脫貧地區(qū)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展探析

曹永萍

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下， 脫貧地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入由數(shù)量的高速增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇，通過堅持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展模式、實施品牌戰(zhàn)略、強化規(guī)范提升、加強人才培養(yǎng)、強化政策扶持等路徑推動縣域農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，從而助推鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一， 在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)民增收進(jìn)而助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中的作用日益突顯。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，脫貧地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入由數(shù)量的高速增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既是必然選擇，也是現(xiàn)實需要。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，培育優(yōu)特產(chǎn)業(yè)

正所謂“上兵伐謀”， 合作社要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須規(guī)劃先行，謀定而后動。一要高標(biāo)準(zhǔn)制定合作社發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等法律法規(guī)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、人力資源等實際，科學(xué)制定既具操作性強又具前瞻性的合作社發(fā)展規(guī)劃，明確合作社發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)定位、運營管理、風(fēng)險防范等長期性、全局性問題，指引合作社健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。二要培育特色差異互補產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域資源稟賦實際，對產(chǎn)業(yè)選擇、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合、延鏈補鏈強鏈等方面做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在特色化、差異化、生態(tài)化上下功夫。堅持產(chǎn)業(yè)特色化，加快馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，聚集資源要素，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。鼓勵脫貧地區(qū)農(nóng)民合作社由單一的種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、銷售、民間工藝品制作以及服務(wù)業(yè)延伸，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)等生態(tài)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。注重培育差異化、互補化、協(xié)同化產(chǎn)業(yè)，避免盲目、無序、同質(zhì)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

發(fā)展模式的選擇是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要解決的首要問題。合作社能否健康持續(xù)發(fā)展取決于能否選擇適宜的發(fā)展模式、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持市場導(dǎo)向、立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品、突出地方特色、發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展龍頭企業(yè)依托型、村級組織帶動型、市場中介組織帶動型、能人引領(lǐng)型等多種形式的合作社， 形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民合作社相互兼容、互為促進(jìn)的發(fā)展格局。創(chuàng)新發(fā)展“合作社+”模式，探索“龍頭企業(yè)+ 農(nóng)民合作社+ 農(nóng)戶”“村級組織+ 合作社”“市場+ 合作社+ 農(nóng)戶”“能人+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作水平。探索創(chuàng)新“共建共富、項目承載、品牌運作、抱團(tuán)發(fā)展”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，將農(nóng)戶緊緊嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。二是完善利益聯(lián)結(jié)。完善合作社內(nèi)部利益分配機制， 按交易額返還或按股權(quán)結(jié)構(gòu)返還的方式，科學(xué)合理分配收益。創(chuàng)新合作機制，強化“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)形式，通過土地入股、訂單收購、就業(yè)務(wù)工、生產(chǎn)托管等方式深化合作關(guān)系，實現(xiàn)一體發(fā)展。全面建立“龍頭企業(yè)+合作社+ 農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，龍頭企業(yè)重銷售、合作社重服務(wù)、農(nóng)戶重產(chǎn)出，三方各負(fù)其責(zé)、協(xié)同合作，促進(jìn)合作社規(guī)?；I(yè)化、品牌化發(fā)展。三是加強合作聯(lián)合。鼓勵合作社創(chuàng)辦企業(yè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，組建營銷網(wǎng)絡(luò)，從單一的生產(chǎn)、銷售向“產(chǎn)、加、銷、供、運”一體化、多領(lǐng)域發(fā)展，加強資源要素整合、創(chuàng)新運營機制、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，釋放效益倍增效應(yīng)。加強合作社之間的合作， 發(fā)揮組織優(yōu)勢， 豐富合作方式，實現(xiàn)高層次合作，著力解決單個合作社“小、散、弱”問題。引導(dǎo)合作社依法自愿組建和培育發(fā)展范圍大、層次高、服務(wù)農(nóng)戶領(lǐng)域廣的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持合作社跨區(qū)域發(fā)展成員、擴(kuò)建基地，推進(jìn)區(qū)域性橫向聯(lián)合、行業(yè)性縱向整合，不斷提升合作社的服務(wù)帶動能力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)、企業(yè)家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等之間加強合作，促進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展，拓展合作要素，實現(xiàn)資源合理配置、整合重組、互利共贏。

三、實施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品影響

品牌是重要的無形資產(chǎn)， 一定程度上代表著產(chǎn)品的品質(zhì)和市場價值。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)對于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富具有重要意義。一是引導(dǎo)合作社樹立品牌意識。品牌意識是合作社經(jīng)營理念的核心，市場競爭越來越集中于產(chǎn)品品牌之間的競爭。因此，必須通過宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新合作社及農(nóng)戶觀念，強化品牌意識。二是加強農(nóng)民合作社品牌建設(shè)。引導(dǎo)合作社創(chuàng)建品牌、實施品牌戰(zhàn)略，并不斷挖掘品牌深度和內(nèi)涵， 從而不斷提高品牌的市場競爭力。建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證綠色通道，通過產(chǎn)品低農(nóng)殘、生態(tài)綠色認(rèn)證指導(dǎo)合作社規(guī)范化生產(chǎn)，以綠色產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證打響合作社聲譽， 提高合作社的產(chǎn)品競爭力。鼓勵合作社申請注冊產(chǎn)品商標(biāo)，加大對合作社商標(biāo)注冊的獎補力度， 對獲得省級以上商標(biāo)注冊的合作社進(jìn)行獎補，提升品牌創(chuàng)建積極性，通過樹立品牌、品牌優(yōu)化達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化，通過品牌競爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。三是加強品牌及產(chǎn)品推介。積極引導(dǎo)合作社開展各類品牌宣傳推介活動， 參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會、推介會，聘請專業(yè)銷售人員進(jìn)行產(chǎn)品推介和銷售。創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展電子商務(wù)，加大與京東、阿里等電商平臺對接力度，切實提高特色產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和影響力。拓展產(chǎn)品市場，線上、線下有機結(jié)合，與高校、商超、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)， 通過線上網(wǎng)店、直播帶貨等方式，拓展產(chǎn)品銷售渠道，提升品牌效應(yīng)。

四、嚴(yán)格審批監(jiān)管，加快質(zhì)量提升

質(zhì)量是合作社生存發(fā)展的根基。一要嚴(yán)格農(nóng)民合作社的登記審查、審批與監(jiān)管。市場監(jiān)管部門必須建立健全農(nóng)民合作社登記審查、審批、監(jiān)管機制，嚴(yán)格審查包括合作社設(shè)立人、出資融資、經(jīng)營規(guī)模等情況[1]。同時，通過定期回訪、日常巡查監(jiān)管合作社的經(jīng)營狀況。二要加快現(xiàn)有合作社的規(guī)范提升。農(nóng)民合作社只有規(guī)范發(fā)展，才能不偏向、不走樣，不斷增強成員凝聚力、向心力[1]。因此，要全面貫徹實施《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，通過“示范培育一批、規(guī)范提升一批、集中整頓一批、清理退出一批”的方式，著力提升農(nóng)民合作社質(zhì)量。具體分四個層次來推進(jìn)：1.摸清底數(shù)。全面開展農(nóng)民合作社普查工作。制定方案，明確部門責(zé)任，通過現(xiàn)場查看經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、管理制度、會計賬目，實地詢問合作社成員、村“兩委”等，對合作社運營情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。2.規(guī)范提升。一要積極引導(dǎo)和規(guī)范合作社“內(nèi)強素質(zhì)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同有關(guān)部門加大指導(dǎo)服務(wù)力度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程制度、健全組織機構(gòu)、明確職責(zé)分工、規(guī)范財務(wù)管理、合理分配收益、加強運營管理，定期公開財務(wù)報表，接受成員監(jiān)督，打造規(guī)范化的合作社管理體系[2]。二要積極引導(dǎo)和規(guī)范合作社“外強能力”。引導(dǎo)合作社拓寬業(yè)務(wù)范圍并向綜合合作發(fā)展，提升專業(yè)化社會化服務(wù)能力。3.典型示范。按照“四級”示范社標(biāo)準(zhǔn)積極培育、創(chuàng)建示范社，鼓勵農(nóng)民合作社積極申報創(chuàng)建“四級”示范社，總結(jié)經(jīng)驗做法，樹立示范典型。每年篩選評定一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)營收益高、運營管理好的星級示范合作社進(jìn)行表彰獎勵。通過宣傳推廣示范社的成功經(jīng)驗， 樹立標(biāo)桿、打造樣板，引導(dǎo)帶動農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化提升、規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。4.清理整頓。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、清理注銷一批”原則分類處置。對經(jīng)營異常、長期未報稅、未公示年報的合作社，列入失信名錄庫及時清理整頓；對“一人社”“空殼社”“僵尸社”及時進(jìn)行清理注銷，暢通退出機制。探索農(nóng)民合作社注銷簡易便民措施，避免資源浪費、資產(chǎn)流失。

五、加強人才培養(yǎng)，增強發(fā)展后勁

人才資源是核心競爭力、是農(nóng)民合作社發(fā)展的重要因素。一支懂經(jīng)營、會管理農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理人才和技術(shù)型人才隊伍是合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一是建強經(jīng)營管理隊伍。以競聘上崗的形式選拔任用德才兼?zhèn)涞暮献魃绻芾碚?，建立管理者業(yè)績考核任用制度，構(gòu)建綜合素質(zhì)高的理事會成員隊伍，引領(lǐng)合作社科學(xué)高效、健康發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社能力提升行動，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，構(gòu)建新型農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)體系，培養(yǎng)一支農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員專業(yè)人才隊伍，推動合作社高質(zhì)量發(fā)展。二是加大人員培訓(xùn)力度。加強縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)，著力提升輔導(dǎo)員專業(yè)水平。鼓勵引導(dǎo)職業(yè)教育和高素質(zhì)農(nóng)民培育重點向農(nóng)民合作社帶頭人傾斜。創(chuàng)新培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，借助新媒體平臺大力發(fā)展線上培訓(xùn)，采取“走出去，引進(jìn)來”的辦法，分批分層進(jìn)行輪訓(xùn)農(nóng)業(yè)合作社帶頭人和經(jīng)營管理人才。創(chuàng)辦農(nóng)民田間學(xué)校，舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)班、研討會、觀摩會、經(jīng)驗分享會等，將先進(jìn)的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)及市場信息等傳授傳遞給農(nóng)戶，提高農(nóng)戶專業(yè)生產(chǎn)的知識水平和綜合素質(zhì)。三是培育引進(jìn)優(yōu)秀人才。充分調(diào)動本地、本土優(yōu)秀人才的積極性，讓當(dāng)?shù)氐摹巴翆＜摇薄疤镄悴拧薄爸赂荒苋恕比吮M其用。鼓勵、吸納高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、科技人才及回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社或者參與合作社管理，全面提升合作社的運營水平。積極聯(lián)系科研院所及高校，引進(jìn)更多的技術(shù)型人才。建立人才激勵制度， 鼓勵專業(yè)技術(shù)的人才加入合作社，進(jìn)一步提升合作社的發(fā)展后勁。

六、強化政策扶持，形成工作合力

合作社的發(fā)展需要資金、信貸、稅收、登記、法律、人才等多方面政策的扶持。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，多措并舉統(tǒng)籌各種力量，通過政策優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、推介宣傳等對農(nóng)民合作社的發(fā)展給予積極指導(dǎo)、扶持和服務(wù)， 協(xié)同推動合作社高質(zhì)量發(fā)展。一是拓寬融資渠道。外部資金可以從兩方面籌集：一方面政府要加大資金投入，列支專項資金支持合作社開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范提升、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)升級、市場營銷等，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項目資金時，有針對性地向規(guī)?；?jīng)營、帶動能力強的示范合作社傾斜。比如，按照以獎代補的形式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、帶動示范作用明顯的示范社給予一定數(shù)額的獎勵資金。加大農(nóng)業(yè)保險的補貼范圍和力度，降保費、減程序、提服務(wù)，使合作社小投入獲得大收益。另一方面，強化普惠金融服務(wù)。將農(nóng)民合作社納入金融機構(gòu)授信范圍，協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)降低貸款門檻，加大合作社信貸力度，開發(fā)專門信貸產(chǎn)品和服務(wù)，緩解農(nóng)民合作社融資難題。同時，吸納和撬動更多內(nèi)部資金。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、技術(shù)等多種方式入股，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加股金，從而擴(kuò)大規(guī)模、提高收益。二是降低經(jīng)營風(fēng)險。從合作社集體收益中提取公積金、公益金和風(fēng)險金，提高合作社應(yīng)對風(fēng)險的能力。鼓勵引導(dǎo)各級保險機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民合作社的特點， 開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品， 積極為合作社提供各類產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全流程的保險服務(wù)， 降低農(nóng)民合作社經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展[1]。三是凝聚多方合力。政府要統(tǒng)籌發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、畜牧、供銷等職能部門的力量，全面落實用地用電、稅收服務(wù)等政策， 解決合作社在項目扶持、資金配套、登記注冊、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、信貸支撐、銷售服務(wù)等方面的問題， 為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供一體化全流程的支持與服務(wù)。積極爭取郵政、中糧等社會力量參與農(nóng)民合作社能力建設(shè)， 支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。

總之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，脫貧地區(qū)農(nóng)民合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇，推動縣域農(nóng)民合作社規(guī)范化、專業(yè)化、品質(zhì)化， 構(gòu)建以農(nóng)民為主體的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社體系， 促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)揮提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、增加農(nóng)民收入、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理等重要作用，從而助推鄉(xiāng)村全面振興。