科技創(chuàng)新助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

柳寧

莊浪縣將科技工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，深入實(shí)施“科技興縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技綜合實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)，取得了創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化、創(chuàng)新平臺(tái)逐漸形成、人才作用得到發(fā)揮和成果轉(zhuǎn)化效果明顯等成績。但總體上，莊浪縣科技創(chuàng)新發(fā)展的速度仍然相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新氛圍不足、科技創(chuàng)新投入不足和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等方面。

一、科技創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)分析

黨的二十大報(bào)告指出“完善科技創(chuàng)新體系”“統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”。莊浪縣堅(jiān)持把促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)科技創(chuàng)新擺在重要位置來謀劃、來落實(shí)，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激活創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新主體、提高創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新工作取得了一些成效。

（一）創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

莊浪縣成立了科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《莊浪縣深入推行科技特派員制度實(shí)施意見》《莊浪縣支持科技創(chuàng)新若干措施的實(shí)施意見》等政策性文件，為推進(jìn)科技創(chuàng)新工作提供了遵循和依據(jù)。莊浪縣財(cái)政局加大對(duì)科技創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)支持，為科技研發(fā)工作提供了資金保障。2023年縣財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)700多萬元，支持龍頭企業(yè)推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，在科技成果轉(zhuǎn)化、高層次人才引進(jìn)等方面制定實(shí)施一批新政策，培育創(chuàng)新主體等領(lǐng)域出臺(tái)了一批新舉措，充分激發(fā)了國家級(jí)星創(chuàng)天地、高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)與創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)宣傳推介，成功舉辦了平?jīng)鍪惺讓每萍汲晒官?，并在成果展上全面展示了莊浪縣科技創(chuàng)新成就。同時(shí)，組織津甘兩地科技特派員培訓(xùn)交流，科技工作者技術(shù)水平不斷提升。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)逐步建成

著力打造培育、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)三大平臺(tái)，積極培育科技企業(yè)孵化器，備案通過國家級(jí)星創(chuàng)天地1個(gè)、推薦省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)、技術(shù)創(chuàng)新中心1個(gè)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，把馬鈴薯、蘋果、紅牛等縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入平?jīng)鰢壹?jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃。積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建成了馬鈴薯霧培技術(shù)研究中心、科技研發(fā)中心和人才培訓(xùn)中心。同時(shí)，借助農(nóng)業(yè)科研院校的技術(shù)力量，創(chuàng)建了莊浪縣脫毒種薯繁育產(chǎn)學(xué)研人才培訓(xùn)基地、甘肅省馬鈴薯主食化種薯繁育基地、省級(jí)科普基地、市級(jí)科普示范基地等平臺(tái)，包括建成水洛馬鈴薯脫毒種薯繁育、朱店鎮(zhèn)北川果園、萬泉鎮(zhèn)霍李村蔬菜、通化鄉(xiāng)馬鈴薯原種繁育科技示范基地4個(gè)，組織申報(bào)了莊浪縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，整合莊浪縣農(nóng)業(yè)科技資源，對(duì)莊浪縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，順利通過省科技廳評(píng)審立項(xiàng)，在全省新批準(zhǔn)的6個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)里名列榜首。構(gòu)建了研發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用一體化的科技服務(wù)體系，對(duì)進(jìn)一步傳播科技知識(shí)、助力科技創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用。

（三）人才作用得到發(fā)揮

深入實(shí)施科技特派員制度，推動(dòng)科技特派員全覆蓋鄉(xiāng)村。開展院地合作，積極探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化與合作模式，馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提高。積極開展“三區(qū)”科技人才服務(wù)活動(dòng)，省市高層次人才走進(jìn)鄉(xiāng)村、深入田間地頭，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念扎根農(nóng)村，為莊浪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效注入了活力。

莊浪縣各類科技人才入庫560余人，2022年選派194名科技特派員到肉牛養(yǎng)殖、蘋果種植、種薯繁育等示范基地開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，按照莊浪縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，組建了紅牛養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣兩個(gè)科技特派員團(tuán)隊(duì)，開展科技創(chuàng)業(yè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、龍頭企業(yè)培育，專業(yè)合作社領(lǐng)辦、科技項(xiàng)目實(shí)施，科技成果轉(zhuǎn)化等方面開展科技指導(dǎo)與服務(wù)。省市科研院所和高等院校選派40名“三區(qū)”科技人才入村開展科技培訓(xùn)與指導(dǎo)，培育創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，科技示范村4個(gè)，科技示范戶396戶，構(gòu)建起科技人才指導(dǎo)、科技團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)、科技示范村帶動(dòng)的科技服務(wù)新格局。

（四）成果轉(zhuǎn)化效果明顯

不斷推進(jìn)技術(shù)交易合同認(rèn)定，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，曾獲省科技廳促成技術(shù)交易及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬元。促成甘肅省農(nóng)科院自主育成，擁有品種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的隴薯7號(hào)、隴薯10號(hào)授權(quán)莊浪縣隴源薯業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，承接高校院所科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化成效居全省前列。成功注冊(cè)了“莊薯”“紅眼窩”等商標(biāo)，“莊浪粉條”“莊浪馬鈴薯”和“莊浪蘋果”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“莊薯3號(hào)”獲得甘肅省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。深化協(xié)作交流，引進(jìn)了天津河西區(qū)蔬菜新品種、蘋果酵素產(chǎn)品研發(fā)與果肥加工等項(xiàng)目和技術(shù)，宏達(dá)淀粉等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從根本上解決了廢水污染頑疾，提取了生物蛋白，提高了企業(yè)效益，企業(yè)市場競爭力加強(qiáng)。

二、科技創(chuàng)新發(fā)展的困難與問題

雖然莊浪縣在科技創(chuàng)新方面取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍不濃

一些部門對(duì)科技創(chuàng)新工作重視還不夠，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的氛圍不濃，扶持力度不大，措施不精準(zhǔn)，科技投入、研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系沒有完全形成，產(chǎn)業(yè)融合度和集聚度有待進(jìn)一步提高。科技服務(wù)體系不健全，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，自主創(chuàng)新能力不足，新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣力度不大。特別是科技工作與相關(guān)職能部門工作交叉較多，但多數(shù)部門對(duì)科技工作重視不夠，配合不積極，協(xié)調(diào)溝通難度大，整體工作合力尚未形成。

（二）科技創(chuàng)新投入不足

縣級(jí)財(cái)政在科技創(chuàng)新方面的投入與政策要求相比還有一定差距，多元化、多渠道的科技金融投資體系尚未形成，企業(yè)自主科研資金投入不足。莊浪縣試驗(yàn)研究與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重在全省、全市比較靠后?？h域內(nèi)絕大部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕改造，重效益、輕研發(fā)，沒有固定的研發(fā)費(fèi)用投入，改造傳統(tǒng)工藝、更新技術(shù)產(chǎn)品意識(shí)不強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

科技型中小企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新基地相對(duì)不足，新技術(shù)研究開發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)處于空白狀態(tài)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)能力較弱，高新技術(shù)骨干企業(yè)和知名品牌少，目前僅1家高新技術(shù)企業(yè)。莊浪縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果不多。

三、科技創(chuàng)新助推莊浪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)莊浪縣在科技創(chuàng)新發(fā)展方面存在的困難與問題，從創(chuàng)新方向、有效投資、平臺(tái)建設(shè)和人才建設(shè)等五方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

（一）準(zhǔn)確把握創(chuàng)新方向

認(rèn)真落實(shí)國家和省、市科技工作會(huì)議精神，始終立足莊浪縣情實(shí)際，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)支持縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、馬鈴薯脫毒種薯繁育中心等科技孵化基地，著力發(fā)展好馬鈴薯、蘋果、紅牛等產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)，努力搶占科技競爭制高點(diǎn)。尤其要重視小麥、馬鈴薯等作物的種質(zhì)資源引進(jìn)利用及節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）持續(xù)加大有效投資

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于科技投入的有關(guān)政策規(guī)定，依法保障和落實(shí)科技投入，將科學(xué)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金納入財(cái)政預(yù)算并達(dá)到規(guī)定比例，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用。切實(shí)用好扶持資金，明確投資重點(diǎn)，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。建立科技創(chuàng)新投入體系，建立政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策，采取技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、基金引導(dǎo)投入、科技項(xiàng)目支持等措施，激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。

（三）不斷推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

著力提升科技園的質(zhì)量和檔次，進(jìn)一步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)，打造科創(chuàng)能力強(qiáng)的特色科技園。著力完善公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建匯集高校院所、大型企業(yè)和本地企業(yè)技術(shù)、人才等信息資源的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)合作、技術(shù)供求等信息互通共享。著力完善企業(yè)自主創(chuàng)新要素對(duì)接平臺(tái)，積極組織企業(yè)參加全國著名的科技合作盛會(huì)，不斷拓寬企業(yè)家視野，提高企業(yè)面對(duì)面對(duì)接成功率。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

著力建設(shè)人才引進(jìn)新模式，積極引進(jìn)企業(yè)或部門急需的高層次、高技能人才。要積極培育各行業(yè)領(lǐng)軍人才，在領(lǐng)軍人才的組織引領(lǐng)下組團(tuán)式發(fā)展，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，創(chuàng)新一批科技含量高的特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)成果，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的科技人才評(píng)價(jià)體系，為科技人才的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

（五）提升創(chuàng)新服務(wù)能力

明確政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、創(chuàng)新治理體系等方面的作用。完善科技權(quán)責(zé)清單及服務(wù)清單，依法確權(quán)、依法確責(zé)、依法制權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)科技政務(wù)管理高效透明。貫徹落實(shí)國家科技進(jìn)步法和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，提升科技依法治理能力。推進(jìn)科技計(jì)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效果，完善和提高科技項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和有效性。