觀察 在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進民生福祉

侯萬鋒

在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進民生福祉，對于在中國式現(xiàn)代化甘肅實踐中夯實共同富?；A(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實意義。今年甘肅省政府工作報告明確提出，要更大力度提升民生品質(zhì)。

落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。要以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為重點，堅持擴大就業(yè)和提高質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動與促進就業(yè)并舉，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，統(tǒng)籌實施好“三支一挾”“特崗教師”“西部計劃”等國家基層項目，支持未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員特別是殘疾人、零就業(yè)家庭成員的優(yōu)先扶持，加強公益性崗位托底安置，促進新就業(yè)群體穩(wěn)定發(fā)展。加大初創(chuàng)實體支持力度，完善落實場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策。錨定“技能甘肅”建設(shè)，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的“隴原工匠”，培育高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才隊伍。培育本土人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，引進國內(nèi)知名人力資源服務(wù)企業(yè)，建設(shè)有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

持續(xù)完善分配制度。以切實保障困難群體基本生活為底線，以增收富民為核心，更加注重改革的激勵作用，綜合運用薪資報酬、權(quán)利維護、評優(yōu)獎勵、職業(yè)發(fā)展、社會認同等多種激勵措施，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)富動力與活力，實現(xiàn)經(jīng)濟與居民收入同步增長的良性循環(huán)。要完善促進機會公平的制度機制，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，健全工資合理增長機制，拓展和創(chuàng)新收入分配方式。發(fā)揮好財政政策的兜底作用，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。規(guī)范收入分配秩序，健全規(guī)范財富積累機制。

優(yōu)化教育資源配置。不斷擴大教育資源供給、優(yōu)化教育資源配置，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校區(qū)域布局、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、教材課程體系，統(tǒng)籌推動教育整體規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、均衡與優(yōu)質(zhì)、改革與穩(wěn)定等協(xié)調(diào)共進。要推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實施學(xué)前教育保教質(zhì)量提升工程，加快補齊農(nóng)村、偏遠地區(qū)、民族地區(qū)以及城市新增人口集中地區(qū)學(xué)前教育普惠性資源的短板。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)化高中階段教育布局結(jié)構(gòu)，加強省級示范性高中建設(shè)，積極探索發(fā)展科技高中、人文高中等特色學(xué)校，促進普通高中多樣化發(fā)展。逐步擴大中高職貫通和五年一貫制培養(yǎng)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，構(gòu)建適應(yīng)“技能甘肅”建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快實施甘肅高等教育振興計劃，強化高水平大學(xué)建設(shè)，持續(xù)實施“雙一流”特色建設(shè)工程，引導(dǎo)全省高?？茖W(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展。加大民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源服務(wù)，擴大省級示范性普通高中民族班招生規(guī)模，加強民族院校和民族地區(qū)高?；A(chǔ)能力、學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

深化健康甘肅建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)療保障制度改革，積極發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購買作用，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，切實提升醫(yī)療保障服務(wù)能力，切實保障民生福祉。要以“健康甘肅”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮公立醫(yī)院公益性功能和主體地位，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，強化醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化建設(shè)布局和規(guī)范化管理。強化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加快建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣城醫(yī)共體，全面發(fā)展?？坡?lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，促進優(yōu)質(zhì)資源縱向流動。創(chuàng)新縣城內(nèi)醫(yī)防協(xié)同機制，同步規(guī)劃建設(shè)或改造社區(qū)（村級）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，探索上下貫通、多方協(xié)同的醫(yī)防融合服務(wù)模式。加快布局建設(shè)省級區(qū)域中醫(yī)（專科）醫(yī)療中心，做優(yōu)做強中醫(yī)特色優(yōu)勢?？疲七M中醫(yī)藥健康服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

健全社會保障體系。通過深化改革進一步完善基本保障制度，建立健全分層分類的救助制度體系，逐步縮小不同群體之間的基本保障待遇差距，增強制度公平性、可持續(xù)性以及對經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性，實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋。鼓勵靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，重點推動中小微企業(yè)員工、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險、失業(yè)保險。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金正常調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步拓寬“不見面”服務(wù)范圍，提升社保經(jīng)辦精確管理和精細化服務(wù)水平。

加快住房保障供給。加快完善住房市場體系和住房保障體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持“房住不炒”的定位，促進多部門協(xié)同與房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。完善“租購并舉”住房制度，培育專業(yè)化住房租賃市場主體，積極盤活存量住房資源，完善長租房政策，多渠道籌集市場租賃住房。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，重點解決好城鎮(zhèn)“雙困”家庭、新市民、青年人等群體的住房問題。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，重點改造地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程重點區(qū)域，攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，重點安排改造現(xiàn)有集中成片棚戶區(qū)。建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，鞏固農(nóng)村住房安全保障成果。

強化養(yǎng)老托育服務(wù)。持續(xù)提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量，堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)，打造銜接互通、功能互補的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善和落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)支持政策，支持養(yǎng)老機構(gòu)依法設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵企業(yè)和社會組織等參與養(yǎng)老服務(wù)，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。引導(dǎo)和支持職業(yè)院校加強育嬰員、托育師培養(yǎng)體系建設(shè)。