首都城市精細(xì)化治理十年回顧與展望

北京市城市管理委員會(huì)課題組

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是習(xí)近平總書記發(fā)表“2·26”重要講話、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記11次考察北京、21次對(duì)北京發(fā)表重要講話，對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題表達(dá)了深切關(guān)注。北京城市管理工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)城市工作及對(duì)北京重要指示精神為根本遵循，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新時(shí)代首都發(fā)展大局，緊緊圍繞加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，著力在精治共治法治上“做文章”，在“保運(yùn)行、保民生，更要保安全”上下功夫，在各區(qū)、各有關(guān)部門和全市上下的共同努力下，城市精細(xì)化治理取得一系列新進(jìn)展、新成效，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔靚麗、清朗有序，城市運(yùn)行更加安全規(guī)范、平穩(wěn)順暢，群眾獲得感、安全感、幸福感實(shí)現(xiàn)新提升。

回顧：繡花精治蔚成風(fēng)氣

近十年來，城市精細(xì)化治理成效有目共睹，重大活動(dòng)服務(wù)保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、城市管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率等方面均實(shí)現(xiàn)重要突破。

——重大活動(dòng)保障堅(jiān)定有力，服務(wù)保障能力顯著提升。落實(shí)首都城市功能定位，主動(dòng)踐行“四個(gè)服務(wù)”，以首善標(biāo)準(zhǔn)突出抓好重大活動(dòng)環(huán)境整治、景觀布置及城市運(yùn)行服務(wù)保障，出色完成黨的十九大、黨的二十大、建黨100周年、新中國成立65周年、新中國成立70周年、北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)、APEC會(huì)議、G20峰會(huì)、“一帶一路”高峰論壇、世園會(huì)等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，受到國內(nèi)外社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)。

——市容景觀提升點(diǎn)面結(jié)合，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌靚麗更新。落實(shí)市政府折子工程和實(shí)事任務(wù)，完成重點(diǎn)大街、重點(diǎn)區(qū)域、老舊小區(qū)、胡同街巷、高快速路、鐵路沿線、校園周邊、架空線入地等環(huán)境整治工程，解決了一大批重點(diǎn)環(huán)境問題。建立長效管理機(jī)制，制定《北京市長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，開展長安街及其延長線市容環(huán)境景觀提升，塑造長安街及其延長線“莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。開展兩輪背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)，全市3000余條背街小巷環(huán)境面貌整體提升。先后實(shí)施長安街、頤和園、奧運(yùn)中心區(qū)、大運(yùn)河、雁棲湖等景觀照明提升工程，以分區(qū)、分類、分要素方式布設(shè)景觀照明設(shè)施2800余處，初步形成首都城市景觀照明“一核、兩軸、三環(huán)、十五線、十九區(qū)、濱水界面”的總體格局。開展公共服務(wù)設(shè)施治理，城市道路和廣場實(shí)現(xiàn)“八無一減”。深入推進(jìn)城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理，完成1500余條主要道路10萬余件設(shè)施上碼。推進(jìn)城市道路“箱體三化”及“多桿合一”治理。完成各類架空線入地及規(guī)范梳理2300余公里，拔除各類線桿4.6萬根、立柱式戶外廣告設(shè)施1133處，規(guī)范治理違規(guī)戶外廣告牌匾4.8萬余塊、建筑物屋頂牌匾標(biāo)識(shí)2.8萬塊，推動(dòng)城市公共空間環(huán)境更加舒朗開闊，首都城市環(huán)境建設(shè)公眾滿意度連續(xù)多年穩(wěn)步提升。

——圍繞“關(guān)鍵小事”久久為功，環(huán)境衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升。2020年5月1日，修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成立市、區(qū)兩級(jí)垃圾分類推進(jìn)指揮部，制定相關(guān)配套辦法，推動(dòng)1.6萬個(gè)居住小區(qū)（村）、11.7萬個(gè)垃圾分類管理責(zé)任人全面實(shí)施垃圾分類。市民垃圾分類知曉率和參與率均達(dá)到98%以上，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到39%以上，市民分類意識(shí)普遍增強(qiáng)，分類習(xí)慣初步形成。亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠、朝陽區(qū)焚燒廠二期等骨干項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，全市垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到2.67萬噸/日，有效緩解了垃圾處理緊平衡狀態(tài)。堅(jiān)持“以克論凈”，城市道路機(jī)械化（組合）作業(yè)率達(dá)到95.5%以上，一級(jí)道路塵土殘存量年均值下降到7.9克/平方米。公廁服務(wù)品質(zhì)顯著提升，結(jié)合實(shí)際提升改造公廁9549座，全市2萬余座公廁被納入高德地圖，實(shí)現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”，城市及農(nóng)村公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，“北京公廁品質(zhì)提升改造實(shí)踐”被列為改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例。

——能源運(yùn)行管理平穩(wěn)有序，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。華能北京熱電廠燃煤機(jī)組關(guān)機(jī)停備，北京市基本實(shí)現(xiàn)100%清潔發(fā)電，告別燃煤發(fā)電史，成為全國首個(gè)基本全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市。大臺(tái)煤礦關(guān)停，北京告別千年采煤史。平原地區(qū)基本完成燃煤清潔能源改造，優(yōu)質(zhì)能源（除煤炭、油品外）比重提高到75.92%，可再生能源在全社會(huì)能源消耗中的比重增加到14.25%。截至2023年年底，完成3660個(gè)村莊、138萬戶的冬季清潔取暖工作，全市93%的村莊、96%的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)清潔取暖。供熱服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)供熱面積達(dá)到10.47億平方米。燃?xì)獗Ｕ象w系更加完善。形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”多源多向天然氣供應(yīng)體系，天然氣消費(fèi)量達(dá)到197.95億立方米。平原地區(qū)新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強(qiáng)。全市外受電通道達(dá)到12條26回路，輸電能力達(dá)到3400萬千瓦。全市用電量達(dá)到1280.8億千瓦時(shí)，最大用電負(fù)荷達(dá)到2564萬千瓦，綠電占比22.8%。城市供電可靠性明顯增強(qiáng)，達(dá)到99.995%。電動(dòng)汽車充電樁達(dá)到30萬個(gè)、換電站達(dá)到269座，形成全市平原地區(qū)平均服務(wù)半徑1.5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò)，基本形成車樁相隨、適度超前的充換電設(shè)施體系。

——市政設(shè)施管理統(tǒng)籌兼顧，城市運(yùn)行更加安全可靠。地下管線管理協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。開展地下管線消隱，完成消隱工程7362項(xiàng)、1429公里，實(shí)現(xiàn)130項(xiàng)消隱工程與162項(xiàng)道路大修工程同步實(shí)施。建立完善井蓋設(shè)施管理長效機(jī)制，共治理病害檢查井38萬余座，新增“五防”井蓋45萬余套。健全挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，年均地下管線百公里事故數(shù)大幅降低。地下綜合管廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)建成綜合管廊200公里。

——綜合執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效提升，多元共治渠道有效拓展。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京市基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，扎實(shí)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)、能力建設(shè)、法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不斷提升。全面加強(qiáng)環(huán)境秩序綜合治理，深入推進(jìn)占道經(jīng)營、夜施擾民、違法建設(shè)、渣土運(yùn)輸、燃?xì)獍踩葘ｍ?xiàng)整治，著力解決群眾“急難愁盼”問題，維護(hù)首都整潔文明有序的良好城市環(huán)境秩序。加強(qiáng)綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，豐富拓展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)場景，形成“一庫匯聚融合、一圖指揮調(diào)度、一端智慧執(zhí)法、一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作格局。建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督員制度，推進(jìn)“城管＋”共建模式，組織開展“城管開放日”等活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)各界共享城市治理成果。完善網(wǎng)格化城市管理工作體系，推進(jìn)管理重心下沉，建成覆蓋全市的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格員四級(jí)網(wǎng)格化城市管理體系。創(chuàng)新“熱線＋網(wǎng)格”服務(wù)模式，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和未訴先辦。制定出臺(tái)街巷長、小巷管家指導(dǎo)意見，全市選派街巷長1.6萬余名，招募小巷管家近5.4萬名，實(shí)現(xiàn)街巷長制度全覆蓋。推進(jìn)小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層力量整合，城市基層治理水平不斷提高。

——體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新突破，城市管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2016年7月28日，首次組建城市管理委員會(huì)并正式掛牌，明確為城市管理主管部門；建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)”調(diào)整更名為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)”。2020年9月1日，市城管執(zhí)法局調(diào)整為市城市管理委管理的副局級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過編制體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》《北京市架空線管理若干規(guī)定》等15個(gè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)107項(xiàng)。編制“十三五”“十四五”城市管理規(guī)劃體系?？萍贾文芰Τ掷m(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用與示范，完成網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)主體功能建設(shè)，在全市推廣應(yīng)用。

謀劃：踔厲奮發(fā)再創(chuàng)輝煌

對(duì)北京而言，未來，各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)艱巨且繁重。不管是圍繞持續(xù)提升超大城市治理現(xiàn)代化水平，還是聚焦加快建設(shè)“四個(gè)中心”建設(shè)，方方面面亟待提升。作為城市管理部門，要立足首都戰(zhàn)略定位，深刻把握城市發(fā)展的階段性特征，著眼更好滿足“五個(gè)新需求”，牢牢抓住新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，深入探索城市治理的新模式，全面提高城市治理能力。

——更好滿足新版城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)踐落地的新需求。北京市已進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，城市管理需要順應(yīng)國家和北京的宏觀形勢(shì)，更好發(fā)揮城市管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障作用。按照總體規(guī)劃要求，除了要在未來一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)補(bǔ)足城市管理的短板外，更需要健全城市管理體制，持續(xù)推動(dòng)精細(xì)化治理、多元治理、網(wǎng)格化治理、依法治理和創(chuàng)新治理。

——更好滿足人民日益增長的美好生活向往新需求。隨著城市發(fā)展水平提高和人民生活品質(zhì)提升以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)城市管理提出了多樣化、精細(xì)化的需求。人民對(duì)美好生活的需要日益增長，對(duì)公平、法治的追求不斷提升，城市管理工作需要圍繞人民群眾實(shí)際需求逐步健全城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決不平衡不充分的問題，重點(diǎn)關(guān)注“大城市病”的破解以及人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和人民生活滿意度的切實(shí)提升，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

——更好滿足城市“減量發(fā)展”新路徑帶來的新需求。減量發(fā)展是北京市更好踐行首都功能、遏制“大城市病”的需要，也是北京市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。城市管理工作要著力提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)疏解整治工作部署，補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施，改善公共空間環(huán)境，增加綠色生態(tài)空間，服務(wù)保障首都核心功能，提高城市發(fā)展的安全性、宜居性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都鋪平道路。

——更好滿足科技創(chuàng)新引領(lǐng)管理變革帶來的新需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，5G、人工智能等技術(shù)的高速發(fā)展將極大改變社會(huì)、生產(chǎn)和生活，為城市管理由傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變提供了重要支撐。城市管理領(lǐng)域?qū)⑷嫱七M(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)城市感知體系建設(shè)，突出數(shù)據(jù)匯聚和共享，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合、優(yōu)化、補(bǔ)充，不斷豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，為城市高效運(yùn)行和精細(xì)化管理提供保障。

——更好滿足韌性城市建設(shè)對(duì)城市運(yùn)行管理帶來的新需求。要強(qiáng)化底線思維，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，深化完善首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)及公共衛(wèi)生、極端天氣、重大事故等突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機(jī)制，加快補(bǔ)齊供排水、電力、燃?xì)?、供熱、垃圾等城市生命線運(yùn)行保障短板，大幅增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性，使城市運(yùn)行安全保障更加有力。

行動(dòng)：扎實(shí)落地抓鐵有痕

藍(lán)圖宏偉，路徑清晰，但重在落實(shí)，行勝于言。未來，具體任務(wù)如下，亟待腳踏實(shí)地、扎實(shí)推進(jìn)。

——強(qiáng)保障，踐行大國首都城市管理服務(wù)保障功能。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以“十四五”規(guī)劃實(shí)施、重大活動(dòng)服務(wù)保障、重大項(xiàng)目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資等為抓手，持續(xù)提升城市管理服務(wù)保障水平。突出政治中心、突出人民群眾，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國慶75周年、服貿(mào)會(huì)等重大活動(dòng)城市運(yùn)行及環(huán)境服務(wù)保障，固化重大活動(dòng)環(huán)境保障多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)保障和區(qū)域環(huán)境雙提升。聚焦?？偭?、保運(yùn)行、保高峰、保極端天氣應(yīng)對(duì)，補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施、應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)峰能力短板，構(gòu)建安全韌性、綠色低碳、智慧高效能源體系，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

——提品質(zhì)，彰顯古今交融、壯美有序的市容景觀風(fēng)貌。立足首都首善，制定實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重要通道沿線環(huán)境整治三年（2024—2026年）行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流，重要通道整潔優(yōu)美靚麗、安全有序文明的目標(biāo)。持續(xù)深化背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理三年行動(dòng)，堅(jiān)持“十無五好四有”標(biāo)準(zhǔn)，打造更多“漫步北京”最美胡同街巷探訪路線。完善“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”制度，做好每月全覆蓋檢查，組織降檔街巷“回頭看”，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。建立完善城市家具聯(lián)席會(huì)議聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)欄拆后秩序管控，打造舒朗開闊、壯美有序的城市公共空間。深化“以克論凈”，塵土殘存量均值在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)穩(wěn)中有降，力爭將長安街塵土殘存量控制在6克/平方米（含）以內(nèi)、重要通道塵土殘存量控制在8克/平方米以內(nèi)。強(qiáng)化建筑垃圾源頭和末端監(jiān)管，實(shí)施道路遺撒嚴(yán)格追溯機(jī)制。充分發(fā)揮考評(píng)指揮棒作用，統(tǒng)籌實(shí)施城市環(huán)境建設(shè)綜合檢查工作。聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、市民關(guān)心的突出問題，集中開展人行步道不平整、非機(jī)動(dòng)車亂停放等突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，提升城市道路沿線環(huán)境水平。

——優(yōu)服務(wù)，始終把群眾獲得感體驗(yàn)感作為重要指標(biāo)。強(qiáng)化接訴即辦、主動(dòng)治理，抓實(shí)“每月一題”，更好滿足群眾需求，突出抓好電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)、電動(dòng)自行車充電設(shè)施接口、保障居民溫暖過冬、無燈路治理、垃圾分類等工作。更好履行“四個(gè)服務(wù)”基本要求，深化與中央單位和駐京部隊(duì)服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)“服務(wù)包”，加強(qiáng)服務(wù)資源的統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。更好滿足居民新能源車充電需求，制定實(shí)施充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作三年行動(dòng)計(jì)劃。扎實(shí)做好采暖季供熱保障，與氣象局綜合研判天氣情況，合理調(diào)整供熱時(shí)間。持續(xù)實(shí)施“冬病夏治”以及老舊供熱管線改造，推進(jìn)供熱立法，提高供熱服務(wù)水平。鞏固“門前三包”共治行動(dòng)成果，推動(dòng)門前環(huán)境治理共建共治共享。以釘釘子精神抓好生活垃圾分類，加強(qiáng)各品類生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理精細(xì)化管理，強(qiáng)化非居民生活垃圾計(jì)量收費(fèi)管理。

——促慧治，加快形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)新成果。以“一網(wǎng)統(tǒng)籌全域”“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)”“一網(wǎng)統(tǒng)管全城”為目標(biāo)，立足一網(wǎng)統(tǒng)管“管什么、怎么管”，進(jìn)一步在事項(xiàng)清單、數(shù)據(jù)共享、流程構(gòu)造和場景應(yīng)用上下功夫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。推動(dòng)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)全市應(yīng)用，建立部件動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，開展城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)升級(jí)改造，分階段推進(jìn)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，形成“監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、應(yīng)急處置、綜合評(píng)價(jià)”等功能融為一體的行業(yè)全鏈條管理閉環(huán)。編制網(wǎng)格化城市管理地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)網(wǎng)格員、專業(yè)隊(duì)伍落點(diǎn)落圖，深化“熱線＋網(wǎng)格”機(jī)制，提升問題發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決效能，激活基層治理“神經(jīng)末梢”。加快推進(jìn)以非現(xiàn)場監(jiān)管為標(biāo)志的數(shù)字化監(jiān)管改革，充分運(yùn)用各類技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處置風(fēng)險(xiǎn)、提高效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。

——善執(zhí)法，持續(xù)提升城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范化水平。全面深化城市管理綜合執(zhí)法工作，突出抓好服務(wù)首都功能保障、城市安全運(yùn)行、環(huán)境精細(xì)化治理、群眾身邊環(huán)境攻堅(jiān)等“四大提升行動(dòng)”。持續(xù)開展隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，打造一批具有品牌創(chuàng)新特點(diǎn)的精品執(zhí)法隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)疏解整治促提升行動(dòng)，鞏固占道經(jīng)營整治成果，深化創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)工作成效。聚焦燃?xì)獍踩?、施工揚(yáng)塵，加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。聚焦夜施擾民、非法小廣告等群眾訴求反映集中問題，開展全面整治、集中攻堅(jiān)。持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革，提高運(yùn)用法治思維和法治意識(shí)解決問題、推動(dòng)工作的本領(lǐng)和能力。圍繞落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，突出隊(duì)伍法治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、科技賦能建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，深化“走區(qū)下隊(duì)”“基層幫扶”等工作機(jī)制。深化綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)支撐。組織實(shí)施京津冀城市管理綜合行政執(zhí)法框架協(xié)議，提升跨省市案件協(xié)查共治能力。

——保安全，進(jìn)一步筑牢城市運(yùn)行安全底線。堅(jiān)決落實(shí)“三管三必須”要求，持續(xù)開展城市運(yùn)行隱患排查整治，抓好燃?xì)獍踩?、管線老化更新改造、電動(dòng)自行車全鏈條監(jiān)管等3個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，做到問題隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)清零，壓緊壓實(shí)行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管及行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。建立燃?xì)獍踩湕l責(zé)任清單，落實(shí)“十個(gè)一律”要求，對(duì)問題閥、問題氣、問題瓶等保持高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)開展全方位立體式宣傳，運(yùn)用好燃?xì)獍踩懊靼准垺钡刃麄髋e措，普及燃?xì)獍踩ＷR(shí)，強(qiáng)化居民安全用氣意識(shí)。圍繞保障城市生命線安全工作主線，緊盯管線更新改造。堅(jiān)持綜合管廊準(zhǔn)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施定位，落實(shí)有償使用和運(yùn)營補(bǔ)貼制度，推進(jìn)綜合管廊健康可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)，確保在役管道占?jí)弘[患“動(dòng)態(tài)清零”。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，建立完善市級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員、裝備等基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，做好應(yīng)急值守、應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作。完成大面積停電、供熱、地下管線3個(gè)市級(jí)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂，提升極端天氣防范應(yīng)對(duì)能力。

未來，我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黨的二十大的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以加快實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以精治共治法治總要求為主線，以科技賦能城市管理為引領(lǐng)，著力解決城市管理突出問題，有效破解人民群眾“急難愁盼”問題，不斷推動(dòng)首都城市減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、智慧發(fā)展、韌性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。

執(zhí)筆人：

張紅櫻 北京市城市管理委員會(huì)

研究室二級(jí)調(diào)研員

（責(zé)任編輯：張秋辰）