以“中國(guó)式現(xiàn)代化”指引實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化推進(jìn)路徑研究

摘要 牧區(qū)現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。阿巴嘎旗以內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，以社會(huì)化服務(wù)為突破口，探索了多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為牧區(qū)整體推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了參考經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中面臨的困境和瓶頸，也是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。建議通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用、構(gòu)建牧區(qū)人才體系等路徑，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同牧區(qū)振興有效銜接，為全面實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，助力推動(dòng)內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中國(guó)式現(xiàn)代化；牧區(qū)現(xiàn)代化；社會(huì)化服務(wù)；牧區(qū)振興

中圖分類號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）13-0240-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.13.057

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Promotion Path of Realizing Pastoral Area Modernization Under the Guidance of “Chinese Path to Modernization”—Taking the Abaga Banner Pilot Project in Xilingol League as an Example

Tana

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract The modernization of pastoral areas is an important part of China’s overall Chinese path to modernization.Abaga Banner took the opportunity of the modernization pilot project of pastoral areas in Inner Mongolia Autonomous Region and took socialized services as a breakthrough to explore a number of institutional and mechanism innovations， providing reference experience for pastoral areas to promote Chinese path to modernization as a whole.Of course， the difficulties and bottlenecks faced during the pilot construction process are also common problems in the economic development of pastoral areas.It is recommended to further strengthen the infrastructure construction in pastoral areas， fully leverage the leading role of grassroots party organizations， and build a talent system in pastoral areas， in order to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and effectively connect with the revitalization of pastoral areas. This will lay a good foundation for the comprehensive modernization of pastoral areas and help promote the high-quality development of modernization in Inner Mongolia pastoral areas.

Key words Chinese path to modernization;Modernization of pastoral areas;Social services;Revitalization of pastoral areas

基金項(xiàng)目 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2023WT28）。

作者簡(jiǎn)介 塔娜（1977—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，研究員，從事草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2023-11-06

“自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，作為新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，其推進(jìn)完全有助于中國(guó)式現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展，而中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展又能夠?qū)︵l(xiāng)村振興的全面實(shí)施起到引領(lǐng)性作用” ［1］，開(kāi)啟建設(shè)中國(guó)式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新征程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告也明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［2］。這就決定了中國(guó)式的現(xiàn)代化必須有中國(guó)“三農(nóng)三牧”的現(xiàn)代化?！叭r(nóng)三牧”問(wèn)題是我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)性議題之一，影響到整個(gè)國(guó)家治理水平的現(xiàn)代化程度［3］。牧區(qū)是具有中國(guó)特色的區(qū)域概念，與農(nóng)區(qū)有著顯著的要素差別，它集生態(tài)脆弱區(qū)、邊境區(qū)、少數(shù)民族聚聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)區(qū)于一體，其中像阿巴嘎旗這樣的邊境牧區(qū)尤為突出。由于牧區(qū)的特殊性，也成為當(dāng)前中國(guó)式現(xiàn)代化探索中存在的特殊短板［4］。牧區(qū)現(xiàn)代化作為國(guó)家全面中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，“對(duì)我國(guó)生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等多領(lǐng)域?qū)?huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有重要的戰(zhàn)略意義”［5］。

1 研究區(qū)概況及牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成效

1.1 阿巴嘎旗概況

阿巴嘎旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中北部，北與蒙古國(guó)接壤，東與錫林浩特市、東烏珠穆沁旗相鄰，西接蘇尼特左旗，南鄰正藍(lán)旗，全旗面積 2.75萬(wàn)km2，轄3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)蘇木、71個(gè)嘎查、4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.86萬(wàn)，全旗可利用草原總面積2.7萬(wàn)km2，以典型草原為主，是內(nèi)蒙古自治區(qū)典型的純牧業(yè)邊疆旗縣［6］。

1.2 阿巴嘎旗推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化工作進(jìn)展及成效

2019年以來(lái)，阿巴嘎旗著眼于政府主導(dǎo)和引領(lǐng)，結(jié)合牧區(qū)振興和牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)加大政策扶持，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全育種、飼料、養(yǎng)殖（冷季托養(yǎng)）、防疫、銷售及加工流通為一體的畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為草原畜牧業(yè)的發(fā)展全程提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，逐步構(gòu)建起了政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)參與、嘎查基層組織帶頭、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)大格局，為牧區(qū)振興和現(xiàn)代畜牧區(qū)建設(shè)提供保障。

1.2.1 獸醫(yī)獸藥社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。2020年，阿巴嘎旗通過(guò)政府建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、部門監(jiān)管形式，引進(jìn)內(nèi)蒙古伊克塞畜牧服務(wù)有限公司，率先試行獸醫(yī)獸藥社會(huì)化服務(wù)模式，承擔(dān)全旗強(qiáng)制免疫服務(wù)及畜病診治服務(wù)，形成政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局。“通過(guò)開(kāi)設(shè)旗級(jí)獸醫(yī)院和蘇木鎮(zhèn)“分醫(yī)院”，開(kāi)展牲畜強(qiáng)制免疫和疾病遠(yuǎn)程診療、住院、術(shù)后康復(fù)、微量元素檢驗(yàn)等服務(wù)”［7］，既實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制免疫全覆蓋，又打通了牧區(qū)獸醫(yī)獸藥服務(wù)“最后一公里”。2020年9月運(yùn)轉(zhuǎn)至今，旗獸醫(yī)獸藥社會(huì)化綜合服務(wù)中心接診2 740多例病例，治愈率超過(guò)70%，為牧民挽回經(jīng)濟(jì)損失2 000萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利和社會(huì)效益雙贏。

1.2.2 三級(jí)飼草料儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。通過(guò)政府引導(dǎo)支持，企業(yè)投資建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作形式，引進(jìn)阿巴嘎旗鑫浩草業(yè)有限責(zé)任公司，“建立起旗級(jí)飼草料儲(chǔ)備交易中心為主體、蘇木鎮(zhèn)分中心為支點(diǎn)，合作社和牧戶儲(chǔ)草棚為補(bǔ)充的三級(jí)飼草料儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)模式”［7］。建立“旗級(jí)飼草料儲(chǔ)備交易中心+蘇木鎮(zhèn)分中心+合作社儲(chǔ)草棚”3級(jí)飼草料儲(chǔ)運(yùn)體系，每年可儲(chǔ)草1 500萬(wàn)kg，有效實(shí)現(xiàn)了政府飼草料儲(chǔ)備由應(yīng)急抗災(zāi)救災(zāi)向制度性防災(zāi)減災(zāi)、保命式防災(zāi)減災(zāi)向季節(jié)性營(yíng)養(yǎng)均衡的轉(zhuǎn)變。災(zāi)年可為50萬(wàn)羊單位提供10 d應(yīng)急飼草供應(yīng)；完成儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，2021年儲(chǔ)備防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急飼草料1.5萬(wàn)t；通過(guò)精確配比，集中加工調(diào)制不同階段不同營(yíng)養(yǎng)水平的日糧，形成保命式防災(zāi)減災(zāi)向季節(jié)性營(yíng)養(yǎng)均衡轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖效益；規(guī)范飼草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，使牧民群眾能便利地購(gòu)到平價(jià)、優(yōu)質(zhì)飼草。

1.2.3 牧業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。引進(jìn)具有專利權(quán)、銷售權(quán)、研發(fā)能力的3家企業(yè)入駐牧機(jī)大世界，形成集機(jī)械研發(fā)、體驗(yàn)、培訓(xùn)、定制、售后為一體的服務(wù)模式，并組建7個(gè)蘇木鎮(zhèn)級(jí)機(jī)械服務(wù)隊(duì)，為牧戶提供機(jī)械化服務(wù)。打造“阿巴嘎旗牧區(qū)現(xiàn)代化牧業(yè)機(jī)械大世界”牧機(jī)銷售服務(wù)中心，構(gòu)建牧業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系，自2021年運(yùn)行至今，共舉辦體驗(yàn)活動(dòng) 30次、培訓(xùn)5次，銷售各類牧機(jī)397臺(tái)（套）、銷售額達(dá)1 500余萬(wàn)元，依托牧業(yè)機(jī)械大世界成立旗級(jí)機(jī)械服務(wù)總隊(duì)和7個(gè)蘇木鎮(zhèn)級(jí)分隊(duì)，購(gòu)置畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用性高的機(jī)械設(shè)備，為牧民提供秋季機(jī)械化打儲(chǔ)草、清理牛羊圈、剪羊毛等服務(wù)700余次，為牧民減少支出約 100 萬(wàn)元以上，有效降低了牧民生產(chǎn)生活成本。通過(guò)政府補(bǔ)貼資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)扶持有條件。有意愿的畜牧業(yè)企業(yè)、合作社，引進(jìn)培育良種畜，再租賃給周邊牧民使用的社會(huì)化服務(wù)模式。

2 牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和瓶頸

2.1 牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板

2.1.1

牧區(qū)電力覆蓋仍存在短板和不足。據(jù)了解，阿巴嘎旗牧區(qū)牧民大多采用風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備解決生活生產(chǎn)用電。雖然生活用電已經(jīng)基本覆蓋，然而由于變壓器容量小、發(fā)電量不穩(wěn)定等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)中很多新型牧業(yè)機(jī)械化設(shè)備無(wú)法使用，嚴(yán)重制約著牧區(qū)自動(dòng)化生產(chǎn)發(fā)展。牧區(qū)對(duì)生產(chǎn)用電的需求越來(lái)越緊迫，電力不足已成為制約牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的一大因素。

2.1.2

牧區(qū)通信盲區(qū)盲點(diǎn)多，通信信號(hào)差。阿巴嘎旗約60%的牧區(qū)信號(hào)不暢通，即使信號(hào)暢通也僅支持2G通話，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率約為40%，大部分牧民無(wú)法享受4G網(wǎng)絡(luò)，不利于牧區(qū)信息化建設(shè)，制約牧民生產(chǎn)生活便利性。比如，阿巴嘎旗的牧區(qū)現(xiàn)代化智慧牧業(yè)項(xiàng)目信息化平臺(tái)無(wú)法對(duì)接未覆蓋 4G信號(hào)的地區(qū)，直接影響試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣與普及。

2.1.3 牧區(qū)道路問(wèn)題。蘇木嘎查公路“點(diǎn)多線長(zhǎng)”，“四好”公路通暢終點(diǎn)只到嘎查兩委所在地，“四好”公路的通達(dá)深度相對(duì)牧戶而言不足60%?！八暮谩惫方B(yǎng)失衡矛盾突出，現(xiàn)有財(cái)力、人力難以滿足牧區(qū)道路養(yǎng)護(hù)工作，牧區(qū)公路基本處于失養(yǎng)狀態(tài)，部分路段通而不暢，出現(xiàn)路基沉陷，基層變形、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌老化等問(wèn)題。

2.2 全產(chǎn)業(yè)鏈潛力未充分發(fā)掘

第一，目前阿巴嘎旗肉牛生產(chǎn)主要采取千家萬(wàn)戶分散養(yǎng)殖的形式，標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥場(chǎng)飼養(yǎng)出欄的極少，牧戶分散養(yǎng)殖飼養(yǎng)管理粗放，對(duì)牛犢飼養(yǎng)和營(yíng)養(yǎng)水平需要不注重，導(dǎo)致肉牛早期持續(xù)在低營(yíng)養(yǎng)水平下緩慢生長(zhǎng)，延長(zhǎng)了出欄時(shí)間。第二，阿巴嘎旗肉牛育肥、就地加工等方面存在短板，缺乏規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，雖已建成300頭以上育肥場(chǎng)6處、萬(wàn)頭牛育肥養(yǎng)殖基地1處，但一些中小型肉牛生產(chǎn)企業(yè)很難得到推廣利用。第三，羊皮、羊尾、內(nèi)臟等副產(chǎn)品加工附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致牲畜副產(chǎn)品加工利用率低，出現(xiàn)浪費(fèi)、牧戶收益降低等現(xiàn)象。加之當(dāng)?shù)貒?yán)重缺乏羊皮深加工企業(yè)，銷售渠道短缺，大部分羊皮羊尾要依靠其他地區(qū)加工廠才能有效利用，且加工方式較單一。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體活力不足

阿巴嘎旗現(xiàn)有家庭牧場(chǎng)288家，整體來(lái)看養(yǎng)殖方式大多數(shù)仍停留在傳統(tǒng)模式上，管理較粗放，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。如：市場(chǎng)預(yù)測(cè)、農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷、科技運(yùn)用能力不強(qiáng)，大多數(shù)規(guī)模不大、層次不高、市場(chǎng)主體地位較弱。而且龍頭企業(yè)帶動(dòng)不夠明顯，目前阿巴嘎旗畜牧業(yè)龍頭企業(yè)共6家，其中區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)2家，龍頭企業(yè)數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈仍處于初級(jí)階段，智慧化、科技化、信息化水平還不夠高，如對(duì)龍頭企業(yè)在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、智慧化運(yùn)用等方面扶持力度不夠，與緊密產(chǎn)銷銜接還存在差距。加上牧民生產(chǎn)成本較高，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模資金短缺。很多家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖戶資金投入基本用在草、料、燃油等購(gòu)置上，在購(gòu)買大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備上投入力度少，政策扶持力度不足，在進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上停滯不前［8］。

2.4 牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)空間需進(jìn)一步拓展

牧民居住分散、勞動(dòng)力短缺、機(jī)械化水平較低，牧戶配備現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備耗費(fèi)巨大，且容易造成資源浪費(fèi)。畜牧業(yè)防疫、改良、冷配、育種、擴(kuò)繁、育肥等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)人員欠缺；動(dòng)物醫(yī)院智慧化、科技化、信息化水平不高；服務(wù)內(nèi)容少，服務(wù)半徑小，服務(wù)質(zhì)量差，難以滿足牧區(qū)發(fā)展需求，制約畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于牧區(qū)解放勞動(dòng)力。

3 持續(xù)推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化途徑

3.1 完善電力、通訊、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深入推進(jìn)新一輪牧區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造，進(jìn)一步提升邊遠(yuǎn)地區(qū)牧戶用電質(zhì)量，提高農(nóng)村牧區(qū)電力保障能力。積極擴(kuò)大網(wǎng)電覆蓋面，通過(guò)實(shí)施新能源轉(zhuǎn)網(wǎng)電工程，持續(xù)提升偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)覆蓋率，持續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，著力提升供電質(zhì)量，根據(jù)牧區(qū)居住分散的實(shí)際、增加牧區(qū)10 kV變電站的數(shù)量，縮短供電半徑，提高電壓質(zhì)量，做好農(nóng)村牧區(qū)“兩相電”改“三相電”工作，力爭(zhēng)使更多的牧戶接通網(wǎng)電，進(jìn)一步提高牧區(qū)供電可靠性，助推牧民生產(chǎn)、生活邁向現(xiàn)代化。

完善4G網(wǎng)絡(luò)向行政嘎查和有條件的牧點(diǎn)覆蓋，建議自治區(qū)有關(guān)部門在電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)中，充分考慮牧區(qū)面積大、牧戶居住分散的實(shí)際情況，給予牧區(qū)4G基站項(xiàng)目上的傾斜。同時(shí)，協(xié)調(diào)通信部門鼓勵(lì)企業(yè)參與公益性4G基站建設(shè)，擴(kuò)大通信覆蓋面。

加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。在后期養(yǎng)護(hù)、管護(hù)上，要差異化對(duì)待牧區(qū)與農(nóng)區(qū)公路，根據(jù)實(shí)際提高牧區(qū)“四好”公路養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)。改造升級(jí)牧區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)公路，出臺(tái)偏遠(yuǎn)牧區(qū)道路養(yǎng)護(hù)管理特殊政策，增加偏遠(yuǎn)牧區(qū)道路養(yǎng)護(hù)資金的投入，多方發(fā)力保障牧區(qū)公路的建養(yǎng)平衡。

3.2 進(jìn)一步完善牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)建設(shè)覆蓋面廣、綜合配套齊全、便捷高效的牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，也是牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切要求。在提供政府公共服務(wù)供給的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合資源力量，例如，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，進(jìn)一步完善新型動(dòng)物疫病防治服務(wù)體系，逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極引進(jìn)規(guī)模較大的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)企業(yè)組建社會(huì)化服務(wù)隊(duì)開(kāi)展有償畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，解決牧區(qū)勞動(dòng)力短缺、機(jī)械化水平不高等難題。將健全畜牧業(yè)公共服務(wù)體系放在重要位置，強(qiáng)化畜牧業(yè)服務(wù)社會(huì)化促進(jìn)機(jī)制，培育多元化、集約化的社會(huì)化服務(wù)組織，著力打造社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，積極探索多元化、多層次、多類型的牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

適當(dāng)調(diào)整牧區(qū)旗縣財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)。在公益性社會(huì)化服務(wù)方面的投入，由政府兜底的安排專項(xiàng)資金；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)主體，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容給予適當(dāng)扶持和補(bǔ)貼。同時(shí)，積極支持強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)職能，并予以牧民合作社、嘎查集體適當(dāng)補(bǔ)貼，使之成為社會(huì)化服務(wù)重要力量。鼓勵(lì)高校、科研人員從事技術(shù)推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)院校專家與基層技術(shù)力量有機(jī)結(jié)合，科研課題與畜牧業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題全面接軌，技術(shù)服務(wù)與牧民需求有效對(duì)接［9］。

3.3  加強(qiáng)牧區(qū)人才體系建設(shè)

3.3.1

構(gòu)建牧區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才扎根基層組織、開(kāi)展基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃等培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地持續(xù)選派各類干部到牧區(qū)幫助補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；加強(qiáng)與職業(yè)院校對(duì)接，為牧民提供職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)；把在基層一線鍛煉作為培養(yǎng)后備干部的重要途徑，暢通職業(yè)晉升的綠色通道；大力培育牧區(qū)實(shí)用人才，有目的、有步驟地辦好牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育、牧區(qū)特色文化教育，培養(yǎng)新型職業(yè)牧民等鄉(xiāng)土實(shí)用人才；整合惠牧資源，強(qiáng)化人才支撐，推動(dòng)土地、項(xiàng)目、資金向養(yǎng)殖大戶、牧區(qū)專業(yè)合作社集中或傾斜，創(chuàng)建“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”共同體，共同走上鄉(xiāng)村振興之路。

3.3.2

廣泛吸引社會(huì)人才力量。優(yōu)化牧區(qū)創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境，在政策上鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)人才、下沉人才、外來(lái)人才等到牧區(qū)發(fā)展，形成牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；明確牧區(qū)人才打造新思路，鼓勵(lì)廣大牧區(qū)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，予以資金支持和稅收減免；積極改善待遇吸引外來(lái)人才，增強(qiáng)畜牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)人員的比重，推動(dòng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣普及和創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“創(chuàng)業(yè)致富”扶持返鄉(xiāng)人才，引導(dǎo)牧區(qū)高校畢業(yè)生、退伍軍人以及外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，采用靈活多樣的合作方式，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)人才與牧區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，帶領(lǐng)牧民創(chuàng)業(yè)致富。

3.4 基層黨建引領(lǐng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是中國(guó)式現(xiàn)代化前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。以各級(jí)黨組織為核心驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，堅(jiān)持政治功能和服務(wù)功能相結(jié)合，將黨建作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，充分發(fā)揮基層黨組織帶動(dòng)作用，在固本強(qiáng)基、興民富業(yè)、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，激發(fā)基層黨組織戰(zhàn)斗活力，助力牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展［10］。以巴彥寶拉格蘇木為例，3個(gè)嘎查基本形成了飼草種植、草顆粒加工、肉牛養(yǎng)殖的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，集體經(jīng)濟(jì)收入逐年提高。2021年3個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)總和達(dá)到161萬(wàn)元，其中那仁寶拉格嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入突破70萬(wàn)元。2021年蘇木為嘎查牧民發(fā)放青干草1 000 t，低價(jià)銷售青儲(chǔ)2 000 t，無(wú)償或低價(jià)承包給生活困難牧民1 500多只母畜用于扶持發(fā)展，同時(shí)提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù)。近年來(lái)，巴彥寶拉格蘇木累計(jì)為牧民繳納合作醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)60萬(wàn)元以上，發(fā)放大學(xué)生獎(jiǎng)助資金10萬(wàn)元以上，臨時(shí)救助資金約4萬(wàn)元以上。蘇木黨委通過(guò)這些實(shí)實(shí)在在的舉措將嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及每戶牧民群眾，真正給牧民群眾帶來(lái)了實(shí)惠。

再者，基層黨組織應(yīng)充分尊重牧民生產(chǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)智慧，在保障草原生態(tài)安全的前提下，有機(jī)協(xié)調(diào)政策要求與基層需求，始終堅(jiān)持農(nóng)牧民的主體地位。根據(jù)實(shí)際制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，明確嘎查經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“一個(gè)嘎查一品牌”“一個(gè)嘎查一個(gè)策略”思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，積極推動(dòng)“黨支部+產(chǎn)業(yè)”的黨建富民新模式。打造“黨建融聯(lián)一體發(fā)展”示范基地，充分發(fā)揮蘇木黨委“龍頭”引領(lǐng)作用，將基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上、建在生產(chǎn)線上，以黨組織為核心，凝心聚力，充分調(diào)動(dòng)各嘎查產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互助共促，不斷增強(qiáng)嘎查集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。將發(fā)展成果用于嘎查各類民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了牧民致富、嘎查增收，真正讓牧民群眾從“集體經(jīng)濟(jì)”中獲利［11-12］。

“牧區(qū)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)振興的重要手段，牧區(qū)現(xiàn)代化也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一”［3］。雖然現(xiàn)階段牧區(qū)發(fā)展整體情況與其重要地位不匹配，其發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本狀況仍然沒(méi)有根本改變，成為推進(jìn)全面現(xiàn)代化的“木桶短板”是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中一大的難題。然而，在中國(guó)式現(xiàn)代化的探索和指引下，隨著牧區(qū)振興和牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)不斷深化，立足牧區(qū)的實(shí)際，走出一條具有中國(guó)化牧區(qū)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

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