北京地區(qū)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

摘 要：2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，建設(shè)“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效”的都市型現(xiàn)代園林綠化產(chǎn)業(yè)體系是園林綠化行業(yè)的重要工作內(nèi)容。本文主要從綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效等角度，簡(jiǎn)要分析北京食用林產(chǎn)品目前的質(zhì)量安全現(xiàn)狀，針對(duì)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地、深化源頭管理、提升綠色防控能力以及創(chuàng)新監(jiān)督和服務(wù)工作等建議，以期保障消費(fèi)者的身體健康，推動(dòng)北京市食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：食用林產(chǎn)品；質(zhì)量安全；風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

Analysis of the Current Situation of Quality and Safety Risks of Edible Forest Products in Beijing and Countermeasures

and Suggestions

LI Lusha

（Forestry and Fruit Technology Service Center， Fangshan District Bureau of Forestry and Parks of Beijing Municipality， Beijing 102400， China）

Abstract： 2024 is a critical year for the implementation of the 14th Five-Year Plan， and the construction of a “green， high-quality， safe and efficient” urban modern landscaping industry system is an important part of the landscaping industry. This article briefly analyzes the current quality and safety status of Beijing’s edible forest products from the perspectives of green， high-quality， safe and efficient. In view of the problems in the production， processing and circulation links， it proposes countermeasures such as promoting the implementation of standards， deepening source management， improving green prevention and control capabilities， and innovating supervision and service work， in order to protect the health of consumers and promote the standardized production and standardized management of Beijing’s edible forest products.

Keywords： edible forest products; quality and safety; risks and countermeasures

2024年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，其中明確指出要支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)森林食品[1]。食用林產(chǎn)品是指生長(zhǎng)生活在森林中，且可供人類(lèi)直接或間接食用的植物、動(dòng)物、菌類(lèi)及其加工品。據(jù)中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒，2021年中國(guó)可食用林產(chǎn)品總量達(dá)20 334.36萬(wàn)t[2]，2023年以經(jīng)濟(jì)林為主體的森林食物產(chǎn)量達(dá)2.26億t[3]，食用林產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大。

北京市擁有豐富的森林資源，是全國(guó)首個(gè)省級(jí)“國(guó)家森林城市”，蘊(yùn)含著多元的食物供給體系。在北京市，食用林產(chǎn)品主要包含蘋(píng)果、梨、桃、板栗、核桃、柿子、櫻桃以及可食用的花卉和蜂蜜。隨著人們生活水平的提升和健康意識(shí)的增強(qiáng)，這些可食用的林產(chǎn)品已然成為人們生活中不可或缺的一部分，人們對(duì)可食用林產(chǎn)品的安全需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。因此，完善食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)化食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)森林產(chǎn)品走上餐桌具有重要的意義。

1 食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著生活水平的不斷提升，人們對(duì)食用林產(chǎn)品質(zhì)量的安全觀念也在不斷加深。為有效推動(dòng)北京市食用林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與規(guī)范化管理體系構(gòu)建，國(guó)家與北京市已出臺(tái)多部政策及法律法規(guī)，旨在穩(wěn)步提高食用林產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2023年1月1日起正式執(zhí)行，首度將食用林產(chǎn)品納入其法規(guī)覆蓋范疇。此外，國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室發(fā)布了《2023—2025年省級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》，該計(jì)劃詳盡闡述了監(jiān)測(cè)指標(biāo)的具體要求。北京市園林綠化局出臺(tái)了《北京市林果花草蜂種業(yè)振興行動(dòng)方案（2024—2030年）》，積極踐行于實(shí)踐。北京市作為先行者，更是加大了食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的投入，積極開(kāi)展“沃土”工程、老北京水果示范基地、蜜蜂良種繁育示范基地建設(shè)，以及在順義、房山、昌平、延慶等地開(kāi)展花卉高端高效生產(chǎn)示范，為食用林產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了保障與支持。

2 食用林產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)政策的出臺(tái)，無(wú)疑為食用林產(chǎn)品安全提供了保障。但由于產(chǎn)地環(huán)境復(fù)雜，重金屬污染和生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等不當(dāng)投入，都會(huì)給食用林產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。外加產(chǎn)品種類(lèi)多，生產(chǎn)分散且規(guī)模小，很難達(dá)到規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中又會(huì)增加食用林產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 重金屬污染

土壤中鎘、鉛、銅、汞、鉻等重金屬元素的過(guò)量富集，會(huì)對(duì)食用林產(chǎn)品的品質(zhì)產(chǎn)生不利影響。曾艷等[4]研究發(fā)現(xiàn)，水果中重金屬含量與同位點(diǎn)土壤的重金屬含量存在一定的相關(guān)性。汪碧玲等[5]在探究雷州半島區(qū)域土壤-水果作物體系中的重金屬元素潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)水果作物與土壤間重金屬含量整體呈現(xiàn)較弱的正向關(guān)聯(lián)，這一發(fā)現(xiàn)暗示了重金屬元素能夠在土壤-水果作物生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生遷移和轉(zhuǎn)化。

2.2 農(nóng)藥的不當(dāng)使用

在食用林產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥扮演著不可或缺的角色，是食用林產(chǎn)品高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。但隨著農(nóng)藥用量的持續(xù)增長(zhǎng)及不恰當(dāng)、不合法使用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，食用林產(chǎn)品的安全問(wèn)題日益凸顯。周密等[6]研究發(fā)現(xiàn)，北京市郊區(qū)的地表水體中檢測(cè)到多種有機(jī)氯農(nóng)藥殘留，盡管當(dāng)前尚未對(duì)水質(zhì)構(gòu)成直接威脅，但其潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。孫東泉等[7]發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥使用不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致蘋(píng)果樹(shù)根系腐爛、落葉的情況。荔枝、杏、桃等水果是農(nóng)藥殘留超標(biāo)高頻檢出的水果。除此之外，送檢蜂蜜樣品中雙甲脒多次被檢出，且檢出率居高不下[8]。

2.3 不規(guī)范硫熏

為便于食用林產(chǎn)品的保存，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)采用硫黃熏蒸的方法，來(lái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行干燥，此法尤其在中藥材的保存運(yùn)輸中展現(xiàn)出顯著優(yōu)越性。在硫熏過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)二氧化硫殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硫熏。研究發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)硫熏，并不會(huì)對(duì)百合科中藥材的質(zhì)量安全造成不良影響[9]。硫黃在中藥材中的不規(guī)范使用，不但會(huì)改變其品質(zhì)和藥性，甚至還會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)[10]。以川白芷為例，馬逾英等[11]對(duì)硫熏與未硫熏川白芷藥材的鎮(zhèn)痛效果進(jìn)行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)硫熏處理的川白芷未能展示出明顯的鎮(zhèn)痛作用，未經(jīng)硫熏處理的川白芷鎮(zhèn)痛效果表現(xiàn)突出。

2.4 添加劑超標(biāo)添加

食品添加劑的使用由來(lái)已久，隨著現(xiàn)代食品加工工藝的改進(jìn)和食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品添加劑的研發(fā)和使用也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。只要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的品種和劑量使用食品添加劑，食品安全性是有保障的。近年來(lái)，水果制品的食用安全風(fēng)險(xiǎn)主要源自食品添加劑的超范圍和超限量使用[12]。

3 食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效對(duì)策

3.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地

構(gòu)建和完善食用林產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要，需密切關(guān)注生產(chǎn)環(huán)境、加工流程管控及采收儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂與強(qiáng)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)及地區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放訪問(wèn)，亦是不可或缺的一環(huán)。在此基礎(chǔ)之上，加大標(biāo)準(zhǔn)的普及教育與培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的形象化表達(dá)，采用行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員易于接受且便于操作的方式，確保其通俗易懂、操作簡(jiǎn)便、易于掌握，從而將科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策措施真正落到實(shí)處。

3.2 強(qiáng)化源頭管理

強(qiáng)化源頭治理，科學(xué)指引生產(chǎn)主體合理調(diào)整種植規(guī)劃與栽培種類(lèi)。加強(qiáng)新品種的選育，培育健壯樹(shù)體，提高植株抗病、抗蟲(chóng)能力，逐漸減少農(nóng)藥的使用次數(shù)，擺脫對(duì)農(nóng)藥、化肥的依賴。同時(shí)，加強(qiáng)繁育區(qū)的衛(wèi)生管護(hù)，為花、果、蜂等營(yíng)造一個(gè)良好的生長(zhǎng)環(huán)境，從而減少病蟲(chóng)侵染機(jī)會(huì)。

3.3 提升綠色生態(tài)防控能力

在農(nóng)藥的使用上，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法、規(guī)范、科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥。要對(duì)癥用藥，依據(jù)不同病蟲(chóng)害種類(lèi)選擇相匹配的防治藥物；要做到按時(shí)、按量用藥，實(shí)時(shí)關(guān)注病蟲(chóng)預(yù)警動(dòng)態(tài)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生和危害情況，及時(shí)噴施農(nóng)藥防治，將病蟲(chóng)發(fā)生控制在萌芽狀態(tài)。對(duì)照農(nóng)藥使用說(shuō)明，按照適用濃度噴施，不可隨意加大用量。此外，應(yīng)多種農(nóng)藥交替使用，避免或延緩病蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)督管理和服務(wù)工作

依托本地區(qū)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，積極開(kāi)展食用林產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域、集中區(qū)域產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。對(duì)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地區(qū)，要加大跟蹤督查力度，促進(jìn)整改措施落實(shí)。此外，需重視并加強(qiáng)食用林產(chǎn)品的全程追溯管理，積極推進(jìn)追溯系統(tǒng)的建構(gòu)，確保生產(chǎn)記錄得以妥善保存、產(chǎn)品流通路徑清晰可溯，以及儲(chǔ)運(yùn)詳情可隨時(shí)查證。

3.5 健全組織機(jī)構(gòu)

為確保食用林產(chǎn)品的品質(zhì)與安全，要建立市級(jí)及區(qū)縣級(jí)專門(mén)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員承擔(dān)起日常監(jiān)管任務(wù)。根據(jù)地方管理原則，構(gòu)建一套由主管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)及人員參與的責(zé)任鏈條，明確各責(zé)任主體的職責(zé)，通過(guò)各級(jí)人員努力確保任務(wù)的高效落實(shí)。想要增強(qiáng)食用林產(chǎn)品的質(zhì)量與安全監(jiān)管成效，就要建立一個(gè)運(yùn)作高效、職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)，為食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障基礎(chǔ)。這關(guān)乎監(jiān)管系統(tǒng)能否及時(shí)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，能否在保障食用林產(chǎn)品的全面安全的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鑒于質(zhì)量安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性，必須通過(guò)專業(yè)化、精細(xì)化的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)食用林產(chǎn)品全生命周期的有效監(jiān)控與管理，為消費(fèi)者提供更安全、更可靠的產(chǎn)品。在此過(guò)程中，要形成一套具體的管理機(jī)制，深化食用林產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管的透明度與執(zhí)行力。監(jiān)控體系需緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，依托科技手段提高監(jiān)管效能，如通過(guò)信息化手段收集與共享關(guān)鍵數(shù)據(jù)，優(yōu)化監(jiān)管決策過(guò)程。此外，必須通過(guò)培育高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)與外部交流，提升人員的職業(yè)能力及責(zé)任感，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

3.6 加大政策扶持力度

為確立并深化食用林產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管體系，必須考慮整體監(jiān)管框架，并納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，為食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控工作可持續(xù)性提供有力保障。這有助于監(jiān)管機(jī)制的穩(wěn)固發(fā)展，對(duì)確保與提升監(jiān)管效能起到關(guān)鍵性的作用。監(jiān)管體系建設(shè)的完善以及檢測(cè)儀器設(shè)備的更新升級(jí)，核心是提高檢測(cè)精度和流程效率，這可依賴于現(xiàn)有技術(shù)的革新，如利用先進(jìn)的檢測(cè)手段，縮短問(wèn)題識(shí)別的周期，確保問(wèn)題處理的及時(shí)性。技術(shù)革新是提升監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵因素，檢測(cè)人員專業(yè)能力的培養(yǎng)是構(gòu)建監(jiān)管體系的人才基礎(chǔ)。通過(guò)綜合培訓(xùn)和技能提升，構(gòu)建一支高水平專業(yè)隊(duì)伍，為食用林產(chǎn)品安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)革新的同時(shí)，必須注意在政策層面加大對(duì)食用林產(chǎn)品全鏈條管理的力度。食品安全監(jiān)管不應(yīng)局限于末端處理或事后檢測(cè)，而應(yīng)從源頭嚴(yán)格控制和監(jiān)管，包括種植、采摘、加工到銷(xiāo)售等每一環(huán)節(jié)。全鏈條管控強(qiáng)調(diào)了預(yù)防優(yōu)于處理的原則，旨在源頭減少安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析和人工智能，在食用林產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全的實(shí)時(shí)監(jiān)控和高效管理中，有至關(guān)重要的作用。這加快了數(shù)據(jù)處理和分析的速度，提高了監(jiān)管決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.7 加大無(wú)公害認(rèn)證力度

無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證不僅是一項(xiàng)市場(chǎng)門(mén)檻設(shè)置，實(shí)際上它深刻地影響著生產(chǎn)、流通乃至消費(fèi)全鏈條的健康發(fā)展。無(wú)公害認(rèn)證工作以其精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)管理和全程控制，確立了從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)者手中每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障體系。無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證不僅要對(duì)產(chǎn)品本身進(jìn)行嚴(yán)格審核，還要對(duì)產(chǎn)地審查和后續(xù)監(jiān)管體系進(jìn)行強(qiáng)化，該舉措對(duì)提升食品安全水平有決定性作用。無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證不僅涉及產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的提高，更是連接消費(fèi)者信賴與市場(chǎng)透明度的橋梁。通過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證流程與標(biāo)準(zhǔn)，可獲得更為精確的記錄，產(chǎn)品追蹤將實(shí)現(xiàn)細(xì)致化，讓消費(fèi)者能夠迅速掌握食品信息，并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行追溯。精確的過(guò)程管理和質(zhì)量控制，將引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生信心，為無(wú)公害產(chǎn)品在市場(chǎng)中贏得更廣泛的認(rèn)可。在面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全球性挑戰(zhàn)時(shí)，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證作為一種有效的風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)踐，其不只是個(gè)體企業(yè)品牌信譽(yù)的體現(xiàn)，更是地區(qū)乃至國(guó)家食品安全管理體系的組成部分。無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證不僅能顯著優(yōu)化當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r，并能在更大層面上增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升消費(fèi)者對(duì)食品安全制度的整體信任度。無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證工作不應(yīng)被視作單一環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，而應(yīng)被認(rèn)識(shí)為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它關(guān)聯(lián)著生產(chǎn)、監(jiān)控、流通及消費(fèi)等多個(gè)重要領(lǐng)域。因此，未來(lái)在提高認(rèn)證覆蓋率、加大監(jiān)管力度方面的努力，將是推動(dòng)食用林產(chǎn)品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)食品安全和增進(jìn)消費(fèi)者信心的重要保障。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是構(gòu)建“從森林到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)。完善監(jiān)管體系，織就嚴(yán)密防護(hù)網(wǎng)，才能確保人們“吃得放心”。食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須牢牢把握“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持將“人民利益至上”的原則貫穿始終，為新時(shí)代食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作謀篇布局。

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