北京市西城區(qū)以繡花功夫推進(jìn)背街小巷精細(xì)化治理

王明君

習(xí)近平總書記多次考察北京小巷胡同，對老城區(qū)改造提出重要指示，這為北京市背街小巷后續(xù)的治理工作提供了方向和動力。為深入貫徹習(xí)近平總書記視察北京時的重要講話精神，2017—2022年，根據(jù)北京市委、市政府工作部署，西城區(qū)連續(xù)開展了兩輪“背街小巷環(huán)境整治提升三年行動”，打造了一批“有里有面”的背街小巷，群眾身邊環(huán)境品質(zhì)顯著改善。

西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，區(qū)位特殊，使命和責(zé)任更加特殊，城市環(huán)境精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)相對也更高。2022年，為進(jìn)一步鞏固背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升成果，西城區(qū)開展街巷物業(yè)服務(wù)改革工作，形成背街小巷管理與服務(wù)齊頭并進(jìn)的工作局面。2023年，西城區(qū)開展第三輪“背街小巷環(huán)境整治提升三年行動”，計劃打造精品街巷182條、優(yōu)美街巷943條、達(dá)標(biāo)街巷100條。當(dāng)前西城區(qū)已完成三年計劃的30%，打造了精品街巷57條、優(yōu)美街巷284條、達(dá)標(biāo)街巷30條。

一、精準(zhǔn)施策，背街小巷環(huán)境品質(zhì)顯著提升

（一）厘清責(zé)任，推動管理服務(wù)改革

2022年，為適應(yīng)新形勢下的背街小巷環(huán)境精細(xì)化要求，西城區(qū)開展街巷物業(yè)服務(wù)改革工作，發(fā)布《深入落實(shí)背街小巷精細(xì)化管理和服務(wù)的實(shí)施方案》，將街巷“一攬子”物業(yè)服務(wù)改革為由區(qū)級統(tǒng)一引進(jìn)街巷服務(wù)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，街巷服務(wù)企業(yè)需遵從區(qū)級作業(yè)費(fèi)用定額，由街道進(jìn)行統(tǒng)籌管理。目前，西城區(qū)15個街道辦事處全部完成體制改革，形成背街小巷管理與背街小巷服務(wù)工作齊頭并進(jìn)的工作局面，其中12個街道辦事處引進(jìn)統(tǒng)一的街巷服務(wù)隊伍，3個街道辦事處自選專業(yè)隊伍作業(yè)。通過街巷管理體制改革，明晰了各方職責(zé)，充分發(fā)揮了各方優(yōu)勢，全面提升了背街小巷服務(wù)水準(zhǔn)。

（二）挖掘特色，創(chuàng)建精品街巷

1.圍繞老城保護(hù)街區(qū)更新，開展環(huán)境治理。街巷胡同是首都?xì)v史文化和情感記憶的載體，西城區(qū)統(tǒng)籌考慮老城保護(hù)與空間格局，堅持修舊如舊，保持傳統(tǒng)胡同肌里，恢復(fù)具有老北京味的街巷胡同。如在宮門口東西岔胡同整治提升工作中，西城區(qū)堅持高標(biāo)準(zhǔn)確定整治提升方案，采取“去、留、梳、修、補(bǔ)、通”六種方式進(jìn)行修繕更新，與環(huán)境整治、老舊小區(qū)綜合改造、平房院落治理等街區(qū)更新項(xiàng)目有機(jī)銜接、一體化推進(jìn)（圖1、圖2）。

圖1 整治后的牛街爛縵胡同北廣場

圖2? 整治后的爛縵胡同108號紅色會客廳

2.著力胡同內(nèi)容更新，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級。在硬件提升基礎(chǔ)上，西城區(qū)成功搭建市場商業(yè)資源平臺，采用“區(qū)屬國企＋央企＋民企”的多元合作模式，引入了特色、潮流、標(biāo)志性餐飲、文化等業(yè)態(tài)，同步實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級，為群眾打造可休憩、可體驗(yàn)、可交往、有文化內(nèi)涵的精品活力街巷。

3.建設(shè)立體停車樓，打造更多不停車胡同。西城區(qū)采取鼓勵社會資本投資立體停車設(shè)施建設(shè)的措施，通過政府出地、企業(yè)出資等模式，引入市級平臺公司，由發(fā)改部門、規(guī)劃部門對PPP模式建設(shè)的停車設(shè)施適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼和一部分商業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)停車企業(yè)盡快回籠資金和市場化運(yùn)作，進(jìn)一步減少財政投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。同時借鑒國外先進(jìn)停車樓的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)備選型、設(shè)備外觀上下功夫，結(jié)合核心區(qū)環(huán)境和歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求，特別是對小型微型的立體停車樓庫，強(qiáng)化第五立面設(shè)計，結(jié)合屋頂綠化、垂直綠化同步實(shí)施，在滿足停車功能同時，增加立體停車設(shè)施美感，實(shí)現(xiàn)與周邊風(fēng)貌相和諧。自2010年至今，西城區(qū)已建成立體停車設(shè)施40處，新增立體停車泊位6192個，在施立體停車設(shè)施5處，在建立體停車泊位1485個。2024年年底前西城區(qū)將建設(shè)完成立體停車設(shè)施45處，新增車位7677個。

（三）黨建引領(lǐng)，打造“最美院落”

黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)各方，合力拆除院內(nèi)違建，破解院落“最美”的最大隱患。部分院落公共空間歷史遺留形成一些違章建筑，既有安全隱患，也破壞院落環(huán)境，違章成為群眾對“最美”追求的最大障礙。為破解拆違難題，區(qū)委書記現(xiàn)場調(diào)研，雙周調(diào)度，高位推進(jìn)全區(qū)院內(nèi)拆違；社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會以組織名義發(fā)動各產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)黨建責(zé)任，黨員帶頭響應(yīng)拆違；規(guī)劃部門向前一步，帶領(lǐng)責(zé)師描繪院落拆違治理后的美麗藍(lán)圖，會同街道社區(qū)做打動群眾的工作，打通其思想上的顧慮；堅定選擇“拆違見綠，去違現(xiàn)美”，打通院落治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為“最美院落”創(chuàng)建奠定良好基礎(chǔ)。

著眼為民辦實(shí)事，開展環(huán)境治理與送服務(wù)齊動手、共推進(jìn)、兩提升。將“最美院落”創(chuàng)建與為民辦實(shí)事緊密結(jié)合，將拆違與不達(dá)標(biāo)公廁改造、低洼院改造等為民辦實(shí)事一體推進(jìn)。責(zé)任規(guī)劃師耐心地就老樹如何保護(hù)、強(qiáng)弱電線路怎么走、電箱怎么改、如何恢復(fù)原汁原味的藤架等問題反復(fù)商討拿出最佳方案；社區(qū)黨委充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，用心解決居民洗澡難、晾衣難等“急難愁盼”問題；園林部門主動前往做好院內(nèi)樹木修剪和花卉種植修剪；水電氣熱部門將維修維護(hù)服務(wù)送上門。在“最美院落”治理平臺的牽引下，來自八方的支援、服務(wù)和溫暖送到了一個個小院，“一院一策”，分類打造，解難題與送服務(wù)兩促進(jìn)、雙提升（圖3）。

圖3? 整治后的民康胡同7號院

黨員帶頭以共治促共識成公約，以美麗動人心，向美而行成風(fēng)俗。黨員帶頭參與“最美院落”創(chuàng)建，帶動街巷鄰里、身邊親友共同參與，在共同的話語體系里，圍繞小庭小院的家事，形成共同打造和維護(hù)美麗環(huán)境的同向追求，把群眾自己動手美化家園的積極性充分調(diào)動起來。各街道根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，發(fā)揮好各自共治共建平臺的作用，把群眾參與的積極性充分調(diào)動起來，全面響應(yīng)、全員參與。西長安街街道依托“小院議事廳”，精準(zhǔn)共商找準(zhǔn)居民需求；什剎海街道發(fā)揮黨員意見領(lǐng)袖作用，引領(lǐng)百姓參與；金融街街道探索形成“25度溫情小院公約”，大柵欄街道創(chuàng)建“黨建＋社區(qū)治理圓桌工作法”，新街口街道形成“黨建引領(lǐng)居民自治示范院”創(chuàng)新工作法，展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理的新亮點(diǎn)。

挖掘培育文化，講好院落故事。讓文明新風(fēng)真正融入百姓生活，講老百姓自己的故事，既有自豪感又有榮譽(yù)感還有成就感。打造評選過程中，西城區(qū)始終把歷史文化名城的概念貫徹始終，深入挖掘胡同文化、院落文化。從歷史到人文、從創(chuàng)業(yè)到誠信、從老人到子孫，多維度挖掘，講好胡同故事、講好家風(fēng)傳承、講好品德情懷。同時，借助公眾號、融媒體平臺和《我是規(guī)劃師》等宣傳矩陣，把設(shè)計的理念、治理的過程和成果的喜悅，廣而告之。通過以點(diǎn)連線，以線帶片的工作模式，不斷擴(kuò)大“最美院落”的影響力和示范作用。

（四）科技賦能，助力智慧化升級改造

1.構(gòu)建智能監(jiān)控系統(tǒng)。通過在街巷中的重要點(diǎn)位安裝攝像頭，構(gòu)建起一套智能監(jiān)控管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)全天24小時不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、無死角、全覆蓋，如發(fā)現(xiàn)問題，可進(jìn)行實(shí)時調(diào)度，在最短時間內(nèi)對相關(guān)問題予以處理。同時，該系統(tǒng)可接入移動端，有效解決了監(jiān)控人員工作地域限制，可隨時隨地掌握街巷動態(tài)，有效提升問題處理效率。

2.建設(shè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。搭建街巷檢查監(jiān)管系統(tǒng)平臺，由社區(qū)網(wǎng)格員或第三方檢查公司人員利用移動端進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后上傳平臺，系統(tǒng)對采集的問題數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理和精準(zhǔn)分析，并用數(shù)據(jù)可視化的形式予以展現(xiàn)，有助于決策者全面掌握目前街巷中問題高發(fā)區(qū)域、高發(fā)問題、整改進(jìn)度等情況，及時了解前期治理效果，從而做出快速反應(yīng)，有針對性地采取相應(yīng)措施，使背街小巷的治理更具精細(xì)化。

3.建立移動端交互平臺。在移動端建立街巷居民互動平臺，旨在增強(qiáng)社區(qū)居民的參與度，與政府建立起有效的溝通渠道。居民可將拍攝的問題照片上傳至平臺，詳細(xì)描述背街小巷的問題。平臺收集到居民反饋的問題后，會利用算法將問題進(jìn)行分類，便于有關(guān)部門進(jìn)行針對性處理。同時，在處理過程中，平臺會“公開透明”地展示處理的進(jìn)程，居民可在平臺上實(shí)時了解所反饋問題的處理進(jìn)度，由此對政府人員的履職情況進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、背街小巷精細(xì)化治理經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)

（一）積累的經(jīng)驗(yàn)

1.厘清管理和服務(wù)邊界。將背街小巷各事項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行分工，應(yīng)由街道辦事處承擔(dān)的管理事項(xiàng)，由街道建立任務(wù)臺賬，“一街（巷）一策”制定方案，清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，確保任務(wù)高質(zhì)如期完成；應(yīng)由服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，通過招標(biāo)引入社會化企業(yè)，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人來干。

2.多元參與日常管護(hù)。健全完善“日巡、周查、月評、季點(diǎn)名”制度，每日街巷長、城管隊員或街巷服務(wù)企業(yè)要對背街小巷進(jìn)行巡查，區(qū)城市管理委聘請的第三方檢查隊伍要對作業(yè)服務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；每周街道組織對專業(yè)作業(yè)、綜合執(zhí)法，以及街巷長、網(wǎng)格員、小巷管家等工作情況進(jìn)行檢查；運(yùn)用社區(qū)議事廳、居民議事會、居民微提案等自治形式，爭取居民的支持和積極參與，形成“街坊”機(jī)制，共同維護(hù)和打造特色小巷等。

3.加強(qiáng)科技場景應(yīng)用。在背街小巷管理和服務(wù)中，通過實(shí)時監(jiān)控、街巷檢查監(jiān)管等系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集與分析，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的實(shí)時監(jiān)測和管理，優(yōu)化問題處理流程。發(fā)揮科技優(yōu)勢，通過“西城文明微積分”微信小程序等移動工具收集和處理居民的反饋信息，方便居民反映問題并形成治理閉環(huán)，幫助政府更好地掌握實(shí)際情況并及時進(jìn)行決策。

4.鼓勵社會資本參與治理。對新能源充電樁、便民服務(wù)設(shè)施、智慧停車系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施，采取“共建共享”的模式，引入社會資本進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，既解決了資金問題，又能夠提高設(shè)施的維護(hù)和管理水平?？梢酝ㄟ^公開招標(biāo)等方式吸引企業(yè)參與競標(biāo)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議來確保設(shè)施的質(zhì)量和維護(hù)，建立監(jiān)督和評估機(jī)制來監(jiān)督設(shè)施的運(yùn)營和管理。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.街巷整治成果鞏固難。由于多元主體參與深度不足，導(dǎo)致西城區(qū)在鞏固提升街巷整治成果時面臨困難。主要表現(xiàn)為三個方面：一是部分街巷管理主體工作動力不足，只想維持現(xiàn)狀，不愿大力投入，整治提升工作畏難不前；二是服務(wù)企業(yè)部分作業(yè)人員清掃保潔、設(shè)施維護(hù)工作有懈怠，工作不盡職，導(dǎo)致部分街巷環(huán)境質(zhì)量下降；三是部分街巷居民參與度較低，鞏固整治提升成果成本高。

2.街巷改革質(zhì)量提升慢。各街道或多或少均存在把街巷管理和街巷服務(wù)工作混淆在一起、把街巷工作和非街巷工作混淆在一起的問題?！伴T前三包”、停車場管理、停車協(xié)管給機(jī)動車貼條、學(xué)校周邊秩序維護(hù)、老舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)工作、清理小區(qū)內(nèi)大件垃圾和堆物堆料等，其中部分工作街道是以文明城區(qū)創(chuàng)建的任務(wù)名義派給第三方公司落實(shí)，現(xiàn)實(shí)中暫時難以做到“街巷的錢、雇街巷的人、干街巷的活”。

三、下一步計劃

未來三年，西城區(qū)將打造182條精品街巷、943條優(yōu)美街巷、100條達(dá)標(biāo)街巷，必須分類施策推進(jìn)，緊扣“七有”“五性”，聚焦“12345”市民服務(wù)熱線訴求，綜合施策、主動治理，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。要健全共建共治共享的社會治理制度，廣泛發(fā)動居民群眾、社會單位參與背街小巷環(huán)境治理，整合轄區(qū)資源，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題，讓胡同環(huán)境更優(yōu)美，市民生活更便捷、更安全、更舒適。

（責(zé)任編輯：張秋辰）