基于農業(yè)強省視角的河南省農業(yè)綠色發(fā)展研究

喬宇鋒

摘? 要：河南省建設農業(yè)強省，實現(xiàn)農業(yè)綠色轉型發(fā)展，需重點解決耕地質量不高、約束激勵不足、科技創(chuàng)新能力不強、“大省小農”等一系列問題?；诤幽鲜∏楹唾Y源稟賦，河南省農業(yè)綠色發(fā)展應突出比較優(yōu)勢，重點發(fā)展特色農業(yè)，強化整體轉型改革，狠抓農業(yè)綠色科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色要素全覆蓋。

關鍵詞：河南省 綠色農業(yè) 農業(yè)強省 綠色科技創(chuàng)新

黨的二十大明確提出，“加快建設農業(yè)強國”。農業(yè)在國民經濟中具有基礎性地位，農業(yè)強國是建設社會主義現(xiàn)代化強國必須完成的歷史任務，對實現(xiàn)高質量發(fā)展、夯實國家安全、滿足人民社會需要，都具有決定性的作用。河南是我國重要的農業(yè)大省和糧食主產區(qū)，要立足農業(yè)高質量發(fā)展，加快從農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，構建綠色農業(yè)新發(fā)展格局。

河南省農業(yè)資源類型廣、農產品品種多、農產品總量大，具備了建設農業(yè)強省的基礎條件。但是河南省農業(yè)“大而不強”，與農業(yè)發(fā)達國家和國內先進地區(qū)相比仍存在較大的差距，主要表現(xiàn)在競爭力弱、科技支撐不足、綠色轉型緩慢等方面，特別是在新質生產力方面存在突出短板。從建設農業(yè)強省的視角看，綠色農業(yè)是河南省建設農業(yè)強省的根本出路，不斷推動農業(yè)發(fā)展方式向科技農業(yè)、綠色農業(yè)推進，提高綜合效益和整體競爭力，對河南省建設農業(yè)強省具有重大意義和時代價值。

一、綠色農業(yè)在建設農業(yè)強省中的時代價值

農業(yè)強國的基本內涵是農業(yè)強、農民富、農村美，體現(xiàn)在農業(yè)競爭力強、農業(yè)供給保障能力強、農業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、產業(yè)鏈延伸能力強。中國式農業(yè)強國應具備以下幾個特征：保障國家糧食安全、人與自然和諧共生、物質文明和精神文明相協(xié)調、人民群眾福利最大化。因此，農業(yè)強省是一個綜合的概念，從橫向看，要求農業(yè)強、農民富、農村美；從縱向看，要求具有較強的糧食安全保障能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力和科技創(chuàng)新能力。

（一）綠色農業(yè)是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的內在要求

習近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么要建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明以及如何推進生態(tài)文明建設等問題，對加快經濟社會全面綠色轉型具有重要的引導作用，是農業(yè)綠色發(fā)展的根本指導思想。

河南省人多地少，耕地質量總體等級低于全國平均水平，農業(yè)經營主要依賴資源消耗實現(xiàn)增長，導致農藥、化肥的使用量居高不下，大量化肥和農藥的投放導致土壤有機質銳減，不僅加劇了對生態(tài)環(huán)境的危害，也對食品安全和糧食安全構成了威脅。河南省農業(yè)綠色發(fā)展遵循和踐行“兩山”理念，提升農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源的匹配度，能夠為實現(xiàn)農業(yè)強省創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）綠色農業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑

全面推進鄉(xiāng)村振興既要有“產值”，也要有“顏值”。在經濟層面，要實現(xiàn)產業(yè)興旺和生活富裕；在生態(tài)層面，要實現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。農業(yè)綠色發(fā)展在本質上是農業(yè)促進新質生產力發(fā)展的過程，不僅能夠改善農村生態(tài)環(huán)境，也能夠為農業(yè)注入發(fā)展新動能。

農業(yè)綠色發(fā)展以綠色科技創(chuàng)新為先導，將綠色技術引入農業(yè)生產，不僅可以降低農業(yè)生產成本，還能夠提高農業(yè)生產效率，提升農產品質量，擴大綠色農產品供給，實現(xiàn)質量農業(yè)和品牌農業(yè)。通過對傳統(tǒng)農業(yè)進行數字化改造，打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈和綠色低碳循環(huán)農業(yè)體系，能夠減少農業(yè)廢棄物對農村生態(tài)環(huán)境的污染，降低農業(yè)能源消耗和碳排放，實現(xiàn)農民富裕和環(huán)境優(yōu)美的有機結合。

（三）綠色農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)“雙碳”目標的根本措施

農業(yè)在“雙碳”方面有其自身的特殊性，碳元素是農業(yè)生產中不可缺少的必要投入成分，但同時也成為農業(yè)碳排放的重要源頭。農業(yè)生產活動會產生大量的溫室氣體，使得農業(yè)成為重要的碳排放源；農業(yè)生產的生態(tài)特征又有明顯的碳匯作用，農作物、森林、草地通過光合作用可以進行生物固碳，通過改善農田管理、建設農林復合系統(tǒng)、人工植樹造林等方式形成碳匯，這是工業(yè)所不具備的優(yōu)勢，且農業(yè)這種生物的減排固碳方式成本更低、作用更大。

大力推動農業(yè)綠色發(fā)展，在保障國家糧食安全的前提下，通過化肥農藥的減量增效，提高農業(yè)資源利用效率，打造綠色低碳的農產品流通體系。從實現(xiàn)碳中和方面看，農業(yè)綠色發(fā)展可以優(yōu)化種養(yǎng)模式，通過綠色農業(yè)產業(yè)體系和生產方式，逐步提升土壤固碳和生物固碳能力，最終建立“碳匯”型農業(yè)生產體系。

二、河南省農業(yè)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，河南省積極推進農業(yè)綠色轉型，但在發(fā)展過程中始終面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一是農產品的質量和數量面臨雙提升的壓力，這意味著農業(yè)生產規(guī)模和開發(fā)強度還必須提高。二是河南省農業(yè)經營以小農戶為主，普遍存在規(guī)模小、效益低的問題，“大國小農”建設農業(yè)強國尚未有先例，河南省需要“摸著石頭過河”。

（一）農業(yè)耕地資源問題亟待破解

截至2023年底，河南省耕地面積為7530.07千公頃，較2010年減少了697.33千公頃。發(fā)展綠色農業(yè)必須做到穩(wěn)定耕地數量、提升耕地質量，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，科學利用土地資源，不斷提升耕地等級和有機質含量，才能提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，在保障國家糧食安全的同時提升經濟效益和生態(tài)效益。

耕地質量是阻礙河南省農業(yè)綠色發(fā)展的另一個因素。全國耕地質量平均等級為4.76，河南省耕地平均質量等級為4.41，低于全國平均水平。土壤有機質平均含量為18.9g/kg，低于全國24.4g/kg的平均水平；耕層平均厚度20.4cm，低于全國21.6cm的平均厚度。耕地面積減少，耕地質量不高，優(yōu)質耕地緊缺，成為河南省農業(yè)綠色發(fā)展亟待破解的問題。

（二）農業(yè)綠色技術創(chuàng)新亟待提升

發(fā)展綠色農業(yè)離不開綠色農業(yè)技術創(chuàng)新，只有綠色農業(yè)技術創(chuàng)新才能擦亮綠色農業(yè)的底色。河南省農業(yè)生產具有分散化種植、高復種耕作等特點，重用地輕養(yǎng)地、重無機輕有機。2023年，河南省全省氮肥使用量約為173萬噸，每公頃耕地使用量達230公斤，是全球平均水平的3倍，不僅造成土壤污染退化、農藥殘留超標，也導致了氮氧溫室氣體的大量排放。河南省農業(yè)亟需從資源消耗型向科技創(chuàng)新驅動型轉變，實現(xiàn)綠色低碳轉型。

河南省農業(yè)綠色發(fā)展存在綠色技術創(chuàng)新水平不高、原創(chuàng)性成果匱乏、關鍵技術“卡脖子”等問題。全省農業(yè)科技投入約占農業(yè)生產總值的0.7%，僅為全行業(yè)平均科技投入強度的1/3，遠低于發(fā)達國家農業(yè)科技投入2%-3%的水平。綠色農業(yè)技術創(chuàng)新不同于工業(yè)技術創(chuàng)新，在本質上具有公共品屬性，其創(chuàng)新活動面臨成本內部化和收益外部化的失衡問題。在農業(yè)強省的目標下，提升農業(yè)綠色科技創(chuàng)新水平，解決農業(yè)科技人才短缺，是河南省農業(yè)綠色發(fā)展的當務之急。

（三）綠色發(fā)展約束激勵機制亟待完善

農業(yè)綠色轉型發(fā)展，需要激發(fā)包括政府、市場、金融、科技等各類主體參與綠色農業(yè)的積極性，構建約束激勵機制。河南省地域廣闊，農業(yè)類型較多，目前的政策大多為宏觀層面的指導意見，可操作性不強，影響政策的執(zhí)行效果和效率。

農業(yè)綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不僅要求產業(yè)體系綠色化，也要求質量體系綠色化。河南省農業(yè)存在較大的差距，具體表現(xiàn)為：農業(yè)面源污染防控綜合標準偏低、農獸藥殘留標準和檢測方法與發(fā)達國家和地區(qū)相比還存在差距、針對農業(yè)污染物管控的質量標準欠缺等?！皬霓r田到餐桌”的綠色農產品質量監(jiān)管體系建設還處于初級階段，綠色農產品市場體系尚未建設到位，農民參與農業(yè)綠色轉型的內生動力不足。

三、河南省農業(yè)綠色發(fā)展的基本路徑

農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵是實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)增長和高質量增長，在建設農業(yè)強省的視角下，針對實踐中的痛點和難點，河南省農業(yè)綠色發(fā)展應著力在以下幾個方面取得突破。

（一）立足比較優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色農業(yè)的特色發(fā)展

河南省要實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，應積極吸納國內外一切先進經驗，用好后發(fā)優(yōu)勢。根據新結構經濟學的觀點，落后地區(qū)應根據資源稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟，利用后發(fā)優(yōu)勢取得更大的競爭力，取得更快的發(fā)展速度。農業(yè)綠色發(fā)展首先要認清楚河南省的農業(yè)資源要素稟賦特點和優(yōu)勢產業(yè)，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進技術和經營模式，以較短的時間實現(xiàn)高質量發(fā)展。

推進農業(yè)綠色發(fā)展需要明確兩個政策方向。一是完善農業(yè)區(qū)域分工格局。河南省各地農業(yè)資源稟賦差異較大，應進行差異化經營，宜糧則糧、宜畜則畜、宜經則經，在保障糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)的前提下，實現(xiàn)綠色農產品生產的區(qū)域化和專門化，促進形成一批具有規(guī)?；木G色農產品集群。二是增強優(yōu)勢農產品市場競爭力。以具有河南省地方特色的果蔬、中藥材、茶葉等農產品為重點，打造出具有高附加值的農業(yè)產業(yè)鏈，將特色資源轉換為競爭優(yōu)勢和經濟效益。

（二）強化整體改革，實現(xiàn)綠色農業(yè)的制度優(yōu)化

農業(yè)綠色發(fā)展是一場深刻的制度變革，從制度變遷的視角看，要進一步深化農村經濟制度改革，充分激活農業(yè)經營主體、農業(yè)生產要素和農業(yè)市場體系，用實打實的預期利潤驅動制度變遷，以綠色制度變遷引導農業(yè)綠色發(fā)展，推動農業(yè)經營主體主動參與綠色轉型發(fā)展。

一是深化重點領域改革，基于“大省小農”的省情，以小農戶為基礎，以家庭農場和農民專業(yè)合作社為核心，以涉農企業(yè)為重點，以農業(yè)社會化服務體系為支撐，打造復合式綠色農業(yè)產業(yè)體系。二是強化綠色轉型集成，注重政策之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同配合，使各部門出臺的綠色低碳轉型政策在取向上能夠協(xié)調一致，在實施過程中互相促進，在工作成效上同頻共振。三是注重綠色轉型發(fā)展經驗轉化，加強對各地在綠色發(fā)展方面的成果跟蹤，設立具有導向性作用的試驗點、試驗區(qū)，將各地的成功經驗及時進行推廣、普及。

（三）堅持大農業(yè)觀，實現(xiàn)綠色農業(yè)的整體推進

在農業(yè)強省的目標下，河南省農業(yè)綠色發(fā)展需要跳出農業(yè)看農業(yè)，“率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構”，在城鄉(xiāng)和工農關系的結構性轉換中實現(xiàn)農業(yè)的綠色增長。破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，將城市和農村、工業(yè)和農業(yè)作為一個整體對待，為農業(yè)綠色轉型發(fā)展提供良好的外部條件和基礎支撐。

以城帶鄉(xiāng)、以工促農，將工業(yè)和城市綠色發(fā)展的外溢效應轉換為農業(yè)和農村綠色發(fā)展的新動能。一是強化綠色要素驅動，構建綠色要素在城鄉(xiāng)自由流動、平等交換的體制機制，引導綠色資本向農業(yè)農村傾斜，導入外部優(yōu)質要素促進農業(yè)綠色發(fā)展。二是強化綠色經營驅動，農業(yè)綠色轉型既要將數字經濟引入農業(yè)發(fā)展，發(fā)展智慧農業(yè)、精準農業(yè)，也要引入全產業(yè)鏈的理念，形成綠色農產品產銷一體全產業(yè)鏈，還要引入標準化生產的理念，實現(xiàn)農產品生產環(huán)節(jié)可控、生產過程可追溯，為質量農業(yè)奠定基礎。三是強化先導產業(yè)驅動，利用現(xiàn)代工業(yè)技術為農產品加工業(yè)綠色轉型提質增效，發(fā)展與綠色農業(yè)相匹配的良種培育、農機制造等先導產業(yè)，完善現(xiàn)代化的綠色農業(yè)產業(yè)體系。

（四）狠抓科技驅動，實現(xiàn)綠色農業(yè)的要素升級

根據內在增長理論，農業(yè)增長最關鍵的是獲得并使用現(xiàn)代生產要素，農業(yè)綠色轉型應充分引入綠色科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才等現(xiàn)代生產要素。

從內生增長的視角看，建設農業(yè)強省、發(fā)展綠色農業(yè)，一是強化綠色科技創(chuàng)新，以形成新質生產力為導向，重點整合高校、科研院所、涉農企業(yè)和新型農業(yè)經營主體，打造多元協(xié)同的綠色農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。二是建設綠色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，以農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、特色村鎮(zhèn)為載體，引導科技、人才、資本、數據等各類生產要素聚集，通過供應鏈進一步帶動各類載體的輻射作用，讓綠色生產要素流向廣大農村。三是培育新型職業(yè)農民，既要提升小農戶的經營素質，也要積極引入城鎮(zhèn)人才，培育出一批懂綠色、會經營的高素質農民隊伍。

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（作者單位：河南省社會科學院）

責任編輯：張莉莉