財務(wù)管理視域下國有企業(yè)降本增效的策略研究

韓良慧

［收稿日期］2023-10-28

［摘 要］國有企業(yè)自改革以來，正在逐步加速建立適應(yīng)社會生產(chǎn)要求和市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)降本增效迫在眉睫?；诖?，文章以財務(wù)管理視域下國有企業(yè)降本增效的內(nèi)涵為切入點，簡要分析財務(wù)管理視域下國有企業(yè)降本增效存在的問題，如預(yù)算編制不科學(xué)、成本控制粗放、資產(chǎn)管理不規(guī)范、降本增效環(huán)境不佳等，并提出具有針對性的解決策略，以期為相關(guān)工作者提供參考。

［關(guān)鍵詞］財務(wù)管理；國有企業(yè)；降本增效

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.10.001

［中圖分類號］F276.1；F275［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）10-000-03

0? ? ?引 言

在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有企業(yè)作為中堅力量，承擔(dān)著重大責(zé)任，不僅需要維護(hù)人民群眾的利益，還需要推動現(xiàn)代化社會發(fā)展，為其提供物質(zhì)保障。在市場競爭愈發(fā)激烈的環(huán)境下，為避免利潤下滑、陷入財政危機(jī)，國有企業(yè)要秉持“發(fā)展是硬道理”的理念，立足財務(wù)管理視角，改變原有經(jīng)濟(jì)增長模式，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)降本增效。

1? ? ?財務(wù)管理視域下國有企業(yè)降本增效的內(nèi)涵

降本增效是企業(yè)減少投入、增加效益的經(jīng)營策略。面對宏觀環(huán)境變化，國有企業(yè)競爭越發(fā)激烈，面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，為保證市場份額，企業(yè)需要立足于財務(wù)管理視角，實現(xiàn)“降本”“增效”，提高企業(yè)競爭力［1］。

“降本”的目的在于管控成本，提高盈利水平。財務(wù)管理中，“降本”是國有企業(yè)重要關(guān)注點，重點是控制成本支出。特別是以往依賴國家補(bǔ)助的國有企業(yè)，必須健全現(xiàn)代管理機(jī)制，加強(qiáng)成本管控，提高企業(yè)盈利水平，避免出現(xiàn)浪費(fèi)資源的情況，保證國有資產(chǎn)保值增值［2］。同時，強(qiáng)化成本管控，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，將國有企業(yè)政策、規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高管理效率，增加利潤，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

“增效”是國有企業(yè)發(fā)展的追求。就本質(zhì)而言，國有企業(yè)降本增效是以提高經(jīng)濟(jì)活動效率、效能為立足點，提高盈利能力，增強(qiáng)自身影響力、號召力與競爭力。特別是在各個行業(yè)經(jīng)營日趨科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，如果僅開展成本控制，容易出現(xiàn)管理質(zhì)量降低的情況，通常難以持續(xù)經(jīng)營。聚焦內(nèi)部效能、效率，即可增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動力，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健、高效發(fā)展。

2? ? ?財務(wù)管理視域下國有企業(yè)降本增效存在的問題

2.1? ?預(yù)算編制不夠科學(xué)

在國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理作為降本增效、控制成本支出的重要方法，能夠?qū)⒇攧?wù)部門與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系起來，共同確定年度預(yù)算支出，為企業(yè)效益最大化提供支持。以往的預(yù)算中，國有企業(yè)通常采取歸口管理模式，根據(jù)“兩上兩下”流程編制，由上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，將指令分解至各部門，確定生產(chǎn)任務(wù)預(yù)算，最后提交至歸口部門審核［3］。例如，科研管理部門負(fù)責(zé)審核科研課題，項目部門負(fù)責(zé)審核型號等，進(jìn)而匯總審核。但是，預(yù)算編制涉及業(yè)務(wù)面廣、工作量大，加上項目不確定性較大，僅按照投資、項目、日常費(fèi)用等進(jìn)行歸口編制，會導(dǎo)致各部門多報預(yù)算，降低預(yù)算編制質(zhì)量和準(zhǔn)確率。

2.2? ?成本控制粗放

國有企業(yè)成本管理是為實現(xiàn)降本增效目標(biāo)而服務(wù)的，但成本控制粗放，效果不佳。目前，國有企業(yè)成本管理包括“三公”經(jīng)費(fèi)管理、綜合費(fèi)用管理及固定資產(chǎn)盤活等。其中，“三公”經(jīng)費(fèi)包括涉外費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)車輛費(fèi)。受到經(jīng)濟(jì)下行影響，部分國有企業(yè)對內(nèi)部成本管控力度不足，出現(xiàn)效益下滑，甚至虧損的問題。綜合費(fèi)用是經(jīng)營活動費(fèi)用，包括會議費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、燃料費(fèi)、低值易耗品攤銷費(fèi)以及網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)等，整體占比越低，代表企業(yè)費(fèi)用把控能力越強(qiáng)。部分國有企業(yè)未能對重點成本進(jìn)行合理管理，綜合費(fèi)用把控能力不強(qiáng)，沒有減少不必要支出，難以保證企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。固定資產(chǎn)盤活涉及處置收益與出租收益，但部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤活方式不科學(xué)，盤活效果不佳。

2.3? ?資產(chǎn)管理不規(guī)范

國有企業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，資產(chǎn)總量也在迅速增加，但其日常出現(xiàn)資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，僅注重生產(chǎn)經(jīng)營，輕視資產(chǎn)管理，缺乏資產(chǎn)保值增值意識，出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。另外，在資產(chǎn)使用中，部分國有企業(yè)未能結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際配置資產(chǎn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)重復(fù)采購，資產(chǎn)閑置。加上流動資金需求預(yù)測不準(zhǔn)確，存貨積壓嚴(yán)重，造成巨大的資金浪費(fèi)，制約了企業(yè)發(fā)展。

2.4? ?降本增效環(huán)境不佳

國有企業(yè)在降本增效過程中存在流于形式的現(xiàn)象。管理層和員工對降本增效缺乏正確認(rèn)知，誤認(rèn)為其限制了成本支出，部分業(yè)務(wù)、職能部門則認(rèn)為降本增效與自身無較大關(guān)系，僅按照財務(wù)部門的流程、規(guī)定操作，未能將業(yè)務(wù)、財務(wù)與降本增效聯(lián)系起來，容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險。另外，在降本增效中，國有企業(yè)相關(guān)制度過于煩瑣，與實際業(yè)務(wù)要求不符，導(dǎo)致財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生摩擦與矛盾，或是出現(xiàn)制度空缺、制度沖突的情況，未能建立降本增效長效機(jī)制，難以達(dá)到預(yù)期效果。

3? ? ?財務(wù)管理視域下國有企業(yè)降本增效的策略

3.1? ?優(yōu)化全面預(yù)算管理

國有企業(yè)在降本增效中應(yīng)做好全面預(yù)算管理工作，通過業(yè)財融合的方式，達(dá)到“1+1＞2”的效果，實現(xiàn)價值最大化，為企業(yè)總體降本增效服務(wù)。在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)整合各種業(yè)務(wù)軟件，包括工程管理、合同管理、資產(chǎn)管理等方面的系統(tǒng)，以便為全面預(yù)算管理及時提供信息。預(yù)算部門也應(yīng)及時將數(shù)據(jù)傳遞給業(yè)務(wù)部門，為業(yè)務(wù)決策提供支持［4］。同時，加強(qiáng)員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，普及預(yù)算管理知識，利用系統(tǒng)平臺、微信公眾號等鼓勵全體員工參與到預(yù)算管理工作中。

全面預(yù)算管理中，預(yù)算編制十分重要。國有企業(yè)要結(jié)合自身實際情況編制預(yù)算，保證預(yù)算與實際相符。預(yù)算管理人員要全面收集業(yè)務(wù)信息，采取增量預(yù)算法、零基預(yù)算法編制預(yù)算。各主管部門統(tǒng)一測算本部門的資金需求，避免各部門重復(fù)申報?？紤]到研發(fā)部門資金投入較多，需要根據(jù)實際情況申報各項目的預(yù)算，匯總后開展專題會，逐一審核。對于日常費(fèi)用，財務(wù)部門要根據(jù)預(yù)算要求，核準(zhǔn)各部門預(yù)算，不再測算經(jīng)費(fèi)。為保證預(yù)算有效執(zhí)行，國有企業(yè)要減少超預(yù)算的情況，達(dá)到“降本”效果，還需要利用平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標(biāo)（Key Performance Indicator，KPI），結(jié)合業(yè)務(wù)情況進(jìn)行評級，杜絕少做少錯、多做多錯的現(xiàn)象。國有企業(yè)還要細(xì)化考核內(nèi)容，實施動態(tài)化預(yù)算執(zhí)行管理，明確各部門責(zé)任人，避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行水平。

3.2? ?嚴(yán)控成本費(fèi)用

3.2.1? ?優(yōu)化“降本”管理模式

國有企業(yè)在降本增效過程中需要考慮內(nèi)外部變化，在保證項目成功的基礎(chǔ)上，減少成本投入，避免虧損。財務(wù)管理中，國有企業(yè)需要從側(cè)重于成本核算向兼顧成本控制與核算轉(zhuǎn)變，加快業(yè)財融合，優(yōu)化“降本”管理模式。國有企業(yè)員工也要樹立“降本”理念，明確“降本”不僅僅是生產(chǎn)部門和財務(wù)部門的工作，而是人

人都需要具備“降本”意識，實現(xiàn)管控到位、責(zé)任到人［5］。管理層也要重視降本增效，將其延伸至各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)之中，提高降本增效管理廣度。此外，“降本”固然重要，但也不能忽視“增效”。

3.2.2? ?控制成本費(fèi)用支出

國有企業(yè)在生產(chǎn)時，需要從材料成本、日常費(fèi)用等多個方面控制成本支出，減少不必要的消耗。一方面，優(yōu)化生產(chǎn)流程，避免工藝不合理導(dǎo)致材料損失，組織業(yè)務(wù)部門、制造部門共同制訂成本控制計劃，核定各生產(chǎn)環(huán)節(jié)材料消耗定額，為物資采購提供依據(jù)，節(jié)省材料成本。同時，強(qiáng)化成本核算，有效歸集和分配生產(chǎn)、修理、安裝費(fèi)用。另一方面，強(qiáng)化日常費(fèi)用管控，由財務(wù)部門牽頭制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，確定出國費(fèi)、差旅費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在保證企業(yè)正常運(yùn)營的同時，減少費(fèi)用。而在科研任務(wù)、項目等方面，由科研部門、項目部門仔細(xì)把關(guān)，嚴(yán)格審核費(fèi)用支出。財務(wù)部門需要利用業(yè)財融合系統(tǒng)，動態(tài)收集各部門費(fèi)用支出信息，分析費(fèi)用支出異常的原因，提出解決方案。

3.2.3? ?實施產(chǎn)品精益制造

國有企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)中，為達(dá)到“降本”“增效”的效果，可實施精益制造模式，對全體員工開展培訓(xùn)，以團(tuán)隊協(xié)作、制造流程、設(shè)備管理為主，提高員工生產(chǎn)能力，并優(yōu)化現(xiàn)有流程，杜絕浪費(fèi)，以控制生產(chǎn)費(fèi)用。在此過程中，國有企業(yè)需要制訂生產(chǎn)計劃，設(shè)置生產(chǎn)質(zhì)檢、生產(chǎn)報工、生產(chǎn)計劃等的表單，將各項生產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入其中，明確生產(chǎn)工序。之后，開展數(shù)據(jù)分析，利用生產(chǎn)系統(tǒng)做好產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計、成品產(chǎn)量統(tǒng)計、人工成本統(tǒng)計、不良報警率統(tǒng)計等，編制生產(chǎn)跟蹤表，明確生產(chǎn)明細(xì)。此外，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，注重技術(shù)研發(fā)，引入更多新工藝、新技術(shù)、新材料等，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。還要建立精益管理小組，組織業(yè)務(wù)部門研討，交流、討論實際工作問題，對發(fā)現(xiàn)和解決問題的員工給予獎勵，持續(xù)落實精益制造。

3.3? ?強(qiáng)化資產(chǎn)管理

3.3.1? ?健全管理制度

國有企業(yè)在降本增效過程中，可基于國有資產(chǎn)完善資產(chǎn)管理制度，科學(xué)、系統(tǒng)地組織內(nèi)部資產(chǎn)管理，明確各崗位職責(zé)，對于資產(chǎn)較多的部門，專設(shè)資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)與資產(chǎn)管理部門對接。對于員工的管理，采取定崗定編方式，結(jié)合國有企業(yè)業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略舉措，引入“三級五角色”、五維定編法，對內(nèi)部員工進(jìn)行科學(xué)分類和分層管理，量身打造定編方案，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置與動態(tài)調(diào)整，以免人力成本支出過多，或是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，定期引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，對內(nèi)部資產(chǎn)開展審核評估，保證資產(chǎn)管理的專業(yè)性。同時，財務(wù)部門需要保證賬目真實，做到實、慎、嚴(yán)、細(xì)，避免資產(chǎn)浪費(fèi)與流失，實時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，確保賬目清晰，如果資產(chǎn)利用率較低，則及時匯報至資產(chǎn)管理委員會，提高管理實效。

3.3.2? ?提高資產(chǎn)利用率

為提高資產(chǎn)利用率，國有企業(yè)應(yīng)將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期召開會議，通報各部門資產(chǎn)利用情況，如果某部門管理不佳，或是出現(xiàn)問題，就討論處理方案，盤活企業(yè)資產(chǎn)。對于企業(yè)的大量庫存，由物流中心確定采購情況，聯(lián)系財務(wù)部門、設(shè)計部門及業(yè)務(wù)部門召開專題會議，探討正常生產(chǎn)存貨數(shù)量，編制采購方案，并對比實際消耗量，調(diào)整采購計劃，減少存貨積壓。同時，由于企業(yè)資產(chǎn)較多，涉及人員、崗位較多，為避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)情況，國有企業(yè)要對資產(chǎn)移交、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等情況加強(qiáng)審核，嚴(yán)把資產(chǎn)管理各流程關(guān)卡。此外，完善考核體系，如果出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題，就要追究個人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任，計入誠信檔案，激發(fā)人員資產(chǎn)管理的積極性。除此之外，將各部門資產(chǎn)情況公示在管理平臺上，采取內(nèi)部監(jiān)督的方式，防止以權(quán)謀私，公開資產(chǎn)評估、清理流程，提高資產(chǎn)交易的透明度、公開性。

3.4? ?優(yōu)化降本增效的環(huán)境

3.4.1? ?加強(qiáng)員工對降本增效的重視

國有企業(yè)在降本增效過程中需要加強(qiáng)員工對降本增效的重視，樹立降本增效的全局意識，使其在思想、行動上均予以重視。這就需要國有企業(yè)在內(nèi)部打造降本增效的企業(yè)文化，以降本增效為基石，營造團(tuán)結(jié)一致、積極向上的氛圍，利用內(nèi)部管理方式，將降本增效目標(biāo)滲透至日常工作中，促使員工自覺規(guī)范自身行為。同時，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，開設(shè)成本管理、資源優(yōu)化等培訓(xùn)課程，助力員工了解降本增效技巧、方法等。國有企業(yè)還要對自覺踐行降本增效理念的員工予以表彰，對浪費(fèi)資源的員工則予以批評，利用激勵機(jī)制調(diào)動員工參與熱情，形成良性循環(huán)。

3.4.2? ?強(qiáng)化風(fēng)險管理

在降本增效中，為避免因風(fēng)險問題而降低管理效果，國有企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險管理。一方面，要建立風(fēng)險管理團(tuán)隊。國有企業(yè)可根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃招聘風(fēng)險管控人才，根據(jù)降本增效目標(biāo)開展人員培訓(xùn)，以風(fēng)險識別、風(fēng)險轉(zhuǎn)移為主，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)團(tuán)隊能力。另一方面，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，協(xié)助財務(wù)部門防范內(nèi)外部風(fēng)險。國有企業(yè)在運(yùn)營中需要預(yù)測、識別業(yè)務(wù)風(fēng)險，定期審查內(nèi)外部環(huán)境，識別風(fēng)險因素，進(jìn)而深入分析風(fēng)險元素是否會影響企業(yè)運(yùn)行及其影響程度等，并以此為基礎(chǔ)，制定風(fēng)險應(yīng)對策略，包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承受等。例如，針對影響企業(yè)財務(wù)健康的市場風(fēng)險，企業(yè)可利用金融衍生工具轉(zhuǎn)移風(fēng)險。總之，國有企業(yè)要通過多種方法有效管控各種風(fēng)險，減少經(jīng)濟(jì)損失，實現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。

4? ? ?結(jié)束語

降本增效是在降低成本的同時增加企業(yè)效益，是國有企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。特別是在市場競爭激烈的環(huán)境下，國有企業(yè)更要綜合考慮外部市場環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營狀況，通過優(yōu)化全面預(yù)算管理、嚴(yán)控成本費(fèi)用、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、優(yōu)化降本增效環(huán)境等方式，實現(xiàn)降本增效目標(biāo)，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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