生態(tài)林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探討

摘要 生態(tài)林在提高森林覆蓋率，調(diào)節(jié)生態(tài)功能，改善人居環(huán)境，滿足人民群眾生態(tài)需要等方面發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)意義。為了提升生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量和保障生態(tài)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，需要政府主導(dǎo)，各方參與，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和機(jī)制。以山東省東營(yíng)市為例，結(jié)合座談訪談、問卷調(diào)研、實(shí)地考察等方式進(jìn)行梳理探討，分析了立地條件相對(duì)較差地區(qū)生態(tài)林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)存在的問題，并對(duì)當(dāng)前存在的問題提出對(duì)策建議，以期推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市生態(tài)林場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)林場(chǎng)；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制；森林管護(hù)

中圖分類號(hào) S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）13-0085-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.13.021

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Exploration of Ecological Protection Compensation Mechanism for Ecological Forest Farms—A Case Study of Dongying City， Shandong Province

ZHU Yan-fang1， ZHU Meng-xun2， QIAO Lai-qiu1 et al

（1.Dongying Wetland Conservation Center， Dongying， Shandong 257091; 2.Ecological Technical Research Institute， CIECC， Beijing 100037）

Abstract Ecological forest plays an important role in improving forest coverage rate， regulating ecological functions， improving living environment and meeting the ecological needs of the people. Promoting the construction of ecological forest farm has practical significance for maintaining ecological balance and coordinating regional high-quality development and high-level protection. In order to improve the quality of ecological forest farm construction and ensure the sustainable development of ecological forest farm， it is necessary for the government to lead and all parties to participate in improving the ecological protection compensation policy and mechanism. Taking Dongying City of Shandong Province as an example， we discusses and explores the main problems existing in the construction of ecological protection compensation mechanism for ecological forest farms in areas with relatively poor site conditions by means of symposium interviews， questionnaire survey and field investigation， and puts forward countermeasures and suggestions for the current problems， so as to promote the ecological protection and sustainable management of ecological forest farms in Dongying City. It provides a reference for improving the ecological protection compensation mechanism.

Key words Ecological forest farm;Ecological compensation;Compensation mechanism;Forest management and protection

基金項(xiàng)目 山東省人文社會(huì)科學(xué)課題（2022-YYJJ-20）。

作者簡(jiǎn)介 朱巖芳（1983—），女，山東濱州人，高級(jí)工程師，博士，從事林業(yè)科技與生態(tài)理論研究。

*通信作者，博士，從事生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

收稿日期 2023-08-01

生態(tài)林作為森林資源的重要組成部分，在改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，為人類社會(huì)提供了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)生態(tài)林場(chǎng)是改善環(huán)境狀況及優(yōu)化林業(yè)資源的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)森林資源的有效保護(hù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。我國(guó)從20世紀(jì)80年代起逐步出臺(tái)了一系列森林保護(hù)政策，并圍繞森林資源的生態(tài)功能價(jià)值分析［1-2］，補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)，補(bǔ)償模式探究［2-4］，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定［5-8］以及基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)角度的森林生態(tài)補(bǔ)償［9-11］等方面開展了一系列研究工作。然而，針對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境區(qū)，尤其是立地條件困難的生態(tài)林場(chǎng)補(bǔ)償制度研究相對(duì)較少，不利于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的落地推進(jìn)。

東營(yíng)市位于黃河入海口，特殊的地理位置造成了土壤鹽漬化，土地生產(chǎn)力差，風(fēng)沙天氣頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題［12-14］。為改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，東營(yíng)市政府于2012年印發(fā)了《東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，大力推進(jìn)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)工程。目前已建成13處生態(tài)林場(chǎng)，有林地面積達(dá)12 525.2 hm2，占東營(yíng)市森林面積的33.3%，其中公益林面積9 126.7 hm2，占有林地面積的72.86%。集中連片的規(guī)模化造林不僅極大改善了土地鹽堿化、荒漠化狀況，而且形成了生態(tài)屏障，對(duì)于維護(hù)東營(yíng)生態(tài)安全具有重要意義。目前，生態(tài)林場(chǎng)已經(jīng)成為全市森林資源豐富、森林生態(tài)系統(tǒng)功能完善的地方，是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要供給地，并在水土保持，防風(fēng)固沙，保存種質(zhì)資源，美化環(huán)境，提高城市綠化率等方面發(fā)揮著重要作用［15］。雖然生態(tài)林場(chǎng)向社會(huì)提供了巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，但因其具有公益性和公共物品屬性特征，不能給林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)者帶來(lái)與投入對(duì)等的經(jīng)濟(jì)收益，且隨著物價(jià)上漲、人力成本增加以及苗木市場(chǎng)低迷，生態(tài)林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨困難。因此，以山東省東營(yíng)市為例，探討生態(tài)林場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是十分重要和必要的，其有利于調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)的積極性，提升生態(tài)林場(chǎng)的建設(shè)管理水平，為森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和區(qū)域綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

筆者基于文獻(xiàn)資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及系統(tǒng)分析等方法梳理了山東省東營(yíng)市生態(tài)林場(chǎng)的現(xiàn)狀及目前生態(tài)林場(chǎng)補(bǔ)償存在的問題，并通過(guò)座談訪談、問卷調(diào)研、實(shí)地考察等方式探討分析了生態(tài)林場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體、補(bǔ)償資金來(lái)源及用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式，提出了生態(tài)林場(chǎng)補(bǔ)償建議，以期為建立健全生態(tài)林場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供參考。

1 生態(tài)林場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 林場(chǎng)概況

目前東營(yíng)市共建有13處生態(tài)林場(chǎng)，包括東營(yíng)區(qū)龍居生態(tài)林場(chǎng)，六戶生態(tài)林場(chǎng)，耿井生態(tài)林場(chǎng)（東營(yíng)森林樂園），河口區(qū)孤島刺槐林場(chǎng)，墾利區(qū)興隆生態(tài)林場(chǎng)，天寧寺生態(tài)林場(chǎng)，墾利生態(tài)林場(chǎng)，廣饒縣孫武湖生態(tài)林場(chǎng)，大王織女河生態(tài)林場(chǎng)，利津縣王莊沙區(qū)生態(tài)林場(chǎng)，勝利油田勝大生態(tài)林場(chǎng)，農(nóng)高區(qū)南郊生態(tài)林場(chǎng)，丁莊生態(tài)林場(chǎng)。林場(chǎng)規(guī)劃區(qū)土地使用權(quán)全部落實(shí)（流轉(zhuǎn)）到林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，第1輪林地使用期為30 a，規(guī)劃區(qū)內(nèi)造林覆蓋率到80%以上，其中喬木樹種占80%以上，水域面積比例超過(guò)20%的林場(chǎng)，2 000.0 hm2以下的林場(chǎng)，公益林比例不低于60%。

1.2 林場(chǎng)管理

目前有10處生態(tài)林場(chǎng)設(shè)立了正式管理機(jī)構(gòu)，其中6處副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，4處正科級(jí)機(jī)構(gòu)，每個(gè)林場(chǎng)有全額事業(yè)編制人員5～11人，共64人，主要負(fù)責(zé)林場(chǎng)的日常巡查、安全防火、管理養(yǎng)護(hù)等。為加快生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，助力生態(tài)林場(chǎng)的林地經(jīng)營(yíng)和林木管理，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理采取了企業(yè)承包營(yíng)林、林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民自主營(yíng)林等模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后有60家企業(yè)和37個(gè)造林大戶參與林場(chǎng)建設(shè)，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)生態(tài)林場(chǎng)總面積為4 540.0 hm2，占全市生態(tài)林場(chǎng)面積的36.40%，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)生態(tài)林場(chǎng)總面積為1 053.3 hm2，占全市生態(tài)林場(chǎng)面積的7.89%。

1.3 資金投入

生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，市財(cái)政根據(jù)生態(tài)林場(chǎng)的林地面積，每年安排一定金額的財(cái)政預(yù)算資金用于市級(jí)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助支出，同期縣區(qū)財(cái)政給予相應(yīng)的配套資金。2012—2018年市財(cái)政用于生態(tài)林場(chǎng)的建設(shè)管理補(bǔ)助資金共計(jì)為5.65億元，平均每年約8 000萬(wàn)元。但自2017年開始，市財(cái)政用于生態(tài)林場(chǎng)的建設(shè)資金逐年降低，縣鎮(zhèn)承擔(dān)更多責(zé)任。在資金用途方面，由于生態(tài)林場(chǎng)使用的土地大部分從農(nóng)民流轉(zhuǎn)而來(lái)，因此，市、縣、鎮(zhèn)配套林場(chǎng)建設(shè)管理資金主要用于支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

2 面臨的問題

2.1 資金來(lái)源單一，配套機(jī)制不健全

生態(tài)林場(chǎng)是在林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的新型組織形式，有別于國(guó)有林場(chǎng)和企業(yè)或社會(huì)營(yíng)林組織，目前在管護(hù)經(jīng)營(yíng)方面缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源和具有針對(duì)性和引導(dǎo)作用的支撐配套政策。從生態(tài)受益范圍來(lái)看，生態(tài)林場(chǎng)的建設(shè)極大地豐富了東營(yíng)市林木資源，對(duì)改善市域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著重要作用，但近幾年市級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)林場(chǎng)的支持力度逐年下降，保障資金的傾斜力度不足，縣、鄉(xiāng)財(cái)政資金壓力較大，造林、管護(hù)經(jīng)費(fèi)存在較大缺口。在配套政策方面，缺乏以不降低森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為前提，以促進(jìn)生態(tài)林場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)資本參與投入生態(tài)林場(chǎng)森林資源保護(hù)與開發(fā)的支撐機(jī)制和引導(dǎo)支持政策。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，缺乏激勵(lì)作用

雖然在2009年?yáng)|營(yíng)市制定出臺(tái)了《東營(yíng)市市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法》，但文件重點(diǎn)考慮了森林營(yíng)造所需費(fèi)用，市、縣下?lián)艿难a(bǔ)償資金大多用于支付生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，對(duì)提高森林質(zhì)量及促進(jìn)生態(tài)效益提升的激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)不足。前期針對(duì)生態(tài)林場(chǎng)管護(hù)制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，隨著物價(jià)上漲，難以滿足當(dāng)前生態(tài)林場(chǎng)森林資源的管護(hù)投入要求，保障能力欠缺；對(duì)提升森林蓄積量，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)及改善森林林相等方面缺乏補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和約束措施，難以對(duì)林場(chǎng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及高質(zhì)量發(fā)展給予正向激勵(lì)及引導(dǎo)。

2.3 動(dòng)態(tài)差異性不足，存在“一刀切”問題

與其他城市相比，由于東營(yíng)市域范圍內(nèi)土地的鹽堿化程度不同，水利設(shè)施條件、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也存在動(dòng)態(tài)差異，各生態(tài)林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本和日常管護(hù)難度有所不同。目前執(zhí)行的生態(tài)林場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要為按照土地面積定額補(bǔ)貼，未考慮不同立地條件下造林、養(yǎng)護(hù)成本的客觀差異，而是實(shí)行“一刀切”的補(bǔ)償政策，導(dǎo)致部分林場(chǎng)因管護(hù)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)力量投入不夠，出現(xiàn)雜草、干旱、病蟲害等問題，并且嚴(yán)重影響了林木生長(zhǎng)，致使疏林、灌木林等低產(chǎn)林分增多。

3 對(duì)策與建議

3.1 明晰補(bǔ)償對(duì)象，拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源

根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，結(jié)合森林生態(tài)補(bǔ)償理論，補(bǔ)償主體應(yīng)是森林生態(tài)保護(hù)的受益者，以東營(yíng)市生態(tài)林場(chǎng)為例，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括東營(yíng)市各級(jí)政府、林場(chǎng)生態(tài)資源的直接破壞者及環(huán)境破壞（排污）企業(yè)。按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的補(bǔ)償原則，客體是指13處生態(tài)林場(chǎng)內(nèi)承擔(dān)營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理工作的林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人（農(nóng)戶）以及林地所有者。

生態(tài)補(bǔ)償資金一般包含政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償，但是鑒于森林資源的公共物品屬性和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的持久性和復(fù)雜性，政府轉(zhuǎn)移支付仍是當(dāng)前補(bǔ)償資金的主要來(lái)源［16］。根據(jù)《山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》提出的“穩(wěn)定存量、突出增量、正向激勵(lì)、獎(jiǎng)懲結(jié)合”的理念，結(jié)合東營(yíng)生態(tài)林場(chǎng)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，除市、縣兩級(jí)財(cái)政按現(xiàn)有2∶8比例分擔(dān)補(bǔ)償資金外，應(yīng)深化分級(jí)負(fù)擔(dān)、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)理念，市財(cái)政對(duì)提升森林蓄積量和森林質(zhì)量的林場(chǎng)以等額標(biāo)準(zhǔn)安排資金，實(shí)施生態(tài)成效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，同時(shí)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立補(bǔ)償資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。另外，針對(duì)目前生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一的問題，建議合理引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，開拓多元補(bǔ)償資金渠道。如建立碳匯開發(fā)交易長(zhǎng)效機(jī)制并出臺(tái)配套管理辦法，建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目開發(fā)、抵消和交易等全流程的政策體系，選取森林資源豐富的生態(tài)林場(chǎng)開展試點(diǎn)，允許重點(diǎn)排放單位、社會(huì)組織購(gòu)買用于抵消排放，拓展碳匯消納渠道，帶動(dòng)全市生態(tài)林場(chǎng)林業(yè)碳匯發(fā)展。

3.2 明確資金用途，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的激勵(lì)、約束作用，建議將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分為基本管護(hù)補(bǔ)償和增效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償2個(gè)部分，其中，基本管護(hù)補(bǔ)償資金主要用于林場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等公共管護(hù)費(fèi)用，增效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金主要用于促進(jìn)生態(tài)林場(chǎng)森林蓄積量和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP），提升相關(guān)管護(hù)單位的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。

此外，還需要對(duì)各生態(tài)林場(chǎng)開展森林資源本底和立地條件調(diào)查，掌握有林地面積、林木蓄積量、優(yōu)勢(shì)樹種、土壤質(zhì)地、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等信息，為合理開展生態(tài)補(bǔ)償提供前提。結(jié)合不同生態(tài)林場(chǎng)土壤鹽堿化程度對(duì)前期造林和后期管護(hù)難易程度產(chǎn)生的差異影響，搭建規(guī)范化且能夠體現(xiàn)生態(tài)林場(chǎng)生態(tài)效益和價(jià)值的補(bǔ)償架構(gòu)，合理制訂“一場(chǎng)一策”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”的補(bǔ)償政策。以東營(yíng)市13處生態(tài)林場(chǎng)為例（表1），各生態(tài)林場(chǎng)共流轉(zhuǎn)土地10 040.0 hm2，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)需按已簽訂合同進(jìn)行支付。經(jīng)計(jì)算，林場(chǎng)2021—2022年度的年平均補(bǔ)植率分別為1.3%和3.5%；考慮2022年實(shí)際補(bǔ)植工作的集中性，以2021年補(bǔ)植率1.3%作為參照，全市13處生態(tài)林場(chǎng)林地總面積12 525.2 hm2，每年補(bǔ)植面積約為162.8 hm2。根據(jù)2021—2022年林場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)，各林場(chǎng)平均林木補(bǔ)植費(fèi)為52 027.5元/hm2，撫育費(fèi)為1 811.6元/hm2，病蟲害防治費(fèi)為507.2元/hm2，森林防火費(fèi)為523.7元/hm2。從以上調(diào)研所得的各項(xiàng)管護(hù)措施平均單價(jià)計(jì)算，全市生態(tài)林場(chǎng)每年補(bǔ)植費(fèi)8 470 077.0 元，撫育費(fèi)22 690 652.3元，病蟲害防治費(fèi)6 352 781.4元，森林防火費(fèi)6 559 447.2元。綜上，全市13處生態(tài)林場(chǎng)每年除支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，基本管護(hù)費(fèi)用共計(jì)約44 072 957.9元。

3.3 推行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，提高林場(chǎng)管護(hù)質(zhì)量

目前東營(yíng)市生態(tài)林場(chǎng)歷年補(bǔ)償金額主要按照土地面積來(lái)劃定，但僅基于森林面積制訂生態(tài)林場(chǎng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在一定偏差，結(jié)合山東省政府相關(guān)文件要求和東營(yíng)市各生態(tài)林場(chǎng)林木生長(zhǎng)的實(shí)際狀況，建議將補(bǔ)償資金分配與林木質(zhì)量和生長(zhǎng)狀況掛鉤。參考山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法，對(duì)各生態(tài)林場(chǎng)中森林蓄積量增長(zhǎng)率高于全市平均增長(zhǎng)率的林場(chǎng)，每高于0.01百分點(diǎn)，市財(cái)政可向林場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償10萬(wàn)元。

結(jié)合東營(yíng)市作為自然資源領(lǐng)域首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和山東省省級(jí)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市開展GEP核算并搭建生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系的契機(jī)，根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)GEP核算結(jié)果進(jìn)考核、進(jìn)項(xiàng)目的政策導(dǎo)向，市級(jí)財(cái)政可在現(xiàn)有生態(tài)林場(chǎng)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，探索將GEP作為獎(jiǎng)勵(lì)資金分配的參數(shù)，額外安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，可為生態(tài)林場(chǎng)制訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償測(cè)算和績(jī)效考核等提供有力支撐，對(duì)于激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)林場(chǎng)管護(hù)經(jīng)營(yíng)者提高管護(hù)水平，提升森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也具有重要的推動(dòng)作用。目前東營(yíng)市已核算出2020年GEP值，結(jié)合林場(chǎng)邊界，可測(cè)算13處生態(tài)林場(chǎng)的GEP值，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)分配獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償資金，如可以GEP核算結(jié)果中的固碳釋氧指標(biāo)有新增不降低作為生態(tài)林場(chǎng)發(fā)展的約束條件，按照各生態(tài)林場(chǎng)每年GEP核算結(jié)果中固碳釋氧指標(biāo)排序，對(duì)每年新增量排名靠前的林場(chǎng)給予梯度性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金。

3.4 政府統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)合理開發(fā)經(jīng)營(yíng)

針對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理零散細(xì)碎的現(xiàn)狀和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放的問題，建議由政府統(tǒng)籌推動(dòng)開展生態(tài)林場(chǎng)資源收儲(chǔ)工作。根據(jù)區(qū)位、樹種、權(quán)屬等關(guān)系，采取贖買、租賃、合作、托管等方式，對(duì)難以支付林地使用租金，以及現(xiàn)有管護(hù)企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)的碎片化林地等進(jìn)行收儲(chǔ)整理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，解決林權(quán)分散、開發(fā)低效、經(jīng)營(yíng)困難等問題。通過(guò)統(tǒng)一開展規(guī)模化、集約化的經(jīng)營(yíng)管理，科學(xué)編制和規(guī)劃營(yíng)林方案，提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)林的生態(tài)功能。為下一步規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

推進(jìn)生態(tài)林場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要對(duì)林場(chǎng)建設(shè)和日常管護(hù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且需要加大政策創(chuàng)新和銜接力度，鼓勵(lì)林場(chǎng)進(jìn)行合理開發(fā)經(jīng)營(yíng)。一方面，通過(guò)適當(dāng)放寬林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式，引導(dǎo)林場(chǎng)管護(hù)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)合理地開發(fā)利用林木資源，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展林下種養(yǎng)、林副加工、康養(yǎng)利用等以林養(yǎng)林新模式，開發(fā)生態(tài)性郊野公園，探索森林＋旅游、森林＋教育、森林+康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。如允許丁莊林場(chǎng)在林間放置移動(dòng)類生產(chǎn)設(shè)施，借助支脈河濕地得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和景觀優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展森林旅游、休閑度假、生態(tài)露營(yíng)、生態(tài)文化和自然教育等特色項(xiàng)目。鼓勵(lì)廣饒縣的大王林場(chǎng)和孫武湖林場(chǎng)依托林下郁閉遮陰、林地腐殖質(zhì)含量豐富、林下空氣濕潤(rùn)等林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展喜陰性植物藏紅花、赤松茸蘑菇、羊肚菌蘑菇等林下特色種植產(chǎn)業(yè)，打造林下種植基地。另一方面，加大綠色金融支持力度，對(duì)符合林業(yè)貸款貼息條件的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行林業(yè)貸款貼息政策，利用長(zhǎng)周期、低成本的政策貸款支持林場(chǎng)合理發(fā)展，彌補(bǔ)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金不足的問題。

3.5 強(qiáng)化科技支撐，保障林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建“人才支撐+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新體系，為生態(tài)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展注入持久動(dòng)力。強(qiáng)化生態(tài)林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引入學(xué)林、懂林、愛林技術(shù)人員深入林場(chǎng)工作，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，開通綠色通道破格申報(bào)技術(shù)職稱。通過(guò)在生態(tài)林場(chǎng)內(nèi)設(shè)立林木遺傳育種試驗(yàn)示范基地、林木良種基地，引導(dǎo)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在林場(chǎng)進(jìn)行耐鹽堿植物的研、育、培和成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、新型土壤生物改良劑等科研項(xiàng)目的試驗(yàn)示范完成核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。支持林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)牽頭或參與申報(bào)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，為綠色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入奠定基礎(chǔ)。

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