立足國(guó)家所需 發(fā)揮甘肅所能 打造更高水平更加安全的“西部糧倉(cāng)”

劉鵬飛 徐麟

民以食為天，國(guó)以糧為安。所謂社稷，是“土地之神”和“五谷之神”的統(tǒng)稱，糧食即是社稷，社稷就是江山。特別是對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的世界人口第一大國(guó)而言，糧食安全事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是國(guó)之根本、民之命脈。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視我國(guó)糧食問題，把保障糧食安全提到前所未有的高度，反復(fù)叮嚀“糧食安全是‘國(guó)之大者。悠悠萬事，吃飯為大”“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事”“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。甘肅作為全國(guó)11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省份之一，雖然產(chǎn)量占全國(guó)比重不高（2021年甘肅省糧食總產(chǎn)量1231.5萬噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量68285萬噸的1.8％），但有責(zé)任、有條件、也有能力把“中國(guó)飯碗”一起端好，為國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、廓清迷霧：精準(zhǔn)研判“時(shí)”與“勢(shì)”，胸懷糧食安全“三本賬”

糧食是人類賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件。目前，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑，糧食是指谷物、豆類和薯類的集合，其中谷物占據(jù)主體地位，主要包括稻谷、小麥、玉米和雜糧；豆類主要包括大豆、綠豆、蠶豆、紅豆等；薯類主要包括甘薯和馬鈴薯，按鮮薯的20％折合成糧食。關(guān)于糧食安全，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）曾三次作過詳細(xì)定義：1974年，強(qiáng)調(diào)糧食安全是“任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”；1983年，提出糧食安全是“任何人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”；1996年，進(jìn)一步明確糧食安全是“讓所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得充足的、安全的和有營(yíng)養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。從這個(gè)意義上講，糧食是一種具有使用價(jià)值和交換價(jià)值的商品，但又絕不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的單一商品，而是具有生存必需品、重要戰(zhàn)略品、國(guó)家公共物品等多重屬性，并由此衍生出糧食的三大安全功能——生存安全、發(fā)展安全和政權(quán)安全，這也就是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”的深意所在。

（一）放眼全球看，短期內(nèi)國(guó)際糧食總量供給沒有明顯短缺，但由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球糧食安全治理體系處于不平等的狀態(tài)，糧食分配不均衡問題突出，加之地緣沖突、疫情反復(fù)、極端天氣、自然災(zāi)害、美元流動(dòng)性等疊加影響，全球糧食價(jià)格大幅攀升，世界糧食危機(jī)“風(fēng)暴”已成氣候。在世界百年未有之大變局加速演變的關(guān)鍵時(shí)期，糧食問題不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題，而是極有可能成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手中的“糧食政治”“糧食武器”，用來打斷中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。對(duì)此，我們心中要有一本“政治賬”。

關(guān)于糧食，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾直言“誰控制了糧食，誰就控制了人類”；美國(guó)前農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)布洛克曾毫不掩飾地指出“糧食是一件武器，用法就是把各國(guó)系在我們身上，他們就不會(huì)搗亂”，可見糧食安全的重要性不言而喻，在糧食短缺或糧食危機(jī)時(shí)，誰擁有糧食及糧食銷售的控制權(quán)，占據(jù)世界糧食市場(chǎng)的壟斷地位，誰就擁有充分的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，就掌控了世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)世界的主動(dòng)權(quán)。20世紀(jì)50年代起，美國(guó)基于自身國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)利益考量，在全球率先發(fā)起“綠色革命”?！熬G色革命”表面上是通過傳輸先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家提高糧食生產(chǎn)力，實(shí)質(zhì)上則是美國(guó)借由農(nóng)業(yè)投資和自由貿(mào)易，控制發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)、銷售、加工等各環(huán)節(jié)，進(jìn)而徹底掌握世界糧食定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)糧食霸權(quán)。著名的“ABCD”四大糧商，即美國(guó)ADM、邦吉、嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚，掌控著全球80％的糧食貿(mào)易，而這四家公司中，前三家都是美國(guó)的，路易達(dá)孚雖然總部位于法國(guó)，但也由美國(guó)資本控股。

20世紀(jì)70年代以來，國(guó)際歷次糧食危機(jī)的發(fā)生，都有美國(guó)糧食霸權(quán)的影子。尤其是在1970年代至1991年底的美蘇爭(zhēng)霸期間，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)糧食超限戰(zhàn)，在長(zhǎng)達(dá)二十年的時(shí)間里圍繞糧食問題發(fā)起四輪攻擊，最終憑借里根的逆向沖擊戰(zhàn)術(shù)（通過短時(shí)間內(nèi)大幅打壓石油價(jià)格、提高國(guó)際糧食價(jià)格，從而導(dǎo)致蘇聯(lián)國(guó)庫(kù)空虛，出現(xiàn)糧食短缺、物價(jià)飛漲的情況，80年代末，蘇聯(lián)人每天要花四個(gè)小時(shí)排隊(duì)，才能買到食物；1991年8月，蘇聯(lián)的糧食主產(chǎn)區(qū)，又遭遇極為嚴(yán)重的干旱襲擊，春播作物的大部分顆粒無收，糧食災(zāi)難性減產(chǎn)，以至于“莫斯科都已經(jīng)沒有面包了”。三個(gè)月后，在饑餓中全面崩潰的蘇聯(lián)人民，選擇了解散這個(gè)歷史上硬實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家），在極短時(shí)間內(nèi)粉碎性瓦解蘇聯(lián)的社會(huì)基礎(chǔ)和人民信心，徹底完成對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略收割。蘇聯(lián)的慘痛經(jīng)歷警示我們：糧食主權(quán)是多么重要，摧毀一個(gè)超級(jí)大國(guó)，如果用武器，可能永遠(yuǎn)無法征服；但如果用糧食，只需要二十年。

具體到當(dāng)前世界糧食形勢(shì)，近年來，全球糧食總體呈現(xiàn)“高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高價(jià)格、高貿(mào)易量、高成本”的態(tài)勢(shì)。

1.“高產(chǎn)量”：全球糧食生產(chǎn)保持增產(chǎn)趨勢(shì)。盡管受到疫情持續(xù)影響，但近幾年世界糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，2018年度至2022年度糧食產(chǎn)量分別達(dá)到26.5億噸、27.1億噸、27.8億噸、28.0億噸，全球糧食供給整體處于寬松狀態(tài)。

2.“高庫(kù)存”：全球糧食庫(kù)存總量充足。2015年以來，全球糧食進(jìn)入新一輪高庫(kù)存周期，2018年、2019年全球谷物年末庫(kù)存分別達(dá)到7.9億噸、8.2億噸的歷史峰值。近年來，全球糧食庫(kù)存與消費(fèi)比略有下降，但受糧食庫(kù)存增加影響，2019年以來全球糧食庫(kù)存與消費(fèi)比穩(wěn)定在30％以上，遠(yuǎn)大于17％-18％的警戒標(biāo)準(zhǔn)，全球糧食供求安全狀況總體較好。

3.“高價(jià)格”：全球糧食價(jià)格大幅上漲。一般而言，糧食豐產(chǎn)、庫(kù)存高企下糧價(jià)走低，但受疫情、俄烏沖突、自然災(zāi)害等引發(fā)全球糧食供應(yīng)鏈不暢，以及糧食能源化和全球通脹升溫等綜合因素影響，全球糧食價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯。2020年6月-2021年5月，全球谷物價(jià)格漲幅高達(dá)37.7％，創(chuàng)下近9年最大漲幅。

4.“高貿(mào)易量”全球糧食貿(mào)易量持續(xù)上升。2020年疫情蔓延之初，盡管十多個(gè)國(guó)家一度中止了糧食出口，但由于全球糧食增產(chǎn)、庫(kù)存量較高，糧食貿(mào)易基礎(chǔ)廣泛，2020年主要谷類產(chǎn)品貿(mào)易量均有所上升，全球谷物貿(mào)易量達(dá)4.3億多噸，較2019年增長(zhǎng)3.8％。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2021年全球糧食貿(mào)易總量上升4.4％，達(dá)到歷史峰值4.5億噸。

5.“高成本”：化肥等重要農(nóng)資價(jià)格漲幅遠(yuǎn)超糧價(jià)。在全球通脹形勢(shì)下，化肥生產(chǎn)原料價(jià)格普遍上漲，加之俄羅斯等主要化肥出口國(guó)受戰(zhàn)爭(zhēng)影響出口減少，疊加全球糧食播種面積增加引發(fā)需求上漲，以及全球海運(yùn)周期延長(zhǎng)、運(yùn)輸價(jià)格上漲，2020年以來全球化肥價(jià)格快速上漲，遠(yuǎn)超同期全球糧價(jià)上漲幅度。

然而，多年增產(chǎn)、高庫(kù)存與龐大貿(mào)易量并沒有改善全球糧食供應(yīng)鏈，世界糧食不安全狀況仍然嚴(yán)峻，一些貧困國(guó)家和嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國(guó)家更易受到饑餓問題的困擾。2022年年初，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2021年共有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)接近1.93億人遭遇嚴(yán)重糧食短缺，這一數(shù)字比前一年增加了4000萬人之多。2022年，伊朗、埃及、敘利亞等西亞、北非國(guó)家面臨空前嚴(yán)重的糧食危機(jī)，伊朗還因糧食價(jià)格持續(xù)上漲發(fā)生了騷亂。綜上分析，全球糧食安全問題已經(jīng)不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題；不是糧食生產(chǎn)能力問題，而是與跨國(guó)糧商壟斷、各國(guó)購(gòu)買力和供應(yīng)鏈危機(jī)相關(guān)的糧食分配不平等或全球糧食安全治理問題。

（二）聚焦國(guó)內(nèi)看，近年來我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高、庫(kù)存總體充裕，但糧食結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域性問題不容忽視，耕地、水資源、種子、氣候等約束性壓力加大，糧食增產(chǎn)速度不能滿足日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求，我國(guó)糧食供需整體上處于“緊平衡”狀態(tài)，可以說，雖無近憂、但需遠(yuǎn)慮。對(duì)我國(guó)而言，在奮進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，糧食事關(guān)發(fā)展安全、政權(quán)安全，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最基礎(chǔ)的保障。對(duì)此，我們心中要有一本“安全賬”。

倉(cāng)廩實(shí)則天下安。在我國(guó)治亂興衰的歷史周期中，糧食發(fā)揮著最直接的作用，由饑荒引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂在中華民族的記憶里留下了深刻的烙印，因此，解決好人民的吃飯問題構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)維護(hù)其權(quán)威性、合法性和安全性的重要基礎(chǔ)和根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障糧食安全進(jìn)一步確定為國(guó)家的重大戰(zhàn)略性問題，2015年頒布的《國(guó)家安全法》正式將糧食安全列入其中，被定位為“國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十八連豐”，產(chǎn)量連續(xù)七年保持在1.3萬億斤以上，水稻、小麥自給率均超過100％，玉米自給率超過90％，人均糧食占有量達(dá)483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，蛋奶、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕。從庫(kù)存上看，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大米庫(kù)存1.165億噸，在完全沒有產(chǎn)量的情況下，足夠滿足全國(guó)9個(gè)月左右的消費(fèi)需求；玉米庫(kù)存在2.1億噸左右，無產(chǎn)量的情況下能滿足全國(guó)7個(gè)月左右的消費(fèi)需求；小麥庫(kù)存1.5億噸，無產(chǎn)量情況下足夠滿足全國(guó)近14個(gè)月的消費(fèi)需求?？傊?，我國(guó)糧食供給總體上是比較充足的，短期內(nèi)不存在短缺之虞，但也應(yīng)居安思危、常懷遠(yuǎn)慮，堅(jiān)決守牢國(guó)家糧食“安全線”。

一是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。當(dāng)前，我國(guó)已解決了全國(guó)人民的溫飽問題，但糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。從品種結(jié)構(gòu)看，稻谷和小麥等口糧產(chǎn)量有絕對(duì)保障，庫(kù)存充足，但大豆、玉米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥等作物產(chǎn)量不足，供需趨緊，其中尤以大豆為甚。2019年、2020年我國(guó)大豆凈進(jìn)口8851.1萬噸和10032.2萬噸，大豆自給率分別為17.0％和16.3％。2021年我國(guó)大豆掙進(jìn)口9651.8萬噸、較上年減少3.8％，但由于國(guó)產(chǎn)大豆較上年減產(chǎn)了320萬噸，大豆自給率下降到14.5％。結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致我國(guó)糧食進(jìn)口量屢創(chuàng)新高，2021年我國(guó)進(jìn)口糧食16453.9萬噸、增長(zhǎng)15.4％，占國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量（68285萬噸）的24.1％，其中玉米是進(jìn)口增幅最大的品種，進(jìn)口量達(dá)2835萬噸，同比增長(zhǎng)152.2％；大豆是進(jìn)口占比最大的品種，占總進(jìn)口量的58.7％，并且我國(guó)大豆主要依賴從美國(guó)、巴西和阿根廷等國(guó)家進(jìn)口，未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期面臨不小的斷供風(fēng)險(xiǎn)。

二是區(qū)域性失衡問題凸顯。過去南方一直都是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，有著“蘇湖熟，天下足”“湖廣熟，天下足”的說法，但隨著經(jīng)濟(jì)重心南移，糧食重心卻逐漸北移，北糧南運(yùn)取代南糧北調(diào)成為主流。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004-2020年，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例由72.7％上升到78.6％，特別是黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東這7個(gè)北方省份的比重明顯增加，由40.5％提升到49.9％；糧食調(diào)出省持續(xù)減少，2003年全國(guó)有13個(gè)糧食調(diào)出省，2008年減少至8個(gè)，目前僅剩黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、吉林、安徽5個(gè)省區(qū)，其中4個(gè)位于北方，南方只有安徽1省，11個(gè)產(chǎn)銷平衡省份中有9個(gè)糧食自給率下降到58％，7個(gè)糧食主銷區(qū)省份的平均自給率下降到24％。糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中、生產(chǎn)重心持續(xù)向北方轉(zhuǎn)移，加劇了糧食主產(chǎn)區(qū)的資源環(huán)境壓力，不利于全國(guó)各個(gè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，北方糧食主產(chǎn)區(qū)一旦發(fā)生自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件，就極有可能影響全國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，增加我國(guó)糧食安全保障的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是約束性壓力日益趨緊。從耕地情況看，根據(jù)2021年全國(guó)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地面積19.18億畝，守住了18億畝耕地保護(hù)紅線，但相較2009年“二調(diào)”數(shù)據(jù)，減少了1.13億畝，呈現(xiàn)逐年持續(xù)下降趨勢(shì)，反映在人均耕地面積上也呈遞減態(tài)勢(shì)，“一調(diào)”為1.59畝／人，“二調(diào)”1.52畝／人，“三調(diào)”1.36畝／人，不到世界平均水平的40％。另外受干旱、洪澇、侵蝕、酸雨、鹽堿、污染等因素影響，我國(guó)耕地質(zhì)量整體偏低，截至2019年底，我國(guó)中等、低等耕地占總耕地面積比重達(dá)68.7％，還有8000多萬畝25度以上坡耕地以及分布在河道、湖區(qū)高水位線下的耕地屬于不穩(wěn)定利用耕地，需要逐步退出。從水資源情況看，我國(guó)水資源總量不足、人均占有量低，且時(shí)空分布不均，北方地區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)擁有全國(guó)54％的耕地面積，水資源占有量卻只有全國(guó)的36％，水資源南北分配不均的現(xiàn)象導(dǎo)致水資源供需不匹配，特別是干旱或者半干旱地區(qū)的供需矛盾更加突出。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率與國(guó)際領(lǐng)先水平還存在一定差距，2018年、2019年和2020年我國(guó)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)分別為0.554、0.559和0.565，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)水資源利用率則高達(dá)0.7-0.8。從種子情況看，盡管目前我國(guó)水稻、小麥等口糧使用的主要是自主選育品種，但與部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)糧食種業(yè)技術(shù)“卡脖子”問題依然存在，每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量?jī)?yōu)質(zhì)糧食種子，玉米等優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源高度依賴進(jìn)口，而且少數(shù)國(guó)際種業(yè)巨頭試圖控制我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，比如，美國(guó)先鋒公司20多個(gè)玉米品種已覆蓋我國(guó)東北、黃淮海等重要糧食主產(chǎn)區(qū)，一定程度上存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是效益性瓶頸有待破解。近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益持續(xù)偏低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。2020年全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均成本達(dá)到1119.6元，比2012年上升了19.6％，創(chuàng)歷史新高。種植成本上升導(dǎo)致我國(guó)三種糧食凈利潤(rùn)在2016-2019年連續(xù)4年為負(fù)值，最低為2017年的每畝凈利潤(rùn)負(fù)85.6元，2020年由于部分糧食品種價(jià)格迅速上漲，三種糧食平均每畝凈利潤(rùn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，但也僅有47.1元／畝，如何保護(hù)農(nóng)民種糧收入進(jìn)而提高種糧積極性成為追在眉睫的問題。另外，我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”、土地細(xì)碎化的基本國(guó)情農(nóng)情在短時(shí)間內(nèi)難以改變，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化程度不高。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為71.25％，而日本在2018年已實(shí)現(xiàn)90％的機(jī)械化率。土地碎片化及機(jī)械化程度較低導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率低下，進(jìn)而抑制糧食生產(chǎn)效益的提高。同時(shí)，隨著全球氣候變暖不斷加劇，我國(guó)面臨的自然災(zāi)害和極端氣候問題進(jìn)一步惡化，糧食生產(chǎn)面臨的不確定性日益增加。2022年，我國(guó)長(zhǎng)江流域遭受嚴(yán)重旱情，長(zhǎng)江水位出現(xiàn)“汛期反枯”現(xiàn)象，鄱陽湖、洞庭湖大幅“縮水”，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽長(zhǎng)江流域六省市農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1764萬畝，農(nóng)民面臨減產(chǎn)、甚至絕收的損失。

（三）審視自身看，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省份，近年來甘肅省糧食總產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)糧食供需緊平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境承載力不足、科技支撐不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題依然突出，影響了全省糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。奮進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的新征程，糧食問題不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一個(gè)發(fā)展問題，事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展大局，事關(guān)富民興隴大業(yè)。對(duì)此，我們心中要有一本“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”。

甘肅是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，旱地面積占全省耕地面積的70％以上，糧食作物主要以小麥、玉米、馬鈴薯三大作物為主。近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)“好”和糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”的雙贏局面，糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝左右，2020年首次突破1200萬噸，2021年產(chǎn)量達(dá)1231萬噸，創(chuàng)歷史新高，糧食單產(chǎn)由2012年的266.6公斤提高到306.5公斤，增幅達(dá)15％，全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)銷平衡到調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變，是為全國(guó)糧食安全作出貢獻(xiàn)的10個(gè)省之一。具體工作中，一是守住了基本農(nóng)田底線。2018年，為了穩(wěn)定基本糧田面積，省政府提出確保4100萬畝的基本糧田面積和100億公斤的糧食綜合生產(chǎn)能力，建立了2050萬畝糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，甘肅省三大主食作物播種面積均在1000萬畝以上，即小麥1000萬畝、玉米1200萬畝、馬鈴薯1100萬畝，確保耕地面積不減。同時(shí)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保糧食安全的重要抓手，與高效節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣應(yīng)用、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、撂荒地復(fù)耕復(fù)墾等相結(jié)合，持續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是突破了旱作農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。長(zhǎng)期以來，甘肅省干旱半干旱地區(qū)面積大，降水資源不足，全省70％以上的耕地?zé)o法有效灌溉，發(fā)展糧食生產(chǎn)的先天條件不足?；诖?，甘肅省研發(fā)的玉米全膜雙壟溝播和馬鈴薯黑色全膜栽培兩項(xiàng)拳頭技術(shù)，突破了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，破解了靠天吃飯難題，改寫了糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的歷史，全膜雙壟溝播技術(shù)面積達(dá)到1507.54萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)面積達(dá)到1000萬畝。三是破解了種業(yè)卡脖子難題。甘肅省小麥抗條銹育種方面居全國(guó)領(lǐng)先地位，抗寒和抗旱品種的選育方面在全國(guó)占有一席之地，研發(fā)的“小麥全生育期地膜覆蓋穴播栽培技術(shù)”（簡(jiǎn)稱地膜小麥）是一項(xiàng)小麥生產(chǎn)再上臺(tái)階的突破性栽培技術(shù)，曾在全國(guó)大面積推廣應(yīng)用。雜交玉米種子制種面積占全國(guó)的近一半，玉米種子產(chǎn)量約占全國(guó)的60％。張掖市是國(guó)內(nèi)最大的玉米種子生產(chǎn)基地，定西市是全國(guó)最大的脫毒種薯繁育基地。四是夯實(shí)了糧食儲(chǔ)備多樣保障。全省地方糧食儲(chǔ)備251.2萬噸，超過國(guó)家下達(dá)任務(wù)56.2萬噸，能夠滿足7個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)需求，主要品種為小麥，另有少量玉米、青稞；在糧食儲(chǔ)備規(guī)模內(nèi)，落實(shí)應(yīng)急成品儲(chǔ)備9.3萬噸，能夠滿足11天市場(chǎng)供應(yīng)量。地方食用油儲(chǔ)備3.8萬噸，能夠滿足一個(gè)半月市場(chǎng)供應(yīng)量。

總體看，甘肅糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，但品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥年均產(chǎn)量275.5萬噸、消費(fèi)量483.5萬噸，稻谷年均產(chǎn)量2.8萬噸、消費(fèi)量104.5萬噸，小麥和稻谷等主糧品種主要靠外省調(diào)入，口糧自給率只有46％左右。也就是說，甘肅人飯碗里裝著兩碗糧，一碗面、一碗米，其中一碗半不在我們手里，一半小麥和幾乎全部稻谷靠流通。同時(shí)，還應(yīng)正視和解決甘肅省糧食安全中存在的一些瓶頸制約和突出問題：一是糧食生產(chǎn)方面。生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，穩(wěn)定性不強(qiáng)，主要以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)?；?jīng)營(yíng)占比小，機(jī)械化程度還不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，糧食生產(chǎn)規(guī)模效益上不去。二是農(nóng)田水利設(shè)施方面。農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，干旱半干旱種植依然是基本特征；在灌區(qū)，大中型灌區(qū)改造需求迫切，精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)難，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)展不平衡。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。全省糧食工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，糧食“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”各個(gè)環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)體小、鏈短、量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)糧油企業(yè)僅1家，糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值157.3億元，在全國(guó)排名靠后。四是農(nóng)業(yè)科技方面。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚不夠，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)；科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用銜接不夠緊密，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用上措施不多。五是資源和環(huán)境承載能力方面。隨著近年來旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，地膜大量運(yùn)用，回收成本高，造成白色污染；加之甘肅省養(yǎng)殖畜牧業(yè)規(guī)模大，但畜禽糞污資源利用還不充分。六是儲(chǔ)備糧管理方面。各級(jí)地方政府儲(chǔ)備糧輪換虧損較大，地域間、企業(yè)間倉(cāng)容數(shù)量、質(zhì)量不平衡問題比較突出，全省標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)容比例較低，社會(huì)及民間存糧有限。

二、順應(yīng)趨勢(shì)：辯證看待“?！迸c“機(jī)”，錨定糧食發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”

當(dāng)前，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體向好，但也要看到，隨著居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變化，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口呈現(xiàn)品種越來越多、數(shù)量越來越大態(tài)勢(shì)。在全球糧食安全受世界百年變局、地緣政治、貿(mào)易摩擦、突發(fā)疫情等多種因素疊加影響的背景下，我們要正確分析、研判和把握未來我國(guó)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，善于從危機(jī)中尋得機(jī)遇，從而找到新時(shí)代甘肅省糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

（一）變亂交織的世界形勢(shì)加劇我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，但“一帶一路”建設(shè)和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能夠?qū)_風(fēng)險(xiǎn)、帶來轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)今，隨著西方主導(dǎo)的“舊秩序”在全球逐漸崩解，美國(guó)為了維護(hù)自身霸權(quán)，不惜搞亂全世界，甚至發(fā)動(dòng)新冷戰(zhàn)，這是世界越來越亂的根源所在，而我國(guó)作為美國(guó)眼中最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，未來很長(zhǎng)一段時(shí)期將受到美國(guó)的打壓和遏制。具體到糧食層面，我國(guó)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地比較集中，大豆90％來自美國(guó)、巴西以及阿根廷，玉米95％來自美國(guó)和烏克蘭，且國(guó)際糧食進(jìn)口運(yùn)輸通道單一，90％的進(jìn)口糧食通過海運(yùn)方式進(jìn)行運(yùn)輸，大多經(jīng)過馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河及蘇伊士運(yùn)河等重要交通節(jié)點(diǎn)，海運(yùn)的不可控風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是中美大國(guó)博弈不斷升級(jí)，西方國(guó)家“逆全球化”加劇了全球糧食貿(mào)易的不確定性，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈萎縮和斷裂的可能性增加，給中國(guó)糧食貿(mào)易安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)亟需開辟一條新的國(guó)際“糧道”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略為我們構(gòu)建中國(guó)特色的糧食經(jīng)濟(jì)體系提供了機(jī)遇和空間。以俄羅斯為例，2022年糧食總產(chǎn)量將達(dá)到1.379億噸，出口量將達(dá)到4540萬噸，預(yù)計(jì)2030年糧食年產(chǎn)量增長(zhǎng)到1.5億噸，日前為了穩(wěn)定糧食出口，俄羅斯總統(tǒng)普京下令啟用俄中運(yùn)糧戰(zhàn)略通道，將糧食出口轉(zhuǎn)向東方。再以中亞地區(qū)為例，中亞五國(guó)現(xiàn)有耕地和潛在耕地面積都很大，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，中亞地區(qū)潛在耕地面積約為4400多萬公頃，其中哈薩克斯坦一國(guó)占近94％，生產(chǎn)潛力和發(fā)展?jié)摿^大的糧食作物是小麥、大麥和高粱等，糧食合作的前景廣闊。從甘肅來講，自古就是絲綢之路的戰(zhàn)略通道和商埠重地，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、樞紐優(yōu)勢(shì)，完全可以打造成為國(guó)家糧食外循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，打通“一帶一路”國(guó)際糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，進(jìn)而暢通國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)，通過內(nèi)外雙循環(huán)的協(xié)調(diào)互促，加快推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)導(dǎo)致糧食需求總量的不斷擴(kuò)大，但大食物觀和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能夠開拓發(fā)展空間、滿足群眾需末。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求從過去的“吃得飽”“吃得好”向“吃得營(yíng)養(yǎng)”“吃得健康”加速轉(zhuǎn)型，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)口糧消費(fèi)下降，而肉蛋奶、果蔬、糖油等非主糧食物消費(fèi)快速增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均主要肉類、禽類、鮮蛋消費(fèi)量分別為13.7千克、1千克、3.7千克和5.2千克、0.3千克、0.8千克。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類、禽類、蛋類消費(fèi)量分別上升至27.4千克、13千克、13.5千克和21.4千克、12.4千克、11.8千克，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有大幅增加。由于每生產(chǎn)1千克的肉、禽、蛋、奶等動(dòng)物性食品需要幾千克的糧食，居民對(duì)肉禽蛋奶需求的增加促進(jìn)了糧食需求總量剛性增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了對(duì)飼料用糧需求的持續(xù)增加。為此，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；2016年中央—號(hào)文件將“樹立大食物觀”作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；2022年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)“大食物觀”，指出要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。因此，做好新時(shí)代糧食安全工作，必須順應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，樹牢大食物觀，增加肉蛋奶等重要副食品的生產(chǎn)供應(yīng)，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。從甘肅來講，地域遼闊，氣候資源和自然條件獨(dú)特，非常適合發(fā)展飼料用糧、畜牧業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物，完全可以擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)雙贏、農(nóng)民增收。

（三）產(chǎn)業(yè)體系的不夠完善造成糧食整體效益的相對(duì)偏低，但糧食全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)能夠提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。糧食產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上是集生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等眾多環(huán)節(jié)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇M織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)緊密連接形成一體化的集聚發(fā)展方式，可以最大限度地發(fā)揮不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功能和聚合協(xié)同效應(yīng)，從而通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新為糧食安全提供保障。長(zhǎng)期以來，我國(guó)糧食安全管理主要致力于糧食生產(chǎn)和收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，這一方面造成糧食的生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)之間的連接關(guān)系趨向松散，另一方面也導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營(yíng)主體普遍存在“規(guī)模小而散”現(xiàn)象。面對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“ABCD”四大國(guó)際糧食寡頭橫向和縱向擴(kuò)張的強(qiáng)力沖擊，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)組織松散發(fā)展現(xiàn)狀顯然難以應(yīng)對(duì)，必將對(duì)我國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為此，國(guó)家糧食安全管理正在從保障產(chǎn)出端安全向保障全鏈條系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、流通、貿(mào)易于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)的碎片化農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、組織化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升糧食安全保障水平。這其中一個(gè)重要抓手是建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，隨后中央農(nóng)村工作會(huì)議、2021年中央“—號(hào)文件”、政府工作報(bào)告中也明確這一戰(zhàn)略要求。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是一種全產(chǎn)業(yè)鏈概念，注重以“糧頭食尾，農(nóng)頭工尾”為抓手，涵蓋從糧食作物到糧食產(chǎn)品、從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)到糧食銷售環(huán)節(jié)、從“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈，能夠進(jìn)一步促進(jìn)“糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的良性循環(huán)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)糧食安全保障能力。對(duì)甘肅來講，我們要搶抓國(guó)家建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的重大機(jī)遇，積極聯(lián)合新疆、陜西等周邊省份，申報(bào)建設(shè)“一帶一路國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，加快構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈融合并協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

（四）大國(guó)小農(nóng)的基本農(nóng)情制約糧食綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升，但農(nóng)村土地改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠激發(fā)生產(chǎn)活力、提高生產(chǎn)效率。大國(guó)小農(nóng)的基本農(nóng)隋決定了我國(guó)土地細(xì)碎化問題突出，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)效率較低。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98％以上，約有2.1億戶農(nóng)戶的耕地面積在10畝以下；截至2017年我國(guó)僅有27.28％的耕地由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)耕地面積平均只有177.3畝，而美國(guó)同期的戶均農(nóng)場(chǎng)面積超過2292畝，德國(guó)同期的戶均農(nóng)場(chǎng)面積從幾千到幾萬畝不等，我國(guó)耕地規(guī)?；s化程度仍處在較低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。為破解土地細(xì)碎化難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，2018年國(guó)家修訂了《農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)、承包權(quán)進(jìn)行了區(qū)分，在保障所有權(quán)和承包權(quán)的基礎(chǔ)之上，讓農(nóng)村居民可以有序地將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)；2021年國(guó)家又出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快“三權(quán)分置”改革進(jìn)度。除此之外，國(guó)家還大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等主體開展全程生產(chǎn)托管服務(wù)，激發(fā)了糧食生產(chǎn)活力。從甘肅來講，河西地區(qū)地域廣袤、地勢(shì)平坦、光熱充足、機(jī)耕條件好，且當(dāng)?shù)卣腿罕娪袛U(kuò)大規(guī)模化種糧的強(qiáng)烈意愿，完全可以通過加大土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)普及力度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；s化發(fā)展，打造成為國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地。

三、開創(chuàng)新局：科學(xué)統(tǒng)籌“遠(yuǎn)”與“近”，做好糧安天下“大文章”

糧食安全是關(guān)系國(guó)運(yùn)民生的“定盤星”，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“壓艙石”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；要增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。作為甘肅來講，我們保障國(guó)家糧食安全義不容辭、責(zé)無旁貸，必須始終胸懷糧食安全這一“國(guó)之大者”，把服務(wù)國(guó)家所需、滿足群眾所盼、順應(yīng)未來所向和發(fā)揮甘肅所能緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼未來，遠(yuǎn)謀近施、梯次推進(jìn)，既從大處著眼謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，又從小處著手解決一些長(zhǎng)期制約糧食安全的短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決端牢甘肅人的“飯碗”，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)為保障國(guó)家糧食安全作出甘肅貢獻(xiàn)。

（一）從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)緊貼國(guó)家戰(zhàn)略所需，發(fā)揮甘肅優(yōu)勢(shì)所能，謀劃打造“一帶一省一區(qū)”?！耙粠А奔匆粠б宦穱?guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；“一省”即國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)安全強(qiáng)??；“一區(qū)”即糧食安全指標(biāo)省域統(tǒng)籌先行區(qū)。

1.謀劃建設(shè)一帶一路國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是中央基于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)新發(fā)展階段提出的全新概念，其內(nèi)涵從字面理解，即“國(guó)家糧食安全”“產(chǎn)業(yè)”和“帶”。一是保障“國(guó)家糧食安全”。打造以數(shù)量安全為基礎(chǔ)、質(zhì)量安全為標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)供給安全為目標(biāo)的糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)固國(guó)家糧食安全根基。二是注重“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。更加偏重從全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建包括糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是“帶”狀糧食生產(chǎn)布局。注重打破行政區(qū)域劃分，綜合考慮自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生產(chǎn)力等因素實(shí)施整體規(guī)劃和布局建設(shè)，最大限度發(fā)揮各區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)，逐漸形成跨地市甚至跨省的帶狀發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)從糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)家正在大力推進(jìn)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，2021年和2022年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，國(guó)家《“十四五”規(guī)劃綱要》也明確了建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的目標(biāo)任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面看，中美矛盾的根源在于未來世界經(jīng)濟(jì)體系誰來決定的問題，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)以中國(guó)為核心的世界經(jīng)濟(jì)體系，糧食就是其中必不可少的一環(huán)。那么，在我國(guó)海上整體實(shí)力還不足的情況下，要構(gòu)建以中國(guó)為核心的糧食產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家很大程度就要把目光投向歐亞大陸，投向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，這為全省糧食安全及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。建議：由省發(fā)改委牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局等職能部門配合，對(duì)聯(lián)合新疆、陜西等省份共創(chuàng)一帶一路國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行研究論證，待研究成熟后積極與新疆、陜西溝通銜接，聯(lián)手向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)創(chuàng)建一帶一路國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，爭(zhēng)取盡快將一帶一路國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶納入國(guó)家層面推動(dòng)實(shí)施。

當(dāng)然，無論是否能得到國(guó)家批準(zhǔn)，甘肅省都應(yīng)該朝著一帶一路國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶這個(gè)目標(biāo)發(fā)展，不斷鍛造自身過硬實(shí)力，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根基，努力打造更高水平更可持續(xù)更加安全的“西部糧倉(cāng)”。重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面發(fā)力：

（1）提高糧食生產(chǎn)綜合實(shí)力。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，首要定位是建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在目前糧食生產(chǎn)技術(shù)沒有重大突破性創(chuàng)新的情況下，甘肅要提高糧食生產(chǎn)能力，重點(diǎn)應(yīng)在提高耕地面積和質(zhì)量，以及推動(dòng)玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物提質(zhì)增效上下功夫。

①通過“三個(gè)一批”提高耕地質(zhì)量和面積。耕地總體質(zhì)量不高、耕地后備資源不足，加之近年來一些地方出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，全省耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。建議：通過重大水利工程增加一批、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一批、撂荒地整治一批，推動(dòng)全省耕地面積增加、質(zhì)量提升。

一是超前謀劃在南水北調(diào)西線工程背景下耕地增加問題。甘肅省地域廣袤，土地資源豐富，但資源性、區(qū)域性缺水問題突出，制約了糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南水北調(diào)西線作為國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的重大水資源配置工程，可以從根本上解決全省尤其是河西地區(qū)缺水問題。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若南水北凋西線工程順利實(shí)施，調(diào)入河西走廊的總引水量按80億-120億m3匡算，調(diào)水量中25％用于生活及工業(yè)，75％用于灌溉和生態(tài)，考慮沿途損失及水的利用效率，用于灌溉和生態(tài)的水量約為41億-62億m3，按西北地區(qū)高效節(jié)水定額每畝300m3水計(jì)算，可發(fā)展良田1380-2070萬畝，能為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。另外，隨著土壤改良技術(shù)和耐鹽堿作物品種研發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在鹽堿地上也能種出高產(chǎn)小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物，綜合有關(guān)報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)鹽堿地已能實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)350公斤以上、玉米畝產(chǎn)900公斤以上、大豆畝產(chǎn)250公斤以上、水稻畝產(chǎn)500公斤以上，鹽堿地變成良田成為現(xiàn)實(shí)。建議：省委省政府從聚焦落實(shí)總體國(guó)家安全觀的維度，盡快成立南水北調(diào)西線工程工作專班，積極聯(lián)合新疆、青海、內(nèi)蒙古、寧夏等省份，爭(zhēng)取將該工程作為振興大西北的標(biāo)志性工程，盡快納入中央決策層面推動(dòng)落地實(shí)施。同時(shí)，省水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，盡快開展南水北調(diào)西線工程甘肅水資源需求及配套工程體系研究，抓緊謀劃一批重大水利配套工程，特別應(yīng)重視河西地區(qū)骨干水利工程布局，統(tǒng)籌解決河西地區(qū)水資源短缺矛盾，提前研究水資源充裕條件下的土地增加問題，包括農(nóng)業(yè)灌溉用地增加、鹽堿地治理、沙化土地利用等，切實(shí)為將來建設(shè)國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地提供基礎(chǔ)支撐。

二是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。近年來，甘肅省把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化調(diào)度、扎實(shí)推進(jìn)，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保持良好勢(shì)頭，2021年作為按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的五個(gè)激勵(lì)省份之一，被國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，并給予2億元農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)。到2025年，甘肅省計(jì)劃建成2750萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但具體工作中還存在一些工程質(zhì)量不高、后續(xù)管護(hù)不到位等問題。建議：建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大土地出讓收入對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，并創(chuàng)新拓展投融資渠道，改變過去直接財(cái)政補(bǔ)助的模式，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這樣既能保證工程建設(shè)進(jìn)度，也能提高工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，省級(jí)層面出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)行間隔10年度的循環(huán)提質(zhì)改造。按照“行政推動(dòng)、市場(chǎng)撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)”的模式，在山區(qū)對(duì)“皮條地”全面推行采取“相對(duì)集中連片、整體推進(jìn)”的辦法，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、原地埂界線，對(duì)山坡地、撂荒地、中低產(chǎn)梯田進(jìn)行全面改造提升，推動(dòng)形成“一戶一臺(tái)地”，增加糧食產(chǎn)量。在河西地區(qū)，按照“田成塊、地平整、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”的要求，以宜機(jī)化、水利化為主攻方向，采取破除田坎、修建溝渠、連接機(jī)耕道等方式，全力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡量做到少占耕地、多增耕地。大力推行“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”的模式，推動(dòng)形成小田變大田、糧田變良田，“一戶一塊田”和“一企一基地”格局，為土地適度集中培育家庭農(nóng)場(chǎng)，土地集中流轉(zhuǎn)實(shí)行機(jī)械化耕種和集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

三是全力推動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。根據(jù)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，甘肅具備整治條件的撂荒地面積約550萬畝，已整治完成350萬畝，還有約200萬畝需要整治。建議：按照“宜耕全耕、不漏一戶、不漏一塊”的原則，運(yùn)用“改”“培”“保”“快”四大耕地質(zhì)量提升技術(shù)模式，全面完成全省剩余撂荒地整治工作。對(duì)因生產(chǎn)力下降、缺水等原因撂荒的耕地特別是永久基本農(nóng)田，符合條件的納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目予以改造提升。同時(shí)，由交運(yùn)部門列出撂荒地產(chǎn)業(yè)道路專項(xiàng)資金，實(shí)施一批沙化產(chǎn)業(yè)路，提升改善耕種機(jī)械化條件。采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和返租倒包模式，積極引進(jìn)和培育企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體推動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。并用農(nóng)民耕地地力補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等政策資金倒逼群眾整治撂荒地，對(duì)1年以上撂荒地、擱置地取消次年補(bǔ)貼資格；對(duì)2年以上拋荒地、撂荒地，除取消次年補(bǔ)貼資格外，依法追回上一年補(bǔ)貼。同時(shí)，由省財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，對(duì)新治理的撂荒地種植糧油10畝以上，每畝獎(jiǎng)扶200元，加快推動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。

②通過“三個(gè)單體”提高糧食產(chǎn)能和效益。馬鈴薯、玉米、小麥?zhǔn)歉拭C省最主要的作物，近年來，三種作物種植均達(dá)到千萬畝以上，為全省糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。建議：通過馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、玉米循環(huán)化發(fā)展、小麥綠色化發(fā)展，推動(dòng)三個(gè)單體提質(zhì)增效，確保全省糧食穩(wěn)定安全。

一是加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。馬鈴薯是我國(guó)4大主糧之一，也是甘肅省優(yōu)勢(shì)糧食作物，一些國(guó)家還把馬鈴薯全粉列為戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧。建議：立足甘南省優(yōu)勢(shì)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)前期論證研究，重點(diǎn)以定西為中心，向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)馬鈴薯戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧基地、全國(guó)馬鈴薯主食化示范基地、全國(guó)馬鈴薯制種研發(fā)基地，就地發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的馬鈴薯加工型、儲(chǔ)藏型、銷售型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，解決原產(chǎn)品價(jià)值低的問題。針對(duì)馬鈴薯全粉常溫下可貯存15年以上的優(yōu)勢(shì)，建議與國(guó)家級(jí)貯藏材料研究室合作，加快馬鈴薯全粉貯藏材料的研究，推動(dòng)全粉就地貯藏。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場(chǎng)主體深化協(xié)作，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)。在種植期內(nèi)，建議結(jié)合文旅項(xiàng)目，打造“梯田+馬鈴薯”產(chǎn)業(yè)帶，開辦“馬鈴薯山地漫道”等文旅活動(dòng)，通過不同產(chǎn)業(yè)鏈的融合互促，提升馬鈴薯生長(zhǎng)期內(nèi)的收益。

二是加快玉米循環(huán)化發(fā)展。玉米不僅是口糧，也是重要的飼用糧，具有“飼料之王”的美稱，是養(yǎng)殖業(yè)首選作物。建議：實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，加大玉米大田種植推廣力度，加快探索玉米秸稈還田腐熟、土壤改良綜合培肥、鹽堿地改良、增施有機(jī)肥、種植綠肥、水肥一體化等技術(shù)，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量質(zhì)量雙提升。同時(shí)，著力抓好農(nóng)牧結(jié)合，推廣玉米種植+肉牛養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)雙贏，助推玉米產(chǎn)業(yè)全循環(huán)發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)糧飼協(xié)調(diào)發(fā)展，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式示范，以青貯玉米為重點(diǎn)推進(jìn)草畜配套，加快優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，建立糧草兼顧新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

三是加快小麥綠色化發(fā)展。立足建立小麥綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，打造地方品牌。建議：在河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)小麥生產(chǎn)大縣，建立小麥綠色高效生產(chǎn)基地，通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作、深耕深松等措施，培肥地力，提高土地的生產(chǎn)力，研發(fā)高抗、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和水肥高效利用品種，大幅度降低化肥和農(nóng)藥的施用量，實(shí)現(xiàn)綠色高效生產(chǎn)，打造綠色品牌，提高小麥種植效益。同時(shí)，把綠色高質(zhì)量小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念貫徹到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索低劑量使用或不使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)制劑的綠色耕作新途徑，創(chuàng)建連片種植的綠色、高質(zhì)、高效有機(jī)旱作示范區(qū)；同步打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+文旅“梯田麥浪”種游結(jié)合產(chǎn)業(yè)，探索走出具有甘肅特色的有機(jī)旱作小麥發(fā)展之路。

（2）向西開放構(gòu)建“三鏈協(xié)同”全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)是要建成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系。甘肅省應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的糧食貿(mào)易合作，注重糧食生產(chǎn)、流通、加工、收儲(chǔ)、貿(mào)易、消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，重點(diǎn)發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，糧頭食尾，接—連三，融合發(fā)展，共建穩(wěn)定的“一帶一路”國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

—是通過多元化的糧食貿(mào)易穩(wěn)固糧食供應(yīng)?！耙粠б宦贰毖鼐€的俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等國(guó)家是世界糧食出口大國(guó)，這些國(guó)家與我國(guó)陸地距離較近，糧食運(yùn)輸成本相對(duì)較低。對(duì)甘肅省來講，應(yīng)將有限的資源集中用于這些戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，挖掘糧食進(jìn)口潛力，加速利益融合，深化糧食供應(yīng)鏈臺(tái)作，推進(jìn)糧食進(jìn)口多元化；積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食現(xiàn)代物流建設(shè)，扶持省內(nèi)企業(yè)在沿線糧食主產(chǎn)區(qū)建立港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，合作建設(shè)國(guó)際糧食大通道，逐步形成連接中亞以及中東歐之間便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通國(guó)際糧食外循環(huán)。

二是謀劃建設(shè)國(guó)家級(jí)糧油加工儲(chǔ)備保障基地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”。作為甘肅來講，隨著“一帶一路”和“RECP”等加快推進(jìn)，甘肅省承東啟西、南拓北展的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，應(yīng)著眼國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略全局，加緊謀劃建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略糧油加工儲(chǔ)備基地。建議：省發(fā)改委、省糧食局等部門圍繞建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略糧油加工儲(chǔ)備基地開展研究論證，充分發(fā)揮甘肅省連接中亞、中東歐等糧食主產(chǎn)區(qū)、利于糧食進(jìn)口加工的優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)際陸港、中歐班列等物流資源，加快建設(shè)蘭州新區(qū)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“一帶一路”武威國(guó)際陸港進(jìn)口糧油加工貿(mào)易區(qū)和以天水為中心的隴東南糧油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略糧油加工儲(chǔ)備基地。

三是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈提升。建議：圍繞糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集中資金政策支持，建設(shè)“三個(gè)中心”。糧油物流集散中心，依靠交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京東、郵政等物流企業(yè)合作，在蘭州新區(qū)建設(shè)國(guó)際糧油物流集散中心。糧食文化旅游中心，推廣“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)模式，通過舉辦隴原農(nóng)耕文化節(jié)、蘭州牛肉面文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)和國(guó)際性糧食產(chǎn)業(yè)論壇以及賽事，帶動(dòng)全省糧食文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧油期貨交易中心，首先從糧油產(chǎn)品期貨交割庫(kù)做起，積極對(duì)接大商所、鄭商所及各大期貨公司，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)在蘭州新區(qū)等地建設(shè)糧油產(chǎn)品期貨交割庫(kù)，鼓勵(lì)全球供應(yīng)商和批發(fā)商參與交割庫(kù)市場(chǎng)交易。在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步延伸期貨產(chǎn)業(yè)鏈，在蘭州新區(qū)建設(shè)集商務(wù)辦公、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、會(huì)議培訓(xùn)于一體的糧油期貨產(chǎn)業(yè)園，吸引各類期貨、基金公司和中介機(jī)構(gòu)落戶，促進(jìn)期現(xiàn)貨、期貨與其他實(shí)體產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，形成在全國(guó)乃至全球的價(jià)格影響力。

（3）集中力量培育壯大糧食領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵要培養(yǎng)壯大一批資金雄厚、技術(shù)過關(guān)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的糧食龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，逐步建立起從糧食種植生產(chǎn)到糧食加工消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成成本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。甘肅農(nóng)墾集團(tuán)作為全省最大的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，在糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)都有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模。建議：依托甘肅農(nóng)墾集團(tuán)，將全省糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的部分中小企業(yè)進(jìn)行重組和并購(gòu)，通過資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧油企業(yè)集團(tuán)，使之成為甘肅保障國(guó)家糧食安全的重要載體。支持農(nóng)墾集團(tuán)加強(qiáng)與中糧集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，啟動(dòng)布局“一帶一路”沿線地區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)糧食貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)國(guó)家合作項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)等方面的投資，逐步強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。同時(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施優(yōu)勢(shì)品牌和質(zhì)量戰(zhàn)略，打造一批具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ母拭C糧油品牌。

2.謀劃打造國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)安全強(qiáng)省。種業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。甘肅作為種業(yè)大省，保障了全國(guó)50％以上的大田玉米用種、40％以上的瓜菜花卉用種，馬鈴薯脫毒原原種、原種和合格種薯的50％供應(yīng)全國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策、項(xiàng)目和資金配套支持，全力打造集研發(fā)、制種、繁育、推廣于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。

一是強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用。2021年，國(guó)家開展了新一輪農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源普查，甘肅應(yīng)在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)一批種質(zhì)資源庫(kù)和基地，完善種質(zhì)資源活體庫(kù)、標(biāo)本庫(kù)、細(xì)胞庫(kù)和基因庫(kù)，系統(tǒng)開展基因及其環(huán)境、代謝和表征等精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)工作，發(fā)掘性狀優(yōu)異穩(wěn)定的種源品種，為優(yōu)良品種繁育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快打造優(yōu)質(zhì)制種基地。加大向上爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)在河西和定西等區(qū)域布局建設(shè)“十四五”國(guó)家級(jí)育制種基地重點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)建設(shè)“一中樞、兩平臺(tái)、三基地”，“一中樞”即企業(yè)總部基地中樞，“兩平臺(tái)”即國(guó)家級(jí)玉米、馬鈴薯分子育種研發(fā)平臺(tái)和質(zhì)量檢測(cè)管控平臺(tái)，“三基地”指玉米、馬鈴薯種業(yè)原始創(chuàng)新基地、加工與出口貿(mào)易基地、育繁推服一體化示范基地。支持建設(shè)敦煌國(guó)家級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源抗旱鑒定基地、張掖國(guó)家級(jí)玉米種質(zhì)資源抗逆鑒定基地等，開展種質(zhì)資源共享利用與交易服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家“種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”項(xiàng)目，依托西北種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新利用中心，謀劃建設(shè)國(guó)家種業(yè)科創(chuàng)中心、國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心，持續(xù)攻關(guān)新型高效精準(zhǔn)基因組編輯、組合誘變、單倍體育種等關(guān)鍵技術(shù)，聚力攻克玉米和大豆等國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口較大的種源“卡脖子”難題。

三是培育壯大本土種業(yè)企業(yè)。發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)種企龍頭企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群是關(guān)鍵。應(yīng)大力扶持敦煌種業(yè)、金源種業(yè)等龍頭企業(yè)，支持蔬菜制種、中藥材制種等企業(yè)專精發(fā)展，建設(shè)一批育繁推一體化的“隴字號(hào)”種業(yè)企業(yè)。培育壯大種質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，以建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)園為抓手，吸引烘干、分包、精選、印刷、裝備制造、勞務(wù)等相關(guān)專業(yè)公司入駐，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，形成以種業(yè)為核心，以育繁推一體化公司為主導(dǎo)，中小型的專業(yè)繁種公司并存，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)公司互利共贏的局面。充分發(fā)揮藥博會(huì)國(guó)家級(jí)平臺(tái)及種博會(huì)、花博會(huì)等省內(nèi)平臺(tái)作用，積極促進(jìn)省內(nèi)龍頭種企與先正達(dá)、隆平高科、登海種業(yè)等國(guó)內(nèi)頂尖種企的交流，開展品種選育、種業(yè)交流、品種展示等方面的合作，助力甘肅種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

四是創(chuàng)新種業(yè)產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制。深化種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，將市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，探索農(nóng)作物新品種、新種質(zhì)利用價(jià)值評(píng)估機(jī)制，建立新品種、新種質(zhì)交流交易平臺(tái)，規(guī)范新品種、新材料交易行為。強(qiáng)化科企對(duì)接機(jī)制，聯(lián)合成立種業(yè)研究院、種業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等，鼓勵(lì)具有商業(yè)化育種優(yōu)勢(shì)的科研單位，以技術(shù)入股、整體托管和科技人員持股等多種方式整合進(jìn)入種業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)科研單位、種企業(yè)發(fā)起和組織實(shí)施品種創(chuàng)新合作計(jì)劃，大力推廣“揭榜掛帥”研發(fā)模式，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等高?？蒲性核鶑?qiáng)化玉米、馬鈴薯、小麥繁育制種相關(guān)方向（領(lǐng)域）建設(shè)，培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)人才。

3.謀劃打造糧食安全指標(biāo)省域統(tǒng)籌先行區(qū)。甘肅光照充足、氣候干燥，晝夜溫差大，非常適合發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。甘肅省地形地貌多樣、氣候類型多樣，造就了像隴東有土缺水、隴南有水缺土、甘南有水有土缺積溫等不同發(fā)展條件，尤其典型的寒旱氣候特征，山地多、水土保持性能差等基礎(chǔ)條件，決定了甘肅不是所有地區(qū)都適合大規(guī)模種植糧食作物，有些地區(qū)恰恰適合發(fā)展特色作物。加之近年來種糧利潤(rùn)空間縮小，比較效益下降，受市場(chǎng)影響和利益驅(qū)使，農(nóng)民普遍有種植經(jīng)濟(jì)作物的傾向，許多地方反映在國(guó)家遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”背景下，遇到保障糧食安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物之間的用地矛盾問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2018年10年間，我國(guó)糧食作物價(jià)格漲幅只有35％左右，而水果、蔬菜和糖料的價(jià)格分別上漲55％、73％和54％，平?jīng)?、慶陽等地歷史上以種小麥為主，就是因?yàn)樾б嫣?，才想方設(shè)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在這些地方大面積種植蘋果，已經(jīng)“非糧化”，但果品給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，不可能再調(diào)回去。隴南大面積種核桃、花椒、油橄欖，通渭種植金銀花，以及許多地方種蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，也是同樣道理。特別是在大食物觀的時(shí)代背景下，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，在山地丘陵區(qū)種植果樹和蔬菜、在干旱地區(qū)邊際耕地種植牧草等等，都是與糧食作物—樣通過光合作用直接間接地從事了食物生產(chǎn)，也有利于保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外如前所述，河西地區(qū)有條件、當(dāng)?shù)乩习傩找灿幸庠笖U(kuò)大種糧規(guī)模，可以補(bǔ)上其他不適宜種糧地區(qū)的糧食缺口。綜上建議：由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)改委、省糧食局等有關(guān)職能部門配合，從落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示要求、踐行大食物觀以及切合甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際等多個(gè)角度出發(fā)，研究論證在確保百分之百完成國(guó)家糧食生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)的前提下，對(duì)省域內(nèi)糧食安全相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌的具體辦法，并積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意后施行。

（二）從近期工作著手，應(yīng)創(chuàng)新方法舉措，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，抓實(shí)抓好幾件要事

1.多措并舉提高種糧積極性?！谴蚝脙r(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”扶持政策“組合拳”。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政支持力度，繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定實(shí)施小麥、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，降低三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的縣級(jí)補(bǔ)貼比例，解除種糧農(nóng)戶的后顧之憂。同時(shí)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性，大力實(shí)施糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”行動(dòng)，將種糧補(bǔ)貼補(bǔ)給真正種糧、產(chǎn)糧的農(nóng)業(yè)主體，以提高其種糧積極性。二是通過深化改革發(fā)展規(guī)?；N糧。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地二輪承包到期延包工作，加快推動(dòng)互換并地、“一戶一塊田”改革，并將上述工作與培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來，變一家一戶的“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)致富”。同時(shí)，可在土地租賃的基礎(chǔ)上，規(guī)范租賃合同，延長(zhǎng)租賃期限，以《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的進(jìn)城定居農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村土地為抓手，加快推動(dòng)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)一體流轉(zhuǎn)，讓“真正務(wù)農(nóng)者”擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的耕地使用權(quán)。三是大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。省級(jí)層面出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，加快各類專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等主體發(fā)展，支持開展機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收和代耕、代種、托管等各類專業(yè)服務(wù)，大力推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”“托管半托管”等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)模式，打通服務(wù)種糧農(nóng)戶“最后一公里”，推動(dòng)節(jié)本增效，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。四是著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)是培育各類糧油專業(yè)合作組織，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)基地建設(shè)，積極探索和推動(dòng)“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“公司+糧油購(gòu)銷企業(yè)+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積極性及分紅收益，切實(shí)增強(qiáng)糧農(nóng)參與度和獲益能力。

2.持之以恒抓好節(jié)糧減損工作。實(shí)現(xiàn)糧食安全，不僅需要糧食增產(chǎn)“開源”，也需要減少食物損耗“節(jié)流”。據(jù)國(guó)家糧食局資料顯示，我國(guó)近年從收獲到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)平均每年浪費(fèi)糧食大約3500萬噸，超過全國(guó)糧食總產(chǎn)量的5％，僅餐桌上食物浪費(fèi)量就高達(dá)1700萬至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬至5000萬人一年的食物量。具體到甘肅來講，保障糧食安全，必須從產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損。在收獲環(huán)節(jié)，應(yīng)推進(jìn)技術(shù)減損，以技術(shù)創(chuàng)新與工藝改進(jìn)等方式為手段，增強(qiáng)糧食收獲環(huán)節(jié)上的機(jī)械精細(xì)化程度。大力推進(jìn)防災(zāi)減損，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害、病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全完善糧食防災(zāi)減災(zāi)體系。在儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)，應(yīng)優(yōu)化糧食儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮“藏糧于民”“藏糧于企”的最大作用，減輕國(guó)家儲(chǔ)備的負(fù)擔(dān)。建議省上對(duì)種糧200畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和50畝以上種糧大戶，給予一次性1萬元補(bǔ)貼資金，并將幫建家庭式淺圓倉(cāng)等機(jī)械化自動(dòng)化程度高的糧倉(cāng)列入為民辦實(shí)事，帶動(dòng)藏糧于戶深入民心。大力推進(jìn)“智慧糧庫(kù)”建設(shè)，健全高效銜接的運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，充分發(fā)揮中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備吞吐協(xié)同效應(yīng)和調(diào)控合力，使糧食儲(chǔ)備更好地調(diào)控市場(chǎng)、保供穩(wěn)市、穩(wěn)定預(yù)期。在物流環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)糧食物流園區(qū)建設(shè)，打通糧食大宗交易“主動(dòng)脈”，暢通糧食零售“微循環(huán)”，建設(shè)完善的糧食運(yùn)輸物流體系。建議省上設(shè)立專項(xiàng)資金，由省內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)糧食電子商務(wù)、線上零售等新業(yè)態(tài)平臺(tái)，對(duì)新業(yè)態(tài)銷售達(dá)到千萬級(jí)的平臺(tái)，給予一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)構(gòu)建商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、期貨與現(xiàn)貨有機(jī)結(jié)合，運(yùn)行規(guī)范、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，國(guó)家出臺(tái)了《反食品浪費(fèi)法》，為食物浪費(fèi)明確劃定了基本底線，具有很強(qiáng)的懲戒功能。建議省上加快制定反食品浪費(fèi)的實(shí)施條例，根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化有關(guān)規(guī)定，制定相對(duì)統(tǒng)一的食物浪費(fèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出可操作的懲戒細(xì)則。比如在條例中，可以明確規(guī)定點(diǎn)餐點(diǎn)半份，減少餐飲浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的中華傳統(tǒng)美德，提倡“光盤行動(dòng)”，吃不了可以打包帶走，努力營(yíng)造全社會(huì)愛糧節(jié)糧的良好氛圍，堅(jiān)決制止“舌尖上的浪費(fèi)”。

3.認(rèn)真做好特色雜糧“大文章”。甘肅省自然和生態(tài)條件復(fù)雜多樣，適宜種植的小雜糧種類較多，特別是隴東、隴中以及少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)生產(chǎn)的蕎麥、靡子、燕麥、大麥、蠶豆、豌豆、扁豆等雜糧優(yōu)勢(shì)比較明顯。一是種植類多面廣。全國(guó)幾乎所有的雜糧種類在甘肅都有種植，種類近20余種，種植面積約700萬畝，占全省糧食播種面積的17％左右。二是特色優(yōu)勢(shì)明顯。甘肅省的啤酒大麥因籽粒飽滿、商品性好，在國(guó)內(nèi)啤酒大麥?zhǔn)袌?chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；臨夏蠶豆因瓣大、蛋白質(zhì)含量高、食味鮮美而深受消費(fèi)者喜愛；莜麥因適口性好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高成為人們喜愛的雜糧食品。三是科研基礎(chǔ)較好。育成的“隴糜”系列靡子品種、“甘啤”系列啤酒大麥品種、“平蕎”系列甜蕎品種、“臨蠶”系列蠶豆品種、“定豌”系列豌豆品種、“定莜”系列莜麥品種，為全省雜糧高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，另外在栽培技術(shù)、抗旱抗病、抗鹽堿等方面也有一定基礎(chǔ)。甘肅生產(chǎn)的小雜糧營(yíng)養(yǎng)豐富，產(chǎn)出效益高，既是糧食作物，也是綠色無污染食品，越來越受到消費(fèi)者的喜愛，有著廣闊的發(fā)展前景。下一步，應(yīng)根據(jù)全省雜糧生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，加大投入支持力度，加快建設(shè)以河西走廊和沿黃灌區(qū)為主的啤酒大麥生產(chǎn)基地、以臨夏和定西地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蠶豆生產(chǎn)基地、以隴中地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)靡谷、蕎麥、燕麥、莜麥生產(chǎn)基地，以及以徽成盆地和隴東為主的大豆及其他豆類生產(chǎn)基地，推動(dòng)形成集中產(chǎn)地和規(guī)模效益。加快培育壯大雜糧產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“企業(yè)+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，主打綠色、有機(jī)、無污染，開發(fā)名、優(yōu)、特小雜糧品牌，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快推進(jìn)甘肅省雜糧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平。

4.深化創(chuàng)新提升糧食管理水平。糧食安全是一個(gè)時(shí)代課題，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食安全的管理水平也要相應(yīng)提高。一是建議結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，打造全省糧食產(chǎn)供銷消智慧平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)的深度融合，建成全省糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、物流、加工、銷售、消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，切實(shí)優(yōu)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、質(zhì)量安全追溯、糧食企業(yè)信用服務(wù)等協(xié)同運(yùn)行，顯著提升儲(chǔ)備、物流、消費(fèi)等糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的智能決策支持和信息化服務(wù)水平，增強(qiáng)甘肅省糧食安全調(diào)控能力。二是建議著眼構(gòu)建穩(wěn)定通暢的“一帶一路”國(guó)際糧食供應(yīng)鏈，積極組建由政府、糧食企業(yè)和第三方組織共同參與的區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立良性的合作機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)行情研判，做好重點(diǎn)國(guó)別農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)信息等方面的研究，把握市場(chǎng)主動(dòng)。特別是政府層面應(yīng)成立省糧食安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好政府領(lǐng)導(dǎo)組織作用，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)業(yè)空間布局和決策部署，加大信貸、金融、保險(xiǎn)等方面的政策支持。三是建議聚焦耕地保護(hù)這一關(guān)鍵，創(chuàng)新實(shí)施“5+N”耕地保護(hù)治理機(jī)制?！?”指省、市、縣、鎮(zhèn)、村“五級(jí)田長(zhǎng)”，“N”指人民群眾、社會(huì)人士、志愿者等“民間田長(zhǎng)”，通過強(qiáng)化耕地保護(hù)網(wǎng)格化常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”線索，建立巡查、處置、銷號(hào)的閉環(huán)機(jī)制，確保每塊耕地保護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守護(hù)好糧食豐產(chǎn)的底氣根基。