新時(shí)代黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力研究

徐成銘 王洛忠 王曉曄

摘?要：黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力已成為新時(shí)代國(guó)家基層社會(huì)治理的重要議題?；诨盍φ撘暯?，以全國(guó)第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例為研究對(duì)象，回答何種具體的運(yùn)作機(jī)制能使黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力主要表現(xiàn)在多元主體合作與治理效能提升兩個(gè)層面，相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制包括以搭建空間平臺(tái)來(lái)激活鄉(xiāng)村治理主體活力的場(chǎng)域再造機(jī)制、以打通邊界障礙來(lái)激活鄉(xiāng)村治理資源活力的資本整合機(jī)制以及以強(qiáng)化社區(qū)參與來(lái)激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生活力的慣習(xí)重塑機(jī)制，三大機(jī)制相互作用，共同形成對(duì)于黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力運(yùn)作機(jī)制的立體認(rèn)知。同時(shí)，機(jī)制的運(yùn)行也需要具備一系列條件要素，包括外部層面的問(wèn)題倒逼與政治推動(dòng)，內(nèi)部層面的主體協(xié)同與資源整合以及工具層面的技術(shù)賦能與制度保障。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號(hào)：D267.2;D422.6 ???????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2024）04-0001-12

一、問(wèn)題提出

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為推進(jìn)基層鄉(xiāng)村治理指明了方向。鄉(xiāng)村是黨的基層組織的重要陣地，黨組織在鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于激活鄉(xiāng)村治理活力具有重要意義。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這意味著鄉(xiāng)村治理活力的激活需要黨的引領(lǐng)，即黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理之間存在內(nèi)在的互動(dòng)邏輯，具有高度契合性。在此背景下，厘清新時(shí)代黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力背后的運(yùn)作機(jī)制與條件要素就顯得十分必要。

通過(guò)梳理相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界針對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的研究主要基于三種視角展開(kāi)。一是基于黨建視角，重點(diǎn)探討黨的政治建設(shè)及治理功能。黨作為鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者、農(nóng)民利益的代表者和農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，承擔(dān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的使命［1］，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平、深化農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮著重要作用［2］。二是基于鄉(xiāng)村治理視角，聚焦于黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系、機(jī)制與路徑等的探索。學(xué)界認(rèn)為社區(qū)黨建兼具“政治建設(shè)”與“社會(huì)建設(shè)”雙重性［3］，換言之，基層黨建與鄉(xiāng)村治理之間也存在特定的耦合機(jī)制，因此，有學(xué)者將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯歸納為“黨組織嵌入-弱化-再嵌入”［4］，認(rèn)為兩者在目標(biāo)、主體、內(nèi)容、制度等方面存在交叉與重疊，可以通過(guò)主體建設(shè)、組織嵌入與參與動(dòng)員等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新［5］。三是基于政黨治理視角，總結(jié)與提煉黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐模式，進(jìn)而抽象出一般化理論與概念，如耦合調(diào)適［6］、超行政治理［7］、屬性治理［8］等。

通過(guò)梳理相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理已經(jīng)得到了學(xué)界的充分重視，同時(shí)為后續(xù)的研究提供了借鑒與參考。那么，黨建引領(lǐng)可以從哪些層面激活鄉(xiāng)村治理活力？實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的運(yùn)作機(jī)制是什么？黨建引領(lǐng)又需要具備哪些條件來(lái)驅(qū)動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)？學(xué)界目前尚未給予系統(tǒng)回答，同時(shí)僅從上述三種視角，也很難把握黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的本質(zhì)內(nèi)核與運(yùn)作機(jī)制。這在客觀上要求必須切換研究視角，基于此，本文引入“活力論”視角，通過(guò)對(duì)“全國(guó)第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例”的分析來(lái)思考并嘗試回答上述問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）基層治理中鄉(xiāng)村治理的“活力論”視角

學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系中基層治理的概念與內(nèi)涵存在一定的伸縮空間［9］。基層作為整個(gè)國(guó)家治理體系的基石，有著直面社會(huì)人群的特點(diǎn)，基層治理也因此蘊(yùn)含了雙層含義：一是自上而下的場(chǎng)域化黨政統(tǒng)合治理;二是自下而上合法化的多主體自主治理［10］。二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。這不僅成為加強(qiáng)基層治理的重要抓手，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有重要意義，同時(shí)也反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)深度融入到基層社會(huì)治理體系中。而鄉(xiāng)村治理作為基層治理的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要課題。只有鄉(xiāng)村治理充滿活力，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的條件。

在鄉(xiāng)村治理的研究中，“秩序論”和“活力論”是兩種較為主流但彼此間存在一定邏輯張力的研究視角［11］?！爸刃蛘摗钡谋举|(zhì)是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)的平穩(wěn)有序，即鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展處于一種穩(wěn)定和均衡的狀態(tài)［12］。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者都將構(gòu)建良序合理的鄉(xiāng)村秩序視為提升鄉(xiāng)村治理效能的路徑指向［13］，提出要發(fā)揮政府與村民兩大主體的能動(dòng)性，通過(guò)強(qiáng)有力且完善的制度規(guī)則建設(shè)，輔以技術(shù)手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)［14］。相較于“秩序論”，“活力論”則更加強(qiáng)調(diào)活力是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，能夠整合特定場(chǎng)域中的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等多種要素［15］，是鄉(xiāng)村發(fā)展的生存力、發(fā)展力或再生力［16］。依據(jù)不同治理情境，活力的內(nèi)涵也有著不同的表征差異。李敢認(rèn)為鄉(xiāng)村活力的激活體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)地域各類特色資源的重新認(rèn)識(shí)與發(fā)掘，二是主體之間建構(gòu)信任、支持與協(xié)同合作的過(guò)程［17］。本研究參考這一概念，認(rèn)為公共管理視域下鄉(xiāng)村治理活力的激活主要體現(xiàn)在多元主體合作與治理效能提升兩個(gè)方面。

（二）黨建引領(lǐng)在激活鄉(xiāng)村治理活力過(guò)程中的角色與功能

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的角色扮演正逐步從動(dòng)員型黨組織、全能型黨組織、引領(lǐng)型黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型黨組織，目前正在向新時(shí)代統(tǒng)合型黨組織演變［18］。基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，扮演著思想引領(lǐng)者、發(fā)展帶頭者、組織協(xié)調(diào)者、權(quán)力監(jiān)督者等重要角色，是新時(shí)代激活鄉(xiāng)村治理活力最重要、最核心的領(lǐng)導(dǎo)力量。

黨建引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)激活鄉(xiāng)村治理活力的角色具有雙重理論基礎(chǔ)。一方面，黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力是組織力視角下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力與凝聚力的體現(xiàn)?；鶎狱h組織組織力作為一種網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)性能力，主要由中心力、內(nèi)環(huán)力、外環(huán)力三部分組成，涵蓋對(duì)內(nèi)組織動(dòng)員黨員、對(duì)外團(tuán)結(jié)凝聚村民群眾的能力，是激活鄉(xiāng)村治理活力而相互作用、相互影響的合力［19］。另一方面，從結(jié)構(gòu)化視角切入探討黨建引領(lǐng)的功能和作用。隨著新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的空間結(jié)構(gòu)不斷拓展，開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，要想通過(guò)黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力，就必須嵌入到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中［20］。例如，張緊跟等認(rèn)為黨建引領(lǐng)通過(guò)整合資源、價(jià)值引領(lǐng)、激活主體構(gòu)建共治格局實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村有效治理［21］。張雙雙等認(rèn)為黨建引領(lǐng)通過(guò)“自上而下”的生活化嵌入與“自下而上”的治理性吸納，調(diào)動(dòng)了村民的參與積極性，激活了鄉(xiāng)村治理活力［22］。從基層黨建與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系來(lái)看，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村基層黨組織如何將黨的政治思想、價(jià)值理念和組織原則嵌入到鄉(xiāng)村治理體系中，重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共價(jià)值以提升黨建引領(lǐng)的效能并激活鄉(xiāng)村治理的活力［23］。

（三）黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的運(yùn)作機(jī)制與條件要素識(shí)別

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，在理論層面黨建引領(lǐng)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，那么，應(yīng)該從哪些維度去構(gòu)建起黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的運(yùn)作機(jī)制與條件要素呢？這需要進(jìn)一步從更加具體的維度進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，本研究主張運(yùn)用“理論視角”與“田野資料”相結(jié)合的方式來(lái)予以識(shí)別，具體而言，機(jī)制層面，學(xué)界認(rèn)為機(jī)制是一種被不特定條件觸發(fā)的、容易識(shí)別的因果模式，對(duì)于現(xiàn)象可以起到闡釋作用［24］。為了更好地闡釋黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的運(yùn)作機(jī)制，本研究嘗試引入場(chǎng)域理論進(jìn)行論述與解讀。場(chǎng)域理論最早由社會(huì)學(xué)家布迪厄創(chuàng)立，用以分析社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象及問(wèn)題，近些年也被廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理、基層黨建等相關(guān)議題中?；趫?chǎng)域理論，本研究進(jìn)一步嘗試從場(chǎng)域、資本和慣習(xí)三個(gè)維度加以解讀。一是場(chǎng)域維度。鄉(xiāng)村治理活力的激活實(shí)際上是黨嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的實(shí)踐。鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域不僅是容納鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)、生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系的載體，同時(shí)也是政治權(quán)力活動(dòng)的重要平臺(tái)，兼具政治與社會(huì)的雙重屬性［25］。然而隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型加快，鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中互動(dòng)、博弈的各方力量出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性重組，鄉(xiāng)村治理主體并未有效發(fā)揮自身作用，場(chǎng)域內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)治理的真空狀態(tài)，致使鄉(xiāng)村治理陷入失靈與失序［26］。因此，黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的第一步，就是如何再造場(chǎng)域，使之重新煥發(fā)生機(jī)與活力。二是資本維度。資本要素是厘清鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中各行動(dòng)主體間關(guān)系邏輯的關(guān)鍵要素，也是黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的重要保障?；鶎狱h組織作為銜接國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，天然承擔(dān)著激活鄉(xiāng)村治理活力的職責(zé)。通過(guò)黨建引領(lǐng)可以將鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的資源、主體和行動(dòng)重新組織起來(lái)，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，從而使鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)作更加順暢［27］。三是慣習(xí)維度。慣習(xí)是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的重要行動(dòng)邏輯，也是場(chǎng)域塑造的結(jié)果，并長(zhǎng)期持久地指導(dǎo)行動(dòng)者的行為，集中表現(xiàn)為個(gè)體的參與意識(shí)與參與能力［28］。亞里士多德指出：“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的， 必須使全邦各個(gè)部分的人民都能參加而且懷抱著讓它存在著和延續(xù)的意愿。”因此，鄉(xiāng)村治理活力激活的落腳點(diǎn)就是如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理各主體的參與能力，培育鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。過(guò)往研究已識(shí)別出黨建引領(lǐng)在政治動(dòng)員、群眾動(dòng)員、能力提升等方面的作用以及成效。通過(guò)黨建引領(lǐng)為參與鄉(xiāng)村治理的多元主體提供穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)保障與主體再生產(chǎn)的支持動(dòng)力，引導(dǎo)帶動(dòng)場(chǎng)域中行動(dòng)主體轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)行動(dòng)主體的行為理性，培育良性慣習(xí)，為激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生活力創(chuàng)造條件。

與動(dòng)態(tài)化運(yùn)作機(jī)制相比，條件要素更多關(guān)注黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力所需具備的本質(zhì)屬性，亦即運(yùn)作機(jī)制得以可持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力要素支撐。這方面，過(guò)往研究給予諸多啟示：冉連等認(rèn)為治理困境與組織化回應(yīng)是黨建引領(lǐng)激活社區(qū)治理活力的重要因素［29］。蔡娟認(rèn)為資源整合與制度創(chuàng)新能夠放大黨建的引領(lǐng)效應(yīng)，激活基層治理活力［30］。豆書龍等認(rèn)為“認(rèn)同建構(gòu)、主體參與、技術(shù)平臺(tái)的搭建”是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興有效互動(dòng)的關(guān)鍵要素［31］。綜上，參考學(xué)界已有研究，本研究將從三個(gè)層面剖析黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的條件要素：一是外部要素，包括問(wèn)題倒逼與政治推動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響以及政府政策支持對(duì)黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的推動(dòng)作用;二是內(nèi)部要素，包括主體協(xié)同與資源整合，重點(diǎn)關(guān)注不同參與主體間的協(xié)同作用以及資源整合對(duì)黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)作用;三是工具要素，包括技術(shù)賦能與制度保障，技術(shù)賦能通過(guò)信息化、數(shù)字化、智慧化等手段，提升了鄉(xiāng)村治理的效能與效率，制度保障則確保了黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的有效運(yùn)行，二者有機(jī)結(jié)合有助于提高基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，更好滿足鄉(xiāng)村治理的多元需求，實(shí)現(xiàn)有效治理。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）方法選擇

研究問(wèn)題只有內(nèi)置于具有典型性與代表性的研究場(chǎng)域中，才能確保研究結(jié)論的可靠性與適用性，從而增強(qiáng)研究的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本研究采用多案例研究方法，理由如下：一方面，案例研究更加適用于對(duì)事物發(fā)展過(guò)程及機(jī)制邏輯進(jìn)行探究，有助于展示事物發(fā)展過(guò)程的整體性與動(dòng)態(tài)性;另一方面，相較于單案例研究，多案例研究可以對(duì)研究的問(wèn)題進(jìn)行更加生動(dòng)地、系統(tǒng)地分析，同時(shí)多案例研究也可以基于復(fù)制邏輯，得出更加穩(wěn)健、普適的研究結(jié)論。

（二）案例的收集與選取

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等有關(guān)部門面向全國(guó)開(kāi)展第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例征集活動(dòng)。本屆案例征集活動(dòng)以“堅(jiān)持以人民為中心，深化基層黨建創(chuàng)新”為主題，其主要內(nèi)容和范圍涉及農(nóng)村基層黨建、城市基層黨建、國(guó)有企業(yè)黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建、機(jī)關(guān)黨建等共8個(gè)子專題。根據(jù)規(guī)定，選送案例必須符合真實(shí)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性與典型性的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求案例必須主旨清晰、層次分明、資料翔實(shí)等。經(jīng)過(guò)網(wǎng)上展示、專家推薦、公示等環(huán)節(jié)，最后推薦出基層黨建創(chuàng)新最佳案例和優(yōu)秀案例共100個(gè)，其中“農(nóng)村基層黨建”子專題獲獎(jiǎng)案例共有15個(gè)（見(jiàn)表1），將其全部納入本研究的研究樣本。這些獲獎(jiǎng)案例充分展現(xiàn)了近年來(lái)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐成果、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，具有較高的權(quán)威性與代表性。同時(shí)，本研究綜合人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)公布的案例資料以及案例所在地區(qū)部門官網(wǎng)以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道等資料，共形成了約25萬(wàn)字的案例文本庫(kù)。

（三）數(shù)據(jù)編碼與分析

在數(shù)據(jù)分析階段，本研究借鑒扎根編碼形式，采用一階編碼與二階編碼（1storder／2ndorder）的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析方法，在研究團(tuán)隊(duì)就黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的運(yùn)作機(jī)制達(dá)成一致認(rèn)知后，進(jìn)行分階段、多次迭代編碼，從而產(chǎn)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)性分析結(jié)果。

第一步，對(duì)案例文本庫(kù)的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行篩選、歸納與提煉，形成一階編碼，包括創(chuàng)建技術(shù)空間、智慧黨建平臺(tái)、籌集發(fā)展資金等28個(gè)代表性標(biāo)簽。形成代表性標(biāo)簽后，本研究再對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行審核并進(jìn)行優(yōu)化、修正。第二步，在一階編碼的基礎(chǔ)上，將內(nèi)容近似的代表性標(biāo)簽聚合形成更為抽象化的概念，包括公共空間建構(gòu)、治理平臺(tái)搭建、多元主體合作等9個(gè)核心概念。第三步，將聚合后的核心概念納入對(duì)應(yīng)維度內(nèi)，尋找概念背后的邏輯關(guān)聯(lián)。同時(shí)借用Holsti提出的歸類一致性分析方法對(duì)編碼結(jié)果A進(jìn)行檢驗(yàn)。

A=4MT1+T2+T3+T4（1）

其中，M表示編碼人員的編碼一致數(shù)，T表示編碼人員各自的編碼數(shù)。經(jīng)計(jì)算得到歸類一致性指數(shù)為0.91，表明編碼結(jié)果具有較高的信效度，且編碼具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)解釋力。表2呈現(xiàn)由一階、二階編碼和總維度組成的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，歸納出黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的具體運(yùn)作機(jī)制。

四、案例分析與發(fā)現(xiàn)

（一）黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的現(xiàn)實(shí)表征

1.黨建引領(lǐng)深化多元主體合作。在現(xiàn)代社會(huì)，任何單一個(gè)體都無(wú)法獨(dú)自解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)的問(wèn)題，也無(wú)法去單獨(dú)主導(dǎo)一項(xiàng)特定的活動(dòng)或項(xiàng)目。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村黨組織通過(guò)吸納多元社會(huì)主體，縱向延伸治理鏈條、橫向整合主體職能，即通過(guò)打造一種“縱向到底、橫向到邊、點(diǎn)面結(jié)合”的黨建工作體系，確保各行動(dòng)主體成為鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的積極分子，盤活資源、主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村黨組織與多元主體的有效銜接。一是通過(guò)組織嵌入重塑縱向治理網(wǎng)絡(luò)。例如，貴州江口某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村（社區(qū)）黨支部+網(wǎng)格黨小組+黨員中心戶”自上而下的四級(jí)組織體系，搭建了黨組織、黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的縱向引領(lǐng)。二是通過(guò)政治吸納擴(kuò)張橫向治理網(wǎng)絡(luò)。例如，重慶市巴南區(qū)就先后通過(guò)吸收片區(qū)內(nèi)村、集體經(jīng)濟(jì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人以及黨員致富帶頭人、黨員“新鄉(xiāng)賢”為片區(qū)黨委成員，通過(guò)強(qiáng)村幫弱村、先進(jìn)帶后進(jìn)，推動(dòng)形成頭雁引領(lǐng)、強(qiáng)村幫帶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化黨建“互聯(lián)網(wǎng)”。三是依托黨建引領(lǐng)激活社會(huì)力量參與?！皢未颡?dú)斗繪不出善治藍(lán)圖，握指成拳才能放大治理效能?！崩?，安徽黃山積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)下村集體、企業(yè)和社會(huì)各界參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，可持續(xù)發(fā)展”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，先后與區(qū)“兩山銀行”和7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興公司、54家強(qiáng)村公司達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)單個(gè)主體向多元主體合作的轉(zhuǎn)化，激活了多元主體治理活力。

2.黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理效能。黨建引領(lǐng)對(duì)于鄉(xiāng)村治理效能的提升是多層次的、多方面的，具體表現(xiàn)為3個(gè)方面。一是基層黨建更有效率。從實(shí)踐效果看，基層黨組織通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念和方法技術(shù)，圍繞規(guī)范管理、能力提升、考核激勵(lì)等重要節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，極大增強(qiáng)了黨員的身份意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)與主人翁意識(shí)，真正培養(yǎng)造就了一支“人員合理、素質(zhì)優(yōu)良、分工明確、管理有效”的鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍。二是群眾參與更有深度。在推動(dòng)黨組織和黨員為民服務(wù)的同時(shí)，黨群干群關(guān)系更加密切了，群眾幸福感與獲得感明顯增強(qiáng)了。例如，重慶榮昌區(qū)通過(guò)“小院+”組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的思想教育、文體娛樂(lè)、普法宣傳等活動(dòng)，從正面引導(dǎo)群眾的價(jià)值取向和發(fā)展方向，創(chuàng)新推動(dòng)“三治融合”，讓群眾更自覺(jué)自愿地參與基層治理，獲得感、幸福感、安全感不斷提升，小院成為群眾熱愛(ài)的“幸福家園”。三是鄉(xiāng)村振興更有力度。通過(guò)黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理等層面均得到改進(jìn)，不僅為鄉(xiāng)村振興發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，還激活了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。例如，許家沖村通過(guò)支部引領(lǐng)、黨群發(fā)力，打造了“三峽茶文化民俗旅游村”。一方面引進(jìn)企業(yè)落戶，先后興辦項(xiàng)目13個(gè)、引入8家企業(yè)進(jìn)村發(fā)展，村民實(shí)現(xiàn)家門口進(jìn)廠務(wù)工;另一方面扶持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)黨員、群眾辦企業(yè)當(dāng)老板，組建土地股份合作社，全村有78戶村民乘上集體發(fā)展的“東風(fēng)”，許家沖村也從一個(gè)空殼移民村躍升為鄉(xiāng)村振興示范村。

（二）黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的運(yùn)作機(jī)制

1.場(chǎng)域再造機(jī)制：搭建空間平臺(tái)，激活鄉(xiāng)村治理主體活力。場(chǎng)域是一個(gè)體現(xiàn)變動(dòng)性與關(guān)系性的開(kāi)放性概念，其囊括了多個(gè)層次的行動(dòng)主體，同時(shí)也暗藏著行動(dòng)過(guò)程中多元主體的互嵌互構(gòu)［32］。作為黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的邏輯起點(diǎn)，場(chǎng)域再造的核心要義就是如何激活鄉(xiāng)村治理的主體活力。一是建構(gòu)公共空間。公共空間建構(gòu)就是鄉(xiāng)村治理主體間關(guān)系重組，通過(guò)黨建引領(lǐng)將原本僅作為物質(zhì)存在的鄉(xiāng)村公共空間逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵捳Z(yǔ)空間與關(guān)系建構(gòu)的抽象空間［33］，逐漸構(gòu)建起包括社會(huì)空間、技術(shù)空間、文化空間等類型在內(nèi)的多元化空間陣地，形成一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域。通過(guò)優(yōu)化與協(xié)調(diào)多元主體間關(guān)系，形成合作治理新形態(tài)，為鄉(xiāng)村治理注入新的資源與活力。二是搭建鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。通過(guò)依托智慧黨建平臺(tái)、村莊議事會(huì)、黨員大會(huì)、村務(wù)公開(kāi)等線上線下治理平臺(tái)，為各主體參與鄉(xiāng)村治理、優(yōu)化公共服務(wù)提供平臺(tái)和陣地，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各治理主體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展輪值共建，相互協(xié)作，拓寬治理渠道，促進(jìn)各治理主體間的互相增權(quán)，整合其協(xié)作意愿［34］。例如，湖北許家沖村建設(shè)“村莊數(shù)字電視”“夷陵一家親”等數(shù)字治理平臺(tái)，村民可以隨時(shí)隨地查看村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，做到一目了然、心知肚明，極大激活了村民參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識(shí)。三是參與渠道的擴(kuò)展與暢通。對(duì)外暢通居民訴求的表達(dá)渠道，通過(guò)開(kāi)展村干部實(shí)地走訪調(diào)查活動(dòng)，傾聽(tīng)百姓的意見(jiàn)與訴求，了解民眾的生活狀況，并及時(shí)做出有效回應(yīng)與解答，以提高村民的生活滿意度。對(duì)內(nèi)暢通黨員干部的晉升渠道與完善制度建設(shè)，通過(guò)建立多樣化激勵(lì)機(jī)制，在加強(qiáng)村干部外部流動(dòng)的基礎(chǔ)上，暢通內(nèi)部晉升空間和渠道，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的工作熱情，使其積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè);通過(guò)豐富完善各項(xiàng)工作、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步明晰工作內(nèi)容與工作流程，加強(qiáng)新任干部的幫扶和培訓(xùn)工作，以提高黨員干部的政治素養(yǎng)和工作能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)和引領(lǐng)水平。

黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)域再造不僅在實(shí)體意義上維系、促進(jìn)著村民間的溝通與交流，更是通過(guò)以場(chǎng)域?yàn)檩d體上升到人情與情感的統(tǒng)一，形塑著鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中各主體的日常慣習(xí)行為，強(qiáng)化了各主體間的共同行動(dòng)理念和協(xié)作關(guān)聯(lián)意識(shí)，激活了鄉(xiāng)村治理的主體活力。

2.資本整合機(jī)制：打通邊界障礙，激活鄉(xiāng)村治理資源活力。行動(dòng)者在某一場(chǎng)域空間內(nèi)的行動(dòng)，本質(zhì)上是多元行動(dòng)主體間各自所擁有的資本類型和數(shù)量的整合與優(yōu)化。從某種意義上來(lái)講，資本整合是貫穿整個(gè)鄉(xiāng)村治理的“元”問(wèn)題，也是黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的核心機(jī)制［35］。一方面，基層黨組織可以憑借其強(qiáng)大的號(hào)召力與組織力，充分利用自身掌握的政策資源與政策導(dǎo)向，優(yōu)化與整合鄉(xiāng)村治理資源配置，破除鄉(xiāng)村治理的邊界障礙，形成資源與需求在村莊層面的精準(zhǔn)對(duì)接，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)1+1>2的區(qū)域合作治理效果。例如，重慶巴南區(qū)推出“三單四定”項(xiàng)目，即設(shè)定資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”，每年年初，各成員單位把黨組織和黨員能夠提供的、用于開(kāi)展服務(wù)的各類資源以及需要解決的需求事項(xiàng)收集起來(lái)，在精準(zhǔn)對(duì)接的基礎(chǔ)上雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，并落實(shí)定人員、定目標(biāo)、定措施、定時(shí)限的“四定”舉措，確保鄉(xiāng)村治理的項(xiàng)目有序推進(jìn)、按時(shí)保質(zhì)完成，進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。另一方面，黨建引領(lǐng)能夠起到把握方向、凝聚共識(shí)的作用，通過(guò)開(kāi)展多元主體合作進(jìn)而降低集體行動(dòng)的交易成本［36］，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中建構(gòu)起共建共治共享的多元治理格局。例如，安徽黃山區(qū)黨組織通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)操培訓(xùn)班，與區(qū)“兩山銀行”和7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興公司、54家強(qiáng)村公司進(jìn)行合作，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)下政府引導(dǎo)，村集體、企業(yè)和社會(huì)各界參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，可持續(xù)發(fā)展”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

黨建引領(lǐng)不是抽象的，而是具體的，體現(xiàn)并落實(shí)在鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)與全過(guò)程，通過(guò)整合鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的各類資本，打通邊界障礙，實(shí)現(xiàn)各方資源優(yōu)化配置，激活了場(chǎng)域中資本運(yùn)行的活力，使得場(chǎng)域中各類資本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和總體增值，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理中的活性元素。

3.慣習(xí)重塑機(jī)制：強(qiáng)化社區(qū)參與，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生活力。布迪厄認(rèn)為慣習(xí)是個(gè)人或群體在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所生成的不同感知、評(píng)價(jià)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)踐與表征之間來(lái)回轉(zhuǎn)換，通過(guò)個(gè)人或群體的實(shí)踐而生成，又影響著個(gè)人或群體的實(shí)踐，最終通過(guò)身體性的動(dòng)作行為體現(xiàn)出來(lái)［37］。慣習(xí)重塑的功能就在于通過(guò)理念創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)參與等手段，調(diào)動(dòng)村民、黨員干部等主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，進(jìn)而激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性活力，繁榮鄉(xiāng)村公共事務(wù)。一是創(chuàng)新治理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力。新時(shí)代背景下，“理念創(chuàng)新”是鄉(xiāng)村黨組織激活鄉(xiāng)村治理活力的努力方向之一，面對(duì)新時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，鄉(xiāng)村黨組織必須應(yīng)注重從“理念創(chuàng)新”出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村治理實(shí)際需要，思考產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明等工作的新方式，并以法治建設(shè)為指導(dǎo)，保證村民參與、民主協(xié)商等落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)民主精神的新滲透和新發(fā)揚(yáng)，以創(chuàng)新的治理理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。二是優(yōu)化工作隊(duì)伍。黨建引領(lǐng)依托政黨權(quán)威，通過(guò)政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、監(jiān)管考核等手段，將政黨價(jià)值、共同體情感等融入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，不斷引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變自身觀念，提升工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)與協(xié)同能力，促使其行為方式與行動(dòng)規(guī)則發(fā)生良性轉(zhuǎn)變。例如，湖南省龍山縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村干部能力提升工程，通過(guò)推行“三單五制”，強(qiáng)化干部培訓(xùn)與監(jiān)管，嚴(yán)把村（社區(qū)）干部隊(duì)伍“入口”，暢通“出口”，村莊干部作風(fēng)得到極大轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)、治理能力都得到顯著提升。三是深化社區(qū)參與。社區(qū)參與是指村民等各主體為了提升鄉(xiāng)村治理效能而影響場(chǎng)域中共同事務(wù)、公共利益的行為與過(guò)程， 是激活鄉(xiāng)村治理活力的重要表征。通過(guò)發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和村級(jí)鄉(xiāng)賢能人的帶動(dòng)效應(yīng)，逐步形成“鎮(zhèn)村干部+黨員+鄉(xiāng)賢+村民”的多方協(xié)作氛圍。所形成的社會(huì)資本，可以為各行動(dòng)主體塑造一種相互認(rèn)同的合作框架，幫助其突破經(jīng)驗(yàn)與資源上的束縛，培育與重塑良性慣習(xí)，最終促使鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)主體由原來(lái)的被動(dòng)參與的“冷漠者”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與的“主人翁”，不斷提升自身的認(rèn)同感與歸屬感。例如，福建省福清以打造朱子草堂、鄉(xiāng)風(fēng)館等文化陣地為抓手，通過(guò)積極弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，喚醒村民的共同回憶，潛移默化的影響村民的生產(chǎn)生活及村莊建設(shè)，增強(qiáng)集體認(rèn)同感，進(jìn)而激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

慣習(xí)行為的改變有助于促使各主體更加積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)服務(wù)的享受者向提供者的角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低鄉(xiāng)村治理成本，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力正逐漸形成。

（三）黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的條件要素

1.外在驅(qū)動(dòng)：?jiǎn)栴}倒逼與政治推動(dòng)?！靶轮贫戎髁x”認(rèn)為制度變遷或制度創(chuàng)新的動(dòng)力源于對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)以及關(guān)鍵決策力量的推動(dòng)，這為理解黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的外部驅(qū)動(dòng)力量提供了重要理論指導(dǎo)?？傮w來(lái)看，問(wèn)題倒逼與政治推動(dòng)是催生黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的兩大主要?jiǎng)右?。其一，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的解決呼喚黨建引領(lǐng)。隨著公共權(quán)力的下放與分散以及村委會(huì)定位不清晰和結(jié)構(gòu)不完善［38］，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理過(guò)程中多元主體間行動(dòng)邊界的模糊不清，經(jīng)常出現(xiàn)“九龍治水”甚至“十龍治水”亂象，進(jìn)而造成了鄉(xiāng)村治理資源被無(wú)序開(kāi)發(fā)或浪費(fèi)［39］。鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的高度模糊性與復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯出黨建引領(lǐng)的必要性，基層黨組織可以借助自身嚴(yán)密的組織體系，整合多元行動(dòng)主體力量，集聚分散無(wú)序的鄉(xiāng)村治理資源，將碎片化的鄉(xiāng)村治理體系納入鄉(xiāng)村治理共同體，破解鄉(xiāng)村治理難題的同時(shí)，構(gòu)建良性的社會(huì)治理格局。其二，政治推動(dòng)是對(duì)治理問(wèn)題識(shí)別后進(jìn)行治理行為策略的選擇。一方面是自下而上的村民需求推動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，我國(guó)廣大農(nóng)民群體的需求也發(fā)生了深刻變化，他們不僅追求更高的生活質(zhì)量，并且希望參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。這些訴求寄希望于黨的引領(lǐng)帶動(dòng)，不斷發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)中心工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力。另一方面是自上而下的行動(dòng)部署。黨的十九大從國(guó)家戰(zhàn)略的高度提出了鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村有效治理作為鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)。在此后歷年中央一號(hào)文件以及黨的重要會(huì)議均對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理做出重要部署。強(qiáng)大的政治推動(dòng)力促使著基層黨組織堅(jiān)決貫徹執(zhí)行自上而下傳達(dá)下來(lái)的政治任務(wù)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃、方案試點(diǎn)等方式，激活鄉(xiāng)村治理活力，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.內(nèi)在軸心：主體協(xié)同與資源整合。主體協(xié)同與資源整合是黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的兩個(gè)關(guān)鍵條件，兩者相輔相成，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力與組織力。問(wèn)題倒逼與政治推動(dòng)為基層黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理體系提供了前提，而內(nèi)在軸心的驅(qū)動(dòng)則為激活鄉(xiāng)村治理活力提供了內(nèi)部源動(dòng)力。以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理主體，通過(guò)橫向與縱向的吸納與拓展，強(qiáng)化了黨組織與多元主體的聯(lián)系，整合了鄉(xiāng)村治理資源，提高了治理能力與水平，為激活鄉(xiāng)村治理活力奠定了基礎(chǔ)。一方面，主體協(xié)同有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)的行動(dòng)力。黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力是一個(gè)既相互協(xié)調(diào)又統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，并不是單純依靠某一個(gè)體力量就能實(shí)現(xiàn)的，它離不開(kāi)黨組織強(qiáng)大的組織動(dòng)員力與其他多元主體的協(xié)同參與。橫向維度，基層黨組織通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入的方式將具有共同價(jià)值目標(biāo)且可以調(diào)動(dòng)的多元主體和協(xié)同共治的優(yōu)勢(shì)整合到一起，為基層黨組織聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村治理多主體提供基礎(chǔ)，也為多元主體協(xié)同共治提供可行性?？v向維度，在實(shí)現(xiàn)橫向一體化實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的前提下，為激活各方主體自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政治引領(lǐng)的方式提高思想意識(shí)的高度，建立引領(lǐng)機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理多元主體能夠自覺(jué)采取符合公共利益的合作行為，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)激活鄉(xiāng)村治理的目的。另一方面，資源整合有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)的戰(zhàn)斗力。資源是黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的物質(zhì)稟賦。鄉(xiāng)村治理如欲達(dá)到善治狀態(tài)，理應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中內(nèi)外資源的發(fā)掘與整合，只有將分散資源加以整合、集中，才能實(shí)現(xiàn)治理資源的最優(yōu)配置和高效利用［40］，降低治理成本。同時(shí)資源整合也有助于增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力與服務(wù)能力，為激活鄉(xiāng)村治理活力提供足夠的支撐。

3.工具支撐：技術(shù)賦能與制度保障。治理工具作為社會(huì)治理的“利器”，決定著社會(huì)治理的行動(dòng)模式［41］。靈活的治理工具是自然科學(xué)原理與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，這不僅包括技術(shù)層面的各種數(shù)字化平臺(tái)與手段，也包括制度層面的各類政策、法規(guī)及管理?xiàng)l約。一方面，技術(shù)賦能提升了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量與水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出要：“積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，推進(jìn)智慧黨建。”數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)性、脫域性的特征可以幫助黨組織成員方便快捷地參與黨內(nèi)活動(dòng)，提高了工作效率，減少了交互成本，同時(shí)能夠更好地拓展黨建空間、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)、提升黨組織建設(shè)質(zhì)量。村民也可以通過(guò)數(shù)字黨建平臺(tái)實(shí)時(shí)了解黨務(wù)和村務(wù)，表達(dá)意見(jiàn)以及提交建議和訴求，以實(shí)現(xiàn)民情民意的精準(zhǔn)銜接，使基層黨組織牢牢占據(jù)思想引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)文化傳承和服務(wù)群眾的前沿陣地。另一方面，制度保障確保了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程的合法性與穩(wěn)定性。黨建引領(lǐng)工作正當(dāng)有序的開(kāi)展離不開(kāi)制度保障的支持，科學(xué)有效的黨建引領(lǐng)機(jī)制也是激活鄉(xiāng)村治理活力的重要保證。通過(guò)建立科學(xué)、規(guī)范的工作機(jī)制，基層黨組織可以有效協(xié)調(diào)治理主體之間關(guān)系，高效處理農(nóng)村公共事務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有序進(jìn)行。技術(shù)賦能與制度保障的有機(jī)結(jié)合成為黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的強(qiáng)大引擎，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理不斷向前邁進(jìn)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求和挑戰(zhàn)。同時(shí)，治理工具的選擇也要切實(shí)考慮鄉(xiāng)村治理中各參與主體的特性，并結(jié)合實(shí)踐中鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)域空間與資源稟賦進(jìn)行有針對(duì)性的靈活選擇。

五、結(jié)論與討論

本文基于活力論視角，探究黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的現(xiàn)實(shí)表征、運(yùn)作機(jī)制與條件要素。通過(guò)對(duì)全國(guó)第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)基層黨組織在多元主體合作與鄉(xiāng)村治理效能兩個(gè)層面均對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生激活效果。黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的具體運(yùn)作機(jī)制包括場(chǎng)域再造機(jī)制、資本整合機(jī)制和慣習(xí)重塑機(jī)制。其中，場(chǎng)域再造機(jī)制通過(guò)搭建載體平臺(tái)與建構(gòu)空間場(chǎng)域，拓寬多元主體參與鄉(xiāng)村治理的渠道，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)性與參與度，激活了鄉(xiāng)村治理的主體活力，形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力;資本整合機(jī)制通過(guò)盤活治理資源、為居民提供精準(zhǔn)化服務(wù)、開(kāi)展多元主體合作等措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中存量資本向增量資本的轉(zhuǎn)化，激活鄉(xiāng)村治理的資源活力，滿足了村民日益差異化、多樣化的服務(wù)訴求，為鄉(xiāng)村治理效能的提升創(chuàng)造了良好條件;慣習(xí)重塑機(jī)制是黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)治理理念的創(chuàng)新、工作隊(duì)伍的優(yōu)化等措施，調(diào)動(dòng)各主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域朝著預(yù)設(shè)目標(biāo)前進(jìn)，也促使著鄉(xiāng)村治理的重心由社區(qū)轉(zhuǎn)向村民，激活了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生活力。三大機(jī)制通過(guò)相互作用，共同形成對(duì)于黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力運(yùn)作機(jī)制的立體認(rèn)知。此外，運(yùn)作機(jī)制的可持續(xù)化運(yùn)行也需要基于一系列條件要素的支持，包括外部層面的問(wèn)題倒逼與政治推動(dòng)，內(nèi)部層面的主體協(xié)同與資源整合以及工具層面的技術(shù)賦能與制度保障?；谏鲜霭l(fā)現(xiàn)的理論框架可參見(jiàn)圖1。

作為一項(xiàng)探索性研究，本文可能在以下方面存在一些邊際貢獻(xiàn)。一方面，本研究建構(gòu)了黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的中觀分析視角。黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力不僅蘊(yùn)含著夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治邏輯，也是黨協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理秩序與活力，尋繹“共建共治共享”社會(huì)治理格局實(shí)踐邏輯的體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)掃清障礙、增添動(dòng)力。既有研究呈現(xiàn)出了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的某些特征和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但并未展現(xiàn)其全貌，本研究從中觀視角出發(fā)，基于活力論視角，將其置于更為廣泛的治理場(chǎng)域中進(jìn)行闡釋。研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是多重因素復(fù)合作用的結(jié)果，運(yùn)行機(jī)制回答了黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力“怎么做”的問(wèn)題，條件要素回答了黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力“需要什么”的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)表征則回答了“結(jié)果如何”的問(wèn)題，三個(gè)層面的內(nèi)容共同構(gòu)成了完整的邏輯鏈條與理論解釋框架。另一方面，本研究基于活力論視角借鑒扎根編碼形式完成了對(duì)黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的初步探索。本文依托全國(guó)第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例，從黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的整體性圖景中挖掘其內(nèi)在的現(xiàn)實(shí)表征、運(yùn)作機(jī)制與條件要素，希冀在打通微觀操作性價(jià)值與宏觀理論間作出一定嘗試。

此外，作為一項(xiàng)多案例研究，本研究并未試圖將我國(guó)黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的實(shí)踐簡(jiǎn)化為固定的路徑或模式，而是提供一種可供借鑒參考的現(xiàn)實(shí)方式。未來(lái)要形成更深層次認(rèn)知，還需要進(jìn)行不同維度、不同層次的分析，從而展現(xiàn)更為全面與系統(tǒng)的圖景。同時(shí)，本研究案例樣本可能相對(duì)較少，且資料多為二手資料，更多來(lái)源于官方網(wǎng)站、文獻(xiàn)以及網(wǎng)絡(luò)資料的收集，因此，數(shù)據(jù)資料的收集可能存在豐富性與廣度缺失的問(wèn)題。盡管存在以上不足，但本文旨在闡釋黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的運(yùn)作機(jī)制與要素條件，同時(shí)本文所選案例具有地域特色與成功經(jīng)驗(yàn)，且部分地方的經(jīng)驗(yàn)與模式已經(jīng)被推廣和借鑒，因此本文的研究結(jié)論在一定程度上仍然可以為黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理活力的相關(guān)研究提供一定的啟示。

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［38］?孫玉娟，孫浩然.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的時(shí)代契機(jī)、掣肘因素與行動(dòng)邏輯［J］.行政論壇，2021（05）：37-43.

［39］?丁亮，蔡婧.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：目標(biāo)定位、發(fā)展困境與推進(jìn)策略——第四屆中國(guó)縣域治理高層論壇會(huì)議綜述［J］.社會(huì)主義研究，2020（02）：166-172.

［40］?高強(qiáng)，徐瑩.從嵌入到融合：黨支部領(lǐng)辦合作社的鄉(xiāng)村治理邏輯——基于山東省沂源縣新康桔梗專業(yè)合作社的案例分析［J］.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（04）：83-95.

［41］?周超，毛勝根.社會(huì)治理工具的分類與型構(gòu)——基于社會(huì)治理靶向和行動(dòng)邏輯的分析［J］.社會(huì)科學(xué)，2020（10）：43-52.

Leading and Activating the Vitality of Rural Governance Through Party Building in the New Era

——Analysis of Sixth National Typical Cases of Innovation in the Grassroots Party Building

XU ChengmingWANG LuozhongWANG Xiaoye

（1.School of Government Management，Beijing Normal University，Beijing?100875;2.Urban and Rural Public Governance Center，Qingdao University，Qingdao，Shandong?266071，China）

Abstract：The study is referring to discusses “Party Building Leading the Activation of Rural Governance Vitality” as a significant topic of national grassroots social governance in the new era.It uses the sixth national grassroots Party building innovation cases as a research subject，aiming to understand how Party building activates rural governance vitality through specific operational mechanisms.The research discovers that Party building activates rural governance vitality mainly by facilitating cooperation among multiple entities and enhancing governance efficiency.This process involves creating spatial platforms to energize governance entities，integrating capital to overcome boundary barriers，and remolding customs to strengthen community participation.These mechanisms work together to form a comprehensive understanding of the operational mechanisms under Party leadership.Additionally，the effective operation of these mechanisms relies on a combination of external challenges and political drive， internal coordination and resource integration，as well as technological empowerment and institutional support at the tool level.This leads to the activation of vitality in rural governance under Party leadership.

Keywords：Party building leadership;rural revitalization;rural governance;operating mechanism

（責(zé)任編輯：董應(yīng)才）