西部地區(qū)地級(jí)市數(shù)字政府建設(shè)研究

張?jiān)鳄i 李開(kāi)歡

［收稿日期］2023-11-06

［作者簡(jiǎn)介］張?jiān)鳄i（1989— ），男，甘肅武威人，碩士，

助理研究員，主要研究方向：大數(shù)據(jù)、智慧城市、數(shù)字政府（電子政務(wù)）等。

［摘 要］我國(guó)西部地區(qū)的地級(jí)市在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、數(shù)據(jù)共享不充分等問(wèn)題。西部地區(qū)的地級(jí)市要探索有效路徑實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)?；诖耍恼乱愿拭C省武威市為例，首先介紹武威市數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)，然后分析武威市數(shù)字政府建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)，最后總結(jié)出武威市數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為全國(guó)其他類似城市數(shù)字政府建設(shè)提供參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］西部地區(qū)；地級(jí)市；數(shù)字政府建設(shè)；武威市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.10.055

［中圖分類號(hào)］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2024）10-0-03

0? ? ?引 言

數(shù)字政府建設(shè)作為一種提高政府工作效率、工作質(zhì)量的重要途徑，被越來(lái)越多的省、市關(guān)注，并正在改變政府運(yùn)行模式［1］。國(guó)務(wù)院2022年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求加快數(shù)字政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐［2-3］。2021年3月，甘肅省委、省政府作出了加快甘肅數(shù)字政府建設(shè)的重要決策，出臺(tái)了《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2025）》等政策，成立了省大數(shù)據(jù)管理局、省大數(shù)據(jù)中心等機(jī)構(gòu)，著力于打造“甘快辦”等服務(wù)品牌，有效促進(jìn)了全省線上政府辦事能力的大幅提高，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化［4］。武威市作為甘肅省一般地級(jí)市，基于智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，在數(shù)字政府建設(shè)中探索出一些思路舉措，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成效顯著，希望為其他類似城市數(shù)字政府建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1? ? ? 武威市數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)

首先是頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)出臺(tái)早。武威市在智慧城市建設(shè)過(guò)程中將“數(shù)字政府”同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，編制了《智慧城市三年發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》，從“放管服”改革、便民利企、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)宜居五大方面建設(shè)31個(gè)子項(xiàng)目，同時(shí)配套出臺(tái)《武威市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》《武威市加快建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案》《加快推進(jìn)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（系統(tǒng)）與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作實(shí)施方案》等一系列政策，為建設(shè)數(shù)字政府奠定了良好的基礎(chǔ)。其次是體制機(jī)制建立健全。為保障智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)，2018年武威市成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項(xiàng)工作，有力有序推動(dòng)智慧城市建設(shè)，并于2020年相繼設(shè)立市大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)公司等機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)數(shù)字政府和智慧城市業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，確保智慧城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力、體制機(jī)制健全。再次是基礎(chǔ)設(shè)施完善。2013年，武威市著手建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)，采用雙平面、雙節(jié)點(diǎn)方式連接甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)，與省級(jí)連接的帶寬為千兆，向下延伸至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接入單位199個(gè)，接入二級(jí)部門263個(gè)。政務(wù)專網(wǎng)已延伸至縣區(qū)，政務(wù)專網(wǎng)接入728個(gè)單位。最后是注重安全防護(hù)能力建設(shè)。建立健全數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制體制，出臺(tái)一系列政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)定，強(qiáng)化日常管理，通過(guò)培訓(xùn)、簽訂責(zé)任書等措施，壓實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)項(xiàng)目人員的安全意識(shí)，使其在工作中保護(hù)數(shù)據(jù)運(yùn)行安全。

2? ? ?武威市數(shù)字政府建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)

武威市數(shù)字政府建設(shè)和智慧城市建設(shè)在“十三五”期間雖取得一定成效，但與浙江、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的非副省級(jí)城市相比，還存在較大差距和不足。另外，根據(jù)王蕤、張妮和馮會(huì)勇［5-6］的研究，對(duì)比省級(jí)數(shù)字政府治理水平的一級(jí)指標(biāo)可知，我國(guó)西部地區(qū)與東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)之間的差距較大。加之市、縣等基層數(shù)字政府的建設(shè)主要依靠省級(jí)層面的推動(dòng)協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通較為困難，一般地級(jí)市的數(shù)字政府建設(shè)更為遲滯。相較而言，武威市數(shù)字政府建設(shè)仍有不足。

首先是省、市兩級(jí)缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃。甘肅省、武威市數(shù)字政府建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，存在多頭管理、職能分散等問(wèn)題，重復(fù)建設(shè)和重建設(shè)輕應(yīng)用等問(wèn)題突出。其次是“數(shù)據(jù)煙囪”普遍存在。甘肅省、武威市兩級(jí)信息化系統(tǒng)種類繁多，但數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制不完善，沒(méi)有統(tǒng)一接口、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，數(shù)據(jù)高效管理存在不足，不敢、不愿、不易共享數(shù)據(jù)的問(wèn)題突出，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用停留在較淺層次。再次是數(shù)據(jù)安全保障能力欠缺。數(shù)據(jù)在可視、可溯、可信等方面的全生命周期安全管理體系不完善，與國(guó)家的要求存在不小的差距。最后是信息化、數(shù)字化方面人才不足。市、縣區(qū)兩級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息化科研機(jī)構(gòu)極少，薪資待遇低，既熟悉信息技術(shù)又掌握行政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。

3? ? ?武威市數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

2023年上半年，甘肅省人民政府辦公廳根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)，對(duì)各市、自治州2022年度數(shù)字政府服務(wù)能力提升情況進(jìn)行了通報(bào)，武威市綜合排名全省第一。武威市數(shù)字政府建設(shè)從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”到“強(qiáng)筋壯骨、填數(shù)賦能”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的蛻變，主要是因?yàn)椴扇×艘韵麓胧?/p>

3.1? ?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視數(shù)字政府建設(shè)

在全市數(shù)字政府籌建初期，市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握全省建設(shè)思路，積極主動(dòng)作為，與省數(shù)字政府建設(shè)工作專班、省大數(shù)據(jù)中心、承建公司等開(kāi)展廣泛而深入的溝通對(duì)接，充分掌握全省數(shù)字政府“一盤棋”的戰(zhàn)略定位。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)數(shù)字政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，調(diào)整建設(shè)進(jìn)度，分析解決問(wèn)題，謀劃下一步工作，全面統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

3.2? ?相關(guān)部門協(xié)同配合推進(jìn)

2021年以來(lái)，武威市不斷健全完善數(shù)字政府建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，成立數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)多個(gè)市直部門單位骨干力量組成數(shù)字政府建設(shè)工作專班。市政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取數(shù)字政府工作匯報(bào)，并對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作作出安排部署，明確建設(shè)方向和重點(diǎn)任務(wù)，從根本上保障武威市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)方向不偏移。市、縣相關(guān)單位主動(dòng)對(duì)接省級(jí)部門，請(qǐng)求為武威市選派一流的管理和技術(shù)人員，并部署到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，為數(shù)字政府建設(shè)奠定人員基礎(chǔ)。建成投運(yùn)后，武威市相關(guān)部門與省級(jí)相關(guān)部門始終保持“同頻共振”、高效銜接，形成數(shù)字政府建設(shè)合力，確保了市、縣基層數(shù)字政府建設(shè)一刻不停、一步不落、一環(huán)不丟。

3.3? ?軟硬件全面升級(jí)

2021年以來(lái)，武威市超前謀劃，借鑒上海市徐匯區(qū)政務(wù)大廳的建設(shè)模式，建成投運(yùn)集政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和大數(shù)據(jù)中心于一體的公共服務(wù)中心，配齊、配優(yōu)智能化設(shè)施設(shè)備，服務(wù)面貌煥然一新。建成投運(yùn)市、縣區(qū)數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心，發(fā)揮演示匯報(bào)和數(shù)據(jù)分析的核心作用，全面匯聚、展示、分析全市各行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源和工作現(xiàn)狀。武威市數(shù)字政府建設(shè)既有政務(wù)服務(wù)硬件設(shè)施的全面升級(jí)，也有便民利企軟件平臺(tái)的提檔升級(jí)。著力推進(jìn)市級(jí)工程改革審批系統(tǒng)、公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)等自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，全面提升數(shù)字政府服務(wù)能力［5-6］。

3.4? ?數(shù)字政府服務(wù)向基層延伸

為推進(jìn)數(shù)字政府服務(wù)向基層延伸，武威市開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)縣區(qū)政務(wù)服務(wù)能力提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，打造具有縣域特色的數(shù)字政府功能應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)遠(yuǎn)程支撐和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，全方位支撐106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自助服務(wù)終端設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，提升自助服務(wù)終端使用率，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)群眾在家門口就能辦理政府服務(wù)事項(xiàng)。同步督促落實(shí)各縣區(qū)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)和社區(qū)、村級(jí)電子印章歸集，進(jìn)一步將基層政務(wù)服務(wù)延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級(jí)，夯實(shí)數(shù)字政府服務(wù)基層的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.5? ?建立數(shù)字政府指標(biāo)評(píng)估體系

對(duì)照中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》和《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2022）》，武威市根據(jù)自身數(shù)字政府建設(shè)具體實(shí)際，從基礎(chǔ)支撐、辦理效能、事項(xiàng)覆蓋、拓展應(yīng)用等4個(gè)層面，細(xì)化出12項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和23項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，形成數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)能力指標(biāo)評(píng)估體系，具體如表1所示。

3.6? ?搭建數(shù)字政府運(yùn)行體系

武威市在搭建數(shù)字政府運(yùn)行體系方面也開(kāi)展了有效探索。按照新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌一體化推進(jìn)、需求牽引有序推進(jìn)、迭代提升注重實(shí)效等原則，通過(guò)參考國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善市級(jí)數(shù)字政府規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、公共支撐、政務(wù)服務(wù)、管理運(yùn)維等方面的標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了科學(xué)實(shí)用的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。運(yùn)用“政企合作、管運(yùn)分離”模式，建立數(shù)字政府建設(shè)一體化分級(jí)運(yùn)維保障流程，出臺(tái)技術(shù)支撐和制度規(guī)范。此外，武威市按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0標(biāo)準(zhǔn)體系和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度、云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法相關(guān)要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，從制度、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新4個(gè)方面落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，推進(jìn)商用密碼合規(guī)合法使用，健全數(shù)字政府一體化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

3.7? ?大力開(kāi)展數(shù)字政府宣傳推廣

武威市依托數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心，全面宣傳推廣全市數(shù)字政府建設(shè)成效，共接待黑龍江、江西等省內(nèi)外考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí)、交流1 000余人次。同時(shí)，按照各縣區(qū)區(qū)域特色，對(duì)接水、電、氣等便民服務(wù)應(yīng)用，在大型商場(chǎng)、便民服務(wù)站、客運(yùn)中心等人員聚集場(chǎng)所放置宣傳展架和折頁(yè)，輪播數(shù)字政府宣傳視頻，全面宣傳推廣“甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“甘快辦”等平臺(tái)的服務(wù)功能，擦亮“甘快辦”等數(shù)字政府特色服務(wù)品牌。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

武威市按照全省數(shù)字政府建設(shè)要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，以提升數(shù)字政府服務(wù)能力為目標(biāo)，以場(chǎng)景服務(wù)為重點(diǎn)，以提高群眾“獲得感”和“滿意度”為抓手，探索出部門協(xié)同推進(jìn)、軟硬件全面升級(jí)、數(shù)字政府服務(wù)向基層延伸等措施，以及建立數(shù)字政府指標(biāo)評(píng)估體系和數(shù)字政府運(yùn)行體系、大力宣傳推廣數(shù)字政府等務(wù)實(shí)舉措，進(jìn)一步夯實(shí)了數(shù)字政府的運(yùn)行機(jī)制，以期為其他城市數(shù)字政府建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

主要參考文獻(xiàn)

［1］劉菲菲.安徽省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐及其完善路徑研究

［D］.合肥：安徽建筑大學(xué)，2023：5.

［2］楊夢(mèng)，李艷.我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題與對(duì)策探究［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2022（11）：37-42.

［3］沈費(fèi)偉，曹子薇.數(shù)字如何實(shí)現(xiàn)治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字政府治理的實(shí)現(xiàn)路徑考察［J］.公共治理研究，2023（4）：20-29.

［4］諸玲珍.甘肅：數(shù)字政府建設(shè)邁入新時(shí)期［N］.中國(guó)電子報(bào)，2022-05-31（2）.

［5］王蕤，張妮.西部數(shù)字政府建設(shè)中政務(wù)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題及對(duì)策：以甘肅省蘭州市為例［J］.開(kāi)發(fā)研究，2021（1）：153-160.

［6］馮會(huì)勇.省級(jí)政府?dāng)?shù)字治理水平測(cè)度與實(shí)證研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2022：1-81.