推動甘肅省中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展對策研究

谷亞梅　孔月月　賀丹鳳

近年來， 甘肅省搶抓建設國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省、國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，依托中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，加力實施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，加快推進中醫(yī)藥產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，力爭實現由中醫(yī)藥資源大省向中醫(yī)藥產業(yè)強省跨越。

一、發(fā)展現狀

（一）中藥材資源優(yōu)勢凸顯。甘肅省地處青藏高原、黃土高原和內蒙古高原交匯地帶，具有森林、草原、荒漠三大土壤類型，形成了河西走廊溫帶荒漠干旱區(qū)和青藏高原東部高寒陰濕區(qū)等四大優(yōu)勢藥區(qū)。氣候與地理條件的復雜性，造就了極其豐富的中藥材品種，已有板藍根、黨參、甘草、大黃、柴胡、黃芩、款冬花、當歸等十大“隴藥”；半夏、紅花、天麻、肉蓯蓉、金銀花、玫瑰花等優(yōu)勢品種?，F有中藥材資源2540 種， 其中國家重點品種276 種， 占國家重點品種總數的76%。全省人工種植的中藥材品種220 余種，當歸、板藍根、黨參、大黃、黃芪等道地藥材產量分別占全國市場的80%、65%、60%、60%和50%。

（二）中藥材種植呈現標準化。全力推進中藥材種植基地標準化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，將稟賦優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。2022 年全省中藥材種植面積491 萬畝，同比增長6.97%；產量147 萬噸， 同比增長11.82%；2023 年種植面積510 萬畝，產量達到156 萬噸。以隴西、渭源、岷縣等中藥材主產區(qū)為突破口， 形成集中連片中藥材種植帶，2022年甘肅省建成中藥材標準化種植基地100 萬畝，帶動標準化種植面積270 萬畝以上?，F有8 個國家GAP（良好農業(yè)規(guī)范）認證基地、7 個通過農業(yè)部無公害認證基地，23 種中藥材獲得國家地理標志（原產地保護）認證，黨參、甘草入選國家“三無一全”優(yōu)質藥材品種。

其中，定西市種植面積207.31 萬畝、產量41.8萬噸、產值78 億元，建立種子繁育基地3.73 萬畝，種苗繁育基地16.52 萬畝； 隴南市種植面積111.20萬畝、產量19.24萬噸、產值31.99億元，建成種子繁育基地0.75萬畝，種苗生產基地1.81萬畝。

（三）中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展迅速。近年來中醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展，市場主體活力競相迸發(fā)。截至2022年，全省規(guī)模以上中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)89 戶，實現工業(yè)總產值103.56 億元， 同比增長16.1%； 實現工業(yè)增加值25.81 億元，同比增長14.0%；年營業(yè)收入1 億元以上中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)20 家。其中，中藥飲片加工企業(yè)60 戶， 實現工業(yè)總產值37.57 億元， 同比增長11.0%； 中成藥生產企業(yè)29 戶， 實現工業(yè)總產值65.99 億元，同比增長19.1%。2023 年上半年，規(guī)模以上中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)101戶，實現工業(yè)總產值58.49億元，同比增長20.8%。

（四）體系建設逐步完善。不斷健全中醫(yī)藥現代服務、倉儲物流、市場營銷等服務機制，體系建設不斷完善。現有中醫(yī)醫(yī)院169 家， 其中公立中醫(yī)醫(yī)院94 家，各級綜合醫(yī)院、婦幼保健、疾控和衛(wèi)生健康監(jiān)督機構等均設置中醫(yī)藥科室。建成隴西首陽中藥材交易中心、岷縣當歸城等5 個較大規(guī)模中藥材交易市場，隴西、臨洮、靈臺等10 個中藥材產地市場，中藥材靜態(tài)倉儲能力130萬噸，年交易量150多萬噸，倉儲物流體系逐步形成?！搬焊思摇薄搬恨r人”等一批中藥材品牌知名度不斷提升， 與國內知名電商平臺加強合作， 利用直播電商等新業(yè)態(tài)開展中藥材網上銷售，2023 年上半年，黨參、當歸、甘草、枸杞等中藥品種網上銷售額達83.63 億元， 產品銷售渠道進一步拓寬，市場營銷體系日趨完善。

（五）產業(yè)集聚化初具雛形。中醫(yī)藥園區(qū)產業(yè)發(fā)展積厚成勢， 園區(qū)承載力和產業(yè)集群聚合力不斷增強。蘭州新區(qū)現代中藥產業(yè)園等6 個中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)151 戶， 其中GMP 認證企業(yè)68 戶。蘭州西部藥谷產業(yè)園和蘭州高新區(qū)國家生物產業(yè)基地項目累計落地佛慈制藥、和盛堂制藥、普安康藥業(yè)等大型醫(yī)藥企業(yè)35 家，其中佛慈榮獲“中國中成藥行業(yè)企業(yè)出口十強”、和盛堂被認定為“國家企業(yè)技術中心”。隴西、岷縣中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)園等園區(qū)輻射帶動定西市中醫(yī)藥產業(yè)蓬勃發(fā)展， 吸引中國國藥、廣藥集團、紅日藥業(yè)等一大批知名藥企落戶，現有中藥材加工企業(yè)103 家， 年加工能力達到50 萬噸，57 家藥品生產企業(yè)擁有藥品批號338 個， 產品涵蓋中藥飲片、配方顆粒、中成藥等多個系列。

二、存在的問題

（一）規(guī)模化發(fā)展水平有待提升。種植規(guī)模較小。中藥材種植以農戶種植為主體， 種植規(guī)模小而散，2022 年全省中藥材種植面積491 萬畝，與四川省中藥材種植面積850萬畝相比， 種植規(guī)模仍存在一定差距。GAP生產基地建設水平有待提高。中藥材基地建設水平不高，甘肅省現有GAP 基地8 個，與四川省27個GAP基地相比，基地建設差距較大，阻礙中藥材基地標準化建設。

（二）產業(yè)集群效應不顯著。園區(qū)活力不強。中醫(yī)藥產業(yè)園建設、現代中醫(yī)藥健康產業(yè)園發(fā)展較慢，蘭州高新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)企業(yè)較少， 招商賦能形式單一、力度不夠，資金投入不足、配套設施滯后，園區(qū)產業(yè)整體支撐帶動作用不突出。園區(qū)聚集度不高。甘肅省6個中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)151戶，河北僅安國現代中藥工業(yè)園入駐145 家醫(yī)藥企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)53 家， 年產值1 億元以上企業(yè)28 家，有效帶動當地中醫(yī)藥產業(yè)協同發(fā)展，相較而言我省中醫(yī)藥產業(yè)集群尚未形成明顯優(yōu)勢。

（三）企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不強。研發(fā)投入不足。中醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)經費占銷售收入比重平均不足2%，研發(fā)能力和水平參差不齊，缺乏擁有自主知識產權的新產品和核心技術。新產品開發(fā)緩慢。企業(yè)主要以板藍根、甘草、肉蓯蓉等初級產品原藥材加工為主，對相關功能食品、保健品、飲品等高端產品的研發(fā)力度不夠。

（四）中醫(yī)藥領域高層次人才缺乏。復合型人才缺乏。受到地域環(huán)境、薪酬待遇、企業(yè)文化等因素的限制，甘肅省中醫(yī)藥產業(yè)科技創(chuàng)新人才、市場營銷人才、企業(yè)管理人才、高層次復合型人才不足。人才流失嚴重。中醫(yī)藥領域高學歷、高職稱人才大多集中在高校、科研院所和國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的高端人才相對不足， 中小企業(yè)人才流失嚴重。

三、對策建議

（一）強化標準化中藥材種植基地建設。一是著力培育中藥材種子種苗繁育主體。引導中藥材種植企業(yè)、合作社和育苗大戶通過聯合發(fā)展等模式，積極發(fā)展育苗生產，科學劃定適宜育苗區(qū)域，采取分片、分區(qū)域土地流轉、租賃和區(qū)域內育苗大戶聯合等辦法建設標準化育苗基地。二是加大中藥材種子種苗繁育項目支持力度。圍繞打造“中國藥都”和建設全國特色種子種業(yè)基地目標定位， 爭取國家和省上扶持道地中藥材產業(yè)發(fā)展相關項目， 出臺市縣區(qū)財政專項項目扶持政策， 對企業(yè)和合作社建立500 畝以上規(guī)?；?、標準化種子種苗繁育基地予以獎補支持。三是加強中藥材種子種苗質量監(jiān)管。強化檢測人員培訓，重點對種子種苗生產企業(yè)、合作社、育苗大戶繁育的種子種苗進行質量檢測， 對已經選育成形的優(yōu)良品種，在試點示范基礎上進行普及性推廣，促進中藥材生產技術提效升級。

（二）推動產業(yè)精深加工協同發(fā)展。一是加強精深加工基地建設。以中醫(yī)藥優(yōu)勢特色產業(yè)集群為基礎，推進精深加工基地建設，鼓勵企業(yè)在產地建設加工基地，加強凈選、干燥、包裝、貯藏等設施建設，促進產業(yè)鏈上下游協同發(fā)展。二是完善精深加工產業(yè)鏈條。以打通“中醫(yī)藥加工提取—中成藥制造—保健品開發(fā)—醫(yī)療裝備制造”全產業(yè)鏈條為目標，依托甘肅省中醫(yī)藥重點產業(yè)園， 通過精準招商引進知名中醫(yī)藥加工企業(yè)，全力做大、做優(yōu)、做深、做精完善產業(yè)加工鏈條。三是鼓勵精深加工企業(yè)轉型升級。實施甘肅省中醫(yī)藥龍頭企業(yè)培育工程， 引導精深加工能力強、關鍵核心技術高、質量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)，轉型升級為中醫(yī)藥“專精特新”企業(yè)。

（三）打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群。一是加快中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設。依托蘭州新區(qū)現代中藥產業(yè)園、隴西中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)園等園區(qū)， 推動中藥飲片生產基地、大健康產品生產基地、醫(yī)藥商貿物流基地等建設，吸引優(yōu)質企業(yè)集聚發(fā)展，力爭到2025 年打造千億元級中醫(yī)藥產業(yè)集群。二是加大中醫(yī)藥龍頭企業(yè)培育。發(fā)揮龍頭企業(yè)在發(fā)展壯大中醫(yī)藥產業(yè)中的主導地位，借助現有資源及平臺，竭力推動本土藥企、醫(yī)院、科研院所互動聯動，重點支持佛慈制藥、隴神戎發(fā)、獨一味等優(yōu)勢企業(yè)擴大生產規(guī)模。三是強化中醫(yī)藥產業(yè)鏈招商。充分利用各類招商活動平臺，宣傳推介甘肅省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢產業(yè)， 圍繞產業(yè)鏈拓長補短，制定招商“路線圖”，完善產業(yè)鏈招商機制，吸引國內外龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。

（四）提升中醫(yī)藥品牌知名度。一是“增品種”。以新產品研發(fā)為重點，培育中醫(yī)藥產業(yè)新的增長點，帶動具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中醫(yī)藥企業(yè)， 推動中醫(yī)藥品種逐步增加。二是“提品質”。推廣普及先進的質量管理技術和方法， 鼓勵企業(yè)主動對標國際中醫(yī)藥質量標準，提升生產技術裝備水平，促進產品質量不斷提高。三是“創(chuàng)品牌”。加大自主品牌宣傳推介力度，組織省內中醫(yī)藥企業(yè)參加國內外大型展示展銷和品牌營銷活動， 鼓勵重點中醫(yī)藥企業(yè)建立自主品牌管理和商標推廣體系，提升品牌價值，積極培育一批具有較高市場占有率和較強市場競爭力的區(qū)域自主品牌，提升“甘味”“隴藥”品牌影響力和市場競爭力。

（五）引育中醫(yī)藥產業(yè)高端人才。一是著力引進中醫(yī)藥高端人才。面向全國中醫(yī)藥知名高校和科研院所， 精準實施高層次人才引進計劃， 采取全職引才、柔性引才等方式吸引一批中醫(yī)藥高端人才加速聚集。二是加強培育中醫(yī)藥領軍人才。依托甘肅省中醫(yī)藥產業(yè)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院等醫(yī)療機構，搭建中醫(yī)藥領域實踐教學平臺，培育一批中醫(yī)藥領軍人才，建設符合甘肅省中醫(yī)藥傳承發(fā)展需求的人才隊伍。三是健全中醫(yī)藥人才激勵機制。落實多要素、多形式人才長期激勵機制，建立完善的職稱晉升、職務提升、學術榮譽稱號等晉升體系，在薪酬待遇、職工住房、發(fā)放津貼等方面解決職工后顧之憂， 為中醫(yī)藥企業(yè)引進人才、培育人才和留住人才奠定基礎。