全體人民共同富裕視域下賦權(quán)富農(nóng)的內(nèi)在機理·現(xiàn)實困境與路徑指向

摘要 共同富裕是社會主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)體現(xiàn)，是中國式現(xiàn)代化的基本特征。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要抓手。以財產(chǎn)權(quán)作為切入點，探討農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)對于促進農(nóng)民共同富裕的意義，并通過對當前賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)面臨現(xiàn)實困境的剖析，嘗試為當下以財產(chǎn)權(quán)賦能農(nóng)民共同富裕提供符合實際的對策建議，以期為我國農(nóng)村地區(qū)加快實現(xiàn)共同富裕提供可行思路。

關(guān)鍵詞 財產(chǎn)權(quán)；共同富裕；農(nóng)民增收

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）13-0202-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.13.047

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

The Inner Mechanism， Realistic Dilemmas， and Path Directions of Empowering Rich Farmers from the Perspective of Common Prosperity for All People

YANG De-min

（Party School of Nanxun District Committee of the Communist Party of China， Huzhou， Zhejiang 313009）

Abstract Common prosperity is the essence of the superiority of the socialist system and the basic feature of Chinese path to modernization. The most arduous and onerous task of promoting common prosperity still lies in rural areas.Promoting the reform of rural collective property rights system is an important means to enhance the property income of farmers and achieve common prosperity for them.Taking property rights as the starting point， this paper explores the significance of realizing farmer property rights in promoting common prosperity for farmers. Through analyzing the current difficulties faced by granting more property rights to farmers， it attempts to provide practical countermeasures and suggestions for empowering farmers with property rights to achieve common prosperity， in order to provide feasible ideas for accelerating the realization of common prosperity in rural areas of China.

Key words Property rights;Common prosperity;Increasing farmers’ income

作者簡介 楊德民（1981—），男，河南南陽人，碩士，從事農(nóng)村發(fā)展研究。

收稿日期 2023-07-27

黨的二十大報告提出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”，為新征程上促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕指明了方向。財產(chǎn)性權(quán)益來源于對財產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在全體人民共同富裕的時代背景下，探索賦予處于弱勢地位的農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，拓寬農(nóng)民增收渠道和空間，既是富農(nóng)模式的轉(zhuǎn)換，也是富農(nóng)視角的創(chuàng)新。賦權(quán)富農(nóng)，對于促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

1 賦權(quán)富農(nóng)的邏輯機理和理論闡釋

財產(chǎn)權(quán)是指公民對其合法財產(chǎn)享有的不受非法侵犯的所有權(quán)。財產(chǎn)權(quán)制度是一個國家最重要的基礎(chǔ)性制度之一，它不僅關(guān)乎個人和家庭的自由幸福，更關(guān)乎一個國家和民族的興旺發(fā)達［1］，關(guān)乎社會的公平正義。保護發(fā)展財產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)民富國強最有效的法寶之一。

1.1 概念維度：財產(chǎn)權(quán)的概念界定

按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，財產(chǎn)權(quán)是指以物質(zhì)財富或精神財富為對象，直接與經(jīng)濟利益相聯(lián)系的民事權(quán)利，如債權(quán)、繼承權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，簡稱產(chǎn)權(quán)。而在西方的語境中，財產(chǎn)權(quán)來源于私有財產(chǎn)權(quán)，其主要內(nèi)涵是指公民對其合法財產(chǎn)享有的不受非法侵犯的所有權(quán)，這種不受非法侵犯的所有權(quán)也是一種天賦的、神圣不可侵犯權(quán)利。馬克思在談到財產(chǎn)權(quán)利時明確指出：“私有財產(chǎn)這項人權(quán)就是任意地、和別人無關(guān)地、不受社會束縛地使用和處理自己財產(chǎn)的權(quán)利。［2］”在我國《憲法》中，私有財產(chǎn)通常與公共財產(chǎn)的概念相對，以經(jīng)濟體制改革為界限，改革以前，私有財產(chǎn)是被批判和改造的對象，改革以后，私有財產(chǎn)的正當性逐步被《憲法》承認。直到2004年，私有財產(chǎn)權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利在《憲法》中予以正式明確，并形成了相對完善的私有財產(chǎn)權(quán)保護制度。我國《憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！本娃r(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)來說，根據(jù)黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的理念和要求，主要是指依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)［3］。

1.2 理論維度：財產(chǎn)權(quán)的共富屬性

馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。［4］”賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，是對馬克思主義人民利益觀的堅持、發(fā)展與直接表現(xiàn)。共同富裕以物質(zhì)的共同富裕為基礎(chǔ)，這是共同富裕最基本的內(nèi)容。而富裕的前提和基礎(chǔ)是社會財富的極大豐富，也是全體社會成員共同占有財富的前提。鄧小平提出“貧窮不是社會主義”，社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕［5］”。這就指出了社會主義要使人們富裕起來，讓人們都能夠占有自己的勞動產(chǎn)品，能夠為了自己的財富積累而不斷奉獻自己的聰明才智。同時，人們的財產(chǎn)要能夠歸自己支配，還要有相應(yīng)的法律和政治制度來保護。這就要使人們能夠?qū)ψ约旱呢敭a(chǎn)有各種權(quán)利，這種權(quán)利得到國家的保護，并能夠得到公正、公平的享有［6］。實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，核心是農(nóng)民收入問題。從當前我國農(nóng)民收入來看，2022年我國農(nóng)民人均可支配收入雖然首次突破2萬元大關(guān)，而與此同時，在構(gòu)成農(nóng)民收入的工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入4個部分中，財產(chǎn)性收入總體偏少，占比較低，僅占總收入的2.53%，對農(nóng)民增收的貢獻也比較弱。造成農(nóng)民財產(chǎn)性收入較低的主要原因在于按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民雖然擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，但在經(jīng)濟上實現(xiàn)這些權(quán)利的形式和途徑還比較缺乏。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的部分缺失，使得農(nóng)民的有限財產(chǎn)難以通過當前的社會財產(chǎn)增值體系實現(xiàn)不斷增值，遲滯了農(nóng)民奔向共同富裕的步伐。財產(chǎn)性收入是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在，是增加農(nóng)民收入不可或缺的需要，而要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，關(guān)鍵在于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利［7］。因此，擴大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，對增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)民共同富裕有著重要的意義。

1.3 制度維度：賦權(quán)富農(nóng)的制度動因

社會制度是體現(xiàn)當前社會的價值取向和價值判斷，它建立在現(xiàn)階段社會生產(chǎn)水平基礎(chǔ)之上，是通過國家機關(guān)或者國家這類行為主體建立的規(guī)范體系，它負責調(diào)節(jié)社會及活動主體間關(guān)系，具有相應(yīng)的強制性和正式性［9］。我國的基本經(jīng)濟制度是科學(xué)社會主義基本原則在我國社會主義初級階段的具體實現(xiàn)形式，為助力和保障農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕提供了有效的制度供給和強大的制度力量。1978年開始的以市場化為取向的農(nóng)村改革，初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營制度，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點，不僅突破了傳統(tǒng)體制束縛，賦予了農(nóng)民對土地的使用權(quán)，提高了農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性，而且極大地促進了農(nóng)民收入的增長。1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十二條規(guī)定：“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！?002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條指出，土地承包方“依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利”，為農(nóng)民通過對土地使用權(quán)致富提供了法律保障。2007年《物權(quán)法》頒布實施，該法明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。黨的十八大以來，隨著農(nóng)村改革的持續(xù)推進，一系列強農(nóng)富農(nóng)政策的實施使得農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)得到進一步加強。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，這是第一次在黨的報告中，從農(nóng)民與現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出了讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的重要思想。黨的二十大報告指出：“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”，這是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、促進共同富裕的重要保障。由此可見，賦予和保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，一直是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

1.4 實踐維度：賦權(quán)富農(nóng)的例證分析

改革開放以來，黨和國家通過不斷深化農(nóng)村改革，先后通過多種途徑賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及各類生產(chǎn)要素的財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民得到更多財產(chǎn)權(quán)利，初步勾畫出了賦權(quán)富農(nóng)的實踐路徑：一是加快發(fā)展，夯實農(nóng)民財產(chǎn)性收入基礎(chǔ)。加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的思路，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特色資源，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入和財富積累。二是確權(quán)賦能，推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民土地權(quán)益。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，允許承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，探索農(nóng)民對承包地的使用權(quán)及住房財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式，激活農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素潛能。三是明晰產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟股份制改造，鼓勵發(fā)展農(nóng)民股份合作經(jīng)濟，不斷提升農(nóng)民股份財產(chǎn)性收入。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。加快農(nóng)村金融發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為農(nóng)民財產(chǎn)保值增值提供載體。通過一系列對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保護和發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國農(nóng)村居民人均純收入20 133元，其中財產(chǎn)凈收入509.36元，占比2.53%。財產(chǎn)性收入雖然占比小，但增速連續(xù)多年快于工資性、經(jīng)營性收入增長。這種可喜變化在持續(xù)，其背后是近幾年各地搶抓農(nóng)村改革發(fā)展契機，逐步激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，有效促進農(nóng)民收入增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在實踐層面展示了豐富多彩的有益探索。

2 當前賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利面臨的障礙和挑戰(zhàn)

農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，主要由農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等幾個部分組成。但目前在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的推進過程中，還存在著很多法律、體制機制上的障礙，導(dǎo)致農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利尚未被充分激活，沒有實現(xiàn)從資源到資產(chǎn)進而到資本的嬗變，從而呈現(xiàn)出基數(shù)少、比重低、渠道窄等現(xiàn)狀，制約了農(nóng)民財富的培育、積累和擴大。

2.1 現(xiàn)行法律法規(guī)的掣肘制約

土地是農(nóng)村最寶貴的自然資源，也是絕大多數(shù)農(nóng)民的最大財產(chǎn)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸村集體所有，嚴禁市場配置土地資源，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押、擔保等活動，農(nóng)民宅基地上合法建筑的房屋不擁有完整的財產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔保，也不能出售給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人員。從實踐來看，農(nóng)村集體土地應(yīng)當是當前農(nóng)業(yè)最穩(wěn)定的常量，但相對也是廉價的，沒有成為農(nóng)村最活躍的生產(chǎn)要素，土地資源應(yīng)有的價值在農(nóng)村未能得到真正體現(xiàn)。人為限制市場機制對農(nóng)村土地的優(yōu)化配置，導(dǎo)致了農(nóng)村要素市場的扭曲，使稀缺資源在市場經(jīng)濟條件下，無法成為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最具活力的一個要素，無法不斷升值實現(xiàn)資源利益的最大化，農(nóng)民享有的土地財產(chǎn)權(quán)利并沒有得到充分法律保障。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的利益主體虛化

在現(xiàn)階段來看，盡管國家對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)采取了限制態(tài)度，但從各地實踐來看，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村集體用地進入市場已是不爭的事實，集體建設(shè)用地早已突破原有的使用范圍，通過出租、轉(zhuǎn)讓、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟組織以外的企事業(yè)單位和個人。在各地出臺的嘗試性鼓勵政策推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中，基層政府絕對處于主導(dǎo)地位，為獲得更多的用地指標，往往不嚴格執(zhí)行征地程序，通常采取“一次性買斷”方式，或借用行政權(quán)力，以私下的、間接的、非正常的途徑和方式進行土地流轉(zhuǎn)或強行推進農(nóng)民集中居住，加上農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場機制尚未真正建立，農(nóng)民經(jīng)常被迫接受明顯不合理的征地補償標準。少數(shù)地區(qū)未按規(guī)定對補償標準進行動態(tài)調(diào)整，一些地區(qū)征地補償不到位，被征地集體經(jīng)濟組織對土地補償費的分配、使用不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)得不到充分尊重和保障，其土地權(quán)益和增值權(quán)益往往被忽視，加上利益分配機制不合理，被征地農(nóng)民社保制度落實不力，被征地農(nóng)民長遠生計保障難以實現(xiàn)。

2.3 集體經(jīng)濟運行新機制不健全

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)的重要渠道。但也要注意到，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中，不少地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，集體經(jīng)濟運行新機制仍然不健全，集體所有概念和成員資格認定不清楚，產(chǎn)權(quán)主體虛位、邊界模糊，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、不完整等問題日益突出，部分地區(qū)集體經(jīng)濟活力不夠，增收乏力、負擔沉重、效益低下、轉(zhuǎn)型緩慢；一些地區(qū)集體經(jīng)濟非常薄弱，農(nóng)民財產(chǎn)性收入基礎(chǔ)不牢固。部分地區(qū)集體資產(chǎn)管理混亂或無人監(jiān)管，沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，財務(wù)公開不規(guī)范、監(jiān)督不力的現(xiàn)象普遍，民主理財流于形式，習(xí)慣于少數(shù)人說了算，或個別人說了算，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理失控，平調(diào)、流失現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)土地補償費和村集體經(jīng)營收益被分光吃盡、寅吃卯糧的現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境有待改善

受城鄉(xiāng)二元分離結(jié)構(gòu)、農(nóng)村資本流動性差、農(nóng)村金融獲利空間小、農(nóng)民投資理財觀念淡薄等因素的制約，現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足日益增長的金融服務(wù)需求，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。與城市中多樣化的金融服務(wù)相比，農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，網(wǎng)點偏少，產(chǎn)品單一，仍然以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)為主，很少開發(fā)保險、擔保、證券、委托理財、信托貸款、質(zhì)押抵押等適合農(nóng)民需求的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品。同時，金融放貸嚴重供不應(yīng)求，在利益最大化的驅(qū)動下，加上金融風險管理的實施，許多農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性不高，紛紛減少農(nóng)村放貸量，上收信貸審批權(quán)，甚至將貸款投向經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)和非農(nóng)項目，加大了農(nóng)村貸款的難度。尤其需要指出的是，當前大部分地區(qū)金融機構(gòu)不愿意、也不敢辦理與農(nóng)村集體土地相關(guān)的抵押、擔保等業(yè)務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民土地用益物權(quán)權(quán)能不完整、不充分，土地使用權(quán)的金融功能尚未激活，農(nóng)民的金融財產(chǎn)權(quán)得不到充分保障。

3 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的方向和路徑

當前，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，就是要在加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景下，加快推進農(nóng)村土地等各項改革，充分激活農(nóng)村沉睡的各種資源，確保農(nóng)民依法享有更多財產(chǎn)權(quán)利，讓財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的新源泉、新動力。

3.1 積極夯實農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利

土地是農(nóng)民最基本、最核心、最重要的權(quán)利。作為農(nóng)民的重要財產(chǎn)，土地是基本的農(nóng)民生產(chǎn)生活保障手段，其中蘊藏著十分豐富的隱藏資本，所帶來的收入是農(nóng)民財產(chǎn)性收入提升的關(guān)鍵點和突破口［9］。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，必須注重頂層設(shè)計，在國家立法層面修改相關(guān)法律，改變現(xiàn)行的集體土地管理制度，為集體土地制度改革提供堅實的法律和制度保障。確權(quán)和賦權(quán)的目的是活權(quán)，讓沉睡的資產(chǎn)動起來，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來，實現(xiàn)其應(yīng)有價值［10］。在實踐操作環(huán)節(jié)，則要重點做好三方面工作：從承包地看，在堅持農(nóng)村土地集體所有這一改革底線的基礎(chǔ)上，探索承包主體與經(jīng)營主體分離相分離的途徑，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，使農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能更加完整，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。保護好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益，堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。從宅基地看，要充分保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)，明確農(nóng)民對宅基地之上的住房財產(chǎn)依法應(yīng)當享有占有、使用和收益權(quán)利，實質(zhì)性地發(fā)揮農(nóng)民住房財產(chǎn)在促進生產(chǎn)經(jīng)營和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入中的重大作用［11］，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。在明確住房流轉(zhuǎn)的受讓人范圍的前提下，逐步放寬農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)限制，通過可流動性實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)的經(jīng)濟價值，實質(zhì)性發(fā)揮農(nóng)民住房財產(chǎn)在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入中的重大作用［12］。建立城鄉(xiāng)要素平等交換的體制和機制，探索推進農(nóng)村集體土地的市場化改革，增加農(nóng)村集體土地收益。

3.2 依法賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能

農(nóng)村集體經(jīng)濟涉及農(nóng)村龐大的資源資產(chǎn)，是壯大和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要渠道。在加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟的經(jīng)營機制和增長方式，多種途徑探索適應(yīng)市場要求的集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，進一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展活力。一是要明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，科學(xué)合理確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份［13］，將集體資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，積極推進農(nóng)民股份合作，實現(xiàn)“農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變股權(quán)”，“共同共有到按份共有”的轉(zhuǎn)變。二是要依法充分保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，切實保障和加強農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主監(jiān)督和管理權(quán)利，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的集體收益和各種形式的利益分配。三是按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，因地制宜、分類指導(dǎo)，推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點，組建農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理實體，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)收益分配制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份完整充分的占有權(quán)和收益權(quán)。

3.3 深化農(nóng)村相關(guān)配套改革

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利是一項煩瑣細微、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、牽扯問題多，牽一發(fā)而動全身。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。一方面要重點推進農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證，著力解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證主體不明確、權(quán)屬不明晰等問題，依法落實農(nóng)村耕地、林地等各類土地資源用益物權(quán)權(quán)能，暢通增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。深化農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫［14］，穩(wěn)妥推行宅基地退出機制改革試點。另一方面要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，大力發(fā)展不動產(chǎn)估價、交易代理、法律救濟等中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制在保障、調(diào)節(jié)和增加農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利中的作用，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，促進農(nóng)村資源配置更加優(yōu)化，提高資源使用效率。同時，推進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，發(fā)展基層民主，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體真正享有對農(nóng)村社會經(jīng)濟事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.4 著力改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境

農(nóng)村金融是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的要素支撐。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，離不開金融服務(wù)的優(yōu)化和創(chuàng)新。要強化農(nóng)村金融體系建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，改善農(nóng)村金融服務(wù)條件，培育以信用和價值規(guī)律為杠桿的多元化農(nóng)村金融體系［15］。加強農(nóng)民投資理財培訓(xùn)，推動證券、保險等金融機構(gòu)在農(nóng)村具備條件的地方探索建立理財中心，加快基金、股票、債券等金融產(chǎn)品在農(nóng)村的推廣，開放適合集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人理財心理，操作簡單、風險低、收益穩(wěn)定的理財產(chǎn)品，提供多樣化、個性化的金融服務(wù)。積極創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押、擔保的方式方法，通過政府設(shè)立引導(dǎo)資金用于貼息和風險補償，引導(dǎo)金融機構(gòu)推進對農(nóng)村金融產(chǎn)品的優(yōu)化，要鼓勵金融機構(gòu)推出專門的理財產(chǎn)品，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的持續(xù)保值增值，加快金融富民。積極探索農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、加工機械等抵押、擔保業(yè)務(wù)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品的運作，滿足包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)多層次貸款融資需求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富，扎實穩(wěn)妥推進全體人民共同富裕。

參考文獻

［1］ 劉娜，李雨菲.貫徹主題教育總要求 筑牢青年黨員理想信念［J］.求知，2023（7）：14-17.

［2］卡爾·馬克思，弗里德里希·恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1956：438.

［3］ 新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.（2013-11-15）［2023-03-17］.https：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

［4］ 卡爾·馬克思，弗里德里?！ざ鞲袼?馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：187.

［5］ 鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.人民出版社，1993：373.

［6］ 韓喜平，王思然.中國式現(xiàn)代化與共同富容［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2023（4）：23-29.

［7］ 彭騰.論賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利［J］.湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2014，30（2）：5-13.

［8］ 何胖麗.構(gòu)建我國農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利體制研究［D］.信陽：信陽師范學(xué)院，2015.

［9］ 扶桑.農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長瓶頸及矯治：以安徽省為例［J］.湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2021，38（5）：47-51.

［10］ 喬金亮.賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利［N］.經(jīng)濟日報，2021-12-21（005）.

［11］ 洪民榮，王秀治，鄭琦，等.從改革視角解讀“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟，2014（5）：4-6.

［12］ 馮海發(fā).對十八屆三中全會《決定》有關(guān)農(nóng)村改革幾個重大問題的理解［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，34（11）：4-13.

［13］ 李愛新.農(nóng)村宅基地管理與改革的思考：基于河南省濮陽縣農(nóng)村宅基地的調(diào)研［J］.農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2023（6）：16-18.

［14］ 閆軍秀.賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的若干思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（11）：112-113.

［15］ 朱會芳.河南省農(nóng)民財產(chǎn)性收入存在的問題及對策［J］.當代經(jīng)濟，2012（9）：108-110.