以城管執(zhí)法數(shù)字化推動智慧城市建設(shè)

一、執(zhí)法數(shù)字化助力城市運行管理智能化

數(shù)字化變革和轉(zhuǎn)型已成為推動城市競爭能級提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的背景下，數(shù)字化應用能夠讓城市管理綜合行政執(zhí)法部門立足“數(shù)字＋執(zhí)法”模式，因地制宜地開展城市智慧執(zhí)法。通過創(chuàng)新城市治理模式，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)和城市治理深度融合，強化城市管理網(wǎng)格化、精細化和數(shù)字化水平，建立城市精細化管理手段多跨場景運用，探索智慧城管運行新模式，從而提高綜合行政執(zhí)法和城市管理的智能化、協(xié)同化水平，打造城市管理綜合行政執(zhí)法整體智治樣板。

城市管理以數(shù)字化聚力城市發(fā)展，以橫向協(xié)同和縱向互通推進城管執(zhí)法部門與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，共享業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧城管“駕駛艙”，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺間的互聯(lián)互通。將管理對象范圍擴大至城市部件，加強政、民、企互動，推動城管移動執(zhí)法終端普及應用，完善城市運行感知數(shù)據(jù)采集與匯聚機制，建立感知前端臺賬，為城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供數(shù)據(jù)賦能支撐。面對難以全面監(jiān)管的難題，智慧化是關(guān)鍵“鑰匙”，城管執(zhí)法部門將依托專業(yè)智慧運營平臺梳理創(chuàng)新執(zhí)法新方式，依托執(zhí)法數(shù)字化系統(tǒng)，以資源協(xié)同為支撐，以數(shù)據(jù)融合為核心，推實綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)和執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺在各執(zhí)法部門辦案中的應用，實行城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化城管“地圖思維”，提供智能檢索、導航服務，實現(xiàn)靶向監(jiān)管。數(shù)字化城管系統(tǒng)讓“一支隊伍巡查、一套機制運行、一個中心受理、一圖指揮調(diào)度”和“多網(wǎng)融合”成為現(xiàn)實。通過在技術(shù)方面加強監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的歸集、結(jié)構(gòu)化處理，優(yōu)化派單處置、審核入庫等執(zhí)法閉環(huán)流程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動監(jiān)管執(zhí)法由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)驅(qū)動的“賦能”機制是數(shù)字技術(shù)作用于社會治理的關(guān)鍵。隨著城市管理執(zhí)法案件處理步入數(shù)字管理“云時代”，案件發(fā)現(xiàn)的聯(lián)通化實現(xiàn)了城市管理流程的全覆蓋，城市管理智慧平臺實現(xiàn)了城市管理執(zhí)法部門對城市管理常規(guī)性問題的立案派遣、限時處置，通過事前預警、事中監(jiān)測、事后聯(lián)動，提升了城市管理精細化、常態(tài)化水平。數(shù)字化應用有效提升了城市管理執(zhí)法的速度和深度，執(zhí)法部門在實踐中用“數(shù)字”推動“智治”，發(fā)揮數(shù)字化在城市管理工作中遠控、精準的作用，推進城市管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，提升執(zhí)法的智能化、科學化和專業(yè)化水平。執(zhí)法部門探析“智慧城管”城市管理創(chuàng)新模式，打造智慧城管可視化應用體系，推動人工智能技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)智慧應用場景，推進執(zhí)法監(jiān)管平臺迭代升級，讓智慧執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)了業(yè)務規(guī)范化、指揮調(diào)度實時化、執(zhí)法監(jiān)督管理高效化。

二、城管執(zhí)法流程再造倒逼城市管理智慧平臺功能優(yōu)化

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的牽引驅(qū)動功能。智慧城管通過借助資源整合、數(shù)據(jù)共享等方式，對城市管理信息數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計、分析和研判，以智慧化系統(tǒng)平臺為目標，以智能化管理思維，運用智慧監(jiān)管系統(tǒng)、城市監(jiān)控、AI智能識別、大數(shù)據(jù)、智能巡檢、無人機等新技術(shù)，為城市管理搭建智慧管理平臺。智慧城管實現(xiàn)了轄區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成了執(zhí)法工作信息閉環(huán)化、過程數(shù)據(jù)化、流程規(guī)范化、執(zhí)法辦案線上化，實現(xiàn)了案源匯總、分派和評價的閉環(huán)管理，讓執(zhí)法業(yè)務指揮調(diào)度精準化，在智慧城管執(zhí)法監(jiān)督平臺建立人員、裝備信息庫，實現(xiàn)了市、區(qū)、街三級數(shù)據(jù)共享。城管部門通過“一張圖”實時查看執(zhí)法人員在線情況及其行動軌跡，實現(xiàn)了執(zhí)法力量實時指揮調(diào)度。智慧化城市管理系統(tǒng)建設(shè)將“城市大腦”作為平臺，以數(shù)字監(jiān)管為手段，探索建立跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，通過多部門信息共享，構(gòu)建起運轉(zhuǎn)高效、責任到位的城市管理模式，形成縱向跨層級、橫向跨部門和跨業(yè)務的綜合性平臺。在數(shù)據(jù)匯聚與更新、感知設(shè)備接入等方面，完善信息共享、服務高效、管理科學合理的“智慧城管”平臺建設(shè)，實現(xiàn)“非現(xiàn)場式”執(zhí)法和管理，運用城市大腦數(shù)據(jù)構(gòu)建城市管理對象誠信體系，督促執(zhí)法對象遵守城市管理法律法規(guī)，促進城市管理工作科學化、規(guī)范化，以此助推城市管理和社會治理模式優(yōu)化創(chuàng)新。

為提高城市管理執(zhí)法能力水平，相關(guān)部門通過執(zhí)法流程再造，解決以往行政執(zhí)法存在的協(xié)同聯(lián)動不通暢，部門業(yè)務平臺繁雜，縱向協(xié)同配合機制不完善，執(zhí)法資源分散，無法實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)一監(jiān)管和集中調(diào)度指揮的困境。為破解行政執(zhí)法的難點，打造運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、邊界清晰、權(quán)責一致的城市綜合執(zhí)法工作體系，通過數(shù)字化改革驅(qū)動開展行政執(zhí)法流程再造，創(chuàng)新數(shù)字智能綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)執(zhí)法問題靶向治理。執(zhí)法部門以智慧化手段助推改革工作，從方法上創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進數(shù)字化執(zhí)法和智慧化服務，為推動治理能力現(xiàn)代化提供了有力保障。

執(zhí)法流程再造圍繞城市管理和綜合執(zhí)法來拓展城市大腦城管系統(tǒng)應用場景，提供智慧應用服務。建立多元共治的全鏈條閉環(huán)處置機制，推進跨平臺案件交辦，助力實現(xiàn)城市執(zhí)法管理問題全場景智能化、全流程可視化、全過程數(shù)字化監(jiān)管，促進城市管理從數(shù)字化向智能化升級，推進執(zhí)法檢查可視化，以此實現(xiàn)高效精準規(guī)范執(zhí)法。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法數(shù)字監(jiān)管應用，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等數(shù)字化應用方法，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全程網(wǎng)辦并打造“線下＋線上”的可視化監(jiān)管方式，提供行業(yè)監(jiān)管數(shù)字支撐，建立用數(shù)據(jù)決策、管理、服務的新機制。以數(shù)據(jù)賦能城市管理綜合執(zhí)法的新路徑，以“智”優(yōu)“治”，讓城市治理智慧化，是城管系統(tǒng)提升管理、服務水平的關(guān)鍵。執(zhí)法部門通過數(shù)字化監(jiān)管手段，依托城市數(shù)字化改革體系，優(yōu)化再造業(yè)務流程，推進城管業(yè)務架構(gòu)、運行機制和工作流程的智能化再造，實現(xiàn)與城市大腦的數(shù)據(jù)、應用和服務有效對接（圖1）。

三、數(shù)字執(zhí)法和智慧城管建設(shè)的實踐案例

“智慧城管”模式成為各地新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的城市管理新模式。建設(shè)完善城市運行管理服務平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)健全信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等機制，將助力智慧城市建設(shè)。

廣州市實施“智慧城管＋”戰(zhàn)略，推動“數(shù)字化”聯(lián)合執(zhí)法，成立全國首家“城市管理視頻智能分析應用聯(lián)合實驗室”，圍繞城市管理易發(fā)和多發(fā)問題開展視頻智能分析技術(shù)及算法攻關(guān)，協(xié)同破解技術(shù)應用難題。創(chuàng)新“數(shù)字城管”辦案派案系統(tǒng)，為城市管理問題搜尋、算法跟進、抓拍過濾、派案處置、高效監(jiān)管全鏈條應用奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)了執(zhí)法智能化轉(zhuǎn)變。城市管理實現(xiàn)了“人工監(jiān)看”向“智能采集”“被動監(jiān)控”向“精準監(jiān)控”“事后處理”向“實時追蹤”轉(zhuǎn)變。借助“數(shù)字城管”系統(tǒng)一鍵派案，實現(xiàn)城市管理問題AI智能巡查及城市管理態(tài)勢適時感知、可視化，讓廣州市城市管理執(zhí)法人員對城市管理問題做到實時監(jiān)控和動態(tài)管理。

杭州市推進城市管理領(lǐng)域數(shù)字化改革，構(gòu)建全市城管領(lǐng)域統(tǒng)一工作臺。構(gòu)建城管數(shù)字化理論體系和數(shù)字化標準規(guī)范體系，搭建形成杭州城管領(lǐng)域數(shù)字化改革“4＋N”總體框架體系，拓展城市綜合執(zhí)法等行業(yè)智慧應用場景，推進多部門、多場景系統(tǒng)集成應用。搭建業(yè)務應用支撐平臺、應用門戶、統(tǒng)一數(shù)字底座、數(shù)字駕駛艙，創(chuàng)新N個智慧應用場景，提升數(shù)字化在行業(yè)監(jiān)管和公眾服務等方面的應用水平。

寧波市完善城市綜合管理服務平臺建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)融合、互聯(lián)統(tǒng)一。拓寬城市應用場景，智能分析準確率提升，推廣“AI識別＋短信提示＋實時處置”的扁平化管理模式，推進智慧城管建設(shè)。

深圳市綜合執(zhí)法部門推動建立區(qū)級“城市碼”城市精細化管理平臺，建立健全公共設(shè)施和沿街店鋪的“一物一碼，一店一檔”信息庫，為開展城市執(zhí)法提供了數(shù)據(jù)信息支持，依托“城市碼”城市精細化管理平臺打破數(shù)據(jù)壁壘，推進綜合執(zhí)法線上工作開展。

濟南市智慧城管“一網(wǎng)統(tǒng)籌”協(xié)同共管，建立了部分城市部件“數(shù)字身份證”，完善“網(wǎng)格化＋數(shù)字化＋路長制”工作機制，城管部門已建成建筑垃圾全流程監(jiān)管系統(tǒng)、垃圾分類在線監(jiān)管系統(tǒng)、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等應用。依托城市運行管理服務平臺，創(chuàng)新“智慧渣土、智慧工地、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧社區(qū)、無人機、AI視頻分析平臺”的特色應用系統(tǒng)。

四、“城管＋社區(qū)”共治格局助力城市管理服務水平提升

“城管＋社區(qū)”治理格局建設(shè)以網(wǎng)格化城市管理平臺為基礎(chǔ)，推動城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理新模式，打通城市管理服務的“最后一公里”。例如，用好城市管理“聯(lián)動＋”模式，加強消防安全管理；“城管＋環(huán)?！甭?lián)動，開展工地揚塵治理，推動源頭減排；“城管＋交警”聯(lián)動，處理違停車輛；“城管＋街道”聯(lián)動，拆除違法建設(shè)，將智慧城管延伸至社區(qū)，推進城市管理與社區(qū)治理深度融合。

城管執(zhí)法部門推進“城管進社區(qū)”工作靶向提升，使城市管理工作根植社區(qū)、融入社區(qū)、服務社區(qū)，結(jié)合城市精細化管理工作設(shè)立綜合治理工作站?！俺枪埽鐓^(qū)＋商戶”多元共治模式推進了執(zhí)法關(guān)口前移，城管執(zhí)法部門以城市管理問題為導向，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，推進智慧城管建設(shè)。要進一步探索“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺等的對接聯(lián)通，逐步推行信息化移動執(zhí)法。完善網(wǎng)格化智能工作平臺，建立“發(fā)現(xiàn)問題＋解決問題＋鞏固提升”城市問題處理機制。執(zhí)法部門與社區(qū)共治，加強社區(qū)“微治理”，以網(wǎng)格化城市管理平臺為基礎(chǔ)，以科技賦能城市運行管理為突破口，通過城市治理單元融合重塑等方式，依托大數(shù)據(jù)平臺，開展數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務整合，搭建城市運行、網(wǎng)格管理和城管執(zhí)法綜合業(yè)務應用平臺。智慧城管在網(wǎng)格化和網(wǎng)絡空間基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，重構(gòu)社會治理與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，提升了社會治理層次和水平，促使綜合執(zhí)法過程更加優(yōu)化、科學、智慧?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管＋智慧運營”模式通過架構(gòu)智慧運營服務平臺實現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)據(jù)化、運營管理智能化。通過科技賦能流程再造，讓基層監(jiān)管更高效，靶向提升城市精細化管理水平。執(zhí)法部門要精確統(tǒng)計執(zhí)法對象的違法信息，加強對執(zhí)法對象電子證據(jù)的收集并精準認證，提供數(shù)據(jù)支持，讓“靶向執(zhí)法”真正做到監(jiān)管有效。

五、討論與展望

城管執(zhí)法數(shù)字化技術(shù)與社會管理深度融合，要在“共治”上尋路徑，在“精治”上下功夫。面對城市管理綜合行政執(zhí)法智慧化建設(shè)，為提高城市精細化管理水平，城管執(zhí)法部門要推動城市管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化數(shù)字賦能城市管理新模式，對城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域問題開展高標準、高效率處置，創(chuàng)新實施“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，破解城管執(zhí)法“瓶頸”。城管執(zhí)法部門要抓住城市數(shù)字化改革新機遇，在實踐中優(yōu)化執(zhí)法方式，打造全方位監(jiān)管、數(shù)字化感知的城市立體執(zhí)法體系。要依托數(shù)字城管平臺創(chuàng)新城市管理智慧服務應用場景，讓執(zhí)法與“城市大腦”建設(shè)接軌，全域推進城管執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在橫向打通業(yè)務數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，縱向貫通板塊間數(shù)管平臺的互聯(lián)互通，為城市管理執(zhí)法領(lǐng)域深度一體化提供基礎(chǔ)支撐。在實踐層面要運用好云計算和人工智能等信息技術(shù)，為推進城市管理向科學化、精細化和智能化發(fā)展探索經(jīng)驗，為城市管理智慧執(zhí)法賦能提供借鑒指南。

參考文獻

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（責任編輯：張秋辰）