新時(shí)期基層動(dòng)物防疫中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

余定華 石富文

摘要：面對(duì)非洲豬瘟新的挑戰(zhàn)和機(jī)構(gòu)改革新的沖擊，先前的動(dòng)物防疫問題尚未根除，而新的問題又在不斷產(chǎn)生。如何較好地解決這些問題需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況不斷探索創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病穩(wěn)定控制。為此，與大家共同探討動(dòng)物防疫問題，達(dá)到共同學(xué)習(xí)提高的目的。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；問題；應(yīng)對(duì)措施

1 現(xiàn)狀

1.1 區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門存在的問題

1.1.1 “三權(quán)”下放削弱了區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的作為

機(jī)改后由于“三權(quán)”下放，區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門由自始至終的組織參與變成了單純的技術(shù)指導(dǎo)，一些成熟的防疫模式和有效方法被擱置。如曾經(jīng)行之有效的“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、技術(shù)人員包鄉(xiāng)”制度，“集中免疫前的大宣傳、大培訓(xùn)”制度，“免前、免中、免后督促檢查”制度等基本成為歷史。

1.1.2 動(dòng)物疫控中心名存實(shí)亡，專業(yè)化程度大大降低

防控自主性降低，工作受到拖延和節(jié)制。主要工作限于疫苗發(fā)放和抗體測(cè)定，其他工作被淡化。專業(yè)技術(shù)停滯不前，不適應(yīng)新時(shí)期疫病防控。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中存在的問題

（1）黨政未切實(shí)履行好職責(zé)，一是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的仍按“三權(quán)”歸縣時(shí)的模式開展工作，只做工作布置，不搞好組織工作；不解決人員、物資問題；不清楚具體工作開展情況；不督促工作有效開展。二是投入不足。片面地認(rèn)為中央補(bǔ)助資金就是防疫勞務(wù)支出，自己不拿出資金搞防疫。這種以錢論事的做法，既無責(zé)任意識(shí)，也貽誤最佳防病時(shí)機(jī)；有的以“請(qǐng)?zhí)焯炝愎ぁ毙问街С龃寮?jí)防疫員工資，不考慮查漏補(bǔ)缺和常年性防疫，使動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制大打折扣。三是不做實(shí)事。發(fā)文、開會(huì)了事，只注重形式或面子上的東西，實(shí)際控制疫病無大的作為。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織不力，輕視畜牧業(yè)及其防疫工作。受傳統(tǒng)和世俗偏見，把畜牧業(yè)置于無關(guān)緊要地位。

（3）村社干部不如以前投入防控工作，其原因是原先給予的誤工補(bǔ)貼不復(fù)存在。

①不明白動(dòng)物防疫工作的特殊性[1]。由于大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)農(nóng)而不太懂得動(dòng)物防疫工作的特殊性，按自身專業(yè)規(guī)律搞防疫，造成無規(guī)劃、無實(shí)施意見、無總結(jié)報(bào)告的“三無”局面，實(shí)則防控工作處于半癱瘓狀態(tài)。②“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)，該力爭(zhēng)的不力爭(zhēng)。

1.3 大場(chǎng)防疫中存在的問題

1.3.1 監(jiān)管難度增大

自非洲豬瘟進(jìn)入以來，對(duì)規(guī)模場(chǎng)特別是較大規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)外宏觀管理，對(duì)場(chǎng)內(nèi)的免疫、消毒、無害化處理等真實(shí)問題只能憑匯報(bào)和查看記錄了解情況，所以看到的只是表面現(xiàn)象，并未對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行徹底解決。

1.3.2 動(dòng)物防疫條件仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

新建場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件有很大提高，但仍存在病死動(dòng)物生物安全處理區(qū)擺放不當(dāng)、設(shè)備簡(jiǎn)化等問題。舊場(chǎng)沒有大的改觀，設(shè)備老舊，仍然達(dá)不到管控疫情風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。

1.3.3 疫苗“先打后補(bǔ)”落實(shí)較差

年出欄1 000頭生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，每年2次自行檢測(cè)所需費(fèi)用較大，超過能得到的疫苗直補(bǔ)。

1.3.4 對(duì)免疫認(rèn)識(shí)仍有偏差

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為商品用動(dòng)物飼養(yǎng)周期短，只搞一免，不搞加免。有的干脆按散戶程序免疫。這樣都會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物抗體水平低，維持時(shí)間短，抗體水平達(dá)不到要求。

（2）出現(xiàn)2種錯(cuò)誤：同病種疫苗首免、二免、三免時(shí)間過短或過長(zhǎng)；不同種疫苗免疫間隔時(shí)間不當(dāng)。

2種錯(cuò)誤都有可能出現(xiàn)免疫記憶力降低和免疫抗體濃度降低等現(xiàn)象，抵御外毒侵襲能力不足。

（3）將2種或2種以上無交叉反應(yīng)的抗原同時(shí)接種，導(dǎo)致疫苗間互相干擾，機(jī)體對(duì)其中一種抗原的抗體應(yīng)答顯著降低。

（4）首免時(shí)間不合理，造成免疫失敗。如果母源抗體過高，疫苗抗原部分被中和，不足以刺激機(jī)體產(chǎn)生足夠的保護(hù)性抗體。反之母源抗體消失完后才免疫，空白期增長(zhǎng)，給病原微生物可乘之機(jī)而發(fā)病。

1.3.5 未做防控檔案

不做防控檔案。在接受檢查時(shí)，沒有詳細(xì)的防控檔案記錄，甚至謊稱損壞。檔案填寫混亂，前后不連續(xù)，內(nèi)容不全、邏輯性差，信息失真。

1.4 散戶防疫中存在的問題

1.4.1 免疫不全面

（1）免疫病種不齊。有的只免大中型動(dòng)物的豬牛羊而不免禽類，有的只免某1個(gè)或2個(gè)病種而不按要求免疫所有病種[2]。

（2）某些部位缺免。通過檢查中長(zhǎng)期免疫情況，發(fā)現(xiàn)2個(gè)問題：一是公路沿線等顯要位置免疫較好，而交通不便的免疫不全；二是拿來受檢查的較好，其他部位不好；養(yǎng)得多的免疫好，養(yǎng)得少的免疫不好。分析其原因是多方面的，可能與散養(yǎng)養(yǎng)殖戶的自覺性，以及政府宣傳工作不到位等有關(guān)。

1.4.2 “仔豬聯(lián)窩閹割免疫”退化

從前仔豬閹割大多由在職獸醫(yī)進(jìn)行，“仔豬聯(lián)窩閹割免疫”基本按正常規(guī)程進(jìn)行。但由于近年工作職責(zé)的轉(zhuǎn)變，在職獸醫(yī)很少參與閹割。而社會(huì)獸醫(yī)重視閹割費(fèi)，甚至有的只閹不免，仔豬、母豬均造成較長(zhǎng)免疫空白期，免疫空白期增長(zhǎng)，發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.4.3 月齡免疫日制度不落實(shí)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)劃歸政府后，部分人員抽（借）調(diào)到其他崗位，防疫工作人員不夠，缺乏精力落實(shí)月免疫日制度，所以新進(jìn)的、新產(chǎn)的、未免的存在漏免，零星發(fā)病極有可能。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門主動(dòng)作為

區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政密切配合協(xié)作，不計(jì)較誰主誰次，只要利于動(dòng)物防疫的事都要爭(zhēng)著做，而且要做實(shí)做好。

繼續(xù)貫徹“政府保密度、部門保質(zhì)量”方針。繼續(xù)推行好以下行之有效制度：

（1）集中免疫前的“大宣傳、大培訓(xùn)”制度。一是可以加大宣傳，提高干群認(rèn)識(shí)，激發(fā)參與熱情；二是對(duì)專業(yè)人員免前“充電”，提升專業(yè)技術(shù)水平。

（2）“免前有會(huì)議、免中有督導(dǎo)、免后有檢查總結(jié)”制度。這里要說明“免中有督導(dǎo)”，達(dá)州市達(dá)川區(qū)曾經(jīng)有很多經(jīng)驗(yàn)，如﹕領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明察暗訪、專家督導(dǎo)、包片督導(dǎo)等，都起到了較好作用。

（3）“免疫質(zhì)量跟蹤”制度。以抗體監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查為抓手，確保群體高密度，抗體高水平。

（4）堅(jiān)持動(dòng)物防疫集中“大消殺”[3]制度。動(dòng)物防疫集中“大消殺”具有兩個(gè)好處：一個(gè)是同時(shí)殺滅，效果更佳。“集中大消殺”能在同一時(shí)間內(nèi)更為徹底地殺滅大范圍的病原微生物。二是宣傳影響更大，讓更多的養(yǎng)殖戶和廣大群眾提升防疫意識(shí)。

2.2 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其單位要切實(shí)履職

2.2.1 政府要切實(shí)履行“三項(xiàng)職責(zé)”

（1）組織職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該對(duì)防疫工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，特別是在春、秋兩季和非常時(shí)期應(yīng)指派得力領(lǐng)導(dǎo)掛帥，要求駐村干部和村社干部必須到場(chǎng)，抓好管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫組織工作。在遇到較大問題時(shí)，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)要出面組織協(xié)調(diào)，讓獸醫(yī)人員安心搞防疫。

（2）監(jiān)督職責(zé)。一是要監(jiān)督畜牧獸醫(yī)部門防疫工作的質(zhì)量和效果，要學(xué)習(xí)其他地方好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促業(yè)務(wù)部門干真事、干實(shí)事；二是要監(jiān)督分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村社干部的工作情況，對(duì)不負(fù)責(zé)任者按規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（3）保障職責(zé)。地方黨政要力所能及為動(dòng)物防疫提供人力、物力、財(cái)力支持，確保動(dòng)物防疫工作不打折扣、不敷衍了事。

2.2.2 強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核

建議村干部及相關(guān)責(zé)任人績(jī)效掛鉤動(dòng)物防疫，評(píng)優(yōu)評(píng)先融入動(dòng)物疫病防控元素。

2.3 對(duì)大場(chǎng)實(shí)行規(guī)范化管理

2.3.1 動(dòng)物防疫條件合格

圈舍、場(chǎng)地等建設(shè)必須達(dá)到《動(dòng)物防疫條件審核辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并取得《動(dòng)物防疫合格證》。對(duì)建場(chǎng)的前、中、后期進(jìn)行指導(dǎo)，使其整體建設(shè)符合動(dòng)物防疫條件。結(jié)合環(huán)境治理對(duì)防疫條件不合要求的關(guān)停一批、改造一批，力所能及地為進(jìn)一步搞好防控創(chuàng)造必要條件。

2.3.2 建立健全相關(guān)制度

需建立《動(dòng)物免疫制度》《獸藥品管理制度》《消毒制度》《無害化處理制度》《動(dòng)物引進(jìn)制度》等制度，并堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行。

2.3.3 免疫程序切合實(shí)際

根據(jù)本場(chǎng)所飼養(yǎng)的動(dòng)物品種、當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情實(shí)際和強(qiáng)制免疫要求，制定合理的免疫程序，并認(rèn)真實(shí)施免疫，建立免疫檔案，在動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下佩戴免疫標(biāo)識(shí)。

2.3.4 登記準(zhǔn)確

應(yīng)設(shè)置獸藥（含預(yù)防用生物藥品）購進(jìn)登記表、動(dòng)物免疫登記表、獸藥使用登記表、圈舍、場(chǎng)地消毒記錄表、無害化處理記錄表、隔離觀察記錄表、動(dòng)物出欄或出售登記表等，并進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)確登記，各種登記必須保存2年以上。

2.3.5 專人監(jiān)控

轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（含大戶，具體指標(biāo)是：養(yǎng)豬500頭以上、牛100頭以上、羊300只以上、禽5 000只以上），要落實(shí)專人進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)，并有監(jiān)測(cè)記錄。

2.3.6 申報(bào)檢疫

一是在外地引進(jìn)畜禽時(shí)，必須申報(bào)審批，并指派檢疫員全程監(jiān)控；二是場(chǎng)內(nèi)畜禽出欄、出售時(shí)，必須提前申報(bào)，經(jīng)檢疫合格，憑《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》出欄、出售。

2.3.7 疫苗統(tǒng)管

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所需預(yù)防用生物藥品，必須在縣級(jí)及以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下購買，不得從非法渠道進(jìn)苗，并保存發(fā)票備查。

2.4 切實(shí)做好散戶防控

2.4.1 強(qiáng)化督促考核，確保密度質(zhì)量

把“政府保密度，部門保質(zhì)量”要求落到實(shí)處，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與，村組干部具體組織，給防疫工作打下基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員防控工作的督促考核，免疫之中要督促查看病種免齊否、操作規(guī)范否；二是采用現(xiàn)場(chǎng)和抽檢檢測(cè)相結(jié)合方式，杜絕免疫假事發(fā)生，確保免疫密度和質(zhì)量。

2.4.2 推行行之有效的幾項(xiàng)技術(shù)措施

（1）“仔豬聯(lián)窩閹割免疫”技術(shù)。即在閹割仔豬時(shí)分別對(duì)仔豬和母豬進(jìn)行豬瘟和口蹄疫免疫，有必要免豬繁殖與呼吸綜合征的間隔7～10 d后再對(duì)仔豬、母豬同時(shí)免疫高致病性豬藍(lán)耳病疫苗。其好處是：一是仔豬獲得母源抗體，減少了仔豬免疫空白期。若不實(shí)行仔豬聯(lián)窩閹割免疫，仔豬首免極不確定，上市后，還可能在市場(chǎng)補(bǔ)免，但未上市的豬只，若月免疫日不落實(shí)，可能要等到春秋才能接受集中免疫，這樣空白期較長(zhǎng)，容易感染傳染性疾病。而仔豬聯(lián)窩閹割免疫時(shí)間相對(duì)固定，恰恰彌補(bǔ)了以上問題；二是為加免創(chuàng)造了條件，一部分仔豬在仔豬聯(lián)窩閹割免疫中形成了首免，春秋兩季免疫時(shí)就形成了加免；三是基本保障了母豬2～3免/年。若按母豬2～2.5胎次/年，基本達(dá)到了2～3次/年免疫，與大場(chǎng)免疫不相上下，效果應(yīng)該不成問題。

（2）推行月免疫日制度。在每個(gè)自然村在每月固定1～2 d作為該村的動(dòng)物免疫日期，由防疫人員到村到戶對(duì)需要進(jìn)行補(bǔ)免和加免的生豬進(jìn)行免疫。好處：對(duì)新進(jìn)的、新產(chǎn)的、上次未免的不漏免，促進(jìn)免疫密度達(dá)到動(dòng)態(tài)100%。同時(shí)又能及時(shí)掌握進(jìn)出變化，利于工作開展。月免疫日制度是促進(jìn)常年性免疫的重要措施，對(duì)減少免疫空白期、促進(jìn)免疫抗體高水平效果明顯。

（3）推行散戶加強(qiáng)免疫。有些疫苗在完成基礎(chǔ)免疫之后，無需加強(qiáng)免疫，即可以獲得穩(wěn)定的長(zhǎng)期保護(hù)效果。但有些疫苗完成基礎(chǔ)免疫后，免疫力維持一段時(shí)間便逐漸衰減，重新成為疾病的易感者，此時(shí)便需要再次接種加強(qiáng)劑免疫，使機(jī)體重新獲得免疫力。進(jìn)行二免后，抗體水平基本能達(dá)80%以上，有效抵御重大動(dòng)物疫病侵襲能力顯著增強(qiáng)。

2.5 防止外來疫病

防止外來疫病傳入的關(guān)鍵是防止亂購亂引。首先提倡自繁自養(yǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)根據(jù)飼養(yǎng)量和出欄量合理飼養(yǎng)公母畜禽，不從外引進(jìn)。養(yǎng)殖場(chǎng)必須引進(jìn)種畜禽時(shí)，要在獸醫(yī)或動(dòng)物檢疫員指導(dǎo)下進(jìn)行。其次是引進(jìn)時(shí)要查看重大動(dòng)物疫病和一些人畜共患病的免疫情況并索要抗體監(jiān)測(cè)報(bào)告。再次引進(jìn)后必須隔離觀察，對(duì)于種用動(dòng)物建議做血清監(jiān)測(cè)。

2.6 做好無害化處理

2.6.1 準(zhǔn)備

待專家提出撲殺意見并經(jīng)同意后，立即準(zhǔn)備生石灰、柴油、撲殺器械、消毒劑和防護(hù)用品等。

2.6.2 選址及挖坑

深埋的選址應(yīng)選擇地勢(shì)高燥，處于下風(fēng)向的地點(diǎn)。同時(shí)要遠(yuǎn)離學(xué)校、公共場(chǎng)所、居民住宅區(qū)、村莊、動(dòng)物飼養(yǎng)和屠宰場(chǎng)所、飲用水源地、河流等地區(qū)。視動(dòng)物種類和多少而定大小，深度要求2.5～3 m，尸平面離地1.5 m以上。

2.6.3 撲殺

一般采用高壓電擊撲殺法，操作中需注意安全。

2.6.4 運(yùn)輸

運(yùn)輸經(jīng)過路線撒上一層生石灰。尸體最好裝入塑料袋中，并在體面噴霧消毒劑。

2.6.5 焚燒

拋尸前尸底必須墊上厚厚的一層石灰，然后多墊柴草。焚燒時(shí)慢撒柴油，燃燒時(shí)間應(yīng)達(dá)到1 h左右。污染物一并焚燒。

2.6.6 填土

填土前在燒后尸平面再撒一層石灰。填土成中高邊低弧形，不宜壓得過實(shí)。上面可栽三葉草等凈化類植物。

2.6.7 立警戒標(biāo)識(shí)

對(duì)所有可能污染區(qū)域進(jìn)行一次徹底消毒。

參考文獻(xiàn)

[1] 張龍華.達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫情狀況分析及應(yīng)對(duì)措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2017（20）：12.

[2] 高波.芻議動(dòng)物防疫“集中大消殺[J].中國(guó)禽業(yè)導(dǎo)刊，2017（12）：36-38.

[3] 高波.破解達(dá)川區(qū)動(dòng)物疫病防控難題的思考[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2014（16）：12-13.