宿州市走好執(zhí)法“三步棋”破解城管“老頑疾”

韓詠梅?劉超

在一線城管執(zhí)法工作中，安徽省宿州市逐步探索出“一步普法、二步承諾、三步處罰”的“三步棋”工作方法，形成熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)融合、柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法無(wú)縫銜接的工作閉環(huán)，有效破解了流動(dòng)商販占道擾民“頑疾”，讓城市管理執(zhí)法既有力度又有溫度。

一、“普法＋執(zhí)法”，走好執(zhí)法宣傳“先手棋”

“我不知道這個(gè)行為違反法律規(guī)定了?！边@是在城管執(zhí)法中經(jīng)常聽(tīng)到管理對(duì)象說(shuō)的一句話，說(shuō)明普法宣傳工作還沒(méi)有做到位，給城管執(zhí)法工作帶來(lái)了不少的阻力。

為破解城市管理過(guò)程中部分居民“因不知法而違法”的難題，宿州市堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐深度融合，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新“普法＋執(zhí)法”城市管理執(zhí)法方式。

針對(duì)不同管理服務(wù)對(duì)象，梳理出易出現(xiàn)的違法行為和相應(yīng)的城市管理相關(guān)法規(guī)，印制不同的宣傳單。在日常管理執(zhí)法工作中，向沿街門(mén)店、流動(dòng)商販發(fā)放《文明經(jīng)營(yíng)宣傳單》，向餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)放《致餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的一封信》，向渣土運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放《渣土運(yùn)輸規(guī)范作業(yè)宣傳單》，對(duì)不同的管理群體普及與其密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)普法。2022年以來(lái)，印制發(fā)放各類城市管理宣傳單5萬(wàn)余份、管理對(duì)象明白紙2萬(wàn)余份，利用沿街LED屏、局門(mén)戶網(wǎng)站、官方抖音等媒介對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。在城管執(zhí)法人員宣傳能力培養(yǎng)上，特別注重培養(yǎng)和提高城管執(zhí)法人員以案說(shuō)法能力，善于在不同場(chǎng)合，針對(duì)不同對(duì)象、不同案情，擺事實(shí)、講道理、講危害、宣法律，教育當(dāng)事人自覺(jué)維護(hù)城市管理秩序。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦全市城市管理執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)班，把《行政處罰法》和城市管理相關(guān)法律法規(guī)作為重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，并積極做好互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法工作。充分借助市城管局網(wǎng)站、官方抖音號(hào)、省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享等平臺(tái)，發(fā)布行政處罰法知識(shí)及城市管理相關(guān)法規(guī)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，提高人民群眾知法守法能力，營(yíng)造全民參與的良好社會(huì)氛圍。做好信息公開(kāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)城市管理行政處罰案件信息，對(duì)執(zhí)法單位名稱、案件案情簡(jiǎn)述、處罰金額、處罰依據(jù)等規(guī)范填寫(xiě)上報(bào)，確保所有辦結(jié)案件信息必須在政府信息網(wǎng)公布，做到應(yīng)公盡公、公開(kāi)到位。通過(guò)公布一批典型案例，發(fā)揮震懾和警示作用。設(shè)立24小時(shí)熱線舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，隨時(shí)接受廣大人民群眾關(guān)于城市管理執(zhí)法的電話咨詢和投訴舉報(bào)，向市民普及相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀。

規(guī)范城區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放秩序。一是因地制宜，規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。認(rèn)真查找亂停放原因，對(duì)癥下藥，多措并舉對(duì)城區(qū)進(jìn)行重新摸底，積極探索非機(jī)動(dòng)車停放秩序管理新思路。合理運(yùn)用人行道空間，堅(jiān)持行人優(yōu)先、避讓盲道、確保暢通。堅(jiān)持以疏為主，疏堵結(jié)合。堅(jiān)持便民適用，非機(jī)動(dòng)車停放方向以方便群眾快捷存取車輛為宜，實(shí)現(xiàn)排列整齊、停放有序。堅(jiān)持科學(xué)施劃，根據(jù)人行道的寬度、盲道位置和建筑物性質(zhì)不同，合理設(shè)置停車區(qū)域。同時(shí)，將原白色非機(jī)動(dòng)車停線更改為青綠色，青綠色停車線進(jìn)一步激發(fā)了人們對(duì)潛意識(shí)中規(guī)則的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民規(guī)范停車。二是深入宣傳，努力提升市民規(guī)范停放意識(shí)。市城管執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)工作實(shí)際，充分利用宣傳媒介、設(shè)置宣傳展板等多種形式，進(jìn)行經(jīng)常性廣泛深入宣傳，積極引導(dǎo)廣大市民群眾文明出行、有序停放。三是規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車輛停放管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車停放進(jìn)行常態(tài)化管理，在重點(diǎn)時(shí)間、重要位置加強(qiáng)巡查。采取網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)干部包片、基層執(zhí)法人員包路段的管理模式，全面加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放管理，執(zhí)法管理人員通過(guò)全天不間斷巡查，對(duì)城區(qū)主次干道非機(jī)動(dòng)車亂停亂放問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)規(guī)范到位引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車進(jìn)點(diǎn)停放、有序停放。

二、“承諾＋整改”，走好和諧執(zhí)法“妙手棋”

“我下次一定不在這兒擺攤了?！泵看温?tīng)到這句話，執(zhí)法人員很為難，也很無(wú)奈。因?yàn)樾∩绦∝湺际侨鮿?shì)群體，執(zhí)法太嚴(yán)顯得太“無(wú)情”，但“稍一留情”就會(huì)造成“屢教不改”。

為達(dá)到城管執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，積極踐行“721工作法”1，宿州市創(chuàng)新“承諾＋整改”城市管理執(zhí)法方式。

根據(jù)不同的管理服務(wù)對(duì)象，要求他們簽署相應(yīng)的《承諾書(shū)》。承諾遵守城市管理相關(guān)法律法規(guī)、依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)符合《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)輕微違法行為免予行政處罰清單（2021年）》和《宿州市城市管理輕微違法行為免予行政處罰清單》適用條件的，當(dāng)事人須填寫(xiě)《宿州市城市管理輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書(shū)》，承諾改正并不再犯的，方作出不予行政處罰決定。同時(shí)，始終把群眾的利益放在首位，積極探索“文明執(zhí)法＋親情服務(wù)＋規(guī)范管理＝和諧城管”的工作模式，善于從群眾的角度審視城管執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展換位思考，適時(shí)推出便民、利民措施，依法及時(shí)處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，努力通過(guò)實(shí)際的管理和服務(wù)成效取得群眾的支持，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。2022年以來(lái)，簽訂各類承諾書(shū)2500余份，作出不予行政處罰決定550余次，大力開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”專題活動(dòng)，解決涉及群眾切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題1958個(gè)，以實(shí)際行動(dòng)提高了群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)可度。既凸顯了法律“權(quán)威力度”，又體現(xiàn)了城管執(zhí)法“人性溫度”。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市容環(huán)境秩序，按照服務(wù)民生、繁榮市場(chǎng)、合理疏導(dǎo)的原則，從人性化管理角度出發(fā)，大力推進(jìn)便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，逐步解決馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販等市容管理難題，讓便民疏導(dǎo)點(diǎn)成為流動(dòng)商販的“新家”。一是建設(shè)大型便民疏導(dǎo)點(diǎn)。為解決流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)難題和部分人群的生計(jì)問(wèn)題，按照“解管理難點(diǎn)、辦民生實(shí)事”的理念，對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、分類疏導(dǎo)，合理規(guī)劃建設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)安置流動(dòng)攤販。目前，已建成并正在投入使用的大型便民疏導(dǎo)點(diǎn)2處，分別為東昌路夜市小商品市場(chǎng)和“宿州之夜”夜市排檔疏導(dǎo)點(diǎn)。通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)戶檔案，摸排經(jīng)營(yíng)戶情況，確定以家庭生活困難者為準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)東昌路夜市小商品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍、種類進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編號(hào)、定點(diǎn)定位，嚴(yán)格按照持證經(jīng)營(yíng)的要求規(guī)范化管理。目前，已經(jīng)安置小商品經(jīng)營(yíng)攤位600余處，“宿州之夜”疏導(dǎo)點(diǎn)共設(shè)置夜市排檔12家、小吃經(jīng)營(yíng)戶50家，共解決約2500余人的就業(yè)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)攤?cè)狐c(diǎn)自治管理制度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)時(shí)段和經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)常態(tài)化管理機(jī)制。二是科學(xué)設(shè)置便民攤點(diǎn)。為保證市容市貌整潔有序，保證低收入者的謀生之需，宿州市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)采用“疏堵結(jié)合、合理布局、有序經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合的原則，合理規(guī)劃設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)，讓便民攤點(diǎn)有序融入城市環(huán)境，方便居民群眾，提升城市治理效能，折射城市管理溫度。目前，市城管執(zhí)法支隊(duì)在淮河路、西昌南路、勝利路、汴河路等城市毗鄰住宅區(qū)的主干道兩側(cè)設(shè)置了43處便民服務(wù)攤點(diǎn)。便民攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)種類有修鞋、修車、配鑰匙等，采取統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了開(kāi)放時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍、責(zé)任人等相關(guān)情況，“一攬子”解決城市管理和民生供需問(wèn)題。服務(wù)攤點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)置了公示牌，將經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)位置、轄區(qū)大隊(duì)、中隊(duì)和責(zé)任人信息進(jìn)行公示，方便統(tǒng)一規(guī)范管理。三是設(shè)置夏季瓜果臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)。為解決夏天西瓜銷售商戶增多的問(wèn)題，并考慮到市民的購(gòu)買需求，2023年設(shè)置的點(diǎn)位由2022年的74處增至200處，設(shè)置期限為2023年5月15日—9月30日。疏導(dǎo)點(diǎn)分布在淮海路、淮河路、西昌路、拂曉大道等城區(qū)主干道兩側(cè)，所有點(diǎn)位采取統(tǒng)一噴涂標(biāo)識(shí)，允許一點(diǎn)多攤經(jīng)營(yíng)。有需求的瓜農(nóng)無(wú)需審批報(bào)備，可直接到公示的瓜果點(diǎn)位內(nèi)經(jīng)營(yíng)，從根本解決隨地?cái)[攤售賣等影響市容環(huán)境和交通環(huán)境的問(wèn)題。所有疏導(dǎo)點(diǎn)均有序規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理和便民服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓人間煙火與城市文明并肩同行。下一步，將不斷推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，助力打造便民生活圈，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)攤販安家、市民便利、市容規(guī)范的目標(biāo)。

三、“處罰＋教育”，走好嚴(yán)格執(zhí)法“后手棋”

“處罰不是目的，以罰促改才是初衷?！边@是所有城市管理執(zhí)法人員的共識(shí)，體現(xiàn)了城市管理執(zhí)法工作剛?cè)岵?jì)、先禮后兵的策略。

為破解城管執(zhí)法效力不高、執(zhí)法效果不明顯的難題，堅(jiān)持處罰與教育雙管齊下，宿州市創(chuàng)新“處罰＋教育”城市管理執(zhí)法方式。

對(duì)初次輕微違法，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身行為違法性的，一般都不予處罰；對(duì)一般性違法，危害程度不大，并能夠自行整改的，采取書(shū)面通知、口頭規(guī)勸、限時(shí)整改的辦法，首次不罰，二次輕罰，三次重罰；對(duì)造成一定社會(huì)危害后果，確需給予處罰的，從嚴(yán)執(zhí)法。同時(shí)，在城市管理執(zhí)法過(guò)程中，注重日常管理執(zhí)法巡查，力求把工作重點(diǎn)放在預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生上，將違法違規(guī)行為解決在萌芽狀態(tài)。2022年以來(lái)，辦結(jié)普通程序行政處罰案件251件，罰款金額419 980元；簡(jiǎn)易程序134件，罰款金額43 700元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和違法教育，有力打擊了擾亂城市市容秩序的違法行為，維護(hù)了廣大市民群眾的合法權(quán)益，提升了城市管理執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力，營(yíng)造了整潔有序、安寧祥和的市容環(huán)境秩序。

另外，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)政府網(wǎng)站、信息平臺(tái)、公示欄等形式，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法和執(zhí)法人員信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，能主動(dòng)表明身份，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，全程通過(guò)文字、拍照、錄像等方式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理，提高執(zhí)法信息化水平，強(qiáng)化記錄實(shí)效。實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，落實(shí)審核主體，明確審核范圍和內(nèi)容。未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。規(guī)范行政裁量權(quán)制度、裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宿州市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（2021版）》文件規(guī)定，明確行政處罰自由裁量權(quán)原則，行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，依法維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，確保自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類做到一致，處罰幅度相當(dāng)。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推行陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法，對(duì)每件執(zhí)法處罰情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)查文明執(zhí)法、廉潔自律情況、有無(wú)降低處罰標(biāo)準(zhǔn)和徇私舞弊等現(xiàn)象。組織開(kāi)展案件互查活動(dòng)，把行政處罰自由裁量適當(dāng)與否作為評(píng)比文書(shū)質(zhì)量的重要考核指標(biāo)。

通過(guò)“三步棋工作法”，宿州城市管理行政執(zhí)法工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但要在城市管理執(zhí)法工作方面實(shí)現(xiàn)新的提升，還需做出更大的努力。在下一步工作中，宿州城管人將積極貫徹全省城市建設(shè)管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)城市管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，拉升標(biāo)桿，砥礪奮進(jìn)，努力在加快推進(jìn)城市管理執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大作為。

（責(zé)任編輯：陳希文）