瑞士職業(yè)教育體系的特征、成因及啟示

［摘要］構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。瑞士職業(yè)教育以“三元制”特征聞名于世，對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系有諸多啟示。借助新制度主義理論分析框架，瑞士職業(yè)教育體系先后歷經(jīng)了基于內(nèi)生發(fā)展需要的雛形衍生階段、基于政策工具驅(qū)動(dòng)的快速發(fā)展階段和基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽引的體系構(gòu)建階段，并帶有普職融通、跨界融合、多軌并行、多元共治和成本共擔(dān)等鮮明特征。在規(guī)制性要素層面，政策驅(qū)動(dòng)與職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展相適應(yīng)；在規(guī)范性要素層面，行業(yè)規(guī)范有效規(guī)避參與主體自利風(fēng)險(xiǎn)；在文化—認(rèn)知性要素層面，職業(yè)文化與認(rèn)知理念實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是瑞士特色職業(yè)教育體系得以形成的關(guān)鍵成因。借鑒瑞士職業(yè)教育體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系過(guò)程中，應(yīng)從優(yōu)化職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)、打造產(chǎn)教融合實(shí)體組織和提升職業(yè)教育治理效能層面尋求突破。

［關(guān)鍵詞］新制度主義；瑞士；職業(yè)教育體系；特征；成因

［作者簡(jiǎn)介］許宇飛（1992- ），男，河南周口人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士；關(guān)晶（1978- ），女，福建福州人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院管理學(xué)系主任，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（上海" 200234）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家一般課題“中國(guó)特色學(xué)徒制的國(guó)家制度優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA230038，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：關(guān)晶）和2023年上海師范大學(xué)博士研究生拔尖人才培育項(xiàng)目“職業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)漂移的影響因素與防范策略”（項(xiàng)目編號(hào)：209-AC9103-23-368072008，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：許宇飛）的階段性研究成果。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G719.3/.7" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）13-0077-08

“現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育的關(guān)鍵要素”［1］，職業(yè)教育體系是否系統(tǒng)完備深刻影響著職業(yè)教育改革發(fā)展的成效與質(zhì)量。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式施行，明確提出要“建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要……的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供了法理支撐。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，以推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革”。與域外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育體系缺乏整體性構(gòu)建。［2］事實(shí)上，理論界及實(shí)踐界對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)注度從未減弱，只不過(guò)這一關(guān)鍵議題被特定時(shí)期內(nèi)單個(gè)層面的改革熱點(diǎn)暫時(shí)遮蔽?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)涉職業(yè)教育改革及發(fā)展的方方面面，無(wú)論是政策導(dǎo)向還是實(shí)踐訴求，它都是職業(yè)教育改革無(wú)法回避的根本性和原點(diǎn)性議題，重新審視這一議題是深化職業(yè)教育研究的理性回歸。智能化時(shí)代背景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展兩大重要命題實(shí)現(xiàn)了跨界交會(huì)，破解現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)面臨的體制障礙具有歷史必然性與時(shí)代緊迫性。然而，對(duì)于如何構(gòu)建與中國(guó)國(guó)情相適切的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，尚未形成具體可行的“中國(guó)方案”。審視歷史，瑞士立足本國(guó)情形形成了聞名于世的“三元制”職業(yè)教育體系（因職業(yè)教育過(guò)程一般在職業(yè)院校、企業(yè)以及培訓(xùn)中心三個(gè)地點(diǎn)而得名），對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有借鑒意義。雖然學(xué)界對(duì)瑞士職業(yè)教育的討論偶有涉及，但多聚焦于事實(shí)層面的情況介紹，如周紅利、周鐵梅對(duì)瑞士職業(yè)教育體系、管理體制的研究［3］，多數(shù)缺乏學(xué)理層面的深刻反思?；诖?，本研究擬借助新制度主義分析框架，聚焦瑞士職業(yè)教育體系的歷史變遷，概括瑞士職業(yè)教育體系的典型特征與具體成因，以為完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與路徑選擇。

一、新制度主義及其適用性分析

（一）新制度主義的主要內(nèi)容

新制度主義是學(xué)科交叉融合的“結(jié)果”，主要包含歷史制度主義、理性選擇制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義三大流派。［4］約翰·邁耶爾（John Meyer）、布萊恩·羅萬(wàn)（Brian Rowan）、理查德·斯科特（Richard Scott）是新制度主義學(xué)派的重要代表人物。［5］新制度主義三大流派關(guān)注的內(nèi)容各有側(cè)重。歷史制度主義側(cè)重制度或歷史的演變脈絡(luò)，以國(guó)家和政治制度為核心考察歷史；理性選擇制度主義強(qiáng)調(diào)利益主體的行為偏好等對(duì)制度的影響；而社會(huì)學(xué)制度主義從更加宏觀的層面對(duì)制度進(jìn)行重新界定，指出制度不僅包括正式規(guī)則、程序、規(guī)范等正式制度，也包括為人的行動(dòng)提供“意義框架”的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板等非正式制度。［6］新制度主義突破了舊制度主義在制度發(fā)生層面的空間局限性，強(qiáng)調(diào)制度化并非發(fā)生在組織內(nèi)部，而是在社會(huì)層次或部門(mén)層面不間斷發(fā)生的。［7］此后，新制度主義得到進(jìn)一步發(fā)展與完善，開(kāi)始廣泛應(yīng)用于教育研究領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代，新制度主義與比較教育研究開(kāi)始交匯［8］，為透視教育體制變革、制度演化等議題提供了重要分析工具。

（二）新制度主義的適用性剖析與分析框架構(gòu)建

B.蓋伊·彼得斯（B. Guy Peters）指出，新制度主義并不是一只單獨(dú)的生物個(gè)體，而是包括眾多不同種類(lèi)的屬群［9］。新制度主義源于跨學(xué)科的有機(jī)融合，并與外部實(shí)踐環(huán)境保持著高度交互，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中。在已有研究的基礎(chǔ)上，社會(huì)學(xué)制度主義代表人物斯科特將規(guī)制性（Regulative）、規(guī)范性（Normative）和文化—認(rèn)知性（Cultural-cognitive）要素視為制度的核心，并指出在相應(yīng)的制度環(huán)境中各要素之間以相互依賴和相互強(qiáng)化的方式，構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)框架，這一社會(huì)框架既能容納又能展現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大力量和彈性。［10］斯科特對(duì)制度要素進(jìn)行了有機(jī)分解，力圖揭示不同類(lèi)型制度要素及其內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系對(duì)制度演化的影響。這一觀點(diǎn)為解釋制度演化提供了重要分析視角，也為深入剖析制度演化動(dòng)因提供了極具解釋力的理論框架。

職業(yè)教育體系是職業(yè)教育制度的關(guān)鍵內(nèi)核。職業(yè)教育制度的變革與發(fā)展深刻影響著職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。借鑒新制度主義理論，本研究構(gòu)建了相應(yīng)的理論分析框架：在一定制度環(huán)境中包含三種不同類(lèi)型的制度要素，它們分別是規(guī)范性、規(guī)制性與文化認(rèn)知性要素，各要素之間存在緊密的互動(dòng)關(guān)系；制度要素分別借助規(guī)制性、規(guī)范性與文化認(rèn)知性制度力量，共同促進(jìn)了職業(yè)教育體系的演化與發(fā)展。

二、瑞士職業(yè)教育發(fā)展歷程

（一）基于內(nèi)生發(fā)展需要的雛形衍生階段

傳統(tǒng)的行會(huì)制度是歐洲早期職業(yè)教育的雛形。中世紀(jì)時(shí)期以行會(huì)制度為紐帶的行會(huì)學(xué)徒制成為技藝延續(xù)和技能傳承的重要組織載體，這也是瑞士職業(yè)教育的起源。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度等因素限制，這時(shí)的行會(huì)學(xué)徒制帶有較強(qiáng)的封閉性，僅涉及部分成年男性，技藝傳承過(guò)程注重保密性，職業(yè)教育覆蓋面較為有限。1874年，瑞士實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的貿(mào)易自由［11］。與此同時(shí)，受到第一次工業(yè)革命的沖擊，瑞士產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量急劇增加，由于產(chǎn)業(yè)工人未得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致瑞士企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，無(wú)法在產(chǎn)品市場(chǎng)上與英法等工業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。為了加快提升產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在瑞士政府的引導(dǎo)下，同類(lèi)屬的產(chǎn)業(yè)界開(kāi)始建立本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋商業(yè)、工業(yè)和手工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，如1879年成立的瑞士貿(mào)易協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范性力量在這一時(shí)期發(fā)揮著重要的約束作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立結(jié)束了生產(chǎn)界因惡性競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的盲目擴(kuò)張行為。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始關(guān)注企業(yè)員工的技術(shù)技能提升，以適應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這一階段，職業(yè)教育服務(wù)技能人才培養(yǎng)的自主意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，在行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下開(kāi)始有限介入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，但內(nèi)生演進(jìn)依然是瑞士職業(yè)教育發(fā)展的主旋律，瑞士職業(yè)教育體系的雛形由此而生。

（二）基于政策工具驅(qū)動(dòng)的快速發(fā)展階段

為有效滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，瑞士聯(lián)邦政府開(kāi)始從職業(yè)教育的邊緣地位，逐步邁入職業(yè)教育改革的核心場(chǎng)域，其主要形式就是借助政策的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)介入職業(yè)教育發(fā)展。1884年，瑞士聯(lián)邦政府開(kāi)始以政府資助的形式開(kāi)展學(xué)校層面的職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)（VET）。1980年，瑞士法語(yǔ)區(qū)的州政府率先通過(guò)了地方性保護(hù)性法規(guī)［12］。1990年，德語(yǔ)區(qū)的州政府也頒布了相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)條例［13］，以保證職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量和學(xué)徒權(quán)益。［14］1908年，瑞士聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的管轄權(quán)在法律層面得以確立。1930年，聯(lián)邦政府頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》（Vocational Training Act），這是瑞士針對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)的第一部專項(xiàng)法律。1963年，聯(lián)邦政府完成《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的修訂，其主要變化是決定支持發(fā)展繼續(xù)教育；為每個(gè)職業(yè)引入培訓(xùn)要求以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的申請(qǐng)人；重新評(píng)估職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校教育部分，其重點(diǎn)不僅是教授職業(yè)技能，還包括普通教育。［15］1963年的國(guó)家立法和各州隨后實(shí)施的地方法案對(duì)瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)體系形成具有決定性意義。［16］這一階段，規(guī)制性要素成為影響瑞士職業(yè)教育發(fā)展的重要制度力量，聯(lián)邦政府借助政策工具逐步成為職業(yè)教育的關(guān)鍵引導(dǎo)者，并以法律的形式拓展了職業(yè)教育的覆蓋面。與此同時(shí)，聯(lián)邦政府與行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟深度協(xié)作，充分確保了既定法律的適應(yīng)性，瑞士職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展。

（三）基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽引的體系構(gòu)建階段

構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系成為聯(lián)邦政府調(diào)整的重心。1978年，聯(lián)邦政府第三次修訂《職業(yè)教育法》。在本次修訂過(guò)程中，聯(lián)邦政府首次明確了職業(yè)教育培訓(xùn)的第三方場(chǎng)所，正式將行業(yè)企業(yè)從法律層面納入職業(yè)教育體系，并成為職業(yè)教育體系的關(guān)鍵“一元”。1994年，聯(lián)邦政府推出職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位（Federal Vocational Baccalaureate），學(xué)生通過(guò)聯(lián)邦職業(yè)會(huì)考可以進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)繼續(xù)深造［17］，暢通了職業(yè)教育技術(shù)技能人才的專業(yè)發(fā)展通道。聯(lián)邦政府還注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要作用，并將其作為職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)的重要主體，旨在賦予技術(shù)技能人才綜合技能。為進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系，2004年聯(lián)邦政府對(duì)原有的《職業(yè)培訓(xùn)法》進(jìn)行修訂與完善，頒布了新的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》（VPETA）。法律修訂后，高等職業(yè)教育作為一個(gè)獨(dú)立的正規(guī)高等教育類(lèi)型從非正規(guī)教育中脫離出來(lái)［18］，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為代表的第三方組織深度參與職業(yè)教育全過(guò)程，職業(yè)教育體系日臻完善。在聯(lián)邦政府與行業(yè)企業(yè)的互動(dòng)參與下，這一階段公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度得到有效提升，文化—認(rèn)知性要素成為影響瑞士職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度力量。比如，2005—2022年進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的高中注冊(cè)學(xué)生占比始終保持在60%以上［19］，高于同時(shí)期的奧地利與德國(guó)［20］。這一時(shí)期，企業(yè)與職業(yè)教育之間形成了一種彼此依存的關(guān)系，企業(yè)將參與職業(yè)教育視為一種責(zé)任與義務(wù)，從而確立了自身在瑞士職業(yè)教育體系中的地位。至此，以“三元交互”為特征的瑞士職業(yè)教育體系基本形成。

三、瑞士職業(yè)教育體系的典型特征

（一）普職融通：促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育有機(jī)銜接

從瑞士職業(yè)教育體系的內(nèi)容來(lái)看，職業(yè)準(zhǔn)備教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、學(xué)術(shù)類(lèi)精英教育借助職業(yè)考試與資格文憑等方式實(shí)現(xiàn)了“自上而下”式的互聯(lián)共通。從職業(yè)準(zhǔn)備教育開(kāi)始，為中學(xué)畢業(yè)生提供進(jìn)入職業(yè)教育的通道，為更好地實(shí)現(xiàn)其職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。高等職業(yè)教育的學(xué)生在修滿相應(yīng)課程的學(xué)分并通過(guò)專業(yè)資格考試后，可以進(jìn)入到應(yīng)用科學(xué)大學(xué)繼續(xù)深造，滿足了職業(yè)教育受教育者專業(yè)發(fā)展的訴求，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的有機(jī)銜接。但與此同時(shí)，瑞士職業(yè)教育體系內(nèi)部也存在明顯的制度分層，高等職業(yè)院校也有可能會(huì)對(duì)標(biāo)學(xué)術(shù)精英高校，誘發(fā)“學(xué)術(shù)漂移”風(fēng)險(xiǎn)。

（二）跨界融合：致力于提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的有效互動(dòng)賦予了瑞士職業(yè)教育長(zhǎng)久不竭的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。學(xué)徒制培養(yǎng)傳統(tǒng)為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。瑞士職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，形成了聯(lián)邦政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院?？缃缛诤系挠烁窬?。從本質(zhì)上來(lái)看，政府、院校與企業(yè)的參與目標(biāo)是高度一致的，即培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。聯(lián)邦政府從宏觀層面充分發(fā)揮政策工具的調(diào)節(jié)作用，做好頂層設(shè)計(jì)與宏觀謀劃，確保職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接。職業(yè)院校承擔(dān)技術(shù)技能人才的理論教學(xué)任務(wù)，會(huì)同各方參與主體共同制訂人才培養(yǎng)方案，保證培養(yǎng)計(jì)劃的科學(xué)性與有效性。行業(yè)企業(yè)主要承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，提供實(shí)施職業(yè)教育的場(chǎng)所，制定并完善職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和考試標(biāo)準(zhǔn)，受政府委托為職業(yè)證書(shū)考試和技能考試命題，開(kāi)發(fā)新的教育培訓(xùn)課程［21］。生產(chǎn)界與教育界實(shí)現(xiàn)了跨界融合，共同致力于技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

（三）多軌并行：暢通技術(shù)技能人才向上發(fā)展通道

瑞士在構(gòu)建職業(yè)教育體系過(guò)程中，注重滿足技術(shù)技能人才的專業(yè)發(fā)展訴求，為其架設(shè)多軌并行的向上晉升通道，為技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)與發(fā)展提供了多樣化的路徑選擇。因此，瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)體系對(duì)青少年具有較高吸引力，因?yàn)樗麄冊(cè)谕瓿蓪W(xué)徒學(xué)習(xí)后擁有勞動(dòng)力市場(chǎng)“入場(chǎng)券”，同時(shí)還擁有相應(yīng)的學(xué)位，可隨時(shí)繼續(xù)學(xué)習(xí)。［22］以高等職業(yè)教育為例，在瑞士職業(yè)教育體系中，學(xué)習(xí)者有兩條路徑可供選擇。其一，選擇在高等職業(yè)學(xué)院完成相應(yīng)的課程學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)方式分全日制和非全日制兩種。全日制學(xué)習(xí)至少需要兩年時(shí)間，兼職則至少需要3年時(shí)間。［23］其二，通過(guò)聯(lián)邦考試。聯(lián)邦考試分為職業(yè)考試（Berufsprüfung，BP）與高等專業(yè)考試（H?hereFachprüfung，HFP），該路徑的學(xué)習(xí)者必須同時(shí)通過(guò)兩次考試方能取得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)。

（四）多元共治：提升職業(yè)教育治理能力與治理水平

提升治理水平與治理能力是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要目標(biāo)。多元參與是瑞士職業(yè)教育體系的鮮明特征，為避免參與主體權(quán)責(zé)交叉對(duì)職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)的不利影響，聯(lián)邦政府構(gòu)建了多元共治的治理格局。首先，以法律的形式對(duì)參與主體的治理邊界進(jìn)行界定。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育條例》規(guī)定聯(lián)邦政府及州政府從宏觀層面做好職業(yè)教育發(fā)展的頂層規(guī)劃，提供資金支持和監(jiān)督。職業(yè)院校提供院校層面的教育場(chǎng)地，開(kāi)展理論教學(xué)。行業(yè)企業(yè)主要承擔(dān)實(shí)踐層面的教學(xué)任務(wù)，并會(huì)同行業(yè)組織進(jìn)行相應(yīng)的資格考試與專業(yè)認(rèn)證，避免了參與主體在治理層面可能產(chǎn)生的權(quán)責(zé)交叉與重疊。其次，基于“善治”需要構(gòu)建平等的治理關(guān)系。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需要，以法律的形式為行業(yè)企業(yè)參與掃清了障礙，確保參與主體基于一致性治理目標(biāo)進(jìn)而形成平等互利的治理關(guān)系，確保治理水平與治理能力得以有效提升。

（五）成本共擔(dān)：確保職業(yè)教育良性運(yùn)轉(zhuǎn)的總體格局

以行業(yè)企業(yè)為代表的利益相關(guān)者深度參與職業(yè)教育，將有效緩解政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出上所面臨的壓力。瑞士職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要包含政府公共經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育基金及企業(yè)投入。其中，職業(yè)教育基金由同一類(lèi)屬的行業(yè)協(xié)會(huì)提供，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮規(guī)制性要素的重要作用，引導(dǎo)參與企業(yè)將有益于職業(yè)教育作為自身行為趨向的出發(fā)點(diǎn)?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》明確了聯(lián)邦政府與州政府在公共經(jīng)費(fèi)方面的承擔(dān)比例，分別為25%和75%。有數(shù)據(jù)表明，2009年瑞士全國(guó)企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的投入總額為53億瑞郎，凈收益為5億瑞郎［24］。企業(yè)不僅僅是培訓(xùn)成本的承擔(dān)者，也是職業(yè)教育的受益者，可以獲得一定收益。總的來(lái)看，聯(lián)邦政府充分把握了企業(yè)營(yíng)利性的本質(zhì)特征，綜合運(yùn)用政策和激勵(lì)杠桿的調(diào)節(jié)與激勵(lì)作用，既減輕了自身在職業(yè)教育投入上面臨的經(jīng)費(fèi)壓力，又充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，確保了職業(yè)教育體系運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

四、瑞士職業(yè)教育體系的成因透視

（一）規(guī)制性要素：政策驅(qū)動(dòng)與職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展相適應(yīng)

“自發(fā)形成制度的確認(rèn)過(guò)程是一個(gè)分散無(wú)序的過(guò)程，與此不同，一項(xiàng)新法規(guī)的確認(rèn)過(guò)程本身就是一個(gè)有序制度化的過(guò)程?！保?5］以制度企業(yè)家為代表的利益相關(guān)者通過(guò)各種手段干預(yù)政策形成，并借助政策權(quán)威推動(dòng)自上而下進(jìn)行組織變革，構(gòu)建全新的組織場(chǎng)域。在瑞士職業(yè)教育發(fā)展歷程中，以政府為代表的參與主體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。借助《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等政策工具的強(qiáng)制性作用，滿足了職業(yè)教育向產(chǎn)業(yè)界擴(kuò)張的需求，將職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接。同時(shí)，通過(guò)多次修訂和完善法律文本，革除了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，進(jìn)一步明晰了各參與主體的權(quán)責(zé)邊界與功能定位。此外，在政策調(diào)適中，政府也在不斷調(diào)整自身與州政府、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者之間的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)各參與主體功能的最大化。由此來(lái)看，聯(lián)邦政府的政策驅(qū)動(dòng)力與瑞士職業(yè)教育自發(fā)的內(nèi)生發(fā)展訴求實(shí)現(xiàn)了有效銜接，適應(yīng)了特殊背景下組織環(huán)境變革的要求。一般來(lái)說(shuō)，政策制定到執(zhí)行過(guò)程中會(huì)存在一定的滯后性，但瑞士政府通過(guò)對(duì)政策與法律的多次修訂革新，較好地平衡了政策供給與市場(chǎng)需求之間的關(guān)系，為本國(guó)職業(yè)教育體系的形成創(chuàng)設(shè)了良好的制度環(huán)境。

（二）規(guī)范性要素：行業(yè)規(guī)范有效規(guī)避參與主體自利風(fēng)險(xiǎn)

制度主義者指出，“組織傾向于模仿那些在其所處領(lǐng)域中看上去更為成功或更具合法性的類(lèi)似組織。專業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)是界定和傳播組織與專業(yè)行為的規(guī)范性規(guī)則的另外一個(gè)重要渠道”［26］。在規(guī)范性要素層面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任與道德支配是其制度遵守及獲得合法性的基礎(chǔ)。企業(yè)是市場(chǎng)生產(chǎn)的細(xì)胞，以追求利益最大化為自身組織目標(biāo)，其與生俱來(lái)的營(yíng)利性與教育公益性之間的矛盾天然對(duì)立。企業(yè)參與職業(yè)教育的自利性不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，但瑞士很好地平衡了兩者之間的張力，并將其扭轉(zhuǎn)為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的合力。古老的行會(huì)制度是技藝傳承的重要組織載體，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅速擴(kuò)張，行會(huì)體系隨之瓦解。在聯(lián)邦政府的引導(dǎo)下，同一類(lèi)屬的行業(yè)協(xié)會(huì)相繼建立，并以法律的形式明確了其在職業(yè)教育中的重要角色，賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)作為非正式組織應(yīng)有的行業(yè)約束力。行業(yè)協(xié)會(huì)的成立規(guī)范了企業(yè)成員的參與行為，借助職業(yè)教育基金的調(diào)節(jié)作用，使得參與企業(yè)不僅成為職業(yè)教育成本的分擔(dān)者，也成為職業(yè)教育的最終受益者。行業(yè)協(xié)會(huì)所帶有的規(guī)范性，規(guī)避了企業(yè)自利性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為瑞士職業(yè)教育發(fā)展提供了穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

（三）文化—認(rèn)知性要素：職業(yè)文化與認(rèn)知理念實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

文化—認(rèn)知性要素是影響組織場(chǎng)域內(nèi)利益相關(guān)者價(jià)值觀念與意識(shí)認(rèn)知的深層次要素，是賦予組織最深層次合法性地位的關(guān)鍵。文化—認(rèn)知要素的核心是同行認(rèn)同、產(chǎn)業(yè)認(rèn)可、公眾認(rèn)知。行會(huì)學(xué)徒制是西歐國(guó)家職業(yè)教育的起源，扮演著延續(xù)技藝傳承的重要角色，并在瑞士本國(guó)社會(huì)環(huán)境中積淀了崇尚技能的職業(yè)文化。以此為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的職業(yè)教育已經(jīng)具備了一定的組織合法性，再加上政策工具的推動(dòng)與促進(jìn)，使得職業(yè)教育從法理層面確立了在國(guó)家教育體系中的重要地位，獲得了以精英大學(xué)為代表的同行認(rèn)同。同時(shí)，瑞士職業(yè)教育發(fā)展與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)了同頻共振。聯(lián)邦政府一方面，通過(guò)修訂和完善法律文本的形式確立行業(yè)企業(yè)參與主體的重要地位；另一方面，聯(lián)邦政府也注重將產(chǎn)業(yè)需求通過(guò)行業(yè)參與的方式反饋到職業(yè)教育領(lǐng)域，推動(dòng)職業(yè)教育體系的完善，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)認(rèn)可與體系完善之間的雙向互動(dòng)。此外，在瑞士，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為職業(yè)教育能夠幫助青年人更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)與生存。數(shù)據(jù)表明，2000—2021年獲得高等職業(yè)教育資格的人數(shù)增加了約30%［27］。學(xué)生、家長(zhǎng)等主體均對(duì)職業(yè)教育有著較為理性的社會(huì)認(rèn)知，為職業(yè)教育體系的完善與發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部支持。

五、瑞士職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）從規(guī)制性要素向文化—認(rèn)知性要素轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)

借鑒瑞士的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在優(yōu)化我國(guó)職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，要遵循同行認(rèn)同、產(chǎn)業(yè)認(rèn)可、公眾認(rèn)知三個(gè)原則。首先，以政策有效供給為抓手，鞏固職業(yè)教育的類(lèi)型定位。新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》首次以國(guó)家法律的形式明確了職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的重要地位，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了法理基礎(chǔ)。要以此為契機(jī)，強(qiáng)化有關(guān)職業(yè)教育體系建設(shè)等關(guān)鍵議題的有效政策供給，破除影響職業(yè)教育發(fā)展的體制障礙，確保其能夠真正被同行所認(rèn)同。其次，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為核心，提升職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對(duì)接是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類(lèi)型的顯著特征。要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，主動(dòng)將行業(yè)企業(yè)納入職業(yè)教育場(chǎng)域，彌補(bǔ)企業(yè)“缺位”對(duì)職業(yè)教育發(fā)展造成的不利影響。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)靈活調(diào)整院校專業(yè)設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可。最后，以完善職業(yè)教育體系為關(guān)鍵，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。完善職業(yè)教育體系是職業(yè)教育制度優(yōu)化調(diào)整的主攻方向，而職業(yè)本科是職業(yè)教育向上延伸發(fā)展的必要選擇。要堅(jiān)持示范與引領(lǐng)趨向，遴選優(yōu)質(zhì)院校作為模仿原型，積極推進(jìn)職業(yè)本科建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，積極探索職業(yè)教育專業(yè)碩士、博士學(xué)位建設(shè)，暢通職業(yè)教育受教育者的向上發(fā)展通道。在實(shí)現(xiàn)普職銜接層面，要構(gòu)建并完善職教高考制度，加速普職融通，為職業(yè)教育受眾提供多次選擇的機(jī)會(huì)，重塑社會(huì)認(rèn)知。

（二）從被動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)教融合實(shí)體組織

從瑞士職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，暢通有效的產(chǎn)教融合機(jī)制不僅提升了瑞士職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展銜接的緊密度，還實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育從被動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，提升了職業(yè)教育內(nèi)在吸引力。首先，基于集體協(xié)作需要，共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟。瑞士的行業(yè)企業(yè)在構(gòu)建職業(yè)教育體系過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。應(yīng)將具備行業(yè)影響力和引領(lǐng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的龍頭行業(yè)企業(yè)納入產(chǎn)教融合聯(lián)盟，保障產(chǎn)教融合聯(lián)盟的代表性與行業(yè)影響力。聯(lián)盟成員共同制定符合行業(yè)發(fā)展需要的聯(lián)盟章程等內(nèi)部約束性文件，規(guī)范聯(lián)盟成員的行為趨向。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)標(biāo)院校專業(yè)設(shè)置情況，細(xì)分聯(lián)盟成員的產(chǎn)業(yè)屬性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合，消除校企雙方合作障礙，并鼓勵(lì)其深入?yún)⑴c法律完善、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂等方面。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)教融合成效、學(xué)生滿意度等指標(biāo)淘汰并吸納聯(lián)盟成員，保證產(chǎn)教融合聯(lián)盟的組織活力。其次，基于人才培養(yǎng)需要，鼓勵(lì)校企雙方共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是針對(duì)特定行業(yè)企業(yè)需要進(jìn)行技能人才培養(yǎng)的模式。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中，要以“真實(shí)需要”為根本原則，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作企業(yè)的真實(shí)需要，充分發(fā)揮院校和企業(yè)雙方在場(chǎng)地、設(shè)備、人員、資金等方面的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)育人資源的重新組合，將行業(yè)企業(yè)的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入實(shí)踐教學(xué)過(guò)程，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利局面，不斷提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)?？梢园凑铡胺墙慈搿钡脑瓌t，允許企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育教學(xué)，擴(kuò)大產(chǎn)教融合型企業(yè)的規(guī)模［28］。充分發(fā)揮政府提供的“金融+財(cái)政+土地+信用”組合方式的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)投資興辦職業(yè)教育，打造高質(zhì)量產(chǎn)教融合基地，為職業(yè)教育師資崗位實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供必要支持，鞏固職業(yè)教育的地位。

（三）從校企二元割裂向多元協(xié)同參與轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)教育治理效能

在瑞士，聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校等利益相關(guān)主體均被納入職業(yè)教育體系，共同參與職業(yè)教育過(guò)程，有效提升了瑞士職業(yè)教育的治理水平與治理能力。我國(guó)的職業(yè)教育治理中，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)借助政策工具介入職業(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)，而企業(yè)的主體性作用并未得到有效發(fā)揮，造成校企二元割裂的發(fā)展困局。為適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的新型治理格局。首先，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理理念從“一元管理”轉(zhuǎn)向“多元治理”。政府應(yīng)在政策或法律框架內(nèi)保障職業(yè)教育利益相關(guān)主體在職業(yè)教育治理過(guò)程中的重要地位，明確不同主體的權(quán)責(zé)義務(wù)、避免權(quán)責(zé)交叉，確保各利益主體能夠有效參與、深度參與。同時(shí)，積極暢通職業(yè)教育治理參與平臺(tái)與渠道，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)主體反饋的意見(jiàn)與建議，為改革決策提供參考依據(jù)。其次，促進(jìn)職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)從“單一”轉(zhuǎn)向“復(fù)合”。職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)可以分為內(nèi)外兩大部分。就職業(yè)教育內(nèi)部治理來(lái)看，職業(yè)院校要打破單一的治理格局，推進(jìn)“學(xué)校+學(xué)院”分層治理模式，確立二級(jí)學(xué)院在職業(yè)教育治理過(guò)程中的主體性地位。就外部性治理結(jié)構(gòu)而言，可將政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等要素主體納入同一治理場(chǎng)域中，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)要素間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)接，促進(jìn)多元主體間的良性互動(dòng)。最后，推動(dòng)職業(yè)教育治理手段從“政策強(qiáng)制”轉(zhuǎn)向“共商協(xié)作”。政府要調(diào)整借助政策工具強(qiáng)制推進(jìn)職業(yè)教育改革的傳統(tǒng)做法，主動(dòng)與職業(yè)教育利益相關(guān)主體開(kāi)展協(xié)商對(duì)話，通過(guò)定期交流、專項(xiàng)討論會(huì)等多種形式，對(duì)職業(yè)教育改革的重大議題進(jìn)行有效協(xié)商，提高職業(yè)教育治理決策的科學(xué)性。

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