鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及對策

張治坤

摘要：當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村畜禽健康養(yǎng)殖和防疫安全的關(guān)鍵是要構(gòu)建完善的動(dòng)物防疫監(jiān)控體系、生物安全措施、質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)和政策宣傳引導(dǎo)及提升養(yǎng)殖主體的專業(yè)技能，堅(jiān)持多措并舉，策略并進(jìn)，管控好轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫和疫情穩(wěn)定，保障動(dòng)物生產(chǎn)及動(dòng)物衛(wèi)生安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；動(dòng)物防疫；工作措施；策略

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的重要性

1.1 保護(hù)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境與社會(huì)安全穩(wěn)定

動(dòng)物疫病重在防，養(yǎng)防結(jié)合，防控兼治，是保護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全的綜合措施，特別是人畜共患病在當(dāng)今物流流通順暢的大環(huán)境下，更易跨省跨區(qū)遠(yuǎn)距離越界傳染，市場交易的頻繁使得易感動(dòng)物間更易帶來安全隱患。

野生動(dòng)物的大力保護(hù)，使得野生動(dòng)物繁殖增量，造成了生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，時(shí)常發(fā)生野生動(dòng)物啃食人類勞作植物和食物，近距離接觸人類和家畜，有可能將病毒傳播給人類及農(nóng)戶飼養(yǎng)的家畜，所以對野生動(dòng)物管控不好不僅會(huì)給人群帶來危害，更會(huì)給社會(huì)帶來不良影響[1]。

目前，養(yǎng)殖行情價(jià)格處于低迷期，特別是生豬價(jià)格行情出現(xiàn)嚴(yán)重的下滑，養(yǎng)殖戶都處于虧本狀態(tài)。為了減少養(yǎng)殖成本，有些養(yǎng)殖戶省去了應(yīng)免病種疫苗的接種，從而增加了養(yǎng)殖生產(chǎn)和疫病防控風(fēng)險(xiǎn)，加劇了安全生產(chǎn)不穩(wěn)定性的發(fā)生和對安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)。

1.2 促進(jìn)人民群眾生活水平提升

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物健康防護(hù)措施，直接關(guān)系到居民生活品質(zhì)的提高。養(yǎng)殖是大部分農(nóng)戶的生計(jì)來源，保障養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全是動(dòng)物疫病防控的重大課題，對改善鄉(xiāng)村的就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，提升農(nóng)村的生活品質(zhì)和健康水平，增強(qiáng)農(nóng)民的滿意度和幸福感，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起著技術(shù)支撐作用。

1.3 保護(hù)農(nóng)村養(yǎng)殖健康生產(chǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控是基層一線工作，守護(hù)好這一領(lǐng)域，就是守護(hù)了“三農(nóng)”工作。畜禽養(yǎng)殖作為農(nóng)村增收的重要經(jīng)濟(jì)渠道，任何一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常而未及時(shí)采取措施應(yīng)對，都會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)鏈的脫節(jié)或整個(gè)生產(chǎn)終止，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。要始終把動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制擺在首位，以高度的政治責(zé)任感和敏銳感踐行職責(zé)，要始終把農(nóng)戶的利益放在當(dāng)前，維護(hù)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展。養(yǎng)殖強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)，防控好則疫病少，隱患少則風(fēng)險(xiǎn)少，要強(qiáng)化對疫病的監(jiān)控、預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)測，增進(jìn)動(dòng)物防疫技能與服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村農(nóng)戶養(yǎng)殖穩(wěn)定生產(chǎn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的主要內(nèi)容

2.1 重大動(dòng)物疫病防控

按照政府保免疫密度和保免疫質(zhì)量及第一責(zé)任人的工作機(jī)制，做好重大動(dòng)物疫病防控工作，全面落實(shí)以免疫為主的綜合防控措施，防止發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

2.2 動(dòng)物免疫

全面落實(shí)春秋兩季集中免疫工作措施，并對春秋兩季集中免疫期間不能免疫的病、孕、幼畜禽及新填欄畜禽及時(shí)做好補(bǔ)免工作，做到應(yīng)免盡免、不留空當(dāng)。實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）動(dòng)物防疫員有免疫臺(tái)賬、養(yǎng)殖戶有免疫檔案、畜禽有免疫證明、家畜有免疫耳標(biāo)，確保強(qiáng)制免疫工作到位，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

動(dòng)物強(qiáng)制病種免疫接種是防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作應(yīng)依據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖情況和季節(jié)性影響，制訂全年口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、豬瘟等強(qiáng)制免疫病種的免疫方案，確保動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種適時(shí)接種，并針對不同動(dòng)物采取相應(yīng)的接種方式，選擇最佳時(shí)機(jī)和疫苗劑量，避免出現(xiàn)免疫副反應(yīng)，確保免疫接種安全，減少疫病發(fā)生與傳播。貫徹落實(shí)國家動(dòng)物防疫改革措施，全面推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫病種“先打后補(bǔ)”惠農(nóng)政策實(shí)施。落實(shí)動(dòng)物免疫抗體監(jiān)測制度，對免疫接種后的動(dòng)物群體的免疫狀況實(shí)施監(jiān)測跟蹤，保障動(dòng)物群體的免疫抗體效果。

2.3 傳染性流行病學(xué)調(diào)查

為切實(shí)掌握口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、小反芻獸疫、豬瘟等傳染病的流行動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，開展傳染性流行病監(jiān)測及調(diào)查工作，掌握疫情動(dòng)態(tài)，做到早預(yù)警、早決策、早處置，有效防控傳染性疫病發(fā)生。

2.4 動(dòng)物檢疫

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫規(guī)程，規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫出證關(guān)，對檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，按規(guī)定依法進(jìn)行無害化處理。

動(dòng)物屠宰檢疫：按照生豬屠宰檢疫工作規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施入場物證查驗(yàn)、宰前檢查、同步檢疫等檢疫程序，對檢疫不合格的，按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

2.5 疫病預(yù)防監(jiān)測

加強(qiáng)對動(dòng)物疫病的監(jiān)管監(jiān)測是保障養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作者應(yīng)定時(shí)對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶及個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)行巡查監(jiān)管，及時(shí)掌控轄區(qū)內(nèi)牲畜健康狀態(tài)和養(yǎng)殖周邊疫情動(dòng)態(tài)，以手機(jī)微信等方式，構(gòu)建鎮(zhèn)—村—組—戶疫情信息資源監(jiān)控管網(wǎng)。強(qiáng)化村級動(dòng)物防疫員監(jiān)測任務(wù)，落實(shí)防疫責(zé)任，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽交易市場、散養(yǎng)畜禽的監(jiān)測，實(shí)行疫情報(bào)告制度，嚴(yán)防動(dòng)物疫情傳播[2]。

2.6 獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作者涵蓋獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，獸醫(yī)是確保動(dòng)物健康和維持養(yǎng)殖生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為養(yǎng)殖戶提供動(dòng)物保健包括對動(dòng)物疾病進(jìn)行診斷、治療、預(yù)防、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等，以及對動(dòng)物實(shí)施必要的手術(shù)治療和應(yīng)對突發(fā)醫(yī)療狀況的救援行動(dòng)，及時(shí)的獸醫(yī)援助服務(wù)能夠有效幫助農(nóng)戶解決養(yǎng)殖生產(chǎn)中的困難，降低養(yǎng)殖成本，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖技能和生產(chǎn)效率，更能有效提升動(dòng)物防疫工作水平。

2.7 養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生安全監(jiān)管

動(dòng)物防疫衛(wèi)生與環(huán)境安全是確保動(dòng)物的健康成長和養(yǎng)殖效率的重要環(huán)節(jié)。

2.7.1 養(yǎng)殖投入品衛(wèi)生安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作需為農(nóng)戶提供專業(yè)的養(yǎng)殖衛(wèi)生安全指導(dǎo)，涉及飲水、飼料等養(yǎng)殖投入品生物安全處理，保證動(dòng)物的健康和生產(chǎn)效率。

2.7.2 場地環(huán)境衛(wèi)生安全

清潔的衛(wèi)生環(huán)境能夠增強(qiáng)動(dòng)物的抵抗力，保證飼料免受環(huán)境污染，促進(jìn)生長發(fā)育，降低患病風(fēng)險(xiǎn)?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生工作須強(qiáng)化對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)察與指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖從業(yè)者確保養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，日常應(yīng)對動(dòng)物欄舍、用具等物資展開安全隱患排查，確保動(dòng)物公共衛(wèi)生安全。

2.7.3 病死動(dòng)物無害化處理

強(qiáng)化病死動(dòng)物無害處理是控制疾病傳播的根本，加大病死動(dòng)物和養(yǎng)殖廢棄物的監(jiān)管力度，指導(dǎo)養(yǎng)殖主體定期對養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行消殺，減少病菌和害蟲的滋生，降低疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，防止環(huán)境污染對養(yǎng)殖生產(chǎn)造成負(fù)面影響[3]。

2.8 防疫物資管理

落實(shí)防疫物資申報(bào)、審批、領(lǐng)用管理制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物庫存疫苗、消毒藥品、免疫器械、防護(hù)服、口罩手套等防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急工作。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

3.1 基本情況

棲鳳渡鎮(zhèn)地處蘇仙區(qū)北部，全鎮(zhèn)面積103.96 km2，人口6.2萬，下轄18個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，299個(gè)

村民小組，是全區(qū)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）66家，年出欄家畜30多萬頭、家禽21余萬羽。

3.2 防疫人員不足

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站合并到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，基層動(dòng)物防疫員按屬地管理原則就地工作，除動(dòng)物防疫工作外，還要統(tǒng)籌到鎮(zhèn)政府的其他工作中去，如駐村、防汛、新冠防疫、森林防火、護(hù)貧等中心工作，一崗多職現(xiàn)象嚴(yán)重，分散了動(dòng)物防疫工作人員的精力，擠占了動(dòng)物防疫空間，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作難以開展，給養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來安全隱患。一旦出現(xiàn)工作出現(xiàn)漏洞，疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，極易導(dǎo)致疫情傳播，影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展，給生產(chǎn)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 防疫監(jiān)測體系不健全

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作缺乏完備的動(dòng)物防疫監(jiān)測體系。不僅無專業(yè)人員配備，而且辦公用房、儀器設(shè)備更是缺失，監(jiān)測技術(shù)手段單一，監(jiān)測資金嚴(yán)重不足，工作開展困難重重。在監(jiān)測體系不全的情況下，僅依賴傳統(tǒng)的觀察和報(bào)告方式，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)測工作走流程，防疫監(jiān)測無保障。

3.4 養(yǎng)殖投入品監(jiān)管難以到位

受非洲豬瘟疫情影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展動(dòng)物防疫工作監(jiān)管排查時(shí)，不能進(jìn)場臨欄查看實(shí)況，獸藥飼料使用環(huán)節(jié)無法監(jiān)管到位。有些養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中為了防治動(dòng)物疫病、提升養(yǎng)殖效益，超量、亂用藥物的現(xiàn)象頻出，再加上忽視獸藥休藥期的限制，造成獸藥使用環(huán)節(jié)管理短板，增加了動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)。同樣養(yǎng)殖衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)管不能入場也成為管理瓶頸，這些現(xiàn)實(shí)問題也給動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來監(jiān)管層面的漏洞，監(jiān)管安全受到挑戰(zhàn)。

3.5 防疫人員培訓(xùn)不到位

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作中，顯著的問題是工作人員在培訓(xùn)方面的不足和整體素質(zhì)有待提升。因機(jī)構(gòu)改革所困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員未能接受應(yīng)有的專業(yè)培訓(xùn)，他們對疾病的預(yù)防、動(dòng)物健康管理以及防疫措施的新知識(shí)、新技術(shù)、新方法掌握不夠深入，對新的防疫信息傳遞使用率不高，與農(nóng)戶溝通的養(yǎng)殖信息量不足，影響動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和效率。有時(shí)會(huì)影響防疫工作中疫情判斷、管控手段以及協(xié)助農(nóng)戶改進(jìn)養(yǎng)殖條件時(shí)面臨困難，導(dǎo)致工作受到阻礙。新的技術(shù)理論灌注不足，個(gè)人知識(shí)面和人員素質(zhì)受到影響，導(dǎo)致工作缺乏執(zhí)行不力，影響工作成效。

3.6 動(dòng)物防疫宣傳教育力度不夠

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作中，村級動(dòng)員和宣傳教育環(huán)節(jié)顯示不夠。部分農(nóng)戶對動(dòng)物防疫的重要性缺乏足夠的理解，在動(dòng)物疫情的預(yù)防和控制方面缺乏必要的認(rèn)識(shí)和參與意愿。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的發(fā)生主要源于對動(dòng)物防疫宣傳教育的投入不夠、宣傳力度不大、宣傳方式過簡，沒有開展有效的社會(huì)宣傳教育活動(dòng)，沒有形成長效宣傳機(jī)制，缺乏宣傳引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)戶對動(dòng)物防疫工作的認(rèn)知不深、關(guān)注不夠，配合不力。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的措施與策略

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的工作責(zé)任制，強(qiáng)化屬地管理和管行業(yè)者管安全的防疫工作機(jī)制，制定動(dòng)物防疫方案，明確工作職責(zé)，抓實(shí)抓細(xì)基層動(dòng)物防疫工作。

4.2 建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)測網(wǎng)

以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為中心構(gòu)建一個(gè)全覆蓋的“鎮(zhèn)—村—組—村級防疫員”的防疫信息網(wǎng)，依托手機(jī)微信等現(xiàn)代通信方式，及時(shí)掌握了解動(dòng)物防疫情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫信息和數(shù)據(jù)共享，為動(dòng)物防疫工作開展提供技術(shù)支撐[4]，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)測監(jiān)控能力。定期組織動(dòng)物防疫監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

4.3 筑牢防疫安全“墻”

養(yǎng)殖場應(yīng)結(jié)合本場地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、防疫條件等建立合理的符合生產(chǎn)需要的人物生物安全防護(hù)體系，使養(yǎng)殖生產(chǎn)免受生物安全的威脅，保障養(yǎng)殖健康生產(chǎn)。

4.4 加強(qiáng)防疫工作管理

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的效率，加強(qiáng)行業(yè)業(yè)務(wù)工作管理是關(guān)鍵，法律法規(guī)是保障，制度規(guī)定是制約。一是要依法做好禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，確保重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定；二是做實(shí)春秋兩季動(dòng)物集中免疫工作，確保全鎮(zhèn)動(dòng)物免疫接種全覆蓋，保證畜禽群體抗體水平達(dá)標(biāo)；三是加強(qiáng)飼料獸藥等養(yǎng)殖投入品巡查監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)超量使用獸用藥品和違禁藥物使用行為，夯實(shí)獸藥休藥期機(jī)制，嚴(yán)監(jiān)獸藥殘留，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出產(chǎn)安全；四是督促養(yǎng)殖場戶嚴(yán)格履行養(yǎng)殖主體責(zé)任，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)生物衛(wèi)生安全；五是督導(dǎo)養(yǎng)殖主體做好養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案記錄，確保防疫數(shù)據(jù)溯源；六是加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化管控，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶不要隨意拋棄病害動(dòng)物，履行病死動(dòng)物處理報(bào)告制，確保養(yǎng)殖環(huán)境生物衛(wèi)生安全。

4.5 加大動(dòng)物防疫宣傳力度

動(dòng)物防疫宣傳在提升農(nóng)村動(dòng)物防疫效率方面扮演著關(guān)鍵角色，采取如廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)等信息平臺(tái)，打造多樣化的傳播渠道宣傳國家動(dòng)物防疫法律法規(guī)政策、動(dòng)物防疫知識(shí)、生物安全措施等，普及動(dòng)物防疫常識(shí)，倡導(dǎo)廣大群眾積極參與到動(dòng)物疫病防控中來，增強(qiáng)群眾對動(dòng)物防疫的了解和對動(dòng)物疫情防控的認(rèn)知[5]，達(dá)到群防群控，人人參與的目的，實(shí)現(xiàn)全民共治共防的良好社會(huì)氛圍。

4.6 強(qiáng)化動(dòng)物防疫培訓(xùn)

組織動(dòng)物防疫培訓(xùn)是提高動(dòng)物防疫工作人員技能和水平的強(qiáng)有力措施和技術(shù)手段，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)開闊工作視野，觸及防疫新領(lǐng)域，不斷吸取新知識(shí)新技術(shù)，有助熟練掌握動(dòng)物防疫新技能，提升基層動(dòng)物防疫工作技術(shù)水平。

4.7 構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

實(shí)施動(dòng)物防疫工作考核制度，調(diào)動(dòng)動(dòng)物防疫工作者的主動(dòng)性和積極性，對在動(dòng)物防疫工作作出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰，并作為年度評先評優(yōu)和晉級條件。

5 結(jié)語

在基層動(dòng)物防疫工作中，加強(qiáng)動(dòng)物防疫組織部署，夯實(shí)動(dòng)物防疫措施，強(qiáng)化動(dòng)物疫情監(jiān)測，普及動(dòng)物防疫知識(shí)，提升動(dòng)物防控水平等至關(guān)重要，這一系列措施是做好基層動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，只有不懈地堅(jiān)持預(yù)防為主的防疫原則，切實(shí)履行動(dòng)物防疫職責(zé)，才能做好基層一線動(dòng)物防疫工作，有效防止動(dòng)物疫病的發(fā)生及傳播，維護(hù)動(dòng)物防疫衛(wèi)生公共安全，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)健生產(chǎn)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展。

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