高職院校治理現(xiàn)代化的演進邏輯、共性特征與關鍵能力

［摘要］職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標在職業(yè)教育領域的延伸，職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到有力的助推作用。高職院校治理現(xiàn)代化的演進，可以從理論、政策和實踐三個邏輯剖析。為有效推進高職院校治理現(xiàn)代化，完善黨建引領、章程為核、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元協(xié)同的治理體系，需以政治領導力、制度引領力、基礎組織力、隊伍勝任力、創(chuàng)新驅(qū)動力、學校凝聚力六個關鍵能力為突破點，優(yōu)化治理理念，持續(xù)深化改革，激發(fā)辦學活力。

［關鍵詞］高職院校；治理現(xiàn)代化；演進邏輯；共性特征；關鍵能力

［作者簡介］王紅兵（1969- ），男，江蘇沭陽人，北京財貿(mào)職業(yè)學院黨委書記。（北京" 101101）

［中圖分類號］G717" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）13-0052-05

黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。職業(yè)教育教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到有力的助推作用。因此，探索高職院校治理現(xiàn)代化具有重大意義。

一、 高職院校治理現(xiàn)代化的演進邏輯

1.理論邏輯。高職院校治理現(xiàn)代化主要基于三個方面的理論基礎：利益相關者理論、共同體理論和治理現(xiàn)代化理論。利益相關者理論強調(diào)利益相關者的積極參與對于高職院校的目標實現(xiàn)至關重要。共同體理論強調(diào)多元主體參與和共同治理的重要性。治理現(xiàn)代化理論體現(xiàn)在治理價值目標的認同、結(jié)構(gòu)要素的整合運行和綜合能力的提升等方面。高職院校治理現(xiàn)代化需要形成學校自主管理、自我約束的體制機制，促進各利益相關者深度參與，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。治理現(xiàn)代化強調(diào)理念和技術的現(xiàn)代化，強調(diào)平等、合作、互動地處理教育公共事務，要求各利益相關主體在依法治校的框架內(nèi)共同參與治理，體現(xiàn)“良序善治”治理理念愿景［1］，構(gòu)建科學規(guī)范的內(nèi)部治理體系。

高職院校從“管理”到“治理”，其演進主要經(jīng)歷了四個轉(zhuǎn)變：治理理念的轉(zhuǎn)變、治理主體的轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和治理手段的轉(zhuǎn)變。治理理念體現(xiàn)為“法治”“共治”“善治”“智治”，倡導依法治理、共治共享和數(shù)智化治理的發(fā)展方向。治理主體從“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，強調(diào)多元主體的參與和合作。治理結(jié)構(gòu)從“集權(quán)”轉(zhuǎn)向“放權(quán)”，組織結(jié)構(gòu)更加扁平，強調(diào)管理服務規(guī)范化、透明化。治理手段從“經(jīng)驗”轉(zhuǎn)向“科學”，注重引入先進技術，提升管理效率和服務質(zhì)量?？偟膩碚f，高職院校治理模式從傳統(tǒng)的行政命令為主轉(zhuǎn)向民主參與、科學決策、創(chuàng)新協(xié)同的現(xiàn)代治理模式，追求不斷提升管理效率和服務質(zhì)量，以實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

2.政策邏輯。高職院校治理現(xiàn)代化的演進歷程，有三個顯著的時間節(jié)點：一是以1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》為起點，高校內(nèi)部管理體制改革全面啟動，黨委領導下的校長負責制得以確立。二是以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為標志，“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”成為大學治理的主線，在落實和擴大辦學自主權(quán)、完善治理結(jié)構(gòu)、加強章程建設、擴大社會合作等方面不斷推進改革。三是2019年黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，高校治理從此匯入國家治理的快車道。特別是2019年以來，我國政府出臺了一系列關于發(fā)展職業(yè)教育的文件，為高職院校治理現(xiàn)代化建設指明了方向。

3.實踐邏輯。推進高職院校治理現(xiàn)代化的實踐邏輯要體現(xiàn)四個結(jié)合：一是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，有助于實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置和教育模式創(chuàng)新，培養(yǎng)適應市場需求的高素質(zhì)人才。二是與國家和地方政策結(jié)合。高職院校治理應當積極響應國家和地方政策要求，確保教育目標、內(nèi)容和方式與經(jīng)濟社會需求緊密相連，增強職業(yè)教育適應性，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。三是與區(qū)域社會結(jié)構(gòu)結(jié)合。提升高職院校內(nèi)部治理水平，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定符合地方特色的學校發(fā)展規(guī)劃。通過建立科學的管理體制和良性的運行機制，為職業(yè)教育特色化發(fā)展提供良好的組織保障。四是體現(xiàn)與個人終身學習結(jié)合。高職院校治理現(xiàn)代化要“以學生為中心”，關注人的長期、全面發(fā)展，通過數(shù)字化實現(xiàn)教育資源的共建共享和優(yōu)化配置，滿足個人職業(yè)生涯的不同階段的教育需求。

二、高職院校治理現(xiàn)代化的共性特征

推進高職院校治理現(xiàn)代化可以看作一個包含多個維度的系統(tǒng)工程，涉及治理目標、治理主體、治理手段、治理機制和治理效果等方面。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。［2］

《中國高職院校治理現(xiàn)代化報告2022》顯示，自2019年以來，特別是“雙高計劃”推出以來，我國高職院校在治理體系建設和治理能力水平方面均得到顯著提升，建設成效顯著。根據(jù)《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中期績效評價等級》（確定了197所建設單位的評價等級）《2023中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，高職院校治理標準化、制度化、規(guī)范化程度不斷提高，職業(yè)教育的類型特征不斷強化，特別是在黨建引領、建章立制、校企多元治理、質(zhì)量管理、民主監(jiān)督、二級管理、數(shù)字治理等幾大方面取得了良好的建設成效。［3］

對197所建設單位核心治理文本進行詞頻分析，剔除一些非相關詞，排在前面30項的治理高頻詞匯為“黨委、制度、體系、建設、內(nèi)部、質(zhì)量、委員會、完善、章程、學術、改革、教育、發(fā)展、專業(yè)、教學、二級、評價、績效、診改、參與、創(chuàng)新、民主、結(jié)構(gòu)、依法、理事會、組織、兩級、教職工、學生、多元”?；诟呗氃盒Ｖ卫憩F(xiàn)代化的核心要素可以歸納提煉為15組治理特征關鍵詞，其中，“黨委”“章程”“制度”覆蓋全部院校，顯示其作為治理的核心，是高職院校治理現(xiàn)代化的關鍵能力和顯著特征。

1.以黨建引領高職院校高質(zhì)量發(fā)展。黨建引領主要包括政治引領、組織引領與思想引領三個方面。高職院校要堅持政治引領，充分發(fā)揮校黨委的領導核心作用。堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，學校黨委必須把管黨治黨、辦學治校的主體責任牢牢“扛在肩上”。一是全面加強黨的領導，以改革創(chuàng)新為動力，全面提高教育治理能力現(xiàn)代化水平。二是增強黨組織政治功能和組織功能，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢，推動學校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。三是完善學校治理體系，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全議事決策、政治把關、發(fā)揮作用長效機制；學校校、院兩級職權(quán)關系清晰明確；涉及師生利益的重大決策，有聽取師生意見、師生參與決策會議的機制。

2.以章程為核心的制度體系是高職院校依法治校的準則和基礎。高職院校要堅持以章程為核心的高職院校治理體系和治理能力建設。章程作為高校的“基本法”，是高職院校的法治基礎。完善以章程為核心的制度體系是高職院校依法治理和依法治校的基本方略，是確保高職院校平穩(wěn)運行的基礎保障。197所建設單位已經(jīng)逐步形成以章程為引領，以各項配套制度為支撐的，與現(xiàn)代職業(yè)教育類型特征相匹配的制度體系，力爭實現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性與整體性。

3.不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高職院校治理現(xiàn)代化的核心要義。提升治理能力的核心在于構(gòu)建合理的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，使各治理主體各在其位、各司其職、協(xié)調(diào)互動，以“民主化”為中心抓手，促進構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術權(quán)力、民主管理和監(jiān)督權(quán)力的關系。一是擴大二級學院辦學自主權(quán)，賦予二級學院在課程設置、招生就業(yè)、人才招聘等方面一定的自主管理權(quán)，激活二級學院辦學活力。二是設立校級學術委員會，并積極籌建校級專業(yè)建設委員會和教材選用委員會，指導和促進專業(yè)建設和教學改革。學術委員會是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分，高校內(nèi)部治理要求學術委員會充分發(fā)揮在學科建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等事項上的重要作用，真正擔負起學術決策與學術治理的使命。三是完善教職工代表大會，推進教職工民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，發(fā)揚教職工的主人翁精神，充分調(diào)動廣大教職工民主參與的積極性。

4.健全外部治理機制，促進多元主體參與是高職院校治理現(xiàn)代化的顯著特色。當前，職業(yè)教育辦學主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，更加注重社會力量參與。高職院校在健全外部治理機制的過程中需堅持多方協(xié)同，深化產(chǎn)教融合，推進政行企校多元協(xié)同育人，堅持共商共治、共享共贏。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的辦學特色。高職院校創(chuàng)新治理體系，應引入社會力量辦學，提高校企合作質(zhì)量，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。高職院校應完善多元化社會監(jiān)督機制，鼓勵政府、行業(yè)企業(yè)、家長等廣泛參與學校監(jiān)督，加大復查和問責力度，規(guī)范辦學。完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標體系，建立第三方評價機制，為相關行政部門制定政策和高職院校教學提供準確的參考信息，以期幫助和引導高職院校根據(jù)社會需求來調(diào)整和設置專業(yè)和課程。

三、高職院校治理現(xiàn)代化的關鍵能力

為有效推進高職院校治理現(xiàn)代化建設，完善黨建引領、章程為核、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元協(xié)同的治理體系，需以政治領導力、制度引領力、基礎組織力、隊伍勝任力、創(chuàng)新驅(qū)動力、學校凝聚力六個關鍵能力為突破點，優(yōu)化治理理念，持續(xù)深化改革，激發(fā)辦學活力。

1.夯實政治領導力。2022年5月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。在職業(yè)教育辦學實踐中，要始終堅持和完善黨委領導下的校長負責制，落實管黨治黨、辦學治校的主體責任，包括確定方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實等職責。同時，堅持校黨委全面領導學校工作，支持校長依法行使行政權(quán)力和履行“一崗雙責”，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展、學校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

夯實政治領導力，加強高職院校班子建設，強調(diào)匯聚發(fā)展合力。堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度和黨委全委會、常委會議事規(guī)則、校長辦公會議事規(guī)則，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。完善二級學院黨組織會議制度和黨政聯(lián)席會議制度，提高議事決策水平和科學管理能力。系統(tǒng)提升班子的政治力、學習力、戰(zhàn)斗力和服務力，抓實班子理論學習中心組學習，開展上臺講思想政治課活動，建立健全班子成員聯(lián)系師生制度、院領導擔任班主任制度，增強領導班子整體功能。加強校黨委對學校中心工作、重點工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌調(diào)度，完善領導機制，增強班子合力，切實發(fā)揮好帶動學校發(fā)展的“火車頭”作用，推動職業(yè)教育在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增進民生福祉上展現(xiàn)更大作為。

2.抓實制度引領力。法治是國家治理體系現(xiàn)代化的基石。把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，落實以大學章程為核心的依法治校制度體系。堅持制度先行，建立完善以章程為統(tǒng)領，覆蓋高職院校黨建思政、專業(yè)建設、實習實訓、校企合作、“雙師型”教師隊伍建設、社會服務等方面的制度體系。增強制度執(zhí)行力，提高用制度管人、管事、管權(quán)的能力，讓制度“落地生根”。深化機構(gòu)改革，推進校院兩級管理體制改革，放權(quán)強院，實現(xiàn)部門運轉(zhuǎn)效能最大化，提升二級學院治理能力和水平。在制定重大規(guī)劃、重要措施時，依法依規(guī)履行員工參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，加強合法性、可行性論證，建立依法管理、自主辦學、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。

優(yōu)化治理理念，提質(zhì)增效促發(fā)展。職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠做支撐。職業(yè)教育可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大的支持，滿足市場對人才的需求。高職院校要樹立與行業(yè)共成長的理念，深化對職業(yè)教育類型定位的認識，創(chuàng)新理論學習形式，打造特色學習品牌，推動教職工理論學習常態(tài)化開展，夯實學?，F(xiàn)代化治理的思想根基。以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，高職院校要及時總結(jié)辦學經(jīng)驗和創(chuàng)新性實踐成果，把經(jīng)驗升華為理論，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。教師要善于勤于將新理論、新經(jīng)驗、新做法運用到教育教學一線，走出一條通過理論學習升華思想認識、在實踐基礎上進行理論創(chuàng)新的學用結(jié)合之路。

3.筑牢基層組織力。加強基層組織治理是高職院校治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是激發(fā)學校辦學活力、提升辦學績效的關鍵所在。扁平化的組織結(jié)構(gòu)是高職院校校院關系的基本走向。加強二級學院的權(quán)力運行制約與監(jiān)督，建立二級學院的權(quán)力負面清單制度，完善二級學院黨政聯(lián)席會議制度、教代會制度，夯實黨組織建設基礎，組建二級學院專業(yè)群建設委員會和二級學院學術委員會。高職院校通過整合部門職能、精簡人員編制、簡化決策流程，提高辦學效率；通過建立跨部門協(xié)作機制，實現(xiàn)各部門之間的信息共享和協(xié)同工作，增強學校治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；通過建立科學的管理體制，提高決策效果；通過數(shù)字化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息透明，提升決策的科學性和準確性。

創(chuàng)新高職院校組織生活形式，拓展組織陣地，依托學校重大項目，探索在創(chuàng)新團隊、技能大賽、實習實踐等領域設置功能型黨組織和教研團隊，構(gòu)建多層次、多渠道的黨員經(jīng)常性學習教育體系，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，守正創(chuàng)新推進學校治理能力現(xiàn)代化。

4.優(yōu)化隊伍勝任力。建立符合高職院校治理特點和辦學規(guī)律的干部選拔任用機制，推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，靶向提升干部治理能力。堅持黨管干部原則和新時代好干部標準，樹立正確的選人用人導向，始終將政治標準放在首位，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)，注重在一線工作中選拔使用干部，加強對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)，著力強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。結(jié)合職業(yè)教育特點，加強干部教育培訓，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和育人能力，培養(yǎng)一批既掌握職業(yè)教育理論、熟悉職業(yè)教育規(guī)律，又善于管理、德才兼?zhèn)涞膶＜倚凸芾砀刹浚粩嗵嵘龑W校管理水平。

高職院校要科學謀劃專任教師、專技人員和工勤人員崗位分類體系、考核評價體系、績效分配體系和職稱評審體系改革，進一步關心關愛人才，積極營造人才發(fā)展的良好氛圍。加強人才隊伍建設，健全引才、聚才、用才制度體系，明確職責分工、做好專題研究，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共管的人才工作合力，實現(xiàn)專業(yè)建設與團隊發(fā)展一體化推進，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。堅持激勵導向，建立“能者上，庸者下，劣者汰”的崗位聘用機制和教師績效工資分配制度，使教師收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，讓教師安心從教、熱心從教。

5.激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動力。高職院校改革發(fā)展必須服務國家戰(zhàn)略、對接市場需求，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持學校教育與職業(yè)培訓并重的發(fā)展道路，努力建設成為“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”的樣板校。高職院校要圍繞《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》“一體兩翼五重點”的政策指向，持續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，努力提升辦學水平。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。高職院校推進治理現(xiàn)代化要緊跟產(chǎn)業(yè)需求，瞄準新質(zhì)生產(chǎn)力開發(fā)新專業(yè)，做強做精特色專業(yè)，加快職業(yè)教育“金專、金課、金師、金基地、金教材”新基建建設，實現(xiàn)新質(zhì)教育要素優(yōu)化［4］，服務地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高職院校圍繞人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)與課程數(shù)字化改造、師資隊伍專業(yè)能力提高、科技創(chuàng)新能力提升等內(nèi)容，提升關鍵辦學能力。

6.形成學校凝聚力。辦學文化具有指導和引領作用。［5］堅定文化自信，堅持文化賦能、文化育人，著力打造學校品牌特色。高職院校要以增強校園文化內(nèi)涵為抓手，以促進學生健康發(fā)展為目標，全力推進校園文化建設。堅持正確價值導向，利用好校園新媒體矩陣，充分發(fā)揮宣傳陣地作用，講好新時代中國故事，在凝聚師生、引領社會上發(fā)揮應有作用。以師生需求為導向，持續(xù)加大高品質(zhì)文體服務供給，豐富師生精神文化生活，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，文化賦能學校現(xiàn)代治理體系構(gòu)建。

積極推進高職院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，完善利益相關者協(xié)同作為的決策結(jié)構(gòu)，搭平臺、建機制，充分發(fā)揮理事會、董事會作用，推動產(chǎn)業(yè)學院建設、職教集團建設。高職院校要充分發(fā)揮黨代會、教代會、工代會、團代會、學代會在民主決策中的作用，支持師生參與學校民主管理、民主監(jiān)督。充分調(diào)動教授、民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子力量，探索多元主體參與治校的特色道路，集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，構(gòu)筑共建共治共享的治理格局。

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