內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀、困境與對(duì)策探究

其其格 永海

摘要 促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放式向綠色高效轉(zhuǎn)變，既是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑，也是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。當(dāng)前，在草原生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻、畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)粗放的背景下，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)畜牧業(yè)正處于艱難轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。面向未來(lái)，必須立足于牧區(qū)資源稟賦，秉持“以草定畜、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展思路，不斷提高草原畜牧業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度，提升綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞 牧區(qū)現(xiàn)代化；試點(diǎn)建設(shè)；綠色發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）12-0251-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.053

The Present Situation，Predicament and Countermeasure of Modernization Development in Traditional Pastoral Area：Based on Field Surveys in the Inner Mongolian Xilingol League of Abag Banner

Qiqige，Yonghai

（Institute of Pastoral Development，Inner Mongolia Academy of Social Sciences，Hohhot，Inner Mongolia 010010）

Abstract It is not only a new way of high-quality development of animal mode of production， but also a major symbol of its modernization. At present，grassland ecological protection situation is still serious， the development of animal husbandry is relatively extensive，the traditional animal husbandry in Inner Mongolia is in a difficult transition period. Facing the future， we must base on the natural resources of pastoral areas and adhere to the development thinking of “determining livestock by grass， optimizing layout， adjusting structure， improving production capacity， and integrating industry”，it is the key measure to improve the intensive， standardized and industrialized degree of grassland animal husbandry， and to enhance the production capacity of green animal products.

Key words Pastoral area modernization;Pilot construction;Green development

基金項(xiàng)目 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全方位建設(shè)模范自治區(qū)研究基地”委托項(xiàng)目（2023WT28）。

作者簡(jiǎn)介 其其格（1975—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，研究員，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2023-07-17；修回日期 2023-08-04

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興；未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期?！保?］解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化組織模式、促進(jìn)三產(chǎn)融合，加快地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)［2］。對(duì)廣大牧區(qū)而言，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略是解決傳統(tǒng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡不充分矛盾的必然選擇；是全方位實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興和建設(shè)牧區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)；是確保廣大農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)，打造牧區(qū)共建共治共享現(xiàn)代社會(huì)治理格局的關(guān)鍵舉措；是促進(jìn)“邊、偏、遠(yuǎn)”牧區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的治本之策。

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，擁有獨(dú)特的屬性和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，其良性發(fā)展是草原生態(tài)保護(hù)、牧民生計(jì)發(fā)展和畜產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定等國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。牧區(qū)現(xiàn)代化是國(guó)家全面現(xiàn)代化的重要組成部分，也是“特殊短板”［3］。隨著我國(guó)“三農(nóng)三牧”工作進(jìn)入新時(shí)代，各行各業(yè)都面臨著改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，這對(duì)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)畜牧業(yè)而言機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在日益嚴(yán)峻的生態(tài)壓力下，如何順應(yīng)牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)三牧”供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接和努力推進(jìn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是各級(jí)政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界以及社會(huì)各方需要重點(diǎn)關(guān)注的核心問(wèn)題。

1 研究地區(qū)概況

錫林郭勒盟阿巴嘎旗是內(nèi)蒙古典型純牧業(yè)旗之一，位于內(nèi)蒙古中北部，北與蒙古國(guó)接壤，國(guó)境線長(zhǎng)175 km，南部屬于渾善達(dá)克沙地。屬中溫帶半干旱大陸氣候，主要特點(diǎn)為冷暖分明、晝夜溫差大、干旱少雨、多風(fēng)、蒸發(fā)量大，“南沙北草”特色明顯。全旗土地面積2.75萬(wàn)km2，轄3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)蘇木、71個(gè)嘎查、4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.96萬(wàn)。畜牧業(yè)是該旗傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)。2022年，阿巴嘎旗實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值433 057萬(wàn)元，按不變價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值113 884萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值164 078萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值155 094萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.9%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重為87.4%，占全旗GDP總量的41.9%。另外，城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別為43 806和33 881元，分別增長(zhǎng)7.3%和9.8%。全旗牲畜存欄數(shù)為1 781 837頭只，全年肉類(lèi)總產(chǎn)量為42 331 t（其中牛肉產(chǎn)量為20 941 t，羊肉產(chǎn)量為20 362 t），奶類(lèi)產(chǎn)量為43 084 t。其他社會(huì)事業(yè)也得到全面發(fā)展，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面均得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

2 阿巴嘎旗牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀與成效

牧區(qū)現(xiàn)代化政策試點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)牧區(qū)的現(xiàn)代化打開(kāi)了政策窗口［4］。近年來(lái)，阿巴嘎旗以?xún)?nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)旗為契機(jī)，以堅(jiān)守草原生態(tài)“紅線”為基礎(chǔ)，聚焦提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和生產(chǎn)生活現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，積極探索走出一條因地制宜的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中取得了較好的實(shí)踐效果。

2.1 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)條件不斷完善

近年來(lái)，阿巴嘎旗重點(diǎn)打造西門(mén)塔爾牛、烏冉克羊繁育和阿巴嘎黑馬保種等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、肉羊?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、黑馬為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不斷完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，目前該旗政府認(rèn)定的家庭牧場(chǎng)124家，牧民專(zhuān)業(yè)合作社共有189家（其中自治區(qū)級(jí)示范社1家，盟級(jí)示范社3家），合作社注冊(cè)資產(chǎn)總額24 604.58萬(wàn)元，成員總戶(hù)數(shù)為1 490戶(hù)。另外，目前已建成300頭以上肉牛育肥基地6處，萬(wàn)頭牛育肥養(yǎng)殖基地1處；在畜產(chǎn)品加工方面，目前該旗肉食品屠宰加工企業(yè)有3家，年屠宰能力50萬(wàn)羊單位，精深加工能力20萬(wàn)羊單位，總冷藏冷凍能力1.2萬(wàn)t；在優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)方面，目前全旗已建立肉羊標(biāo)準(zhǔn)化畜群2 200群，規(guī)范西門(mén)塔爾牛核心群27群，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛1.3萬(wàn)頭，牲畜良改比重達(dá)到99.4%。總體來(lái)看，全旗畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈智慧化、科技化、信息化水平不斷提升，龍頭企業(yè)在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、智慧化運(yùn)用等方面取得顯著成效，牧區(qū)改革發(fā)展取得了新的突破，傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 品牌培育初具規(guī)模，龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用顯著提升

目前，阿巴嘎旗擁有規(guī)模以上企業(yè)30家，全旗擁有額爾敦、蒙高麗亞、蒙元、綠色大地、達(dá)爾汗、草原碧川等6家畜產(chǎn)品加工企業(yè)，照富、伊澌格等2家馬奶加工企業(yè)和馬奶化妝品公司，牛奶SC生產(chǎn)企業(yè)有2家，奶制品小作坊92戶(hù)。目前，全旗有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到141件，注冊(cè)商標(biāo)主要使用于地方特色畜種、奶制品、肉制品等傳統(tǒng)領(lǐng)域。其中，國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局認(rèn)定的地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，分別為“阿巴嘎黑馬”“阿巴嘎烏冉克羊”和“阿巴嘎策格”（酸馬奶）。此外，結(jié)合牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，大力推廣科研技術(shù)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)支撐畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了良好效果。其中，照富、伊澌格等企業(yè)的馬奶精深加工技術(shù)走在自治區(qū)前列，旗渾善達(dá)克牧業(yè)科技有限公司、旗獸醫(yī)獸藥社會(huì)化綜合服務(wù)中心被自治區(qū)科協(xié)授予2021年“創(chuàng)新先鋒號(hào)”稱(chēng)號(hào)。另外，龍頭企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用明顯加強(qiáng)，牧企之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制得到有效提升，目前已有200余牧戶(hù)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。

2.3 社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，逐步提升現(xiàn)代化水平

阿巴嘎旗在強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合資源力量，強(qiáng)化畜牧業(yè)服務(wù)社會(huì)化促進(jìn)機(jī)制，培育多元化、集約化的社會(huì)化服務(wù)組織。探索建立符合牧區(qū)實(shí)際的新型畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，補(bǔ)齊畜牧業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)這一短板，大力推進(jìn)服務(wù)體系市場(chǎng)化改革，制定《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)遴選和監(jiān)管辦法》《牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)鼓勵(lì)扶持辦法》《政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)工作流程》等制度措施。加大主體多元、形式多樣、內(nèi)容廣泛的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織培育工作，結(jié)合牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，堅(jiān)持以模塊化為主，健全獸醫(yī)獸藥、飼草飼料儲(chǔ)售、牧業(yè)機(jī)械推廣使用、民族傳統(tǒng)奶食品檢驗(yàn)檢測(cè)、種畜租賃、肉牛托養(yǎng)代管、良種置換劣質(zhì)牛、新型職業(yè)牧民培訓(xùn)、基層社會(huì)化服務(wù)九大模塊多元化社會(huì)化服務(wù)體系，形成政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)參與、嘎查組織帶頭、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)大格局。除此之外，為彌補(bǔ)技術(shù)上的短板，旗政府部門(mén)通過(guò)引進(jìn)具有專(zhuān)利權(quán)、銷(xiāo)售權(quán)、研發(fā)能力的企業(yè)，構(gòu)建以制作銷(xiāo)售、售后保障、培訓(xùn)牧民為一體的現(xiàn)代化牧機(jī)銷(xiāo)售服務(wù)中心，企業(yè)發(fā)揮自身專(zhuān)利權(quán)資質(zhì)及研發(fā)創(chuàng)新能力，根據(jù)牧民實(shí)際要求，訂做牧業(yè)機(jī)械，有效節(jié)省牧區(qū)勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本。農(nóng)牧管理部門(mén)依托獸醫(yī)獸藥社會(huì)化綜合服務(wù)中心開(kāi)展牲畜體內(nèi)微量元素檢驗(yàn)工作，指導(dǎo)和培訓(xùn)牧民科學(xué)搭配飼草配方等技術(shù)，提高飼草消化率和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，降低牧戶(hù)飼養(yǎng)成本，加強(qiáng)牲畜抗病能力，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)綜合效益提升。另外，農(nóng)牧、科技、林草部門(mén)積極與部分高等院校、科研單位等專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，在共同開(kāi)展關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、保護(hù)生態(tài)多樣性、良種繁育、獸醫(yī)防疫等方面加強(qiáng)合作或建立實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)基地，為該旗生態(tài)保護(hù)和畜牧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 存在的問(wèn)題

推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)草畜平衡、草原生態(tài)良性循環(huán)和草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化。其主要方向是大力推行暖季草原適度放牧和冷季舍飼半舍飼相結(jié)合的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“多贏”［5］。但從現(xiàn)狀來(lái)看，阿巴嘎旗轄區(qū)內(nèi)資源稟賦不均衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異，實(shí)施牧區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略面臨著必須因地制宜，因類(lèi)施策，明晰發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，又要嚴(yán)守生態(tài)紅線；既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要提高農(nóng)村牧區(qū)居民生存生活質(zhì)量；既要關(guān)注地上資源稟賦條件，又要考慮地下資源約束等相對(duì)復(fù)雜而困難的局面。

3.1 “小牧經(jīng)濟(jì)”占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)化程度低

當(dāng)前，阿巴嘎旗畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化水平比較低，大多以個(gè)體分散小戶(hù)的形式養(yǎng)殖，形成了“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展形態(tài)。以一家一戶(hù)為主體的單打獨(dú)斗、分散經(jīng)營(yíng)方式不利于先進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致生產(chǎn)周期長(zhǎng)、養(yǎng)殖成本高，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場(chǎng)地位和產(chǎn)品價(jià)格等方面均缺少控制力和影響力，在市場(chǎng)博弈中難以形成合力，導(dǎo)致分散小牧戶(hù)與大市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，特別是在面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，普通牧戶(hù)更易受到多重沖擊。類(lèi)似“零、散、小”的發(fā)展格局不僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)成本、市場(chǎng)地位、議價(jià)能力等諸多方面造成被動(dòng)局面，并且難以適應(yīng)農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營(yíng)養(yǎng)保健、綠色無(wú)公害等社會(huì)消費(fèi)需求。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)松散，牧企合作機(jī)制有待完善

現(xiàn)階段，阿巴嘎旗畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工和銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，三方供需不匹配，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，不能物盡其用體現(xiàn)畜產(chǎn)品全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值，養(yǎng)殖戶(hù)難以分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。一方面，存在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游沒(méi)有真正結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。由于畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道不通暢，市場(chǎng)信息傳遞不及時(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)決策常常遲滯于市場(chǎng)行情變化。另一方面，挖掘新功能新價(jià)值能力不足，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售方式傳統(tǒng)，缺乏對(duì)市場(chǎng)有效開(kāi)拓，尤其網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電商平臺(tái)等牧區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重不足，致使優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品有效供給與適應(yīng)消費(fèi)需求格局尚未形成緊密聯(lián)結(jié)。實(shí)際上，“小牧戶(hù)與大市場(chǎng)”“小規(guī)模與現(xiàn)代化”之間的失衡難以形成牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，導(dǎo)致畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。

3.3 牧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

一方面，阿巴嘎旗畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主要為天然放養(yǎng)，以戶(hù)為單位分散經(jīng)營(yíng)難以形成統(tǒng)一的競(jìng)價(jià)體系，缺少龍頭企業(yè)發(fā)揮其品牌效益和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。另一方面，天然放養(yǎng)的高品質(zhì)牛羊，大多只能實(shí)現(xiàn)一季出欄，難以與高端市場(chǎng)四季出售冷鮮肉的需求相匹配，導(dǎo)致本地牛羊肉難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，難以發(fā)揮品牌效益。此外，由于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局（如減羊增牛、南牛北羊、少養(yǎng)精養(yǎng)等）的影響，當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低。目前，該旗畜產(chǎn)品多以活畜銷(xiāo)售或初級(jí)加工為主，缺少高端精深加工企業(yè)，產(chǎn)品延鏈、增值能力不強(qiáng)。一直以來(lái)，被稱(chēng)為我國(guó)“奶罐肉庫(kù)”的內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生產(chǎn)的無(wú)污染綠色畜產(chǎn)品，雖然在品質(zhì)和產(chǎn)量上有著較大特色和優(yōu)勢(shì)，但品牌化建設(shè)和銷(xiāo)售渠道的拓展方面明顯不足，牧民基本未能分享品牌效益和高附加值利潤(rùn)，長(zhǎng)期扮演著初級(jí)廉價(jià)原材料供應(yīng)者的角色［6］。

3.4 人才引進(jìn)難，科技投入少

首先，由于“邊、偏、遠(yuǎn)”地域特征所限，牧區(qū)在公共服務(wù)、生活條件、薪資待遇、發(fā)展空間等諸多方面相對(duì)落后，對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不夠，尤其年輕人才一般不愿意到傳統(tǒng)牧區(qū)就業(yè)、發(fā)展和定居，多數(shù)牧區(qū)普遍存在人才引不進(jìn)、留不住的現(xiàn)象。其次，牧區(qū)發(fā)展以畜牧業(yè)為主，相關(guān)企業(yè)（合作社、家庭牧場(chǎng)等）在自身發(fā)展過(guò)程中科研創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目不多，尤其缺乏高端人才發(fā)揮科研能力的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。第三，科研支持不足，科技投入少。企業(yè)科技創(chuàng)新離不開(kāi)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持。但從現(xiàn)狀來(lái)看，校企聯(lián)合、定向培養(yǎng)、培育職業(yè)牧民等人才培育機(jī)制尚未形成，企業(yè)所需的高端、高層次科研型人才嚴(yán)重短缺，一些科技型企業(yè)在技術(shù)革新、產(chǎn)學(xué)研方面合作受制，現(xiàn)有的研發(fā)平臺(tái)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)相對(duì)匱乏。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)有待完善

一是牧區(qū)通電率低，網(wǎng)電入網(wǎng)率嚴(yán)重不足。電力是動(dòng)力之源，沒(méi)有穩(wěn)定的網(wǎng)電供應(yīng)是阻礙牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大障礙因素。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于沒(méi)有通網(wǎng)電，有些合作社和家庭牧場(chǎng)難以升級(jí)改造，自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備無(wú)法使用，家庭小作坊也無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)。二是網(wǎng)絡(luò)、通信、交通、物流等基礎(chǔ)服務(wù)有待完善。牧區(qū)由于地域遼闊，牧民居住分散，有些偏遠(yuǎn)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)至今未能全覆蓋，交通物流欠發(fā)達(dá)，尤其是肉制品、奶制品等生鮮產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、保管等現(xiàn)代物流體系尚未全面普及。三是社會(huì)化服務(wù)技術(shù)能力不足。傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要成熟完善的社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮支撐輔助作用。然而，當(dāng)前的畜牧業(yè)服務(wù)體系一直沒(méi)有明確的社會(huì)定位，規(guī)范化程度不足，存在監(jiān)管盲點(diǎn)，資金匱乏和政策模糊等原因造成畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給能力不足。另一方面，當(dāng)前的社會(huì)化服務(wù)組織本身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新服務(wù)能力不足，相關(guān)技術(shù)人才短缺，難以承擔(dān)牧區(qū)現(xiàn)代化所需的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

4 對(duì)策建議

當(dāng)前，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，還是從牧戶(hù)生計(jì)角度觀察，阿巴嘎旗傳統(tǒng)畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化發(fā)展迫在眉睫。應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)因地制宜加快調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高草原畜牧業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度，提升綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵舉措［7］。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

阿巴嘎旗全域?qū)儆谏鷳B(tài)脆弱區(qū)域，草原生態(tài)保護(hù)壓力大，必須以全國(guó)主體功能區(qū)劃確定的限制開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。首先，要重點(diǎn)要打造草原品牌和綠色品牌，實(shí)現(xiàn)少養(yǎng)、精養(yǎng)，走中高端價(jià)值增值道路；其次，發(fā)展種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧結(jié)合、牧旅結(jié)合的現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)減羊增牛，合理安排大小畜結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；其三，可根據(jù)自然條件適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用沙地草場(chǎng)，推進(jìn)沙地草場(chǎng)改良。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，堅(jiān)持“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合”的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，有條件的地區(qū)適度發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。鼓勵(lì)飼草加工企業(yè)壯大規(guī)模，提高草產(chǎn)品加工水平與產(chǎn)量，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.2 深化牧戶(hù)組織化程度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平

針對(duì)小牧戶(hù)與大市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的困境，應(yīng)大力提升牧戶(hù)的組織化程度，支持牧戶(hù)開(kāi)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、共同購(gòu)置畜牧機(jī)械設(shè)備等多種方式的生產(chǎn)性聯(lián)合，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開(kāi)展聯(lián)合與合作，支持牧區(qū)集體股份經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等主體擴(kuò)大對(duì)牧戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境；其次，進(jìn)一步加大政策資金扶持，組建區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型合作社與聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)互利共贏；其三，切實(shí)推動(dòng)龍頭企業(yè)深化利益聯(lián)結(jié)的積極性和主動(dòng)性，采取“公司+農(nóng)牧戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)牧戶(hù)”等模式將牧戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，并且積極引導(dǎo)牧戶(hù)以草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資源、勞動(dòng)力等入股合作社、龍頭企業(yè)，緊密連接龍頭企業(yè)與小農(nóng)牧戶(hù)的共同利益；其四，通過(guò)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等緊密合作，打通牧戶(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷(xiāo)售等二三產(chǎn)業(yè)連接的機(jī)制和路徑。

4.3 創(chuàng)建現(xiàn)代化示范園區(qū)，不斷提升品牌化建設(shè)

通過(guò)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)集中發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)、肉牛、奶牛、肉羊、良種馬飼養(yǎng)繁育及飼草加工企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)殖農(nóng)牧戶(hù)生產(chǎn)集約化。首先，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的建設(shè)，依托豐富的草地資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)強(qiáng)化園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成技、貿(mào)、工、農(nóng)、牧一體化的經(jīng)營(yíng)模式。其次，大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推動(dòng)阿巴嘎旗農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升農(nóng)牧業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。把畜牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，努力提高傳統(tǒng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和營(yíng)銷(xiāo)體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)牧區(qū)的資源整合和政策集成。其三，抓住品牌建設(shè)的核心內(nèi)容開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。在品牌創(chuàng)建過(guò)程中政府、合作社、企業(yè)和牧民四者相互配合，各司其職，各盡所能，形成科學(xué)的分工格局和利益分配機(jī)制，推進(jìn)畜產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)有序開(kāi)展。其四，積極配合內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局“蒙字標(biāo)”品牌認(rèn)證工作，大力推進(jìn)服務(wù)百家企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展前景較好的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，通過(guò)政府質(zhì)量獎(jiǎng)培訓(xùn)、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳日”“質(zhì)量月”等途徑，提升企業(yè)追求卓越，創(chuàng)造品牌意識(shí)。

4.4 加強(qiáng)基層人才建設(shè)，大力培育鄉(xiāng)賢精英

不斷完善現(xiàn)代畜牧業(yè)人才支撐計(jì)劃，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)等方面出臺(tái)更多激勵(lì)政策和惠才措施，真正實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)、留得住牧區(qū)實(shí)用性高端人才。一方面，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)投入，實(shí)現(xiàn)“小牧戶(hù)與大市場(chǎng)”“小規(guī)模與現(xiàn)代化”之間價(jià)值轉(zhuǎn)換科學(xué)連接；另一方面，鼓動(dòng)科研學(xué)者投入畜牧業(yè)多維產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展未來(lái)和完善體制機(jī)制上來(lái)，開(kāi)發(fā)新型畜牧產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期追蹤畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，為畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供長(zhǎng)足發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源。除此之外，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)，培養(yǎng)新型畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人物，并使其投入新型畜牧業(yè)發(fā)展中來(lái)，逐漸轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)牧民思維意識(shí)，共創(chuàng)價(jià)值，共同致富［8］。

5 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)就是要在解決好不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題基礎(chǔ)上，把我國(guó)全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)［9］。進(jìn)入新時(shí)代，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)［10］。作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分和相對(duì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，牧區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)展將關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的總體進(jìn)程。與農(nóng)業(yè)不同的是，畜牧業(yè)具有一定的特殊性和復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生態(tài)壓力、氣候變化、市場(chǎng)波動(dòng)等影響因素較多，其現(xiàn)代化進(jìn)程也不能急于求成，更不可能一蹴而就。應(yīng)大力推進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，注重引進(jìn)現(xiàn)代科技和技術(shù)型人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品牌化建設(shè)，深化牧戶(hù)組織化程度努力提升經(jīng)營(yíng)管理水平是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求和有效途徑。

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