成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群對甘肅省發(fā)展的啟示

藺峰 劉亞從 蘆嘯 岳明英 盧瀟

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，對促進地方經(jīng)濟增長、增強競爭優(yōu)勢、加速技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強區(qū)域品牌影響力都具有重要意義。成都市、德陽市為“一五”“二五”及“三線建設(shè)”時期國家部署的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地之一。近年來，成都、德陽兩地堅持走同城化、集群化發(fā)展道路，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量累計突破6億千瓦，連續(xù)多年居世界第一，建成全球最大的太陽能硅料生產(chǎn)基地，太陽能電池片產(chǎn)能居全國第一，重型燃氣輪機等15項產(chǎn)品國內(nèi)市場占有保持第一，目前已發(fā)展成為全國高端能源裝備產(chǎn)業(yè)體系最完整、技術(shù)最先進的研發(fā)制造基地之一。成都市、德陽市與甘肅省的蘭州市、天水市有基本相同的“前世”，如今卻有截然不同的“今生”，學(xué)習(xí)借鑒德陽市高端能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，對甘肅省深入推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)國家級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群具有重要啟示意義。

一、成德集群概況

（一）發(fā)展歷程

成都、德陽工業(yè)體系始建于“一五”“二五”時期，國家在成都、德陽、自貢等地投資建設(shè)了一批重型機器、水電設(shè)備企業(yè)?！叭€”建設(shè)時期，又陸續(xù)新建遷建了一批與電力裝備相關(guān)的企業(yè)。自20世紀80年代起，通過不斷深化國有企業(yè)改革、兼并重組等方式整合優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了以成都為研發(fā)中心、德陽為制造基地的成德電力裝備產(chǎn)業(yè)體系。1992年8月，四川省人民政府批準設(shè)立了德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱德陽經(jīng)開區(qū)）。德陽經(jīng)開區(qū)成立后，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，確定了以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為載體的開放式管理模式，引入大量的相關(guān)配套企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)企業(yè)集聚度不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)業(yè)特色趨于鮮明，形成了以水電、火電、核電為主的電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。2010年6月，德陽經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，瞄準新型電力裝備市場，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，形成了“水火核風(fēng)光氣”六電并舉及氫能的全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造體系，成為我國高端新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。2022年11月，成都德陽高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群被工信部認定為全國先進制造業(yè)集群（以下簡稱成德集群），成為45個國家先進制造業(yè)集群之一。

（二）發(fā)展成果

近年來，成德集群在國家能源裝備制造版圖和國家能源安全戰(zhàn)略全局的地位持續(xù)提升，已成為全國三大動力設(shè)備制造基地之一。具備先進水電、清潔火電、高端核電、大功率風(fēng)電、燃氣和太陽能發(fā)電等領(lǐng)域設(shè)計、制造、試驗驗證、維修、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈能力，生產(chǎn)制造了全國60％的核電產(chǎn)品、50％的大型電站鑄鍛件、40％的水電和氣電機組、30％的火電機組、16％的風(fēng)電裝備、10％的太陽能電池片，相繼研制了白鶴灘百萬千瓦水電機組、F級50兆瓦重型燃氣輪機、新一代“人造太陽”等一批“國之重器”。從2011年，德陽規(guī)模以上裝備制造企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1018.6億元成為首個千億集群，到2022年，成德集群實現(xiàn)產(chǎn)值2300億元，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量累計突破6億千瓦時，連續(xù)多年居世界第一。成德集群集聚了東方電氣、國機重裝、通威集團等龍頭企業(yè)及3000余家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，其中通威集團憑借多年來在技術(shù)、市場的積累，結(jié)合上游高純晶硅和太陽能電池的協(xié)同優(yōu)勢，2022年全年組件出貨量進入全球前十名，客戶覆蓋國內(nèi)主要央國企發(fā)電集團及海外40余個國家與地區(qū)。據(jù)中國能源報和中國能源經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的《2023全球新能源企業(yè)500強競爭力報告》顯示，通威集團已邁進全球新能源企業(yè)排行榜前十。成都、德陽兩地集中了一大批能源投資、勘探設(shè)計、研發(fā)咨詢、工程建設(shè)、運營服務(wù)等實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)，組建創(chuàng)新平臺80余個，具備“水火核風(fēng)光氣氫”全產(chǎn)業(yè)體系研制能力，已基本形成“裝備+工程+投資+運營+服務(wù)”融合發(fā)展格局。

二、成德集群的先進經(jīng)驗

（一）聚焦政策引領(lǐng)，高標準謀劃

近年來，四川省先后出臺了《培育成德高端能源裝備集群實施方案》《支持加快建設(shè)世界級清潔能源裝備制造基地的若干政策》等政策文件20余項，以推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為發(fā)力點，以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，一手抓創(chuàng)新驅(qū)動，積極對接國家戰(zhàn)略科技力量和資源，建設(shè)德陽大學(xué)科技園，積極爭取國家級和省級高能級創(chuàng)新平臺，推動制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；一手突出企業(yè)培育，實施百億突破行動、“藍鯨倍增”行動、專精特新培育行動，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。

（二）聚焦國企改革，高效能推進

四川省不斷實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營，進一步推動釋放改革活力，增強企業(yè)發(fā)展動能，全面完成“僵尸企業(yè)”處置、社會職能剝離、歷史遺留問題掃尾等工作，使國有企業(yè)能夠聚焦主業(yè)、聚力發(fā)展、提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定出臺促進民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，支持民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。深入推進三項制度改革，省屬國企經(jīng)理層任期制和契約化管理完成率達100％，新聘任管理人員競爭上崗占比達到99.5％，實現(xiàn)績效考核全覆蓋，省屬國企集團層面配備外部董事48人，766戶子企業(yè)建立董事會、661戶實現(xiàn)“外大于內(nèi)”。

（三）聚焦“強鏈育群”，高起點培育

成德集群以建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群為目標，集合成都創(chuàng)新、德陽制造比較優(yōu)勢，共建協(xié)作平臺、共育產(chǎn)業(yè)集群。出臺《成都市實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動工作要點》聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，一區(qū)（市）縣一重點，依托一批集聚“鏈主”企業(yè)、匯聚高能級平臺、集中先進資源要素的主力產(chǎn)業(yè)園區(qū)（功能區(qū)），推動產(chǎn)業(yè)建圈強鏈落地落實。建立重大事項會商機制，常態(tài)化開展合作交流，研究謀劃集群發(fā)展合作方向、合作重點和行動計劃。成立集群發(fā)展促進組織，主導(dǎo)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃，積極搭建交流合作平臺，推動高端能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對接，推動調(diào)整存量、優(yōu)化增量，深化“頭部+配套”“研發(fā)+制造”“總部+基地”發(fā)展模式，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈前后端，打破地域限制，協(xié)同共建“飛地園區(qū)”，700余家成德企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套，德陽先后引進的川發(fā)龍蟒鋰電、欣旺達動力電池、東旭光電等百億級項目為成渝地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。

（四）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展

成德集群著力推動創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，依托各級各類創(chuàng)新平臺資源優(yōu)勢，加快集群內(nèi)部知識擴散和技術(shù)外溢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由個體創(chuàng)新向集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)依托自身資源潛力實施“裂變式創(chuàng)新”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸或突破，逐步孵化剝離成立子公司。通過首購首用、銷售獎勵、項目支持等政策激勵，打通“研發(fā)－工程化－產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以建設(shè)中國裝備科技城為統(tǒng)攬，與多家高校、科研院所、科技型企業(yè)的團隊簽訂合約，著力孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求。例如四川省發(fā)改委探索推進“創(chuàng)新平臺布局組建中引入賽馬機制”，組織開展四川省工程研究中心（賽馬制）組建工作。首次獲批建設(shè)的“四川省氫能制備及儲運技術(shù)工程研究中心”依托東方鍋爐技術(shù)研發(fā)及裝備制造基礎(chǔ)，與四川大學(xué)、天津大學(xué)、西南交通大學(xué)、華北電力大學(xué)、中科院贛江院等科研單位深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，面向氫能領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程建設(shè)需求，攻堅可再生能源綠色高效制氫和高密度儲運氫領(lǐng)域技術(shù)難題。同時深化改革人員引進機制，柔性引進中國第十一批青年千人教授、外聘技術(shù)專家，靈活高效推動氫能研發(fā)工作提質(zhì)增效。近3年來，成德集群攻克了424項關(guān)鍵核心技術(shù)，其中68項達到國際一流水平，21項填補國內(nèi)空白，131項重大技術(shù)裝備獲得國家、省首合（套）認定，創(chuàng)新能力大幅提升。

（五）聚焦數(shù)字轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)

成德集群聚焦數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，大力實施“三化改造”和“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”行動，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等先進技術(shù)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)重構(gòu)式創(chuàng)新、數(shù)字化賦能、智能化轉(zhuǎn)型。堅持以龍頭企業(yè)為牽引，積極開展集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計和底層驗證，突破核心部件裝配、大件加工等離散型企業(yè)數(shù)字化瓶頸，輸出行業(yè)共性解決方案和成熟數(shù)字化經(jīng)驗，通過“公有平臺+購買服務(wù)”模式降低中小企業(yè)一次性投入成本。成立德陽高端裝備智能制造創(chuàng)新中心，整合集聚創(chuàng)新資源，對接區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，為裝備制造企業(yè)提供智能制造咨詢與診斷、數(shù)字化工廠規(guī)劃與建設(shè)、智能裝備研發(fā)與驗證、智能產(chǎn)品設(shè)計與仿真等智能制造技術(shù)應(yīng)用服務(wù)和智能制造人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)。以東方汽輪機為例，通過集成高端數(shù)控加工設(shè)備、智能物流設(shè)備、智能檢測設(shè)備和生產(chǎn)管理系統(tǒng)，成功打造國內(nèi)首個汽輪機葉片加工無人車間及黑燈產(chǎn)線，并帶動建安機械等164戶配套企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、成德集群的經(jīng)驗啟示

成德地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化的成功發(fā)展離不開政府強有力的引導(dǎo)推動和企業(yè)不斷創(chuàng)新的體制機制改革。通過對成德集群發(fā)展與甘肅省裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的對比，經(jīng)過梳理總結(jié)，歸納出以下四點經(jīng)驗啟示：

（一）以市場化改革為重點，推進國有企業(yè)重組和優(yōu)化資源配置

立足省情實際，依托資源稟賦，堅持以企業(yè)為主體、市場化為手段，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，更加注重做強和做專，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。大力推進新型工業(yè)化，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，圍繞新材料、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序布局一批高技術(shù)、高成長性、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目。持續(xù)推動混合所有制改革，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)資源配置，通過優(yōu)化重組、強強聯(lián)合、破產(chǎn)重整、管理提升等多種方式，使資源效率、要素配置等更趨合理，國有企業(yè)現(xiàn)代化管理水平不斷提升。積極引導(dǎo)省屬企業(yè)、國有上市公司開展資本運作，通過增發(fā)、發(fā)行債券、并購、資產(chǎn)注入等多種方式，擴大上市公司規(guī)模和市值。

（二）圍繞主業(yè)“強鏈育群”，推進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

依托甘肅省蘭州、天水、白銀、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)等裝備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢較好的地區(qū)，堅持強鏈育群筑牢“生態(tài)圈”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、配套產(chǎn)業(yè)鏈條化。結(jié)合裝備制造優(yōu)勢領(lǐng)域，堅持“鏈主+配套”融通發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動存量企業(yè)技改擴能、增量企業(yè)加快壯大，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)雁陣，切實打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點，增強產(chǎn)業(yè)間協(xié)同配套能力，發(fā)揮上下游業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，合力推動產(chǎn)業(yè)鏈形成閉環(huán)。聚焦目標精準招商，按照“招商地域精準化、招商鏈條精準化、招商企業(yè)精準化”思路，精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重點配套企業(yè)、鍛長板重點領(lǐng)域、補短板突破環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等清單，緊盯裝備制造業(yè)龍頭、核心企業(yè)，瞄準國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚地區(qū)，密切跟進銜接各行業(yè)零部件企業(yè)，能整體“搬家”的搬過來，愿單品“出嫁”的娶過來，達到招來一個、引來一串、帶動一片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)，不斷推動裝備制造產(chǎn)業(yè)串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢，著力搶占產(chǎn)業(yè)新賽道、打造振興發(fā)展新動能。

（三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科研體制機制改革增強創(chuàng)新活力

堅持把科技創(chuàng)新作為推進新型工業(yè)化的根本動力，立足產(chǎn)業(yè)所需、發(fā)展所向，深入實施強科技行動，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全多元化投入機制，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為新型工業(yè)化的“最大增量”。增強服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識和能力，支持建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，推動“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。整合產(chǎn)學(xué)研用服金各方力量，促進共性技術(shù)研發(fā)和首次商業(yè)化應(yīng)用，建立健全“揭榜掛帥”機制，制定“揭榜掛帥”科研攻關(guān)指南，對關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)實施攻關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)重構(gòu)創(chuàng)新激勵體系，聚焦“從0到1”，針對重大科研項目里程碑節(jié)點設(shè)置科技攻關(guān)獎金，改變只獎結(jié)果不獎過程的模式；聚焦“從1到N”，配套科技成果轉(zhuǎn)化專項獎勵，推進中長期激勵向科研一線骨干傾斜，激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

（四）持續(xù)加強“三化改造”，推進裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

四川省堅持“標準先行”總體思路，立足國家標準、結(jié)合實際、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、分級分類設(shè)置指標體系，印發(fā)了《四川省制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價指標體系總體框架（試行）》，引導(dǎo)企業(yè)加速實施數(shù)字化智能化改造，科學(xué)評價企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。成德集群內(nèi)企業(yè)持續(xù)在“三化改造”方面加力，已全面實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，如東方電機、東方鍋爐、東方汽輪機、中國二重、順騰機械5戶龍頭骨干企業(yè)，智能化數(shù)字化水平已經(jīng)基本實現(xiàn)了智能工廠、無人工廠、黑燈工廠。結(jié)合甘肅省多數(shù)裝備制造企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，部分企業(yè)處于國內(nèi)國際領(lǐng)先水平的實際，堅持系統(tǒng)觀念，樹牢“一盤棋”思想，以市場拉動和政策推動相結(jié)合，堅持高端化引領(lǐng)、智能化賦能、綠色化支撐，按照“問題導(dǎo)向一目標牽引一項目驅(qū)動一示范引領(lǐng)”的思路，對全省裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“三化改造”進行統(tǒng)一規(guī)劃。圍繞數(shù)字化車間、智能工廠、綠色工廠等分類建立“三化改造”企業(yè)梯度培育庫，謀劃實施一批重點“三化改造”項目，加快新技術(shù)新工藝新材料新設(shè)備推廣應(yīng)用，支持企業(yè)工藝改造、設(shè)備更新，補齊質(zhì)量、管理、標準化、節(jié)能環(huán)保、安全等發(fā)展短板。深入開展智能化改造診斷咨詢服務(wù)，摸清企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造需求，提供高質(zhì)量“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷報告，鼓勵企業(yè)加大智能化改造投入，提升數(shù)字化水平。支持龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)先行突破，研發(fā)和輸出數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案，吸引帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣貫力度，提高企業(yè)對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢的認識，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、積極適應(yīng)變革，主動融入“智改數(shù)轉(zhuǎn)”大局。通過全面實施“三化改造”，推行制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價指標體系，推動全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級，重塑甘肅省傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，增強甘肅省裝備制造企業(yè)的競爭力，引領(lǐng)企業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，為甘肅省裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。