開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管提升城市管理效能和精準(zhǔn)化水平

賈明雁?武斌?孫作亮?陳明

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平，以新型監(jiān)管技術(shù)提升監(jiān)管智能化水平。在城市管理領(lǐng)域，要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，研究探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式和技術(shù)應(yīng)用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力監(jiān)管效能提升。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改變以往“巡街式”“拉網(wǎng)式”現(xiàn)場(chǎng)檢查為主的方式，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的行為、業(yè)務(wù)、活動(dòng)等進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、分析和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置風(fēng)險(xiǎn)，以科技賦能提升政府監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”，做到監(jiān)管“高效”，企業(yè)“無(wú)感”，創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。將數(shù)字政府建設(shè)與城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化相融合，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力監(jiān)管效能提升。

一、加強(qiáng)衛(wèi)星遙感應(yīng)用，拓寬監(jiān)管范圍

北京市利用衛(wèi)星遙感大范圍、高頻度，既宏觀又客觀的監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合空間地物屬性特征長(zhǎng)時(shí)序大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，打造了“衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)—屬地核驗(yàn)—情況通報(bào)—整治反饋—遙感復(fù)核”的監(jiān)管模式。聚焦點(diǎn)多、面廣、分布散、發(fā)生頻率高的城市管理問(wèn)題，開(kāi)展了大型垃圾渣土無(wú)序堆放點(diǎn)、輸油氣管線占?jí)?、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)外力破壞及隱患排查、疑似違規(guī)大型單立柱廣告牌、高速和鐵路干線周邊環(huán)境整治等15項(xiàng)專題監(jiān)測(cè)，積累了海量的遙感監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)監(jiān)管信息，彌補(bǔ)了人力覆蓋不全、缺乏客觀依據(jù)等管理中存在的短板，實(shí)現(xiàn)“一套遙感數(shù)據(jù)、多項(xiàng)業(yè)務(wù)挖掘”，使得城市問(wèn)題能夠看得清、定位準(zhǔn)、信息全，實(shí)現(xiàn)城市管理“有圖有真相”。

1．助力非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。2009年至今，利用小衛(wèi)星遙感技術(shù)手段輔助治理“垃圾圍城”，通過(guò)對(duì)全市100 m2以上垃圾堆放點(diǎn)位進(jìn)行月度監(jiān)管，形成早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早整治的管理方式，累計(jì)助力清理整治大型垃圾堆放點(diǎn)3016個(gè)，面積達(dá)1 030.13萬(wàn)平方米。目前，亂堆渣土現(xiàn)象得到較好遏制，同比下降91%（圖1）。

2．排查油氣管線占?jí)海档桶踩[患。自2012年起，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)全市約1000千米油氣長(zhǎng)輸管線，將管線圖與衛(wèi)星圖片疊加分析，重點(diǎn)針對(duì)在管道上方疑似違法建設(shè)房屋、圍墻、農(nóng)業(yè)設(shè)施、其他建（構(gòu)）筑物以及管道安全距離不足等情況，及時(shí)掌握違規(guī)隱患分布，為指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)及管道企業(yè)開(kāi)展違規(guī)隱患治理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息（圖2）。在衛(wèi)星監(jiān)測(cè)手段的支撐下，石油、天然氣管道上方占?jí)旱慕ǎ?gòu)）筑物數(shù)量明顯減少，隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位數(shù)量下降90%。

3．實(shí)施電力設(shè)施保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)，保障供電安全。針對(duì)220千伏及以上的架空線及地下電纜線路通道，開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工監(jiān)測(cè)、隱患排查、輸電電纜地面覆蓋物信息識(shí)別、外力破壞監(jiān)測(cè)等工作，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)快速發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警、快速處置（圖3）。2023年監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工點(diǎn)24處、隱患點(diǎn)581處、地面覆蓋類(lèi)型變化14處，全部進(jìn)行了整治。

4．實(shí)現(xiàn)單立柱廣告牌動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化規(guī)范化管理。通過(guò)分析大型單立柱廣告牌衛(wèi)星遙感圖像特征，建立了投影分析方法，進(jìn)行位置定位及廣告牌尺寸估算。通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，客觀、準(zhǔn)確地掌握大型單立柱廣告牌的分布，并與廣告牌規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)設(shè)置的廣告牌，有效解決了違規(guī)單立柱廣告牌分布范圍廣、難以高效摸排監(jiān)管等問(wèn)題（圖4）。

5．定向監(jiān)測(cè)鐵路和高速路沿線，提升專項(xiàng)整治效能。圍繞鐵路干線鐵路和高速公路周邊市容環(huán)境整治監(jiān)管要求，對(duì)全市境內(nèi)10條鐵路干線、22條高速路和6條快速路沿線周邊區(qū)域的垃圾渣土、堆物堆料、輕飄浮物、私設(shè)菜地、廢品收購(gòu)點(diǎn)、大型土堆等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握其空間位置和整治進(jìn)展情況。經(jīng)過(guò)多年連續(xù)監(jiān)測(cè)與整治，鐵路干線鐵路和高速公路沿線市容問(wèn)題明顯減少，環(huán)境得到明顯改善。

二、加強(qiáng)視頻應(yīng)用，提高監(jiān)管時(shí)效

北京市實(shí)行市級(jí)視頻資源共享模式，用于城市管理的視頻監(jiān)控資源共計(jì)36.5萬(wàn)路，其中，高清比例達(dá)83%，智能化比例10.5%，“看得清”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。市城運(yùn)中心充分利用視頻資源，在冬季掃雪鏟冰、生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)、城市環(huán)境問(wèn)題治理等多個(gè)方面開(kāi)展了場(chǎng)景應(yīng)用，并取得了良好的應(yīng)用效果。

1．冬季掃雪鏟冰調(diào)度指揮。為實(shí)時(shí)掌握道路積雪清掃情況，利用公共區(qū)域視頻對(duì)城區(qū)道路掃雪鏟冰工作狀況進(jìn)行巡查，涵蓋長(zhǎng)安街及其沿線、各環(huán)路主輔路等重要路段，以及大型地標(biāo)建筑周邊區(qū)域。2023年冬季，視頻巡查發(fā)現(xiàn)積雪殘冰、積水、落葉沉積等問(wèn)題共133項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)安排有關(guān)單位清理整改，大幅提升了對(duì)掃雪鏟冰工作監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性，保障了市民出行安全（圖5）。

2．促進(jìn)垃圾分類(lèi)督導(dǎo)檢查。聚焦垃圾分類(lèi)這一“關(guān)鍵小事”，將公共區(qū)域視頻檢查作為垃圾分類(lèi)督導(dǎo)的有效手段。篩選出可觀察到垃圾桶站的視頻點(diǎn)位4360個(gè)，對(duì)垃圾投放點(diǎn)位的宣傳設(shè)施、人員值守、容器狀況和周邊環(huán)境等四個(gè)方面進(jìn)行視頻定時(shí)輪巡，盡可能客觀地反映垃圾分類(lèi)工作情況。累計(jì)巡查垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)位12萬(wàn)余次，通報(bào)點(diǎn)位1.06萬(wàn)次，為垃圾分類(lèi)督導(dǎo)、檢查和考核提供了有力支撐（圖6）。

3．助力解決城市環(huán)境“老大難”問(wèn)題。為擴(kuò)展城市環(huán)境問(wèn)題治理手段，提高治理精度，集中突破暴露垃圾、堆物堆料和店外經(jīng)營(yíng)等“老大難”問(wèn)題，利用視頻圖像開(kāi)展了常態(tài)化城市環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)。2023年梳理出全市530處環(huán)境問(wèn)題多發(fā)點(diǎn)位，通過(guò)視頻聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行排查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題517個(gè)，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐月列入市級(jí)臺(tái)賬，派發(fā)到屬地、責(zé)任單位進(jìn)行整改，提升了城市環(huán)境問(wèn)題的治理效能。

利用AI技術(shù)處理視頻圖像，建設(shè)“視頻網(wǎng)格員”，進(jìn)行城市公共設(shè)施部件巡查。融合網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)和12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，展開(kāi)對(duì)城市公共空間設(shè)施部件完好度、清潔度，違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌匾等方面的巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置影響城市環(huán)境的道路公共服務(wù)設(shè)施，美化城市環(huán)境（圖7）。

三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升監(jiān)管效能

運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能城市治理，是推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主要方式。將業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，采用關(guān)聯(lián)分析和可視化呈現(xiàn)，探索用大數(shù)據(jù)表征問(wèn)題的方法，尋求破解問(wèn)題的途徑，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

1．利用大數(shù)據(jù)融合分析，提升供熱補(bǔ)貼核對(duì)精準(zhǔn)化水平?；谌杏蛉S基礎(chǔ)地形圖，融合疊加規(guī)劃、住建等政府部門(mén)數(shù)據(jù)，完成熱源（鍋爐房、換熱站）地圖定位，住宅樓棟精準(zhǔn)落圖，并將熱源與所供熱樓棟進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，為各樓棟圖層疊加建筑面積等屬性信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)供熱主體均能按產(chǎn)權(quán)證面積精確計(jì)算供熱面積。并將相關(guān)數(shù)據(jù)用于供熱補(bǔ)貼核對(duì)，改變以往“企業(yè)填報(bào)—人工核實(shí)”的低效管理模式，消除一些違規(guī)違紀(jì)行為。

2．挖掘運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芾砜茖W(xué)化。北京市以燃?xì)庾鳛橹饕茉粗?，天然氣年用量已突破百億立方米，用戶800余萬(wàn)戶。個(gè)別用戶存在偷氣違法行為，帶來(lái)安全隱患和社會(huì)問(wèn)題。打擊偷氣行為，一般采用“拉網(wǎng)式”現(xiàn)場(chǎng)稽核，存在工作量大、針對(duì)性不強(qiáng)、取證困難等問(wèn)題。利用物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗恚Y(jié)合氣象等數(shù)據(jù)，對(duì)用戶用氣大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)用戶群體聚類(lèi)劃分，縮小關(guān)注范圍。通過(guò)對(duì)用戶用氣量進(jìn)行科學(xué)分析，得出用戶用氣不均勻性系數(shù)，建立用氣合理性評(píng)級(jí)體系（KPI&預(yù)警模型），甄別用氣異常，提供問(wèn)題線索信息，減少人工稽核量，提高問(wèn)題處置精準(zhǔn)率。

3．跨行業(yè)綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。市區(qū)供熱大多使用燃?xì)忮仩t房，由此建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析方法，利用燃?xì)獗硇畔⒄莆障嚓P(guān)供熱鍋爐房運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)供熱質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。此外，嘗試將電表信息、燃?xì)獗硇畔⒂糜诜蔷用裼脩舨蛷N垃圾產(chǎn)生量核對(duì)，加強(qiáng)垃圾監(jiān)管，還將電、氣、水用量數(shù)據(jù)用于群租房治理等社會(huì)治理。發(fā)揮行業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)其他領(lǐng)域治理的間接促進(jìn)作用，可以節(jié)約管理成本，提升管理效能。

四、加強(qiáng)感知體系建設(shè)，構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”

1．聚焦城市運(yùn)行安全，建設(shè)城市生命線感知體系。以電力、燃?xì)?、供熱重點(diǎn)行業(yè)先行，在重點(diǎn)場(chǎng)站、管線、閘井等處加裝傳感設(shè)備，匯集相關(guān)數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)落點(diǎn)落圖、實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)集運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督指揮、應(yīng)急處置、綜合評(píng)價(jià)為一體的全流程大屏指揮作戰(zhàn)，支撐相關(guān)行業(yè)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、多場(chǎng)景、可視化、扁平化的指揮調(diào)度，提高協(xié)同處置效率，提升重大疑難問(wèn)題統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)處置能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警關(guān)口前移。堅(jiān)持“保運(yùn)行、保民生，更要保安全”工作主線，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主責(zé)、行業(yè)和屬地監(jiān)管職責(zé)，使城市運(yùn)行安全管理“從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調(diào)查處置向事前預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變，形成電力、燃?xì)?、供熱等城市生命線運(yùn)行領(lǐng)域“感知發(fā)現(xiàn)—決策指揮—反應(yīng)處置—終端反饋”的管理閉環(huán)（圖8）。

2．推進(jìn)新興感知設(shè)備部署，強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)安全監(jiān)管。聚焦電動(dòng)自行車(chē)入戶充電監(jiān)測(cè)場(chǎng)景，通過(guò)加裝智能傳感器，用好物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和算法自動(dòng)分析，構(gòu)建電動(dòng)自行車(chē)充電安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的“感傳知用”架構(gòu)體系。當(dāng)前，新興感知前端設(shè)備集成支持故障電弧監(jiān)測(cè)、電瓶車(chē)充電行為識(shí)別、電能計(jì)量等功能，可實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和運(yùn)行隱患，及時(shí)斷電保護(hù)。該應(yīng)用場(chǎng)景已在懷柔區(qū)試點(diǎn)，自運(yùn)行以來(lái)共辦理違規(guī)充電報(bào)警4864余起，消除了安全隱患。

3．探索跨部門(mén)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全流程管理。采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過(guò)建設(shè)感知體系、智能算力中心和“一網(wǎng)統(tǒng)管”全流程管理系統(tǒng)等手段，重構(gòu)跨部門(mén)、全鏈條、線上線下協(xié)同的閉環(huán)管理機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，支撐城管、住建、公安等6個(gè)部門(mén)的跨部門(mén)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)渣土車(chē)從工地源頭、排放申報(bào)、道路運(yùn)輸核準(zhǔn)、消納核量、循環(huán)再利用等全過(guò)程的信息采集，對(duì)物質(zhì)流、信息流進(jìn)行高效監(jiān)管。針對(duì)非法運(yùn)輸車(chē)輛，通過(guò)接入工地出入口視頻監(jiān)控資源和消納場(chǎng)的雙向稱重?cái)?shù)據(jù)、道路視頻監(jiān)控資源以及設(shè)立在關(guān)鍵卡口的臨時(shí)移動(dòng)視頻資源，識(shí)別疑似違規(guī)作業(yè)車(chē)輛，與合規(guī)車(chē)輛清單智能比對(duì)，并進(jìn)行軌跡回溯，結(jié)合交通、交管部門(mén)共享的車(chē)輛歸屬單位數(shù)據(jù)，將違法車(chē)輛及所有人信息和照片提交執(zhí)法部門(mén)，為實(shí)施違法處罰提供線索，從而打造覆蓋全市渣土運(yùn)輸車(chē)輛的管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“穿透式”精細(xì)化行業(yè)管理（圖9）。

下一步，將牢牢把握“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是強(qiáng)化監(jiān)管”的基本理念，分析監(jiān)管對(duì)象特征，明確數(shù)據(jù)采集需求；匯聚城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測(cè)分析應(yīng)用模型算法，高效發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和對(duì)象；完善非現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制，強(qiáng)化管理力量投放，促進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)性、靶向性不斷提高。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的不斷深化，進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化治理能力。

（責(zé)任編輯：張秋辰）