精準(zhǔn)定位謀發(fā)展　凝心聚力強(qiáng)縣域

楊棟

郡縣治則天下安，縣域興則國(guó)家強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分”“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)， 扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化”，這一系列重要論述為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。甘肅省第十四次黨代會(huì)指出，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，依托縣域資源稟賦，緊扣縣域發(fā)展類(lèi)型， 著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、文旅名縣、生態(tài)優(yōu)縣。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)，瓜州縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 緊緊圍繞省委賦予瓜州“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”“工業(yè)主導(dǎo)型”發(fā)展定位，深入實(shí)施“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)擴(kuò)能提速，高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”更加穩(wěn)固，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、韌勁增強(qiáng)、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢(shì)。自“兩型”定位確定以來(lái)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2020 年的87.3 億元增至2023 年的131.7 億元，增長(zhǎng)50.9%；一產(chǎn)增加值由16.8 億元增至24.5 億元，增長(zhǎng)45.8%；工業(yè)增加值由38.4 億元增至57.5億元，增長(zhǎng)49.7%?？h域經(jīng)濟(jì)總量位居酒泉市第3、甘肅省第23 位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)躍升至甘肅省第14位。

一、錨定主攻方向，聚力攻堅(jiān)突破，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基不斷夯實(shí)

強(qiáng)縣域，根本在于強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，瓜州縣堅(jiān)持放眼全局找定位、立足一域謀發(fā)展，充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源稟賦、自然條件等優(yōu)勢(shì)，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條、育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了以高端蜜瓜、綠色枸杞為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和以新能源、現(xiàn)代化工、礦產(chǎn)資源綜合利用為支撐的工業(yè)發(fā)展格局， 探索出了一條符合瓜州實(shí)際、彰顯瓜州特色的富民強(qiáng)縣路子。

一是立足“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展定位，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興“硬支撐”。聚焦農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收兩大核心， 在堅(jiān)決守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)一品、連鄉(xiāng)成片”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)放大特色優(yōu)勢(shì)，做足“土特產(chǎn)”文章，全力推動(dòng)綠色枸杞、高端蜜瓜、生態(tài)牛羊集群式發(fā)展，全縣綠色枸杞面積達(dá)12.6 萬(wàn)畝， 高端蜜瓜達(dá)到6.2萬(wàn)畝，牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到145 萬(wàn)頭只，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到50萬(wàn)畝，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”榮登中國(guó)區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜， 特色產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的60%以上。充分發(fā)揮棉花大縣獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)采棉替代工程，建成萬(wàn)畝機(jī)采棉示范基地2 個(gè)，機(jī)采棉面積達(dá)到8.5 萬(wàn)畝，成功入選全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。堅(jiān)持把培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)群眾增收致富的重要途徑， 扎實(shí)開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)“一企一策”“一社一制”，培育立林生態(tài)、西域風(fēng)等國(guó)家和省市級(jí)龍頭企業(yè)、合作社125家， 扶持壯大年經(jīng)營(yíng)收入1000 萬(wàn)元以上合作社15家，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，健全完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，全面推廣“龍頭企業(yè)+ 合作社+ 農(nóng)戶(hù)”“合作社+ 基地+ 農(nóng)戶(hù)”多元發(fā)展模式，85%的蜜瓜、枸杞實(shí)現(xiàn)訂單銷(xiāo)售，“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”的銜接更加緊密。

二是突出“工業(yè)主導(dǎo)型”功能定位，鍛造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”。堅(jiān)持強(qiáng)縣域先強(qiáng)工業(yè)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、化工產(chǎn)業(yè)延鏈條、礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)抓提升，多極發(fā)力、協(xié)同發(fā)展的工業(yè)集群加速形成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到72 家。搶抓“雙碳”重大機(jī)遇，全鏈條推動(dòng)新能源及裝備制造業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔能源、調(diào)峰電源、大型儲(chǔ)能、外送通道一體化建設(shè)，著力構(gòu)建“風(fēng)光火儲(chǔ)氫”多能互補(bǔ)、“發(fā)輸儲(chǔ)用造”協(xié)同發(fā)展的綠色能源體系，全縣在建能源發(fā)電裝機(jī)125 萬(wàn)千瓦， 已建成能源裝機(jī)總量達(dá)到1667 萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)占全省的46%，占酒泉市的69%，累計(jì)發(fā)電量突破2000 億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)550億元， 新能源產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的首位產(chǎn)業(yè)。緊盯現(xiàn)代化工高端化、精細(xì)化、差異化發(fā)展方向，依托柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園升格為省級(jí)一級(jí)化工園區(qū)的載體優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)精細(xì)化工、化工新材料、基礎(chǔ)化工材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群延鏈， 園區(qū)落地化工項(xiàng)目達(dá)到33 家，騏鵬生物、大西新材料等9 家企業(yè)達(dá)到試生產(chǎn)條件，產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、循環(huán)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局日臻健全，化工產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)輻射效能不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)中科凱越、恒瑞新等礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)18 家，全力支持古堡泉、西脈黃金等34 戶(hù)企業(yè)完成技改升級(jí)，碎石山鐵礦普查等30個(gè)基金項(xiàng)目有序推進(jìn)，礦產(chǎn)資源綜合利用效率不斷提高， 逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

三是圍繞“投資拉動(dòng)型”發(fā)展實(shí)際，培育縣域經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”。牢固樹(shù)立“以招商引資論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論成敗”的鮮明導(dǎo)向，全力以赴抓招商增后勁、上項(xiàng)目夯基礎(chǔ)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。深入分析國(guó)家、省市最新產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精準(zhǔn)研判重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，聚焦“短鏈”延長(zhǎng)、“弱鏈”變強(qiáng)、“斷鏈”連通，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、投資指南，配套出臺(tái)《瓜州縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《瓜州縣招商引資工作考核辦法》等一系列政策，集中優(yōu)勢(shì)力量成立6 個(gè)招商產(chǎn)業(yè)鏈和3 個(gè)招商小分隊(duì)， 扎實(shí)開(kāi)展“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，寶豐、寰泰、常樂(lè)電廠二期等一批“百億級(jí)”項(xiàng)目相繼落戶(hù)瓜州，2020 年以來(lái)，累計(jì)招引各類(lèi)項(xiàng)目389 個(gè)，落實(shí)到位資金416.5億元， 年均增長(zhǎng)33.6%， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更加充沛。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的關(guān)鍵抓手，堅(jiān)持力量向項(xiàng)目集中、資源向項(xiàng)目集聚、政策向項(xiàng)目?jī)A斜，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)、干部駐企幫扶“三級(jí)”責(zé)任，創(chuàng)新建立重點(diǎn)項(xiàng)目“紅黃藍(lán)”亮燈管理機(jī)制，全面推行專(zhuān)班制推進(jìn)、管家式服務(wù)，全力破解項(xiàng)目審批、用地、融資等難題，智匯格林、格羅夫、柳紅鐵路等一批填空白、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目加快實(shí)施，全球首個(gè)“雙塔一機(jī)”光熱儲(chǔ)能項(xiàng)目、全國(guó)首個(gè)大型“三綠項(xiàng)目”和首個(gè)全釩液流全生產(chǎn)鏈項(xiàng)目進(jìn)展順利，形成了大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目遍地開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、厘清問(wèn)題癥結(jié)，找準(zhǔn)短板差距，校正縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)路徑

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展和積淀， 瓜州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路更加清晰、定位更加精準(zhǔn)、方向更加明確，逐步形成了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但與新形勢(shì)新任務(wù)相比，經(jīng)濟(jì)體量不大依然是最大的縣情實(shí)際， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)依然是最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 發(fā)展質(zhì)量不高仍是最大的矛盾挑戰(zhàn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

一是縣域經(jīng)濟(jì)增速加快但總量不大。瓜州縣2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，2023 年達(dá)到131.7億元， 從全省來(lái)看， 與全省縣域平均GDP 差7.9 億元，在87 個(gè)縣市區(qū)中（含蘭州新區(qū)）排名第23位，比第22 位的紅古區(qū)少11.2 億元，僅比緊隨其后的慶城縣多4.6億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值24.5 億元，全省排名第25 位；第二產(chǎn)業(yè)增加值61.2 億元，全省排名第21 位；第三產(chǎn)業(yè)增加值46 億元，全省排名第29 位。從酒泉市來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的1／7， 總量排名第3 位， 與肅州區(qū)相差147.3 億元，與玉門(mén)市相差130億元，迎頭趕超的壓力和挑戰(zhàn)依然巨大。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步壯大但結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，瓜州縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16∶48∶36，“一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)獨(dú)大、三產(chǎn)薄弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看， 農(nóng)業(yè)占到一產(chǎn)增加值的80.4%， 糧經(jīng)飼占比為14.6∶78.9∶6.5，雖然已形成枸杞、蜜瓜為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但收益較高的制種、蔬菜種植面積較小，僅占總播種面積的11.3%，而收益較低的經(jīng)濟(jì)作物，如甘草、葵花等經(jīng)濟(jì)作物播種面積占總播種面積的38.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。工業(yè)方面，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值占比為11.4∶10.8∶77.8， 全縣80 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中能源企業(yè)占比超過(guò)65%， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)電力生產(chǎn)行業(yè)， 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分仍是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的最大瓶頸。

三是發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)但韌勁不足。農(nóng)業(yè)方面，雖然蜜瓜、枸杞、棉花、草食畜等特色產(chǎn)業(yè)都有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足， 龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)能力偏弱， 抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。工業(yè)方面，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與外送通道不匹配、本地消納能力弱的矛盾突出， 加之受燃煤價(jià)格高位運(yùn)行影響，火電上網(wǎng)電價(jià)上漲，新能源打捆外送電量也相應(yīng)減少，直接影響電力行業(yè)發(fā)展?；て髽I(yè)大多屬于小微企業(yè)，產(chǎn)品相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集群效應(yīng)，且受市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策等多重因素制約， 部分化工類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)投資信心不足；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用處于初級(jí)階段，精深加工工藝相對(duì)滯后，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有限， 資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，放大疊加優(yōu)勢(shì)，扛實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展使命擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，瓜州正處在多重利好政策機(jī)遇的疊加期、加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育的窗口期、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位的攻堅(jiān)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、工業(yè)主導(dǎo)型”定位不動(dòng)搖，以高度的政治責(zé)任感和大局意識(shí)，深度對(duì)接國(guó)家所需、瓜州所能、未來(lái)所向，找準(zhǔn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，努力在服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略、引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域新發(fā)展中作出瓜州實(shí)踐、貢獻(xiàn)瓜州力量。

一是對(duì)接國(guó)家所需， 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定大有可為。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、打造新時(shí)代“河西走廊”等重大政策疊加釋放，帶來(lái)更多補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、固底板的政策紅利，處于路、帶交匯點(diǎn)的瓜州，在全省乃至全國(guó)戰(zhàn)略布局中作為能源基地、戰(zhàn)略通道、開(kāi)放樞紐的地位愈發(fā)凸顯。特別是隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家相關(guān)部委也明確提出了“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電基地”“在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)一批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目”等一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的重大舉措，這意味著未來(lái)“沙戈荒”地區(qū)將為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供重要支撐， 為瓜州加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展提供了前所未有的政策機(jī)遇。同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、分年度提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜等等，這些重大利好都將為推動(dòng)瓜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。

二是把握瓜州所能， 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將有所作為。瓜州獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)、出路在工業(yè)，也賦予瓜州高質(zhì)量發(fā)展的無(wú)限潛能。農(nóng)業(yè)方面，土地資源豐富，耕地面積占到酒泉市總耕地面積近1/4， 以綠色枸杞、高端蜜瓜、生態(tài)牛羊?yàn)橹鞯奶厣a(chǎn)業(yè)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村渠、路、林、田等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到53.5 萬(wàn)畝，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯， 為加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。工業(yè)方面，縣域風(fēng)光資源量大質(zhì)優(yōu)， 全年風(fēng)能有效滿(mǎn)發(fā)利用小時(shí)數(shù)達(dá)3000 小時(shí)以上， 日照時(shí)數(shù)達(dá)3260 小時(shí)以上，屬于國(guó)家光資源一類(lèi)區(qū)、風(fēng)資源二類(lèi)區(qū)，新能源可開(kāi)發(fā)總儲(chǔ)量超過(guò)1 億千瓦，發(fā)展風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。規(guī)劃的工業(yè)用地均屬戈壁荒灘，交通優(yōu)勢(shì)明顯，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，可利用面積大，土地利用成本較低， 柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為第一批省級(jí)化工園區(qū)， 為承接和發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)提供了良好的空間載體。同時(shí)，縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，金、銅、鉛等40 余種礦產(chǎn)品地質(zhì)儲(chǔ)量近3000 萬(wàn)噸，花崗巖儲(chǔ)量超過(guò)15 億立方米，硅石資源儲(chǔ)量大、品位高，為發(fā)展壯大礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。

三是盯牢未來(lái)所向， 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須竭力而為。甘肅省第十四次黨代會(huì)立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把縣域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，作出實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)部署。省委、省政府根據(jù)各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)了《甘肅省強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025 年）》，并明確了“十四五” 末瓜州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到200 億元以上的發(fā)展目標(biāo)， 為瓜州全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了主攻方向、提供了路徑指引。酒泉市圍繞省委“四強(qiáng)”行動(dòng)、擴(kuò)大河西特大型新能源基地規(guī)模、壯大河西走廊戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)， 研究制定了《關(guān)于建設(shè)酒泉區(qū)域中心城市的意見(jiàn)》，提出“在建成千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的基礎(chǔ)上， 未來(lái)五年再規(guī)劃建設(shè)一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地， 帶動(dòng)區(qū)域投資快速擴(kuò)張”“豐富拓展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)打造全國(guó)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等目標(biāo)任務(wù)，為瓜州再定位、再出發(fā)、再加速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，瓜州有機(jī)遇更有基礎(chǔ)，是責(zé)任更是使命，只要堅(jiān)定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，一張藍(lán)圖繪到底，把重大戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、匯聚成出彩勝勢(shì)，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

四、把握發(fā)展形勢(shì)，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積蓄縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不竭動(dòng)能

黨的二十大報(bào)告指出， 高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。在“三新一高”大背景下，瓜州要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中破局突圍，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖， 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，緊緊圍繞“工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展定位，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持之以恒做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 著力打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奠定推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)、爭(zhēng)先進(jìn)位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要全環(huán)節(jié)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 筑牢共同富裕根基。農(nóng)為邦本，本固邦寧。進(jìn)入新征程，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性地轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。瓜州作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，推動(dòng)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵， 以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)， 大力實(shí)施蜜瓜擴(kuò)規(guī)升級(jí)、枸杞提質(zhì)增效、牛羊擴(kuò)群增量、機(jī)采棉替代四大工程，全力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群式發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位，努力為全省穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展現(xiàn)瓜州擔(dān)當(dāng)。蜜瓜產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定面積、打造品牌為重點(diǎn)，持續(xù)深化“院地合作”，加強(qiáng)新技術(shù)新品種應(yīng)用推廣，加快形成集聚效應(yīng)， 確保優(yōu)質(zhì)蜜瓜標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，高端設(shè)施蜜瓜種植面積達(dá)到3 萬(wàn)畝以上，全力打造省級(jí)蜜瓜產(chǎn)業(yè)園。枸杞產(chǎn)業(yè)以提質(zhì)增效為主攻方向， 扎實(shí)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)， 鼓勵(lì)支持現(xiàn)有枸杞加工企業(yè)延伸精深加工鏈條，全力推動(dòng)“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化發(fā)展，確保枸杞標(biāo)準(zhǔn)化種植面積穩(wěn)定在12 萬(wàn)畝以上，聚力打造省級(jí)枸杞產(chǎn)業(yè)園。草食畜產(chǎn)業(yè)以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，持續(xù)放大“政企銀保+ 農(nóng)戶(hù)”政策效應(yīng)，完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)支持散養(yǎng)小戶(hù)抱團(tuán)、大場(chǎng)大戶(hù)擴(kuò)規(guī)，不斷提升養(yǎng)殖業(yè)組織化程度。機(jī)采棉產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)機(jī)采棉基地為目標(biāo)， 扶持發(fā)展多種形式的棉花專(zhuān)業(yè)合作組織， 加快棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化綜合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，示范帶動(dòng)機(jī)采棉規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，力爭(zhēng)到“十四五”末，機(jī)采棉種植面積達(dá)到80%以上。堅(jiān)持以本地合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶(hù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體組團(tuán)發(fā)展，全面推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”模式，大力發(fā)展訂單種植、全程托管、入股分紅等服務(wù)模式，將農(nóng)戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)增收全過(guò)程，不斷優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。探索推行品牌創(chuàng)建提級(jí)管理機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極培育一批拿得出、叫得響的瓜州特色“甘味”品牌，不斷提升瓜州農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。

二要全鏈條推進(jìn)強(qiáng)基補(bǔ)鏈， 增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)韌勁。工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。從瓜州當(dāng)前縣情實(shí)際和未來(lái)發(fā)展需要來(lái)看，工業(yè)仍是縮小差距、實(shí)現(xiàn)超車(chē)的優(yōu)勢(shì)所在和潛力所在。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，緊緊圍繞新能源、化工、礦產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 提升綜合效益， 提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)躋身全省“工業(yè)主導(dǎo)型”縣域經(jīng)濟(jì)20 強(qiáng)。錨定新能源發(fā)展賽道，聚焦“發(fā)輸儲(chǔ)用造”全方位布局、全鏈條發(fā)力， 用足用好具備整裝開(kāi)發(fā)條件的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)、光、火、儲(chǔ)、氫多種電力組合，積極培育壯大風(fēng)電及光伏裝備制造、儲(chǔ)能電池、智能運(yùn)維等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)寶豐多晶硅、常樂(lè)火電二期、三峽恒基能脈等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)， 全面推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展， 力爭(zhēng)2025年電力裝機(jī)總量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現(xiàn)增加值50 億元以上，努力為服務(wù)保障國(guó)家能源安全作出更大貢獻(xiàn)。緊盯打造西北地區(qū)具有重要影響力的化工基地，積極引進(jìn)布局“三酸兩堿”、電子級(jí)化工原料生產(chǎn)等基礎(chǔ)化工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥、各類(lèi)制劑等高端專(zhuān)用精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)， 全力推動(dòng)煤制化學(xué)品向下游精細(xì)化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)延伸，形成“基礎(chǔ)化工原料、煤化工—中間體—精細(xì)化工”的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)輻射效能，力爭(zhēng)到“十四五”末，規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá)到40 戶(hù)以上，全力打造西北地區(qū)具有重要影響力的化工基地。積極搶抓酒泉市將瓜州列為飛地經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的機(jī)遇， 深入挖掘與新疆哈密、肅北馬鬃山等地共同開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的合作潛力，找準(zhǔn)最佳切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，向東兼容以馬鬃山等地為主的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地， 向西輻射以哈密為橋頭堡的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)資源、資金、技術(shù)等要素向柳園聚集， 力爭(zhēng)建成全省一流的綠色礦產(chǎn)品精深加工園區(qū)。

三要全領(lǐng)域增強(qiáng)投資拉動(dòng)， 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。瓜州是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，只有靠招商、靠項(xiàng)目，才能有發(fā)展。堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，以實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)為抓手，做足盤(pán)活存量、引入增量、做大總量“三篇文章”，著力打造投資要素聚集“洼地”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“高地”。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)系，精準(zhǔn)制定投資清單、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和招商引資政策清單，重點(diǎn)圍繞上海、江蘇、浙江等與瓜州產(chǎn)業(yè)契合度較高的長(zhǎng)三角地區(qū)，瞄準(zhǔn)三個(gè)“500 強(qiáng)”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、大型國(guó)企央企、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，大力實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈工程，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)潛力足的龍頭型項(xiàng)目，加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持一切盯著項(xiàng)目看、圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、扭住項(xiàng)目干，健全完善“一企一策”，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大項(xiàng)目包抓制度，積極協(xié)調(diào)解決融資貸款、土地指標(biāo)、能耗指標(biāo)等難點(diǎn)問(wèn)題，全力推動(dòng)簽約項(xiàng)目落地、在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，切實(shí)形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的梯次發(fā)展格局。堅(jiān)持把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)， 持續(xù)優(yōu)化完善園區(qū)內(nèi)水電氣路和管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公輔設(shè)施，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和發(fā)展能級(jí)， 確保好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間，努力實(shí)現(xiàn)“上下樓就是上下游、不出園就有產(chǎn)業(yè)鏈”。同時(shí)，按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則，加快培育“首位產(chǎn)業(yè)”，打造“招牌企業(yè)”，以頭部企業(yè)的落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚“虹吸效應(yīng)”。力爭(zhēng)“十四五”末，工業(yè)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400 億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上。

四要全要素強(qiáng)化服務(wù)保障， 重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把園區(qū)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)和載體， 充分利用好現(xiàn)有資源和公共空間，加快管網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息、技術(shù)、人才、物流等要素向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集中管理、集約服務(wù)、集群發(fā)展，不斷增強(qiáng)園區(qū)招商引資和基礎(chǔ)配套的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，深入對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多樣化用地需求，持續(xù)豐富產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，加快盤(pán)活存量建設(shè)用地，擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，探索出可以突破現(xiàn)有路徑的審批流程，真正做到“拿地即開(kāi)工”，切實(shí)提高土地供應(yīng)質(zhì)量和效率。強(qiáng)化金融支持保障，在全面落實(shí)好中央和省市出臺(tái)的激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、為企業(yè)松綁減負(fù)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等惠企政策基礎(chǔ)上， 根據(jù)中小微企業(yè)“短小頻急”的融資需求特點(diǎn)，建立健全“政銀企”常態(tài)對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模，降低融資成本， 滿(mǎn)足不同行業(yè)、不同層次企業(yè)融資需求，助力企業(yè)健康快速發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，全面推行“不來(lái)即享”“項(xiàng)目管家”“招商代辦”等制度，主動(dòng)為投資企業(yè)提供“事前介入、事中幫辦、事后跟蹤”全周期服務(wù)，全力以赴攻克“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”、疏通“堵點(diǎn)”，真正以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進(jìn)”。