同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)到，在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域還存在著若干短板和弱項(xiàng)，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌性不優(yōu)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景少

科學(xué)的村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。目前，沈陽(yáng)大部分行政村均制訂了村莊規(guī)劃，并付諸行動(dòng)，也取得了一定進(jìn)展。但村莊規(guī)劃同質(zhì)性較為突出，未根據(jù)村莊地理位置、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜科學(xué)制訂，進(jìn)而難以體現(xiàn)村莊實(shí)際特點(diǎn)，導(dǎo)致規(guī)劃難以落地。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金利用效率不高，各部門(mén)扶持資金較為分散，針對(duì)性不強(qiáng)，還存在著大水漫灌的現(xiàn)象。隨著社會(huì)信息化的深入發(fā)展，以5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈的新一代通信技術(shù)迅猛發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎。但鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為薄弱，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)仍然處于起步階段，農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值的比重低于20%，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的滲透不足。

2.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，公共服務(wù)水平不高

鄉(xiāng)村和城市相比，最大的兩塊短板就是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。隨著水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)向鄉(xiāng)村覆蓋，沈陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展持續(xù)改善，鄉(xiāng)村主干道已經(jīng)硬化全覆蓋。但鄉(xiāng)村田間地頭、機(jī)耕道、自然村之間仍有較大缺口，已經(jīng)硬化的路面，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐的加快和缺乏必要的管護(hù)措施，急需提檔升級(jí)。鄉(xiāng)村易返貧戶、低保戶、特困供養(yǎng)等低收入人群，住房常年處于失修狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍一定程度的存在。鄉(xiāng)村教育資源短缺，師資力量薄弱，教師流動(dòng)性較大，尤其是學(xué)前教育難以滿足農(nóng)村適齡兒童的教育需求?？h級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療水平不高，農(nóng)民生病向大城市獲取救治，客觀上造成城市醫(yī)療資源壓力加大。鄉(xiāng)村常住人口多以50歲以上老年人為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還難以滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。農(nóng)民就業(yè)信息獲取渠道單一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體貸款融資困難。

2.3 鄉(xiāng)村環(huán)境整治不徹底，文化服務(wù)嚴(yán)重匱乏

沈陽(yáng)通過(guò)開(kāi)展“三美”建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大提升，各行政村基本建立了垃圾清運(yùn)體系，村莊綠化、亮化、潔化水平持續(xù)提升。但鄉(xiāng)村垃圾治理體系有待優(yōu)化，治理手段相對(duì)單一，多以政府為主體，未充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的主動(dòng)性。鄉(xiāng)村生活性垃圾多為焚燒、掩埋為主，資源化循環(huán)化利用不足，生產(chǎn)性垃圾處理缺乏規(guī)范化管理。生活污水處理覆蓋率較低，農(nóng)村黑臭水體有所反彈，缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。衛(wèi)生廁所推進(jìn)緩慢，對(duì)寒冷地區(qū)因地制宜農(nóng)村改廁成功樣板不多，部分行政村廁所改造后成為“面子工程”。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)載體缺乏，文化下沉長(zhǎng)效體制機(jī)制急需建立。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘不足，群眾性活動(dòng)與農(nóng)民實(shí)際需求契合度不高。

2.4 綠色發(fā)展理念不深入，城鄉(xiāng)融合體制不健全

近年來(lái)，沈陽(yáng)積極貫徹綠色發(fā)展理念，在優(yōu)化化肥供應(yīng)，強(qiáng)化科技服務(wù)，回收廢棄農(nóng)膜等方面均取得顯著成效。但部分農(nóng)民尚未充分認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境整治除了會(huì)改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，更會(huì)帶來(lái)美麗經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美麗生活的良好場(chǎng)景。部分農(nóng)戶為了追求高收益，化肥農(nóng)藥的大量使用，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村的土地和人居環(huán)境，有機(jī)食品和綠色食品難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，降低了自身收益的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)體制機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維和重城輕鄉(xiāng)理念依然存在，資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)趨勢(shì)不明顯，人才呈現(xiàn)單方向流入城市的趨勢(shì)尚未得到根本性改變，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金占比不高。

3 沈陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境?！编l(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，總結(jié)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以人居環(huán)境整治為切入口，提出如下對(duì)策建議：

3.1 堅(jiān)持調(diào)查研究，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入了解群眾需求，切實(shí)解決廣大百姓關(guān)心關(guān)切的利益問(wèn)題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”調(diào)查研究是做好鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提，也是鄉(xiāng)村規(guī)劃得以順利實(shí)施的根本方法。要切實(shí)了解村莊實(shí)際，根據(jù)村莊要素稟賦，合理分類，針對(duì)不同類別村莊科學(xué)制訂鄉(xiāng)村規(guī)劃；真正了解農(nóng)村群眾的期盼，做到規(guī)劃與農(nóng)民對(duì)美好生活的需求相統(tǒng)一，切忌搞運(yùn)動(dòng)、一刀切，盲目上項(xiàng)目，違背農(nóng)民意愿，用行政手段代替農(nóng)民的主動(dòng)性；統(tǒng)籌各級(jí)規(guī)劃編制，建立市縣鄉(xiāng)村4級(jí)規(guī)劃體系，綜合考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局；通過(guò)調(diào)查研究遴選基礎(chǔ)好，有特點(diǎn)的村莊，打造具有沈陽(yáng)特色的樣板村莊，起到引領(lǐng)示范的作用；充分尊重規(guī)劃的科學(xué)性，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性和持久性，不折不扣地認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

3.2 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，開(kāi)展“三美”示范建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“這些年，我去過(guò)很多村，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個(gè)好支部、好書(shū)記?！秉h的二十大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的政治保障，也是推動(dòng)全體人民共同富裕的必由之路。要增強(qiáng)黨建貫徹執(zhí)行力，統(tǒng)籌推進(jìn) “美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”示范創(chuàng)建，注重美麗庭院的美化、綠化、潔化和序化，美麗村屯道路硬化、亮化和綠化，打造鄉(xiāng)村公園。充分發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，注重基層創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，針對(duì)千差萬(wàn)別的村莊實(shí)際，總結(jié)提煉“三美”示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)黨建群眾組織力，發(fā)動(dòng)基層黨員干部群眾，健全后期管護(hù)維護(hù)體制機(jī)制，做到人人愛(ài)護(hù)“三美”成果。

3.3 堅(jiān)持因地制宜，提升農(nóng)村功能品質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)然，各地情況不一樣，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不要一刀切，搞運(yùn)動(dòng)，不要干超越發(fā)展階段的事?！币虻刂埔耸谴_保鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌的根本前提。要將村莊根據(jù)不同維度細(xì)化分類，針對(duì)不同村莊類別提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚型村莊，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人口集聚的趨勢(shì)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化；對(duì)于城郊型村莊，要完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的步伐，解決農(nóng)民失地后的再就業(yè)等保障性問(wèn)題；對(duì)于傳統(tǒng)保護(hù)性村莊，要科學(xué)論證，注重村落的整體設(shè)計(jì)，切忌大拆大建，失去村莊底色；對(duì)于自然消亡類村莊，要為農(nóng)民提供基本的生活條件，持續(xù)改造農(nóng)村危房；對(duì)于看不準(zhǔn)的村莊，要保持足夠的歷史耐心，保持村莊穩(wěn)定和農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序。

3.4 堅(jiān)持以人為本，提升農(nóng)村服務(wù)品質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。”以人為本，就是要把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要重視農(nóng)村留守兒童的教育需求，大力發(fā)展農(nóng)村幸福教育，健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)備人才；重視農(nóng)村常住人口的健康需求，大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生中心下沉，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，落實(shí)落地家庭醫(yī)生進(jìn)農(nóng)村服務(wù)。要重視農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老需求，大力推進(jìn)農(nóng)村品質(zhì)養(yǎng)老，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；重視種糧大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等留守“中堅(jiān)農(nóng)民”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的貸款需求。

3.5 堅(jiān)持由表及里，提升農(nóng)村文化品質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要注魂?！眻?jiān)持由表及里，就是要深入挖掘、繼承和創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村新氣象。要注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，推動(dòng)公共文化服務(wù)向農(nóng)村傾斜，完善“文化下鄉(xiāng)”的體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)層面宣傳員的配置，保證政策的可持續(xù)性；注重文化載體建設(shè)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化短板，搭建文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等農(nóng)民活動(dòng)場(chǎng)所；注重總結(jié)提煉優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的內(nèi)涵，深入挖掘農(nóng)民傳統(tǒng)文化，激活優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和生態(tài)文化；注重農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的參與度，借助“農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，組織帶動(dòng)農(nóng)民積極參與，豐富農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活。著重開(kāi)發(fā)具有本地特色，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)需的群眾性活動(dòng)。

3.6 堅(jiān)持循序漸進(jìn)，提升農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來(lái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。”鄉(xiāng)村振興作為新發(fā)展階段農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，要充分認(rèn)識(shí)其持久性，不可盲目冒進(jìn)。要有計(jì)劃地按階段推進(jìn)，健全垃圾收集體系，創(chuàng)新垃圾處理方式，率先實(shí)現(xiàn)城郊村垃圾處理無(wú)害化和循環(huán)化利用；分步驟規(guī)劃建設(shè)生活污水設(shè)施，排查農(nóng)村黑臭水體，做到科學(xué)治污、依法治污。按照東北地區(qū)生活習(xí)慣和區(qū)位特點(diǎn)，推進(jìn)“廁所革命”，保證農(nóng)村改廁能用、好用、長(zhǎng)期用。按照輕重緩急和難易程度，率先著手農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，進(jìn)而提升村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改水改廁，再到產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)村莊綠化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。

3.7 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書(shū)記指出：“信息化是‘四化’同步發(fā)展的加速器、催化劑?！毙畔⒓夹g(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)，將給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，改變城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的路徑。要加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+教育，破解農(nóng)村教育資源短板，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，破解農(nóng)村醫(yī)療資源水平不足，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+文化，降低公共文化下鄉(xiāng)的交易成本。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)和電子政務(wù)，打破信息壁壘，做到百姓少跑腿，信息多跑路。加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平，推動(dòng)種養(yǎng)殖的數(shù)字化滲透。

3.8 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)綠色發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。”鄉(xiāng)村最大的特色是生態(tài)，最大的發(fā)展?jié)摿σ彩巧鷳B(tài)，完全可以做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。要認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值觀。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)，保護(hù)鄉(xiāng)村土壤底色，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，借助鄉(xiāng)村美麗生態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)食品等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)到美麗經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡；構(gòu)建鄉(xiāng)村循環(huán)發(fā)展體系，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾的無(wú)害化和綠色化處理。

3.9 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！编l(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的帶動(dòng)，而城市的發(fā)展也離不開(kāi)鄉(xiāng)村的支撐，鄉(xiāng)村構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定級(jí)，二者相輔相成，不可分割。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興總方針。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才回流，保障土地增值收益更多用于農(nóng)村發(fā)展。梯次推進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縣域、中心鎮(zhèn)、專業(yè)村為骨架，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)周邊村莊漸次發(fā)展。

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